第三十章 管理组织机构及定员

第三十章管理组织机构及定员30.1管理组织机构地铁建设项目是公益性城市客运交通基础设施，项目建设和运营管理方式是不仅关系到项目本身成败，而且关系到城市未来交通状况、地铁沿线各企事业单位和居民生产、生活的大事，因此选择一种合理的建设管理与运营管理方案和设置符合现代企业制度的组织机构具有十分重要的意义。XX地铁XX，与先期开通的地铁1、2、3号线均由XX地铁集团有限公司全权负责地铁工程建设并实行招标投标制度，公司自行承担地铁运营管理。30.1.1投资管理方案根据XX市的实际情况，XX地铁的建设和管理方案采用设立一个公司方案。XX地铁集团有限公司经XX市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司，主要经营范围为城市地铁项目的投资、建设、运营和管理。该方案具有以下优点：1）管理机构精干，管理成本较低；2）建设、运营相互衔接，运营管理者对项目设备配置、项目建设的薄弱环节等情况了解深入，有利于提高运营管理效率和降低运营成本；3）由于建设和管理上的经验和规模优势，工程质量、建设工期和运营服务质量能够得到保证。该方案主要的不足是地铁公司既要负责融资又要负责建设和运营，风险集中，责任重大，工作繁重。随着地铁建设的进展，XX地铁集团有限公司不断探索现代化企业的发展之路。公司结合自身情况，进一步完善组织机构和公司制度，用现代企业的管理方法，建设现代化的企业，为公司持续、健康发展创造了有利条件。实践表明，单主体的投资管理方案对XX地铁的建设、运营是有利的。在未来的发展中，XX地铁集团有限公司将建立科学的管理模式和高效的运作机制，为公众提供优质的服务，创造良好的经济和社会效益，为促进XX市的经济发展和社会繁荣做出更大的贡献。30.1.2工程建设管理方案总结国内地铁建设管理较成熟的经验，结合XX市具体情况，目前XX地铁采用的工程建设管理方案为建设单位自管方式。建设单位自管方式为建设单位（业主）自己设置基建管理机构，负责支配建设资金、办理规划手续及准备场地，委托设计、采购设备、招标施工、验收工程等全部工作。这种方式是目前国内地铁工程采用较多的工程建设管理方式。由于建设单位自己参与前期准备工作，可使工程建设工作得以较顺利进行。工程设计、施工工作，建设单位可根据工程具体情况通过招投标方式分别选择具有实力信誉良好的承包单位承担任务。建设单位主持设备采购招标可了解设备性能，做出对其最有利的选择。如果这部分人在项目建成以后参与运营维护管理将更加有利。为了避免业主设立较大的机构和过多的定员，建议按照工程建设监理的有关规定，业主可将许多工作如前期准备工作、设计、施工、设备采购招标，以及整个建设过程中的质量、进度、投资控制，合同信息管理，全面组织协调等工作委托给监理单位来完成。或业主将拥有的少量筹建人员与监理单位结合进来，组建工程建设监理机构，使业主方的人员参与工程建设监理工作。有些城市在地铁建设初期，采取由业主单位吸收社会力量组成工程建设监理总部，负责全部工程项目建设管理工作，取得较好的业绩。30.1.3运营管理方案地铁XX采用地铁公司自行承担项目运营的模式。建成后交由XX地铁集团有限公司下属的XX地铁运营公司统一运营、统一管理。由于公司对项目前期建设情况较清楚，有利于提高运营管理效率和降低运营成本，使公司运营资产保持良好运行状态，为XX市民提供安全、快捷、舒适、方便的客运服务。同时公司可经营沿线物业开发等副业，提高公司抗风险能力。综上所述，目前XX地铁集团有限公司全权负责XX市地铁项目的建设和运营管理，地铁工程建设实行招标投标制度，公司自行承担地铁线路的运营管理。从国内北京、广州、深圳、上海等主要城市地铁的建设运营经验看，采用上述建设运营管理方式在目前的管理体制下是合理的，也是可行的。30.1.4组织机构与项目法人XX地铁集团有限公司由XX市政府授权成立，出资者暂只考虑XX市人民政府，项目法人代表由XX市人民政府指定或委派。推行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划，资金筹措，建设实施，生产经营，债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。其组织机构设置的原则如下：1）由于地铁建设所需专业知识种类繁多、系统多、复杂程度高、涉及面广、协调工作量大，且对建设工期要求紧迫。因此要求建设管理体制和机构必须集中统一、分级管理、合理分工、紧密工作。2）地铁XX所经地域范围大，涉及XX市的多个行政区，为确保本工程的优质、安全如期建设，在建设管理体制上应有一个统一的指挥系统和独立的管理机构。