市区域生态工业战略研究

XX市区域生态工业战略研究XX市委、市政府在充分调研、广泛征求意见的基础上，提出了“融入大都市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”的战略目标，现代化建设正不断向前推进。实现上述目标，首先必须实现生态经济强市，而强市的立足立点与支撑点则是做强、做优、做大生态工业。本课题旨在开展以XX市为背景的区域生态工业发展战略研究，为其他地区建设生态工业经济提供参考依据。一、XX市生态工业发展现状1.工业发展现状改革开放二十多年来，XX市工业得到快速发展，尤其是“十五”以来，在实施生态经济强建设过程中，生态工业得到长足发展。在政策上，认真贯彻“工业强市”方针，营造“合力兴工”良好氛围，落实工业发展的各项政策措施；在战略上，紧紧围绕“一调整两创新”做文章，按生态工业要求，大力发展无污染、低能耗、高附加值的绿色产业；在措施上，重点扶持以食品饮料业、轻纺服装业、旅游工艺品制造业为主的都市轻型工业。巩固加强具有较大优势的电子、机械、建材、丝绸等到传统产业。积极培育以生物医药工程、新材料、电子信息、机电一体化为代表的高新技术产业。产业层次得到提升，组织结构进一步优化，竞争实力不断提高，工业经济得到快速发展。2003年实现工业销售产值268亿元。——工业经济结构进一步优化，运行质量明显改善。“十五”以来，XX市工业坚持以市场为导向，以产品为龙头，以调整结构为重点，以提高经济效益为目标，以技术创新为基础，扶优扶强，建立工业强队，促进了全市工业持续，稳定和快速发展。通过加大对优势行重点行业、科技型企业的扶持力度，加大对污染企业、市场饱和产品企业的设备更新和技术改造力度，促进工业产业、产品结构调整，并借助兼并、破产、拍卖等市场动作手段，激活提高资源、设备的再生与利用率。通过一系列举措，产业产品结构调整效益十分明显。五年来关仃和转型污染严重和工艺落后型企业260余家。电子、电费、医药、化工等科技含量高的企业销售产值约占全市工业销售产值的30%以上，纺织服装。全市基本形成了以电子、电费、医药化工、纺织化纤、农特产加工为龙头、行业特色明显、市场竞争占优势的产业群。扭转了“九五”中期工业滑坡，并且“十五”以来工业平均增速保持在20%左右，工业问题进一步扩大，运行质量不断提高，工业经济发展稳步加快。——工业技术装备水平进一步提高，技术发行力度不断加大。近几年来，工业技术发行和先进技术设备引进得到稳步发展，全市工业技术水平不断提高，工业装备水平日益提升。部分重点骨干企业通过引进国外先进设备和技术，加强与科研院所联合开发等形式，使企业的主要技术装备达到90年代国际先进水平。“九五”期间，工业技改投入是“八五”期间的1.8倍，是“七五”期间的14.4倍；引进国外先进设备用汇是“八五”期间的4.6倍，是“七五”期间的16.1倍。“十五”以来，工业技术改造及设备技术引进又取得新的突破，为工业经济的加快发展奠定了牢固的基础。——区域特色块状工业不断发展，特色工业集聚区规模进一步扩大。经过多年的发展，全市形成了以农特产加工、矿产加工、水加工、旅游产品加工为代表的特色工业，现有特色工业企业约500多家，年总产值近30亿元。在政府引导下，省级经济开发区及各乡镇特色工业集聚区建设采取市场化动作方式，集约布点、超前规划、突出特色，先后在青山、玲珑、高虹、於潜、昌化、太阳等11个地理位置优势、交通便捷、工业基础较好、行业特色鲜明的乡镇建设工业集聚区，建设规模不断扩大，为生态工业发展构筑了良好的发展平台，块状工业得到快速发展。——工业基础进一步巩固，新的经济增长点得到培育和发展。通过技术改造、技术创新，积极开发新产品，工业名优产品逐年增多，一批拥有自主知识产权、科技含量高的新产品问世，不仅填补了国家、省市工业的空白，而且还进一步丰富了工业发展的内涵，促进了工业发展。2002年全市工业企业开发国家级重点新产品12只，省级新产品67只，四新产品总产值达26亿元，占全市工业总产值14%。2.工业发展的障碍和瓶颈（1）工业产品结构高速难度大。XX地处太湖、钱塘江两大水系源头。投资环境受到很大制约，发展空间较小，发展行业受控，部分中小企业结构仍趋于低水平重复状态，布局分散、规模小，产品趋同，同室操戈现象严重。