协调两个发展,实现全面繁荣电子讲义

-.z?协调两个开展，实现全面繁荣?电子讲义目录：一、统筹城乡开展二、统筹区域开展一、统筹城乡开展科学开展观贵在落实，但是，如何落实科学开展观呢.我们可以选择一个时间和空间的视角对落实科学开展观进展分类。从空间上讲，落实科学开展观就是要学会统筹城乡开展和区域开展；从时间上讲，就是统筹经济社会开展、人与自然开展和统筹国内开展和对外开放。空间的维度要求我们实现开展的协调，即不能一只腿长，另一只腿短；时间的维度要求我们实现开展要实现和谐，即在时间上，要齐头并进，不能对右手关爱有加，对左手漠不关心；只有在协调和和谐的开展中，我们才能最终实现科学的开展，我们的开展最终才会有益于人民，有利于国家，有利于社会主义。本讲主要讲述科学开展观的协调开展，即从空间的视角看科学开展观，这一视角下的科学开展观可以分为两个方面：第一，城乡的协调开展；第二，区域的协调开展。从时间角度看科学开展观，我们留在下一讲论述。在科学开展观确实立和形成过程中，党中央从统筹城乡开展的高度，把解决“三农〞问题摆到国民经济和社会开展优先位置来考虑。这是在新世纪党从全局出发做出的重大战略决策。则什么叫做统筹城乡开展.我国统筹城乡开展的举措和我国统筹城乡开展面临的问题有哪些.我国统筹城乡开展的出路在哪里.下边让我们顺着这些问题的思路展开对科学开展观中最重要的内容——统筹城乡开展的学习。1．统筹城乡开展的根本含义●统筹城乡开展的内涵统筹城乡开展就是要把农业、农村和农民问题，放到整个国民经济和社会开展的重要位置综合考虑，合理调整国民收入分配构造，加大对农业、农村的投入支持，逐步扭转目前存在的“城市腿长、农村腿短〞的局面，改善城乡二元经济构造，推进农业、农村经济社会加速开展。统筹城乡开展是科学开展观的重要内容，是解决城乡开展关系的一个新的开展思路。统筹城乡开展，重点和难点是要解决农业落后于工业、农村落后于城市的问题，城乡开展的实质是要突破传统的思维定势，将城镇和乡村纳入到一个大系统中来，解决城乡开展失衡问题，实现城乡社会经济协调开展。这种开展思路突破了以往就农业论农业、就农村论农村的局限，为农业、农村开展创造了良好的宏观政策环境。统筹城乡开展的宗旨和目标，是要实现城乡经济社会协调开展。因此，统筹是手段，协调是目的，只有通过资源配置、政策安排和制度设计等方面的合理统筹，才能使城乡经济社会到达协调开展。●统筹城乡开展的战略意义统筹城乡开展，无论是对于推动社会主义新农村建立还是促进国民经济持续快速协调安康开展，实现全面建立小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，都有着十分重要的战略意义。第一，统筹城乡开展是正确处理工农关系和城乡关系的需要。工业和农村、城市和乡村是互相联系、互相依赖和相互促进的两个方面。一方面，工业和城市的开展需要农业和农村提供日益丰富的农产品和土地、资金和劳动力等要素；另一方面，农业和农村开展又需要工业和城市提供大量的工业品以及现代资本技术，为改造传统农业、改善农村根本生活条件作出奉献。第二，用统筹城乡开展思路解决“三农〞问题是全面建立小康社会的需要。党的十六大提出了我国在21世纪头20年要全面建立小康社会的目的和任务，要完成这一宏伟的目标和任务，重点和难点都在农村。显然，解决“三农〞问题，不断提高农业的现代化水平，全面建立农村小康社会，仅仅依靠农民和农村自身力量是无法实现的，必须统筹全国和全社会的力量。第三，统筹城乡开展是保持经济平衡持续较快开展、推进经济构造战略性调整的需要。当前，困扰我国经济开展的一个突出矛盾是经济构造不合理，这些构造性矛盾的形成，都与农村居民需求缺乏、教育文化卫生等事业开展滞后有直接关系。由此可见，对国民经济构造进展战略性调整，必须统筹农村、农民问题，只有农民收入和需求增加了，消费水平提高了，我国经济构造性矛盾才能得以消除，才能真正实现我国经济长久的持续较快的开展。2．国家统筹城乡开展的重大举措与效果长期以来，党中央、国务院十分重视工农关系和城乡关系。近两年，从国民经济和社会开展的战略高度统筹解决工农、城乡开展不协调问题，把农业、农村和农民问题放在一切工作的重中之重，推出了一系列加快农业、农村经济开展，增加农民收入的政策措施，并取得了明显成效。这些措施包括：●调整投资构造，大幅度增加农业和农村根底设施建立投资。2001年以来，党中央和国务院针对农业、农村根底设施薄弱问题，积极调整财政支出构造，向农村增加财政资金投入，重点支持乡村道路、人畜饮水、节水灌溉、农村沼气、农村水电、草场围栏的农村“六小工程〞建立。到2003年，中央投资由100亿增加到275亿元；2004年投资281亿元。地方政府也加大对这方面的投资。