新农村建设申报资料2416

第二章项目背景及必要性 5 第三章严塘镇经济社会发展状况 9 第四章试点条件分析 18 第五章严塘镇新农村建设思路 18 第六章开展试点的工作措施 18 第一章区域概况XX县位于湖南省雪峰山脉东侧，资江中上游，邵阳盆地和新(化)涟(源)盆地之间。南抵邵阳市和邵阳县，西接隆回县,北靠新化县、冷水江市，东北紧连涟源市，东南毗邻邵东县，1763平方公里(2011年因村镇隶属变动，XX原小塘镇全镇和新田铺镇部分村划归邵阳市北塔区管辖)，全县总人口80万。XX农林、水利、矿产等资源丰富，号称“有色金属之乡"。路相继开工建设，并在境内设有8个互通和5条连接线；沪昆高铁经过XX并在坪上设邵阳北站；总装机17.7万千瓦的筱溪电站和晒谷滩电站全面投产发电，第一轮电网改造全面完成，XX境而流，在建衡邵、安邵两条高速公路在此交汇互通，县、乡、村道纵横畅通，交通十分便利，区位优势十分明显。镇域地形北高南低，丘陵为主，占44%,山地次之，占29%,平原岗地占全镇财政总收入万元，农民年人平纯收入元。严塘镇矿藏丰富，境内有钙、金、银、铜、铁、锡及石灰岩等，盛产建筑用石米、碎石等，石灰岩储量达1.1亿吨，居全市之最。立足资源优势，严塘工业企业逐年发展壮大，现共有富冲多种金属矿、强力水泥厂、矿产品集团公司、亮西东烟花鞭炮厂、鑫发镒业有限公司等5严塘镇地肥水美，物阜民殷，当地盛产烤烟、百合、西瓜、生姜、辣椒、水果和玉米等，其中陡岭烟叶是严塘传统名产，明清宫廷贡品。农业产业建设规模化、集约化发展路子不断拓展，已建成优质甜玉米、无核碰柑、无公害蔬菜和生猪养殖四大特色基地。近年新发展了湾里无公害蔬菜基地、杨柳立体农业生态园、高桥苗圃三大农业生产园区。严塘镇山青水秀，旅游资源极其丰富，著名景观达40余处。白水洞景区更是誉冠邵阳，享誉湘中，属宝庆十二大名景之一，曾被湖南省旅游局评定为国家AA级旅游区、被省国土资源厅批准为省级地质公园，是湘中著名的游览胜地。景区内地貌美观，千姿百态，变化多端，有幽深曲折的峡谷、陡峭如削的崖壁、千姿百态的山石、藏奥纳奇的溶洞、高悬崖壁的飞瀑、潺潺流淌的溪流，汇山、水、峡、洞、瀑于一身，融野、奇、秀、幽、险于一体，姿态万千，风光无限。严塘镇新农村建设具有一定基础。全镇43个村硬化了通村公路，总里程达70公里，近4万人喝上了干净的自来水；乡风文明建设全面拓展，红白喜事新办“123”管理模式得到市级推介，厚养薄葬、勤俭节约等良好社会风尚在全镇得到了广泛张扬；农村文化生活不断丰富充实，文艺队、腰鼓队等农村民间艺术团体蓬勃发展。第二章项目背景及必要性进入21世纪以来，历年的中央一号文件都是以“三农"建设为主题，党和国家对“三农”建设的高度重视充分体现了社会主义新农村建设的紧迫性和必要性。建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。胡锦涛主席强调：要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。温家宝总理指出：建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，全面推进社会主义新农村建设，经过长期坚持不懈地努力，使农村面貌有一个大的变化。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。《建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”《建议》指出：建设社会主义新农村要重点抓的工作是：一、推进现代农业建设。二、全面深化农村改革。三、大力发展农村公共事业。四、千方百计增加农民收入。国家“十二五”规划纲要承续“十一五”关于新农村建设的有关决策，明确提出：按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条湖南省委、省政府根据党中央、国务院的方针政策及工作部署，也制定了一系列关于新农村建设的政策法规。2011年初，湖南省委农村工作会议上，省委书记周强强调：要加大统筹城乡发展力度，统筹推进新型城镇化和新农村建设，实现城乡产业融合发展，构建城乡对接的基础设施体系，加快实现基本公共服务均等化，创建宜居城镇和宜居村庄。会议指出：XX职能部门意见根据湖南省委经济工作会议精神和邵阳市委农村工作部《关于申报全省“百城千镇万村”新农村建设工程试点的通知》，新邵县委、县人民政府高度重视，及时交由职能部门调研论证，通过科学比较和筛选，同意将具有比较优势条件的严塘镇定为XX县新农村建设工程试点镇。