工业总体上存在“三多三少”情况：即低档次产品多，高科技产品少；配套产品多，最终产品少；劳动密集型产品多，技术密集型产品少。升级换代慢，结构调整难，在日趋激烈的竞争中形势越来越严峻。（2）工业总量不大，规模拉动效应不明显。近几年，XX工业虽得到了快速发展，但与周边地区相比，差距越来越大，规模企业偏少，龙头企业对产业的拉动效应不明显。由于企业管理水平不高，经济外向度低，部分优势行业的优势正在逐步削弱，难以承受加入WTO后国际国内所带来的各种冲击。（3）工业企业文化观念上错位。XX的被面、安瓶、电费和小包装竹笋等特色工业，者呈辉煌一时，但好景不长，其主要原因一是经营者理念和企业文化上错位；二是有关执法部门管理方式和执法观念上的错位；三是领导层在工业管理理念上的错位。（4）工业投入不足与金融对工业支持的腿依然存在。全市工业投入虽逐年增长，但不能满足工业增长的需求，五年来工业总投入仅250亿元。金融系统对工业的放贷能力不强，全市工业贷款仅占总贷款的25%，基数较低，金融对工业的支持显得乏力。（5）缺乏高素质的企业经营管理人才。XX工业不少企业都是从经商开始发展，半路出家，习惯于家族型管理方式，对产品创新、市场营销、组织结构等凭直觉管理，当企业发展到一定规模时，面对激烈的市场竞争企业显得力不从心、无所适从，企业缺少高素质的技术和管理人才。二、发展生态工业战略是XX市工业经济实现跨越发展的必然选择1、生态工业的涵义。生态工业是生态经济的主要内容，与传统经济不同，生态经济的核心是要促进生态与经济的协调发展，要求节约资源，注重适度增长，力争整体优化、提倡相对公平，是循环经济。生态工业要以生态学为指导，用生态观来发展工业，强调的是工业与大自然、经济、社会和人之间和谐发展，是可持续发展战略在工业经济发展中的延伸。从二方面来理解：一是生态工业中的生产及其过程要符合生态要求，二是生态工业产品及其效应更具有生态性。2、生态工业的特点及其作用和地位。鉴于我们对生态工业的理解，以及目前生态工业发展，我们认为生态工业有以下几个特点：（1）先进性。生态与工业是两种不同门类的学科，生态工业必须考虑两者的融合统筹，并且强调与大自然、经济、社会和人之间的和谐。（2）前瞻性。随着经济社会的发展及生活水平的提高，人类回归自然，追求绿色的愿望将越来越强烈，各种生态产品将成为人们生活的选择，生态工业必将成为有巨大潜力的新兴产业。（3）可发展性。其发展性表现在先进性和可持续发展性。先进性即先进生产力，能取得良好的经济社会效益；可持续发展性即能不断发展，以及永续发展。是当今新型化工业发展的有效途径。（4）特色性。生态工业从生产过程到产品本身皆有明显的生态特点，是一种特色工业，对推动区域经济的发展有重大的作用。从生态工业的特点，我们认为生态工业发展有其重要的战略地位和作用。(1)能优化工业产业结构，改造传统产业，对工业结构调整起到积极的作用，进一步推进新型化工业道路的发展，对工业经济的跨越式发展起积极的作用。(2)其生态特色性，能积极推动区域特色工业的大发展。(3)能进一步推进工业与城市建设、经济、社会及人的和谐发展，促进现代化建设。因此，生态工业在工业经济发展中有着重要的地位和作用，将会成为越来越多的地区发展工业的战略选择，并在实现工业跨越发展中发挥重要作用。3．XX市发展生态工业客观必然性（1）发展生态工业是XX市工业经济发展的客观需要。XX市工业虽逐年发展，但总体上还不能满足经济发展的要求，一是总量不大，二是运行质量有待提高，与周边县市相比存在明显的差距，XX未来工业发展面临严峻的考验。同时，XX要在2005年提前基本实现现代化，工业以后几年的增速达到25%，工业发展的压力非常大。因此，必须在工业发展战略上不断调整，不断创新，发挥自身的特点和优势，实现工业的大发展。选择发展生态工业战略是XX工业发展的客观需要。（2）是XX市建设生态经济强市的需要。XX市“十五”时期的战略目标是生态经济强市，工业发展必须适应生态经济的要求，做到工业生态化，生态工业化。（3）是现实发展的需要。生态工业是先进生产力，更适合可持续发展战略要求，顺应时代和未来发展，是新型工业化道路的体现。XX市有良好的生态资源优势和生态工业发展基础，选择发展生态工业必将促进XX工业取得新的跨越发展。