●积极推进和深化农村税费改革，不断减轻农民负担。农村税费改革是党中央、国务院解决“三农〞问题的一项战略举措，是继土地改革、家庭联产承包经营制度之后的又一项重大改革。此项改革按照“正税除费〞、减轻负担的根本思路，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税；改革村提留征收使用方法。减轻农民负担，调动农民积极性，促进了农村稳定。●增加良种和农机具补贴，支持农民调整农业构造。为了调整工农开展关系，加快农业开展，使农民能增产增收，近两年中央财政还专门拿出大笔资金对良种、农机具和和农产品加工进展专项补贴。●积极推进粮食流通体制和农村金融体制改革，支持对粮农直接补贴和农村信用社的改革试点工作。2004年，国务院正式公布文件对主产区粮食收购体制实行市场化改革，实施将用于流通环节的补贴改为直接补贴。在农村金融领域，改革的进程也在加快。根据国务院文件精神，农村信用社改革按照三种产权制度〔股份制、股份合作制、合作制〕和四种形式〔股份制银行、县级信用联社、县乡镇级联社和兼并重组方式〕进展。这些改革搞活了农村市场，增加了农民收益。●此外，国家还增加了财政扶贫资金，加大了对贫困地区的扶持力度，并高度重视进城农民工的相关权益问题，清理农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，采取强有力的措施解决农民工工资拖欠问题等等。3．统筹城乡开展面临的问题近几年，尽管国家从统筹城乡开展的角度推出了一系列重大举措，旨在解决“三农〞问题。但是，我国在统筹城乡开展方面面临的任务仍然非常艰巨。特别是20世纪90年代以来，在我国社会经济构造转型过程中，工业化进程加快，城乡经济社会开展中暴露出一些新的问题，主要表现在以下几个方面：●城乡公共根底建立差距扩大，农村根底设施供应严重缺乏。公共根底设施建立水平是衡量城乡居民生产和生活环境的根本指标。在传统体制中，城市的公共根底设施是由国家提供的，而农业、农村的同类公共根底设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共产品的供应政策，农村公共根底设施在投入缺乏的情况下，与城镇的差距越拉越大。目前，我国的城市特别是大中城市的城市建立水平并不比兴旺国家差，甚至还超过一些国家。就在我国城市建立越来越现代化之时，全国农村还有一些乡镇、行政村和许多自然村不通公路，即使通公路的行政村也有不少是典型的“晴通雨阻〞路；还有1/3的村庄喝不到平安饮用水，自来水通村率缺乏一半。●城乡社会事业开展不平衡，农村教育文化、医疗卫生、社会保障等事业开展严重滞后。就农村教育而言，教育经费短缺、教育质量低下，城乡差距大是目前最突出的问题。我国的公共卫生资源分配也不平衡，向城市倾斜非常明显，农村公共卫生设施落后，缺乏必要的医疗器械和医务人员培训时机。导致一些根本灭绝的传染病在农村又死灰复燃。在社会保障方面，城市已建立了根本社会保障制度，在农村参加农村合作医疗制度的人数缺乏农业人口的10%。●工农业开展差距不断拉大，食品特别是粮食平安隐患增加。工业和农业协调开展是城乡统筹的重要方面。建国以来，我国经济开展经历了几次大的波动，都与工农两大产业开展失衡密切相关。从目前情况看，我国粮食已经连续5年减产；1996年以来耕地已经减少了1亿亩以上，增加粮食生产的困难越来越大，剌激粮食生产的传统政策空间已经十分有限，再用何种政策手段增加粮食生产，是新时期城乡统筹、工农协调开展需要研究的重大问题。●资源要素加速向城市流动，农村劳动力转移缓慢。自20世纪90年代以来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，乡村资源要素加速向城市流动。在土地、资金大量流出的同时，农业、农村的劳动力向城市转移受到了构造和制度两方面的限制，造成农村剩余劳动力进入非农产业领域就业难；再加上缺乏政府对资金要素在城乡之间进展统筹安排，结果造成农村经济社会开展落后。●城乡居民收入差距不断扩大，农村消费品市场份额持续萎缩。农村根底设施建立投资缺乏，资金、土地等要素过度向城镇流动，而农业剩余劳动力向外转移不顺畅，最终影响到农民收入增长。4．促进城乡协调开展的思路和对策经过二十多年的改革开放和经济开展，我国已经初步具备了实行统筹城乡开展的根本条件。这些条件包括，我国人均国内生产总值已超过1000美元，综合国力明显增强；我国工业化已经进入中期阶段，工业自身积累能力和开展能力大为提高；统筹城乡开展，是一项长期的、复杂的系统工程，涉及多个层面、多个方面的政策和体制，其核心是打破现有城乡二元构造，建立和谐的城乡开展关系，为最终实现城乡一体化创造条件。