3）公司组织机构要符合现代化企业管理机制。4）要建立一个“复合型”的管理机构。5）精简组织机构，减少管理层次，尽量压缩职工定员。组织机构定员应符合建设部颁发的《城市轨道工程项目建设标准》（建标104-2008）的有关要求，机构定员可参照运营线路长度指标70～100人/km测算，但应注意延长线的定员设计应比首期工程线路呈降低趋势。XX地铁集团有限公司下属XX地铁运营公司的组织机构见图30.1-1所示。30.2机构适应性评价上述组织机构是按照我国《公司法》的要求及公司实际运转的需要，本着精简高效实用的原则进行组建，是能适应XX地铁建设及运营管理需要的。XX地铁集团有限公司的组织管理机构的设定具有相对的稳定性，从而确保目标的稳定性，并可以随着事务的发展而作必要调整，能适应环境的变化和对偶发事件的承受能力。30.3人力资源配置30.3.1机构定员1）组织定员XX地铁集团有限公司下属的XX地铁运营公司负责经营管理XX和先期开通的3号线。根据XX市的具体情况以及XX地铁运营公司总部目前的组织架构，主要分为技术部门和管理部门。其中技术部门主要为四个部分：运营管理处、车辆管理处、综合维修中心管理处、基地物质管理处。其定员见表30.3-1。XX地铁运营公司XX定员统计表表30.3-1部门名称初期（2021年）近期（2028年）远期（2043年）运营管理处700700800车辆管理处450500610综合维修中心管管理处480510650基地物质管理处处303030机关、票务中心心、调度部部等808080合计174018202170定员指标（人//km）6770712）定员编制说明（1）定员计算与岗位配置参吸取了上海、北京、广州地铁运营经验，并根据XX地铁XX工程的设计年度、运输规模、设备技术特性及维修工作量，结合实际情况测算确定。（2）定员指标反映企业的管理水平与设备先进水平。本次设计的定员指标符合建设部编制的《城市轨道工程项目建设标准》中机构定员指标。（3）客车乘务组按轮乘制，每列车配司机1人，五班三运转，按设计年度运用车数配属，其它与列车运行有关岗位按四班三运转班制。（4）车站防灾报警、给排水、电梯、自动扶梯、环控、卷帘门人员由车站值班人员兼管。（5）供电定员按动力监控（SCADA）系统投入运行的条件配置，主变电站按有人值班，牵引变电站、降压变电站按初期有人值班，过渡到无人值班，仅设巡视人员。（6）控制中心定员含总调度、行车调度、电力调度、消防环控调度计划等人员。（7）通信、信号设备维修采用相对集中，中心站设工区方式，统一安排检查，以减少定员，充分发挥检修设备和仪器、仪表的潜力。30.3.2人员培训除了设备必须先进可靠实用外，地铁公司工作人员的素质、专业技术水平、敬业精神等人的因素是非常重要的。所以，XX地铁的员工在上岗前必须经过专业培训。由于先期开通运营的地铁3号线车辆段与综合基地内设有培训中心，开设有大、小教室以及各种实验室、微机房、模型室等，并配备必要的教学培训设备。基于资源共享的考虑，XX员工的教育培训工作可由3号线培训中心承担，不再另外设置培训中心。30.3.3定员分类地铁公司是科技含量较高的企业，工作人员分为两类。第一类是具有较高技术水平的工程技术人员，他们有专业技术职称，在公司机关业务部门和生产单位的技术管理部门工作。他们身处决策位置，对公司的经营效果起着重要作用。第二类是技术工人，他们有各种专业生产技能，在基层生产单位从事列车驾驶、设备运行、车辆和机电设备检修等工作。他们是运输生产的中坚力量，对保证安全运营关系极大。30.3.4人员来源及使用计划1、人员来源1）社会招聘优秀人才；2）从本行业系统各单位借调相关专业人员；3）聘请本行业高级专业人员。2、使用计划为使管理成本控制在最低水平，对运营公司的人员应按成熟一个使用一个，人员逐步到位的原则以控制管理成本的支出，对运营公司的各类人员定期签订合同，保持连续性和稳定性。30.3.5福利待遇员工福利待遇将参照企业员工福利待遇的发放标准制定，相应的奖金发放标准将与企业的盈利挂钩，以调动全体员工的工作积极性。其职工福利主要由三项组成，工资、浮动工资（奖金）、福利。1、工资：由基本工资，归并认可的报酬，加班补贴等。2、浮动工资（奖金）：应与经营管理业绩相联系。3、福利：指社会保障福利（包括养老金、住房公积金等）。30.3.6培训计划地铁专业人员的培训计划见下表30.3-2所列。专业人员培训计划表表30.3-2员工类别培训时间培训方式车务策划2至3个月由XX地铁运营公公司培训票务2至3个月由售票机厂家培培训站务2至3个月由XX地铁运营公公司培训乘务7至8个月理论学习与操作作实践结合合，可委托托学校、厂厂家及XXX地铁运营营公司培训训控制中心6个月理论学习与操作作实践