三、XX市发展生态工业的有利条件1.有良好的生态环境和资源优势XX市幅员3126.8平方公里，生态环境十分优越。目前，全市森林覆盖率74.9%,生态公益林183.9万亩，拥有2个国家级自然保护区，1个国家级森林公园，1个省级风景名胜区。有极为丰富的农特产品、矿产、水力等生态自然资源。为全国首批生态示范市，具有令人羡慕的生态环境，生态建设已营造良好基础，市民生态意识渐进，为今后生态经济发展创造了极为有利的条件。2.有良好的生态工业产业基础2003年全市工业销售总产值达到268亿元，工业投入超15亿元，四新产品达115种，产值达50亿元，基本形成了电子、电缆、医药化工、纺织化纤，农特产加工为代表的五大支持产业。有6家企业被认定为省、国家级高技术企业，有浙江名牌10只，XX名牌12只，54家企业通过ISO9000认证，通过ISO14001企业一家，为省内首获该项认证的化工企业。全市除省级经济开发区外，还有10个各个乡镇工业集聚区，其明显的特色区域块状经济为加快发展创造了十分有利的条件。交通、电力、通讯等城市化基础，为加快产业发展，实现产业升级，促进生态工业发展奠定了良好基础。3.有较好区位优势XX市地处国内经济最活跃的长江三角洲边缘，位于XX和黄山两个国际旅游城之间，从城区到XX市中心仅需半小时，两个半小时可抵达XX，接轨大XX、融入长三角的区位优势十分明显。4.有较强的科技支撑体系全市共有各类专业技术人员22235人，其中高级职称525人，中级职称4588人。各类科技组织35个，科技示范乡镇、企业7个。境内有浙江林学院是全省唯一拥有大学的县级市。四、XX市发展工业发展的指导思想及定位1.指导思想(1)必须着眼于可持续发展。未来工业的发展，将面临来自人口的增长，人均资源占有量的减少、生态环境的恶化等多重挑战，必须树立可持续发展观，坚持走即满足当代人需要，又不削弱子孙后代满足其需要的能力的发展道路，重视自然资源的合理开发利用和环境保护，达到经济、生态和社会协调发展。(2)必须着眼于工业的大发展。发展生态工业，必须围绕工业的发展，有效提高工业的质量、效益和总量，努力实现工业的跨越发展，提高对经济发展的贡献率。(3)必须着眼于产业的联动发展。发展生态工业，必须树立大工业、大经济的观念，通过工业的发展推进城市化，推动一、三产业的发展，发挥产业联动效能。(4)必须着眼以人与自然的发展。发展生态工业，必须逐步实现以物为中心向以人和自然为中心的转变，体现生态工业的生态功能，实现工业与人和自然和谐统一。2、功能定位(1)经济功能。生态工业要为市提供优质、高效、无公害的工业品，能抵御市场风险，提高工业经济效益，努力实现工业经济跨越发展，促进经济的发展。(2)生态功能。生态工业的生产及其过程要与生态环境协调、互补，确保无污染、噪声，净化水质、土壤、空气和环境，其产品要生态、可持续化，努力实现生态工业化，工业生态化。(3)实现文化功能。通过生态工业企业建设发展，亮化美化城市，促进城市化发展。通过生态工业发展，丰富工业文化内涵，促进社会进步。五、XX市生态工业发展战略目标和措施1.战略目标生态工业发展，必须贯彻落实“工业强市”方针，进一步营造“合力兴工”的良好扭转，落实工业发展的各项政策措施，紧紧围绕“一调整、两创新”做文章，在培育重点骨干企业的同时，加大力度扶持和发展以民营和个体私营经济为主体的中小企业，把广大的中小企业作为工业的第二梯队予以精心培育。工业经济调整的目标是提升科技层次，化组织结构，提高我市工业经济的整体质量和效益，增强竞争实力；调整的方向是大力发展无污染、低能耗、高附加值的绿色产业；鼓励扶持的重点行业是电子、电缆业、食品加工业、轻纺服装业、旅游工艺品制造业，以及以先进技术改造机械、建材等传统产业。同时，积极培育以生物工程、新材料、新能源、机电一体化为代表的高新技术产业的高新技术产业，以信息化带动工业化，实现全市工业结构的优化升级。依靠科技进步，提升传统优势产业。以结构优化和产业升级为目标，坚持科技创新和技术进步，以新工艺、以新工艺、新技术、新装备改造提升轻纺、服装、食品加工、电子电缆等传统优势产业，促进它们逐步向低能耗、无污染、清洁型绿色工业转化，提高工业产品附加值和市场占有率。