具体的开展对策有以下六条：●合理调整国民收入分配构造和政策，不断缩小城乡居民在公共品供应方面的差距。今后一段时期，要进一步落实对农业、农村“多予、少取、放活〞的方针，逐步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，将国民收入分配构造向农业和农村倾斜，通过调整财政资金和国债的投资重点，大力增加农村公共根底设施投入。●建立城乡统筹的文化教育卫生和社会保障体系，从制度上保障农民的根本权益。随着农村居民收入水平的提高和生活条件的改善，对农村文化教育、卫生医疗以及社会保障提出了更高的要求。满足这些日益增长的要求，关键是要建立和完善公共财政制度，在城乡之间实行统筹的公共财政政策，让公共财政的“阳光〞既普照到城市，也能普照到农村。●深化农村税费改革，加快推进综合配套改革。从城乡协调关系的角度看，我国农村税费制度改革应和城市的税制改革统筹考虑，最终目标是消除城乡二元构造，实行城乡统一的税收制度，实现公平税负。但是，由于历史的原理，在短期内这一目标还难以实现。目前农村税费改革已经取得了重大成果，现在最重要的是加快推进综合配套改革，这些改革包括继续做好财政转移支付；稳固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制和加快推进县级行政管理体制的改革步伐。●构建合理的城乡生产力布局和产业构造框架，形成城乡互动的产业开展格局。这是统筹城乡经济社会开展的重要内容。农村要着力抓好三个方面工作：一是大力开展农产品加工业；二是积极主动承接产业转移，开展劳动密集型、资源密集型的工业；三是围绕农民生产和生活需要，大力开展第三产业。●积极稳妥地推进城镇化，促进农村充裕劳动力转移。城镇化是伴随着工业化开展起来的，工业化带来的是劳动力的产业转移，而城镇化引起的是劳动力和人口不断向城镇集聚。因此，城镇化是吸引农村剩余劳动力的重要载体，是增加农民收入、解决“三农〞问题的有效途径。当务之急是深化城乡户籍制度改革，逐步统一城乡劳动力市场，建立城乡统筹的就业体系。●改革城乡土地征用制度，保障被征地农民合法权益。土地是农民的命根子，是他们的最后一道生存保障线。为了有效保障农民的土地权益，要坚决贯彻长期稳定并不断完善以家庭联产承包责任制为根底、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，包括在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。返回顶端二、统筹区域开展1．区域协调开展的内涵统筹区域开展，就是要发挥各地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同开展。国家要从宏观政策上支持欠兴旺地区加快开展。具体地讲，内涵包括：●坚持区域协调开展，既要允许和鼓励一局部有条件的地区率先开展起来，又要防止地区差距过分悬殊。如何处理地区间先富与防止地区差距过分悬殊之间的关系，提出要注意我国经济开展中的两个“大局〞问题，认为“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广阔地带较快地先开展起来，从而带动内地更好地开展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，开展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地开展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。〞●坚持区域协调开展，既要调动各地区开展的积极性，又要促使各地区发挥比拟优势形成合理的区域分工。在充分调动和发挥地方积极性的同时，必须要求各地扬长避短，发挥扰势，形成全国各区域之间的合理分工。因为只有实现了合理分工，才能形成专业化生产；形成专业化生产，有利于实现规模经济，提高生产效率，发挥各地区比拟优势。●坚持区域协调开展，既要充分发挥市场配置资源的根底性作用，同时也要加强和改善宏观调控。我国各地区资源禀赋千差万别，要实现区域协调开展，需要建立一定的调节机制。国家要加强宏观调控，研究提出符合实际的区域协调开展政策措施。2．我国区域开展的历史演变自新中国成立以来，根据沿海与内地、东部与中西部在我国经济建立各个历史时期的地位和作用，我国区域开展可以分为三个阶段：●1949——1978年：实施区域均衡开展战略阶段。由于我国长期处于区域经济开展不平衡状况；由于我国一些主要矿产资源富集在经济欠兴旺的内陆地区；由于国际形势迫使我国生产力重点布局在内陆地区；加之为核心的第一代领导集体一直探索如何促进各地区共同开展和共同富裕的问题。