项目负责人安全生产管理的法定七项职责

-.z工程负责人平安生产管理的法定七项职责工程负责人是代表建筑施工企业对工程工程施工过程全面负责的管理者，享有相对独立的生产经营管理权，因此应当对施工现场平安生产管理负全面的责任，且是建筑施工企业法定代表人在工程工程上的代表人，其企业法定代表人的法定平安生产管理职责应当在施工现场予以延续。因此工程负责人的平安生产管理职责应与施工企业主要负责人的法定平安生产管理职责相对应，所以依据?平安生产法?第十八条规定，工程负责人的平安生产管理职责也因为七项职责，具体内容是：〔1〕建立、健全施工现场平安生产责任制；〔2〕组织制定施工现场平安生产规章制度和操作规程；〔3〕组织制定并实施施工现场平安生产教育和培训方案；〔4〕保证施工现场平安生产投入的有效实施；〔5〕催促、检查施工现场的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔6〕组织制定并实施施工现场的生产平安事故应急救援预案；〔7〕及时、如实报告生产平安事故。〔一〕建立、健全施工现场平安生产责任制。要履行好工程负责人的平安生产职责，必须认真学习新修改的?平安生产法?〔主席令第13号2021年8月31日〕。?平安生产法?第十八条赋予给生产经营单位的主要负责人法定的平安生产管理职责第一项要求。工程经理作为施工工程有经营决策权的负责人理应建立、健全施工现场平安生产责任制。平安生产责任制度应是全员平安生产责任制度，即生产经营单位的所有岗位、所有人员都应有相应的平安生产责任制度，不能有空缺。如何制定，有何要求，?平安生产法?第十九条等相关条款有具体的规定。?平安生产法?第十九条规定：生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任*围和考核标准等内容；生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监视考核，保证平安生产责任制的落实。请注意，?平安生产法?第十九条是新增加的，说明平安生产责任制考核的重要性，它规*平安生产责任制在人员、*围、考核标准以及考核机制等要求，是施工现场制定平安生产责任制的重要依据和执行准则。关于平安生产责任制，不少施工现场只是把它挂在墙上，很少有落实。实际上，平安生产责任制在整个平安生产管理规章制度中，是最首要、最关键的一项制度，这个制度不落实，其他各项制度就有可能流于形式。因此，施工现场应当依据?平安生产法?的规定，加强平安生产责任制的研究和落实，以此推动施工现场各项平安生产规章制度的落实：〔1〕施工现场各个部门〔包括分包单位〕与人员岗位清晰，并符合平安生产管理的要求。〔2〕施工现场各个部门〔包括分包单位〕与人员岗位均有相应的平安生产责任，并以文件形式确立。〔3〕施工现场平安生产管理的各项工作要求能够落实到有关部门〔包括分包单位〕和责任人〔如消防管理制度等〕，无遗漏。〔4〕施工现场各个部门〔包括分包单位〕与人员岗位的平安生产责任合理、有效，目标明确。〔5〕施工现场各个部门〔包括分包单位〕负责人和各岗位人员的平安生产责任已进展责任交底，均在相应的平安生产责任上签字确认。〔6〕施工现场有对平安生产责任进展考核的管理机制，考核的责任部门或责任人明确，措施能够落实。〔7〕施工现场平安生产责任考核能够或已有效开展。〔8〕施工现场平安生产责任体系能够确保良好的运转状态。〔9〕施工现场与企业平安生产责任体系能够有机的联系。〔10〕其他管理要求。〔二〕组织制定施工现场平安生产规章制度和操作规程。施工现场平安生产规章制度与企业平安生产规章制度既有联系又有区别，即规章制度的工程根本一样，企业大局部的规章制度应当在施工现场落实，但其内容上有所区别，施工现场的各项管理制度应根据施工现场平安生产管理的实际制定。作为工程负责人应当熟悉和了解企业有哪些平安生产规章制度以及施工现场如何按照这些要求制定适合施工现场平安生产管理的规章制度，不能照搬照抄，这是工程负责人能否履行好施工现场平安生产职责的前提。施工现场应建立较完整的平安生产规章制度和操作规程。平安生产规章制度原则上为“五大规章制度〞：即〔1〕平安生产责任制度，〔2〕平安生产资金保障制度,〔3〕平安生产教育培训制度，〔4〕平安生产检查制度，〔5〕平安生产隐患与事故报告处理制度，其中平安生产责任制度是平安生产规章制度中最重要的制度，因此在?平安生产法?第十八条的第一项职责中就提出来了，其它相应的管理制度都是这些制度的分项制度，如消防责任制度和消防检查制度应落实在平安生产责任制度中。施工现场还应建立一整套有关平安生产操作规程，即所有的生产经营操作环节都应制定相应的平安操作规程或操作手册，使得从业人员在生产经营活动中能够按照操作规程进展，确保生产活动各环节的平安，同时也是施工现场管理人员监视检查从业人员平安操作的依据。〔三〕组织制定并实施施工现场平安生产教育和培训方案。“组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案〞是在生产经营单位主要负责人平安生产职责原有六项职责中，又增加了一项。这一项的增加寓意着两方面问题：一是平安生产教育和培训在平安生产管理中的重要作用，必须突出强调；二是平安生产教育和培训的主体责任应该是企业及其所属管辖的施工现场，而不是其他方。通过对?