2.3严塘镇新农村建设工程试点必要性2.3.1是贯彻落实国家关于新农村建设方针政策的需要建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是当前和今后一作，制订实施了一系列支农惠农政策，农业和农村经济呈现出蓬勃发展的良好态势，农民收入持续增长，农业基础不断完善，农村社会体制日益健全，对全市经济快速增长和社会稳定发挥了重要的支撑作用。但同时应该看到，目前XX县农业基础还比较脆弱，农村经济结构的层次还比较低，城乡面貌反差较大，农村社会保障体系还不健全，统筹城乡发展的机制还没有完全形成，农村党员队伍老化现象比较普遍，宗族、宗派问题比较突出。解决好“三农"问题仍然是工业化、城镇化、现代化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，只有充分认识建设社会主义新农村的重大意义，把新农村建设放在重要位置，立足当前，着眼长远，抓住机遇，乘势而上，才能不断开创农业和农村工作新局面。2.3.2是以点带面、以镇带县，通过示范带动作用整体推进全县新农村建设的需要XX县是一个农业大县，农村人口占全县人口的80%,农业产值在三次产业中的比重接近30%,全县贫困人口比重居高不下,农村基础设施、公共服务水平、社会保障水平等民生事业发展十分脆弱。同时,XX县财政基础薄弱，本级财政投入十分有限。因此，XX县新农村建设任重道远。基于以上限制条件，XX县要整体推进新农村建设，只有遵循事物发展的客观规律，采取循序渐进的方式，按照由村到镇再到全县的路子推进整县新农村建设。严塘镇新农村建设工程试点也符合条件优势区域优先发展的客观规律,将率先在全县建成新农村示范镇，进而通过示范效果带动全县新农村建设的发展。第三章严塘镇发展现状2010年全镇完成生产总值万元，其中工业产值万元，农业产值万元，三产业产值万元，“十一五"期间年均增长分别为：，三次产业比为：。“十一五"期间累计完成社会固定资产投资万元，年均增长%o2010年全镇实现财政总收入万元，比上年增长%o2010年农民年人平纯收入元，比上年增长%O卫生事业发展迅速，医疗设备日趋完善，医疗技术水平普遍提高。邵阳正骨医院中医骨伤科医术驰名省内外，荣获“省中医骨伤重点专科医院”称号；省总工会邵阳职工疗养院以环境优雅，风景秀丽而著称。视业欣欣向荣，群众性文化活动日益活跃。1997年获得首批“省级先进文化县”称号。县城建有文化馆、图书馆、影剧院、广播电台、电视台等文化影视娱乐设施，15个乡镇都跻身于全省一类县，计划生育率达93.52%,有效地控制了全县人口的增长。体育运动蓬勃发展，全民健身运动普遍展开。公共卫生体系逐步健全。年末全县共有卫生机构31个，其中医院、卫生院27个，妇幼保健群众体育、全民健身运动普遍开展。体育场68个。全县开展全面健身项目16项次，参加全上年增十、人口、计划生育、人民生活和社会保障个百分点。男女婴儿出生性别比106.97：100o落实奖励扶助对象和独生子女死亡、伤残对象OO劳动保障体系更加完善。年末全县参加基本养老保险人数为42819人、参加医疗保险的人万严塘镇矿藏丰富，境内有钙、金、银、铜、铁、锡及石灰岩等，盛产建筑用石米、碎石等，石立足资源优势，严塘工业企业逐年发展壮大，现共有大小工业企业100余家，实现年产值23730万元，年税收268万元，其中上规模的企业有富冲多种金属矿、强力水泥厂、矿产等5家企业。XX工业基础较好，通过企业改制，工业再现生机。目前建成了冶金、建材、造纸、印刷、皮革、机械、化工、服装、煤炭、电子、电力等品种齐全、门类众多、多种经济成份并存的现代工业体系。初步形成了农产品加工、机械、水电、造纸、建材、采矿等八大支柱产业。在推进新型工业化进程中，XX县实施“做强工业”的战略方针。目前已建有“一基地六园区”，即大坪工业基地、陈家坊服装工业园、雀塘再生资源工业园、酿溪农产品加工工业园、巨口铺槽楔工业园、龙溪铺石材工业园、坪上工业园。3.1.3农业经济严塘镇地肥水美，物阜民殷，当地盛产烤烟、百合、西瓜、生姜、辣椒、水果和玉米等，其中陡岭烟叶是严塘传统名产，明清宫廷贡品。农业产业建设规模化、集约化发展路子不断拓展，已建成优质甜玉米、无核碰柑、无公害蔬菜和生猪养殖四大特色基地。近年新发展了湾里无公害蔬菜基地、杨柳立体农业生态园、高桥苗圃三大农业生产园区。身省级农业产业化龙头企业，振兴楠竹板业有限公司、大成粮油购销有限公司跻身市级农业产业化龙头企业行列，从而使我县省级农业产业化龙头企业达到3家，市级农业产业化龙头企业个产品通过国家绿色食品认证。严塘镇山青水秀，旅游资源极其丰富，著名景观达40余处。