行政组织发展课件

本章论点：行政组织发展及其理论行政组织发展的动力机制行政组织发展的内容中国行政组织发展返回第十二章行政组织发展返回讲授内容第一节：行政组织发展概第二节：西方行政组织发展第三节：当代中国行政组织发展第一节行政组织发展的概述一、行政组织发展的理性认知

1.发展：原生现代化理论（托克维尔、韦伯、桑巴特）——新生的现代化理论（帕森斯结构功能主义、依托理论，）——后现代社会（文化多元的前提下思考发展问题）

发展与行政组织管理的价值取向及其公共政策的形成有内在联系生态理论：以为组织环境是决定组织变革和发展的主题力量，组织变革和发展的机制不是组织行为的有目的调整，而主要是自然选择的过程。制度理论：主张由于对制度研究的偏失导致发展战略难以有效解释和解决现实发展中出现的主要问题，所以认为组织变革的更多原因是组织面对环境的一种制度结构的设计以追求其合法性、合理性和有效性的价值认定。

行政组织发展是指各国政府为适应行政发展的基本要求，依据科学有效的方法不断完善行政组织结构与体制，健全组织的各种制度规范并协调组织内部关系以保持与行政环境的整体平衡状态，使其内部充满活力并提高管理效率的行为过程。具体指向性和整体协调性是行政组织发展的几点自我完善与环境适应构成行政组织发展的基本路径科学进步为行政组织发展提供了先进方法论知道持续高效能是行政组织发展的基本内涵行政现代化成为行政组织发展的直接结果二、行政组织发展的动力机制1.行政组织发展的动力因素：

外部环境的压力

内部因素（行政系统自身需求）

理论预测机制系统整合机制良性循环机制持续发展机制适度发展机制稳定发展机制全面发展机制2.机制构建三、行政组织发展的主要表现（内容）1.组织职能的变革与发展2.组织主体的变革与发展3.组织体制的变革与发展4.行政机构的变革与发展5.组织管理方式的变革与发展五、克服行政组织发展阻力的方法1.克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织改革2.广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍3.发动群众，民主参与变革。（问题、好处、参与讨论制定方针）4.尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素5.建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构六、行政组织发展的程序①诊断（确定问题、诊断、列出可行方案（选择方案））②执行（发展决策准则、选择解决方式、计划变革、采取行动）③评估（评价效果、反馈信息）二、西方行政组织发展的趋势市场化趋势弹性化趋势（预算制度、政府采购）公民参与趋势数字化（集成化、扁平化、分权）第三节当代中国行政组织发展一、变革发展发展历程的简要回顾第一轮：1982年(提高政府工作效率，实行干部年轻化)这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。第二轮：1988(转变政府职能是机构改革的关键)通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。第三轮：1993年(首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要),国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

第六轮：(大部制)第6次国务院机构改革在2008年3月11日拉开了帷幕。根据2008披露的国务院机构改革方案，国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。二、行政组织发展的社会背景如果前30年行政组织发展是以经济建设为中心，那么后30年的行政组织发展是围绕着国家治理结构来进行，核心是进行政治体制改革。三、行政发展的主要问题

1、目标选择有限型政府（权力限度与界限）服务型政府（管理方式的变革）