平安生产法?第二十四条、第二十七条的充分理解，也可加深对企业是平安生产教育和培训主体责任的更深了解。当前，平安教育和培训工作存在很多问题，形式主义、“为证培训〞现象很严重。这一规定的出台，为纠正社会上存在的乱培训现象提供了法律依据，值得企业和全体社会思考。平安教育和培训应是全员的平安教育和培训，且经常性地开展，即生产经营单位所有人员都必须每年至少参加一次平安生产教育和培训。有关教育和培训的要求，?平安生产法?第二十二条、第二十五条和第二十六条等多处都有相应的规定。按照?平安生产法?第二十二条规定，企业或所属的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行“组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录平安生产教育和培训情况〞的职责；?平安生产法?第二十四条规定：包括施工现场负责人在内的企业主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。并规定了建筑施工等“五大高危企业〞的包括施工现场负责人在内的企业主要负责人和平安生产管理人员，应当由主管的负有平安生产监视管理职责的部门对其平安生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。关注：本条将原“考核合格前方可任职〞改为“考核合格〞。违反本规定，本法第九十四条第二款作出了相应的法律责任。?平安生产法?第二十五条规定：生产经营单位应当对从业人员进展平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进展岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进展必要的平安生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进展相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进展平安生产教育和培训。生产经营单位应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。本条对生产经营单位的从业人员平安生产教育和培训做出了更加具体的要求，如在原要求上增加了“了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务〞；对生产经营单位使用被派遣劳动者和接收中等职业学校、高等学校学生实习的，提出了管理及平安生产教育和培训的要求；规*了生产经营单位建立平安生产教育和培训档案的行为。?平安生产法?第二十六条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其平安技术特性，采取有效的平安防护措施，并对从业人员进展专门的平安生产教育和培训。?平安生产法?第二十七条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的*围由国务院平安生产监视管理部门会同国务院有关部门确定。关注：将原“取得特种作业操作**书，方可上岗作业〞改为“取得相应资格，方可上岗作业〞，即删除了“取得特种作业操作**书〞的要求，改为“取得相应资格〞，这就预示着特种作业人员培训、考核将发生变化，企业、行业协会以及其他社会力量在特种作业人员培训、考核中将发挥重要作用。〔四〕保证施工现场平安生产投入的有效实施。房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建立工程施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对根本建立投资概算另有规定的，从其规定。建立工程施工企业平安费用应当按照以下*围使用：1、完善、改造和维护平安防护设施设备〔不含“三同时〞要求初期投入的平安设施〕支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、穿插作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设备支出；2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4、平安生产检查、咨询、评价〔不包括新建、改建、扩建工程平安评价〕和标准化建立支出；5、配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；6、平安生产宣传、教育、培训支出；7、平安生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出；8、平安设施及特种设备检测检验支出；9、其他与平安生产直接相关的支出。总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位并监视使用，分包单位不再重复提取。平安生产投入是确保平安生产的必要条件，是生产经营单位平安生产条件之一。如一旦平安生产投入不到位，说明平安生产条件存在严重问题，极有可能被认定为不具备平安生产条件，因而制止从事生产经营活动。?平安生产法?第二十条专门对“生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入〞作出了明确规定。