白水洞景区更是誉冠邵阳，享誉湘中，属宝庆十二大名景之一，曾被湖南省旅游局评定为国家AA级旅游区、被省国土资源厅批准为省级地质公园，是湘中著名的游览胜地。景区内地貌美观，千姿百态，变化多端，有幽深曲折的峡谷、陡峭如削的崖壁、千姿百态的山石、藏奥纳奇的溶洞、高悬崖壁的飞万千，风光无限。发挥名人效应，加强宣传推介，提高知名度。引入多元化投入机制，加快旅游网络和基础设施建设步伐，改善基础条件，突出山水旅游和宗教旅游两个重点。把白水洞办成旅游、度假等功能齐全的风景名胜区；把龙山森林公园和车峙竹林公园办成自然风景区；把白云岩庵、大名禅院和文仙观办成佛教道教胜地；把酿溪大道区域建成古色古香的建筑群风光区；晒谷滩电站建成后，在资江水面开发水上乐园，把资江沿岸建成十里绿色风光带；开发民间工艺品和地方特色旅游产品，延长产业链条；积极参与邵阳市旅游大产业圈的规划，拓展旅街、美食一条街、保健休闲一条街。各类经营超市、专卖店等新颖经营方式迅速成长，县城拥市场座落在县城繁华地段，占地面积1万平方米。在发展传统第三产业的同时，加快发展社区“三保”(保安、保洁、保绿)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三项服务”(家政、配送、保健)和“三大管理”(物业、车辆、公共)等城镇社区新型第三产业。交通区位优势显著增强。衡邵、娄新、安邵、邵坪4条高速公路相继开工建设，并在境内设有8谷滩电站全面投产发电，第一轮电网改造全面完成，酿洪110千伏等一批重要输变电工程相继竣公路城镇建成区面积达29.77平方公里，年均分别增长％和％。县城建设步伐进一步加快，县城建城区面积达到11.6平方公里。XX经济开发区规划调整及其拓展区详控规划、旧城改造详控规划和资江风光带详控规划编制全面完成。酿溪大道全线贯通，资江二桥建成通车，XX大道开工建设，绕城线建设快速推进，县城框架进一步拉开。酿溪生态园一期工程全面完成，二期工程进展顺利，从邵阳接引自来水工程成功向县城供水，县城下水道改造工程全部完成，污水处理厂投入运行，防洪堤工程基本完工。“金、银三角”改造全面完成，县城面貌不断改观，城区功能更加完善，城镇品位明显提升。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工养老保险覆盖面达到94%,失业、医疗、工伤保险覆盖面达到97%,新型农村养老保险试点正式启动。社会救助体系日渐完善，五保户集中供养、城乡困难群众基本住房问题，切实保障了困难群众的基本生活。扶贫开发进卓有成效，成功实现稳步奖2项，市科技进步奖10项。各类教育均衡发展全面落实“两免一补”政策，顺利通过“两基”国检和教育“两项督导”评估；完成校舍危房改造项目151个，面积平方米，新航中学正式交付使用，初步缓解了城区学校大班额的问题，教育教学条件明显改善。文体广播事业更加繁荣，乡镇文化站建设全面覆盖，成功举办第九届赛双清艺术节，获得“中华诗词之乡”荣誉称号；组团参加市第二届运动会，获得金牌总数、团体总分全市第二的好成绩；加强数字电视建设和有线电视推广，全县数字电视用户达万户，解决了村收看电视难的问题。公共卫生体系建，新型农村合作医疗参合率达到96.75%o人口和计划生育工作整体水平稳步提升，符合政策生育一类县水平。国土工作切实加强，连续五年实现耕地占补平衡。环境保护力度加大，基本完成龙山河小流域治理，全面规范雀塘再生资源集散市场，节能减排成效明显，万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降20%、13%、12%o安全生产“四项指标，，明显下降，信访工作形成了齐抓共管的协调机制，社会矛盾三级联调有力推进，社会治安综合治理扎实有效，着力解决一批严重困扰经济社会发展的重大矛盾，社会大局持续稳定，连续年获得全省“平安县”称号。民主法制建设得到加强，行政执法监督管理进一步规范，村民自治和社区自治进一步推进，基层民主继续扩大。深入开展“五五”普法工作，群众法制观念不断增强。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展文明创建活动，社会文明程度进一步提高。第四章试点条件分析第五章严塘镇新农村建设思路第六章开展试点的工作措施是改革开放20多年的发展，我国的工业和城市发展水平大幅提升，财政收入快速增长，完全有条件通过调整国民收入分配格局，实行以工促农、以城带乡，进一步加大对农业农村经济发展的支持力度。二是中央的支农惠农力度逐步加大。在过去农村改革的基础上，从2004年起，中央又连续三年出台了指导农村工作的1号文件，制定了一系列更直接、更有力支持