所以，这一时期我国试图在全国均衡布局生产力来促进各地区的共同开展。这一阶段的国家区域开展政策主要侧重于国家投资和重点工程的布局方面。●1981——1990年：实施区域非均衡开展战略阶段。区域非均衡开展战略是指国家从效率出发将开展重点放在条件较好的区域，通过该区域的加快开展带动全国经济的快速开展。具体的政策有，国家加大对沿海地区的投资；沿海地区率先实行对外开放政策；采用有利于经济相对兴旺的沿海地区的财政政策。●20世纪90年代以来：实施区域协调开展战略阶段。区域协调开展战略既吸取均衡开展战略和非均衡开展战略的教训，又吸纳了两者的长处，强调要充分发挥各地区的积极性和比拟优势，在继续保持东部地区良好开展势头的根底上，增强中西部地区的开展活力和自我开展能力，在共同开展中逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕。主要政策有：国家投资向中西部倾斜；加快中西部地区的对外开放；促进东西部经济技术交流；等等。3．我国区域开展差距及主要问题新中国成立来，我国区域经济开展取得了巨大成就，经济布局在全国*围内展开，各地区经济都有了长足的开展。与此同时，我国区域开展差距过大以及其他一些问题依然存在。●我国区域开展差距状况我国区域开展差距，可以从东西部之间和各省区市之间的两个方面入手。第一，东西部之间的差距。2004年人均生产总值，西部为7219元，东部为18217元，绝对差额为1098元，其比值为1：2.52。从历史角度看，内地与沿海人均生产总值的比值，1952年为1：1.43；1978年为1：1.60；2004年为1：2.14。差距正在扩大。第二，省〔自治区、直辖市〕之间的差距。2004年，各省区市的人均地区生产总值，**市最高，**最低，**是**的13倍；如果认为用直辖市比拟不太合理的话，用省来比，最高的**省也是**的5.7倍；省区差异由此可见何其严重。〔国际上认为合理的地区差距应在2.5倍以下，日本为1.5；德1.9；法2.2；印度3.3〕。●我国区域开展中存在的主要问题。除了区域差距较大外，我国区域开展中存在的主要问题还包括以下几个方面：第一，资源的空间分布与人口及经济活动的空间分布错位。从人口的地区分布看，东部地区占41.7%，中部地区占35.3%，西部占23%。从经济活动在东、中、西部的比值为60.4%，26.4%和13.2%；而开展经济所需要的重要资源大多集中在中西部，这造成了资源的空间错位。从南北看，南方严重缺乏经济开展的重要资源南方的煤炭和石油；而北方又严重缺少水资源。第二，生产要素跨地区流动不够顺畅。欠兴旺地区的农村劳动力由于体制原因，不能够顺畅地向兴旺地区流动；兴旺地区的资金由于跨地区投资的利益保护尚存在不少问题，向欠兴旺地区流动也不顺畅。第三，*些区域在人口、资源、环境、经济协调开展方面出现了严重问题。这些地区包括土地资源短缺地区〔长三角和珠三角〕、水资源短缺区〔华北地区〕、资源型城市及老工业基地〔东北〕、生态脆弱地区〔青藏高原、沙漠地区、黄土高原等〕以及贫困地区。第四，流域开发缺乏统筹规划，造成流域上下游及相关行业间冲突不断。流域是一种特殊类型的区域，流域经济具有整体性和关联性、区域性和差异性、层次性和网络性等。我国流域开发综合性差，只注重一时的单一目标；缺乏科学规划，竞争过度；综合治理不够，开发利用的有效性较差。美国田纳西河水资源开发利用程度高达87%，我国七大江河流域开发利用程度却不到20%。4．促进区域协调开展的思路与措施继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部率先开展，形成东中西互动、相互促进、共同开展的新格局，是我国现代化建立的重大战略布局。认真实施这个战略布局，是促进我国区域协调开展的根本途径和重大措施。●坚持推进西部大开发实施西部大开发，是新阶段我国区域开展战略布局的重要组成局部。对于西部大开发，要做好以下几项工作：第一，切实抓好生态环境建立。西部生态环境建立对于我国实现可持续开展具有极为重要的意义；第二，大力加强根底设施建立。根底设施建立事关西部开发全局；第三，大力开展优势特色产业。第四，推进社会事业全面开展。●振兴东北地区等老工业基地实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党的十六大提出的一项战略性任务，要用新思路、新体制、新机制、新方式，为振兴东北走出一条新道路。第一，加快改革步伐，加快国有经济战略性调整。完善国有资本的有进有退、合理流动机制，优化投资环境。这些是需要加快改革的方面，也是东北振兴的途径；第二，加大经济