行政权力腐败和行政权力监督

第四行政力腐与督一、行政权力及其特征二、行政权力腐败及其类型三、行政权力腐败的防范四、行政权力监督五、思考题与案例一、行政权力及其特征（一）行政力：国家行政机关及其成人依法有的管理国家和社会公共事的力量和能力。1、力是一个行者（包括个人和机构）与其他行者的支配与服从关系。2、三个次：（1）它是一种力，有力的一切特征；（

2）它是国家力的一种，与立法、司法共同成国家力（政治制性和普遍束性）；（3）它是一种公共力。（二）公共行政学意上的行政力主体1、行政力主体：指国家行政机关、行政机关内部机构及其公有并运用行政力

的

和个人。2、行政力客体：行政客体是指行政力作用的象，即所有能被行政力作用的个人和均有可能成行政力客体。（三）行政力的特征：1、特殊制性；2、普遍束性二、行政权力腐败（一）腐：国基金－－

“腐是用公共力以取私人利益。”“腐乃是通关系而有意地不遵从，以从行个人或相关的个体取利益。

”1、型租性腐：

指粹移所花的稀缺源断、管制关税和其他相关制度及践来的失。在中国表四种型腐：价格双制；利双重准，特和断；易自由化双制，口高关税和口配；政双制。地下：

指未向政府申和税，政府未能控制和管理，其和收未能入国民生的所有。三：非法的地下，如走私私等；合法非法收的，如逃税等；未的地下，如家，家教服，

村

品交易等。二、行政权力腐败（一）腐

1、型--税收流失性腐：指反公平争的各种合法性税收减免，海关、税收等部官通、收、勾、分等方式起的海关税收和其他税收的流失。--公共投与公共支出性腐：

主要涉及政府出或援助的公共投中的腐失，在中国包括国有中的腐失；政府采合同中的腐失，政府其他公共支出中的腐失，包括由政府助的机构（学校、医院）支出中的腐失。以上四种型的腐之又形成交集。并不是所有的地下、非法租、税收流失、公共支出与公共投都属于腐，只是那些用公共力其个人或少数利益集或利益相关者取

私

利

的

活才能被。二、行政权力腐败（二）行政力腐：

指用行政力取私利的行。1、特征：破坏性、劣性、普遍性、复制性2、成因－－行政力的特征决定行政力比一般力更容易生腐。（力的两重性。系的直接性。膨和。）－－力的可交性。力与力主体的可分性－－利益矛盾与利益－－型社会构中境因素的化。（利益主体多元化，争中生腐机。型期，行政力的特殊作用。政府然控制某些重要的稀缺源。价斜，社会心理失衡。）－－行政力缺乏有效制.(主要原因。行政力范的大。缺乏公开性和透明度。缺乏有效的程序束。督主体没有分督作用。三、行政权力腐败的防范（三）防范行政力腐的施1、依法范政府行，限制和范行政力。（立法、制度；行者的束）2、构建良性的效体系（人事制度；考核制度；晋升制度；高薪养廉？）3、范行政力行使的

程序4、增加行政力行使的透明度5、立督机构

，开展广泛的社会督。？四、行政权力监督（一）督：是力主体的行依法行的、督促、正和保障；“制”是指一种力另一种力的束，是督的一种表形式；

“制衡”是两个或两个以上的力相互制而生的一种平衡（二）行政督与行政力督1、行政督：由国家行政管理机关或其内部的行政察机关施的，行政机关内部成人及工作人的督。2、行政力督：

指行政力主体（包括国家行政机关及其公）运用行政力的督。（主体包括立法机关、司法机关、行政机关自身、政党、人民群众、新媒介和新利益群体等）四、行政权力监督（三）行政力督的史比1、中国行政察的史内容与特征－－察机关行政力的督（察机关表皇百官行督；察机关的品秩低，但位高重；察与行政有混。）－－官皇的督（秦至宋元年）－－皇与相的互相督2、中山的行政力督想：

“五分立”学－－作国家力的一部分，行政力要受到人民的督。（“政”属于人民；“治”属于政府。）－－行政受到立法、司法、察、考束四、行政权力监督3、本主国家的行政力督（分理）－－孟德斯的“三分立”思想：国家力分立法、行政、司法三；三种力彼此平等；三分由三个不同的部所掌握；三个部彼此分立，互相制。（典型表

——美国）－－行政力的督：

行政机关包括行政首只能在立法机关所确定的法律范内活；行政机关行使重大行政能必立法机关批准，如、宣等；行政机关的政收支情况要向立法机关告，立法机关有否决行政机关的不合理政支出；司法机关保持“独立判”和司法解，可以理涉及行政机关和行政人的任何案件；另外公民、利益集、新和在野党行政力也有一定的制作用。）四、行政权力监督（四）行政力督的弊端分析1、当前行政力督的弊端表－－整合力不足，“漏”与“”并存；－－督体系缺少核心；－－法制化程度低；－－干因素多；－－督不力（

人大督：力

；制度；机制；人；度司法督：体制；制度；司法人素

。

行政督：力受限制；体制受限制；督形式不

新督：

不独立；缺少保障。人民群众和社会中介督：

群众的督意、利意有待提高；行政行和行政程序不透明无法督；缺少保障）四、行政权力监督2、原因分析－－行政力督是划物

，而且只适合于划体制（

“人治”式督符合划指令性特征党政不分符合划体制的集中一。政治主符合划条件下社会主国家的理解。也起到了一定的作用）－－行政力督与行政力在磨合期，尚需科学地适(行政力督体系不符合市的民主法治需，不利于公平争。行政力督没有及整。有些方式停止使用后，尚缺乏新的有力的督替。

)四、行政权力监督（五）范行政力督1、加制度范--化督力主体构建

的制度（考核制度；民主政治；公民教育；知更新）－－控制督力运行

的制度（督机构；督法；督行公开）－－保障督力运行

的制度（督体系的独立？；法；新法

）－－束行政力主体

的制度（制度；反腐法；政公开制度；建立政府采制度；行政程序法。）四、行政权力监督2、整与建立相关机制－－平衡机制（内部要平衡。一方面必有一个一全局的于核心地位的督力；另一方面要明确定各督的能、范及程序、要。行政力督与行政力要平衡。关是理好如下关系：人大与政党的关系。人大与行政机关的关系。）－－任机制－－异体机制－－力高位－－道德适（以民本。不断学。善于斗争。）五、思考题与案例一、能否高薪养廉？二、我国行政督体系能否独立？三、我国行政力腐的主要原因是什么？四、我国行政力督效用低下的主要原因是什么？案例“防衣”黄金高受万言由手写黄金高涉嫌受500余万元，事前曾表

“万言”制造今早，曾以“人民网”上一封“万言”制

造

、原福建江

的

“防衣”黄金高，因涉嫌受500余万元，在福州市中法院受。据此前新社道，察机关指控：年

53的黄金高在1993年至2019年担任福州市郊区副区、晋安区副区、福州市委主任和江委，利用上的便利，在干部提拔、任用和金的付中，他人取利益，非法收受他人物人民368．53万元、美元22．8万元、寿山石30（价26万多元）等，其中黄金高索人民127．7万元、美元16万元，数特巨大，其行犯《刑法》，构成受罪。昨天下午，者从福州司法部：

2019年7月初，福