农村垃圾治理体系建设实施方案

XX县农村垃圾治理体系建设实施方案根据《住房城乡建设部办公厅关于进一步做好住房城乡建设系统农村人居环境整治三年行动工作的通知》（建办村函〔2018693号）和《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》（川建发〔201050号）精神，为深入贯彻上级关于实施乡村振兴，推进农村人居环境整治的战略部署，实现农村生活垃圾减量化、无害化、资源化，进一步改善农村人居环境，结合实际，特制定本方案。一、工作目标坚持“户分类、村收集、乡镇运输、市县处理”垃圾治理运行机制全覆盖，坚持“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”垃圾治理模式全覆盖，坚持村民自治、全民参与环境治理全覆盖。以建设美丽宜居乡村为目标，着力改善农村人居环境，全面构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，为建设美丽乡村典范打下坚实基础。二、工作方法牢牢把握“户分类、村收集、镇转运、县转运”四个环节，落实垃圾分类处理部门统筹、乡级组织、村级实施三级责任，抓好健全体系、完善设施、宣传培训三个重心，切实开展好农村生活垃圾分类处理工作。（一）加大宣传力度。农村垃圾无害化、减量化和资源化工作是一项社会效益和生态效益明显的民心工程，各乡镇、村组要大力宣传农村垃圾分类处理的政策措施、垃圾处理成效和典型经验做法，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进垃圾源头减量和循环利用。各村（社区）通过召开党员代表会、群众坝坝会，宣传垃圾分类相应的内容，以入户宣传、制作并发放垃圾分类漫画、绘制垃圾分类墙画、“小手拉大手”以及建立QQ（微信）群网络平台等具体方式，多角度、多层次、多方向进行垃圾分类宣传工作。各乡镇通过安全生产大会，向企业发放了垃圾分类指导手册；通过各乡镇老协和妇联，向群众发放垃圾分类挂历；通过学校，向学生和家长发放垃圾分类家庭指南，并利用大队活动和班会活动，开展垃圾分类竞赛，逐步实现群众知晓率达100%。各乡镇可设立“垃圾治理金点子”，对于提供“金点子”的群众，给予其一定的奖励，集思广益，逐步完善垃圾治理方案。（二）明确分类方式。农村生活垃圾按照可腐烂（堆肥）和不可腐烂（堆肥）进行一次分类。村卫生保洁员（分拣员）负责对不可腐烂（堆肥）垃圾进行细分，分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。大件垃圾拆卸后，按实际情况再进行分类。可腐垃圾主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生产垃圾。可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、图书、包装纸等，纸巾和厕所纸由于水溶性太强，不可回收。玻璃：主要包括各神玻璃瓶、碎玻璃片等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。有害垃圾是指对人体健康有害的重金属、有毒物质和对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电、过期药品、过期化妆品等。其它垃圾包括除上述几类垃圾之外的受污染与无法再生的纸张、妇女卫生用品、破旧陶瓷品、烟头、渣土等难以回收利用的废弃物。村级配套分类垃圾桶由各乡镇(街道)组织进行统一采购，分类垃圾桶需标注“可腐烂垃圾”、“不可腐烂垃圾”字样，按户发放一套(2只)，并在村内放置公用分类垃圾桶。村民负责将生活垃圾分类投入到户用垃圾桶，并收集到公用垃圾桶内,由清运员进行必要的二次分拣。落实处置办法。可腐烂垃圾按照以下方式进行处理。微生物发酵资源化处置技术。经设备发酵、堆肥处置，实现可堆肥垃圾资源化和减量化。有措施的还山还田。部分位置偏远、交通不便的自然村落，居住人口少，可腐垃圾量少，可采用建设可腐烂垃圾发酵池的方式，将分类后的可腐烂垃圾进行发酵后还山还田。其它方式。鼓励因地制宜采用垃圾分类处理新技术、新方法，如利用太阳能垃圾减量化设施进行处理。不可腐烂垃圾按照“户分类、村收集、乡镇运输、市县处理”的处理模式。一是可回收垃圾由“垃圾银行”来处理或者由废旧物品公司或专收废旧物品人员联系收购。二是有毒有害垃圾按照相关处理规定，单独对其收集后，交与具有相关资质的危废处置公司进行处理，经处理后，不应对地表水、地下水、空气产生二次污染。三是其他垃圾收集后运至垃圾填埋场或送至中机环保公司处理。（四）规范制度建设。各乡镇村组在加强硬件建设的同时，要建立健全垃圾分类约束机制和制度，确保设施常态规范运行。一是建立源头追溯制度，严格定时定点投放，对垃圾桶进行编号，出台网格化管理制度并上墙。二是建立村民自治制度，把垃圾分类、定时定点投放等要求纳入村规民约并上墙。三是建立计分奖惩制度，定时检查村民类收集及定时定点投放情况，对检查结果进行量化计分评比并适当奖惩，月考核评比及奖惩情况上墙公示。