通过技术、产品、项目的引进，努力开发市场适销的新产品，加快传统产业的产品结构调整步伐。继续实施名牌战略，坚持“质量第一”，强化品牌宣传和保护，树立品牌优势，扩大名牌产品的市场认知率和占有率。重点培育优势企业和优势产品，争取到“十五”末，培育一批国家级和省级名牌产品。发展高新技术产业，实现工业后发优势。着力培育和发展高新技术产业，是工业结构实施战略调整和产业优化升级的关键。发展高新技术产业，必须坚持“企业主导，政府推动”的方针，坚持走“引进吸纳、培育卵化”的路子。积极依托高等院校、科研机构，引进以生物工程、新材料、机电一体化为代表的高新技术产业。建立有效的科技人员引进和科技成果转让的市场机制，制定、落实吸引和发展高新科技项目和产品的优惠政策，建立高科技中介机构，开展科技成果转让等中介服务，为企业和大中专院校、科研单位建立联系的桥梁；创建高技术园区，大力引进和吸纳高技术产业，开发“高、精、尖、新”产品；建立高科技风险基金，为高新技术产业发展营造很好环境，实现资本与技术的有机结合，提高工业经济的整体素质和工业科技会含量与档次。发挥机制优势，促进民营经济和个私经济的大发展、大提高。要加大对民营个私经济发展的政策扶持力度，采取有力措施，为民营个私经济发展营造良好的经营和投资环境。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”要求，进一步转变观念、解放思想、消除偏见，放心、放胆、放开、放手发展民营个私经济。鼓励和支持公职人员辞职创办民营个私企业，农村党员干部带头兴办民营个私企业。进一步放宽对民营个私企业的市场准入标准，除国家法规政策明令禁止和限制的产业外，民营个私企业可自主选择投资领域。积极支持建立民营个私企业担保公司，加强对民营个私经济信贷的扶持力度，促进民营个私经济的大发展、大提高。依托省级经济开发区和特色工业集聚区，构建区域工业经济优势。加快全市工业布局优势。通过开发区启动、龙头带动、服务推动，促使资源的优化配置，实现企业的规模效益，提高城镇经济的辐射能力。加强工业开发区、集聚区规划和软硬件设施建设，塑XX生态工业新形象，使之成为科技密集、最具省力的工业基地。充分利用资源优势，大力发展特色产业。XX有着丰富的农特产品资源、矿产资源、水资源和旅游资源，要着重研究加快发展以农特产品为原料的食品饮料业、利用水资源开发水能源和饮用水产业，加快以满足旅游者爱好和需求的工艺旅游商品生产，达到充分利用资源和改善工业产品结构的双重目的。2.发展生态工业的具体措施做强生态工业，走新型工业化道路，要发挥信息化与工业化相互带动，科技进步与效益提高相互促进，清洁生产与环境保护相互协调的新型工业主导作用，变环境压力为发展动力，正确处理生态工业与传统工业的关系，与新的工业经济增长点的关系，走生态工业之路，在跨越式发展中赢得生态工业的先发优势。到2007年，力争工业投入突破100亿元，工业销售产值跃上600亿元的台阶。(1)加大招商引资力度，扩大工业经济总量。要实行高强度投入，做大生态工业基础。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决制”的要求不变，把工业项目作为招商引资的重点来抓，高标准、严考核、重奖励，并建立重大项目跟踪落实制度。完善招商专门机构职能，探索委托中介机构招商引资的新途径。重点引进一批技术含量高、环境污染少的大型或特大型企业，拉动一个行业发展，带动一个地区经济总量的扩展。积极推动银企合作，改善金融环境，健全担保体系，继续拓展企业融资渠道。出台优惠政策，引导和鼓励民间资本投向工业。积极支持公司上市，实行实人、定时和定责服务。增强企业通过资本市场融资的能力。(2)开发优势产品，调整工业经济结构。要以开发优势产品为起点，培育发展大企业、大行业、大乡镇。要重点扶持新技术、新工业、新材料和新包装产品，发展高新技术产业和清洁生产，着力开发一批符合生态工业发展要求的拳头产品。要狠抓强队建设，促进企业上规模，上档次，充分发挥大企业对生态工业发展的示范作用。要做强高导行业，积极发展绿色行业，不断提高优势行业在经济中的比重。要深入开展工业强乡(镇)创建活动，实现工业经济的迅速扩张和质的提高。到2007年