?平安生产法?第二十条规定：生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于改善平安生产条件。平安生产费用在本钱中据实列支。平安生产费用提取、使用和监视管理的具体方法由国务院财政部门会同国务院平安生产监视管理部门征求国务院有关部门意见后制定。违反本规定，?平安生产法?第九十条作出相应的法律责任：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款**行为，导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。〔五〕催促、检查施工现场的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患。平安生产检查是确保平安生产的重要手段，也是生产经营单位平安生产责任制落实考核的重要依据。消除生产平安事故隐患，是平安生产检查的最终目的。为了确保平安生产检查活动的效果，将“隐患就是事故〞理念纳入到平安生产检查活动中，值得施工现场负责人认真思考。施工现场平安生产检查制度要求有：〔1〕施工现场平安生产检查制度必须以文件形式确立。〔2〕应明确专职平安生产管理人员负责施工现场平安生产监视检查的管理职权，确保专职平安生产管理人员履行职责。〔3〕应明确施工现场平安生产的日常检查、定期检查、专项检查、抽查〔不包含企业对施工现场的平安生产〕等多种形式的平安生产检查。〔4〕应明确由工程经理负责的工程部平安生产检查以及班组自查等多层次的平安生产检查。〔5〕应明确平安技术措施以及平安生产管理包括平安生产条件在内的多内容的平安生产检查。〔6〕施工现场涉及分包单位管理的，必须对分包单位的平安生产检查提出明确的管理要求。〔7〕应对平安生产检查出的隐患提出复查的管理要求，落实各项隐患整改措施。〔8〕施工现场的平安生产检查应与平安生产岗位责任及岗位责任考核和经济利益挂钩。〔9〕其他管理要求。〔六〕组织制定并实施施工现场的生产平安事故应急救援预案。组织制定并实施施工现场的生产平安事故应急救援预案是平安生产管理的最后一关，也是防*生产平安事故的最重要的一关。预案得当、措施得当，万一发生生产平安事故，可以把事故的损失减少到最低。这不是你单位想不想的问题、会不会发生事故的问题，它是法律法规予以给生产经营单位的职责，必须执行。因此，有关预案还必须与当地有关行政管理部门的预案相结合，有的重大预案还要到当地有关部门备案。1、建筑施工平安事故应急救援预案应当包括以下内容：〔1〕建立工程的根本情况。含规模、构造类型、工程开工、竣工日期；〔2〕建筑施工工程经理部根本情况。含工程经理、平安负责人、平安员等**、证书等；〔3〕施工现场平安事故救护组织。包括具体责任人的职务、联系等；〔4〕救援器材、设备的配备；〔5〕平安事故救护单位。包括建立工程所在市、县医疗救护中心、医院的名称、，行驶路线等。施工工程的建筑施工平安事故应急救援预案编制完后应报施工企业审批。建筑施工平安事故应急救援预案应当作为平安报监的材料报工程所在地市、县〔市〕负责建筑施工平安生产监视的部门备案。建筑施工平安事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员。施工期间，其内容应当在施工现场显著位置予以公示。2、施工现场救援组织与人员要求有：〔1〕施工现场应落实本工程部平安事故应急救援组织。〔2〕应明确工程经理为平安事故应急救援组织第一责任人。〔3〕平安事故应急救援组织人员分工合理。〔4〕平安事故应急救援组织人员联系方式落实。〔5〕实行总承包的应将分包单位人员纳入救援组织。〔6〕定期举行应急预案演练。〔7〕其他管理要求。3、施工现场救援器材管理要求有：〔1〕施工现场应落实救援器材和必要的应急救援资金；〔2〕施工现场应急救援器材符合施工现场实际需求；〔3〕施工现场应有应急救援器材检查的管理记录；〔4〕其他管理要求。〔七〕及时、如实报告生产平安事故。企业生产平安事故报告与处理制度有两大块内容：一是企业按照国务院?生产平安事故报告和调查处理条例?〔国务院令第493号〕关于发生等级事故的管理内容制定的相应规定，二是企业日常平安生产管理中对重大生产平安隐患所采取的管理措施。施工现场应按照企业生产平安事故报告与处理制度的管理要求，针对施工现场管理的实际制定施工现场的生产平安事故报告与处理制度。具体要求如下：〔1〕生产平安事故报告与处理制度必须以文件的形式确立；〔2〕生产平安事故报告与处理制度必须符合有关法律法规的要求，不得发生隐瞒或者迟报缓报事故等现象的发生；〔3〕应有针对等级生产平安事故以及重大生产平安隐患的具体报告、统计的管理措施，有落实月报告和零报告制度管理要求；〔4〕落实各级生产平安事故报告责任网络，本部及所属单位的报告责任人明确；〔5〕有生产平安事故及重大生产平安隐患报告与统计的档案管理要求及措施；〔6〕应针对等级生产平安事故以及重大生产平安隐患提出制定应急救援预案的管理要求；〔7〕其他管理要求。及时、如实报告生产平安事故是平安生产法等有关法律作出的严格规定，必须严格执行，否则将