四是建立党员干部联系户制度，将党员干部联系户名单、考核情况等上墙。三、工作步骤围绕“打造一批垃圾分类示范村、建设一批垃圾分类处理设施、探索一个行之有效的管理办法、开展一系列垃圾分类宣传培训、培养一批垃圾分类能手、发掘一批肯干敢干的乡村干部”六个一展开，因地制宜开展垃圾分类工作。（一）县级层面。由县城管局出台XX县农村生活垃圾分类处理实施方案。由县城管局开展垃圾分类处理项目指导工作；县农业农村局负责开展垃圾分类项目督查和协调工作。由县城管局、县教体局、团县委组织一系列垃圾分类进校园、垃圾分类知识宣讲活动。由县城管局和县农业农村局积极争取上级项目资金。（二）乡镇、村级层面。建立健全农村生活垃圾分类无害化、减量化和资源化处理长效管理机制，保证垃圾分类处理工作正常开展和无害化、减量化和资源化处理设备、设施正常运行。开展并完成垃圾分类示范村创建工作，包括垃圾分类设施采购布置、日常管理制度建设等。逐村制定垃圾分类实施办法，修订村规民约，落实乡镇联系村、村两委联系党员干部、党员干部联系农户的三级责任制度、考核评比办法、奖罚办法，公示上墙。（三）乡镇、村组考核评比。1.进行“组检查”，检查内容包括垃圾分类知识、垃圾分类是否彻底、垃圾是否全部入桶、群众是否满意等方面。要求党员、组长、村民代表、老协委员、妇女代表包户，定期指导群众进行垃级分类，由党员、妇女代表组成的督促考核组入户检查并登记，对每户垃圾分类情况进行打分。2.开展“村评比”，村（社区）采取组与组、村与村之间交叉考核评分的方式，定期进行评比，并记录评比结果。落实“乡（镇）表扬”，乡镇治理办年终通过各组的检查情况、各村的评比结果，对评分最高的农户给予“垃圾分类先进户”的表彰，评分最高的村授旗并表彰垃圾分类“示范村”和“先进”村。确保“兑奖惩”，对于垃圾分类年底积分较高的农户，乡镇给予一定的奖励；对于年底积分落后的农户，由村干部组织谈话，进行劝勉等。对考核评为“示范”村的、“先进”村的，乡镇财政采取以奖代补方式兑现环境治理经费奖励；对排名倒数的村，要求其进行限期整改，整改不力的，建议由乡镇纪委对村支部书记、村主任进行诫勉谈话，并给予相应处罚。建立对标学习模式，组织村社干部到到示范村参观学习;参照党建“三分类、三升级”模式，由示范村垃圾分类具体负责人兼职落后村“垃圾分类”指导员，帮助其提档升级。四、工作要求（一）因地制宜，合理布局。各乡镇（街道）要根据本方案的计划安排，以乡镇（街道）为单位，制定符合各村实际、切实可行的生活垃圾分类无害化、减量化和资源化处理工作实施计划。因地制宜确定生活垃圾处理终端设施的布点、规模、处置区域，科学选择适用的处置模式，合理配备保洁员（分拣员），整体推进垃圾分类和无害化、减量化和资源化处理试点工作。（二）突出重点，梯度推进。农村生活垃圾分类和无害化、减量化和资源化处理可采取一村一建或多村合建等方式，达到“建成一点、辐射一片”的目的，在安排上，应以特色精品村、中心村、美丽乡村示范村、历史文化村落等为切入口，通过分类投放、分类收集、分类处置等，使日常生活垃圾的收运、处置实现减量化。（三）完善制度，确保长效。建立健全农村生活垃圾分类及无害化、减量化和资源化处理工作长效管理机制，全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度，即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，和定点投放、定时收集、定车运输、定位处理，并将其纳入村规民约。加强生活垃圾分类宣传和引导，逐步形成生活垃圾自觉分类投放的良好意识，从源头上把好分类关。（四）技术创新，安全运行。以“适用、先进、安全”为方向，积极探索建立垃圾分类管理系统和管理体系，推进垃圾分类无害化、减量化和资源化处理技术创新，引进合理的垃圾分类回收、分拣处置方法和垃圾资源化利用设备，加强分类收运、处置设施运营监管，严格控制分类收集、分类处理过程对环境造成的污染。各乡镇可按实际情况对各乡镇人口数量、现有设备、保洁员人数、垃圾产生量进行调查统计，并提出市场化运作方案。各村、社区按照“四议两公开一公示”的方式购买服务，确定中标人，从事农村生活垃圾治理相关工作，以确保垃圾分类治理工作有序开展。五、工作保障（一）加强组织领导。各乡镇（街道）党委、政府要成立领导小组，由一把手负总责、分管领导具体组织实施的分工负责机制；逐级将农村生活垃圾分类处理工作列入年度综合考核的参考依据。（二） 明确工作职责。组建由县委宣传部、东坡生态环境局、县城管局、县农业农村局、县教体局、县卫生局等部门组成的工作指导小组，配合做好分类启动、试点选定、方案制定、资金管理、运行管护等相关工作。乡镇人民政府是农村生活垃圾无害化、减量化和资源化处理工作实施主体，村（社区）两委和村（居）民代表成立工作小组、监督小组，负责做好垃圾分类统筹协调工作。（三） 强化资金保障。按照“政府主导、多元投入”的原则，积极探索市场化运作、社会化筹资的新路子，拓宽筹资渠道。县级相关部门积极争取上级项目资金，各乡镇引导和鼓励社会以及个人捐资、出资，扩大资金来源。充分调动村集体和农民的积极性，通过发动农户投工投劳、按“村规民约”等形