普通货物道路运输产业发展实施方案

普通货物道路运输产业发展实施方案

实施交通运输绿色低碳转型行动。研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强碳排放基础统计核算，建立交通运输碳排放监测平台，推动近零碳交通示范区建设。建立绿色低碳交通激励约束机制，分类完善通行管理、停车管理等措施。完善寄递末端服务。建设多元化、智能化末端服务网络，推进城乡快递服务站、智能收投终端和末端服务平台等布局建设和资源共享。推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施。建设集邮政、快递、电商、商贸等功能于一体的寄递物流综合服务站。推广无人车、无人机运输投递，稳步发展无接触递送服务。支持即时寄递、仓递一体化等新业态新模式发展。全面提高资源利用效率推动交通与其他基础设施协同发展，打造复合型基础设施走廊。统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，提高国土空间综合利用率。推进科学选线选址，推广节地技术，强化水土流失防护和生态保护设计，优先避让具有重要生态功能或者生态环境敏感脆弱的国土空间，尽量避让噪声敏感建筑物集中区域。推进快递包装减量化、标准化、循环化。推动废旧设施材料等资源化利用。物流行业基本风险特征（一）物流行业安全经营风险国内的道路安全形势逐步向好发展，但较发达国家而言，我国的道路交通参与者整体安全意识仍有待提高，社会道路安全风险较高，危险货物道路运输属于道路运输中具有高安全风险的一种货物运输形态，对危险货物在储存和运输过程中的安全性有极高要求。（二）物流行业下游行业政策变化风险行业下游产业是石油化工行业、能源行业、工业气体行业、建材生产与销售行业。运输物流业务量与该类行业的产销量密切相关，因此全球经济以及能源领域、化工领域、基础建设领域的景气程度直接影响细分物流行业。如果能耗双控以及环保政策持续收紧，可能对行业下游客户的生产经营产生一定影响，进而影响业绩。（三）物流行业新型冠状病毒风险近两年，全球爆发新型冠状病毒疫情，该疫情对我国经济的短期发展产生了一定负面影响，由于该病毒具有传染性极强的特征，在短时期内对物流的运输环节造成了巨大压力，整个物流行业自身发展也受到极大的影响。同时由于不同地区疫情管控措施不同，对员工复工、道路畅通、运力调配，以及疫情防控等都造成了不小的影响，物流企业既要兼顾疫情防控和恢复运营，还要面临疫情对经济负面影响的传导效应影响业绩的压力。推进基础设施智能化升级完善设施数字化感知系统。推动既有设施数字化改造升级，加强新建设施与感知网络同步规划建设。构建设施运行状态感知系统，加强重要通道和枢纽数字化感知监测覆盖，增强关键路段和重要节点全天候、全周期运行状态监测和主动预警能力。构建设施设备信息交互网络。稳步推进5G等网络通信设施覆盖，提升交通运输领域信息传输覆盖度、实时性和可靠性。在智能交通领域开展基于5G的应用场景和产业生态试点示范。推动车联网部署和应用，支持构建车—路—交通管理一体化协作的智能管理系统。打造新一代轨道交通移动通信和航空通信系统，研究推动多层次轨道交通信号系统兼容互通，同步优化列车、航空器等移动互联网接入条件。提升邮政机要通信信息化水平。整合优化综合交通运输信息平台。完善综合交通运输信息平台监管服务功能，推动在具备条件地区建设自动驾驶监管平台。建设基于区块链技术的全球航运服务网络。优化整合民航数据信息平台。提升物流信息平台运力整合能力，加强智慧云供应链管理和智慧物流大数据应用，精准匹配供给需求。有序建设城市交通智慧管理平台，加强城市交通精细化管理。支撑引领区域协调发展补齐西部地区交通基础设施网络短板，提升干线铁路覆盖度、干线公路通畅性和农村公路均等化水平，打造成渝地区双城经济圈1小时交通网，畅通多向出川出渝综合运输通道。提升东北地区交通基础设施网络整体效能，进一步畅通对外通道，推动沿海内陆沿边一体开放。推进中部地区内陆开放大通道建设，增强承东启西、连南接北功能，进一步巩固提升综合交通枢纽地位。构建东部地区现代化综合交通运输体系，加快区域一体化交通网络建设，提升重点运输通道能力和综合交通枢纽辐射能级，实现交通运输优化升级。提升欠发达地区、革命老区、边境地区对外通道能力，拓展网络通达深度，补齐生态退化地区基础设施短板，加强建设保障资源型地区转型发展、老工业基地产业转型升级的交通基础设施。完善综合运输大通道（一）优化综合运输通道布局建设综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化交通走廊，强化主轴与走廊间的协调衔接。提升京沪、沪昆、广昆、陆桥以及北京至港澳台、黑河至港澳、额济纳至广州、青岛至拉萨、厦门至喀什等通道功能，推进待贯通段建设和瓶颈段扩容改造，畅通沿海与内陆地区通道。推动通道内各种运输方式资源优化配置和有机衔接。（二）加强战略骨干通道建设推进出疆入藏通道建设，扩大甘新、青新、青藏、川藏四条内联主通道通行能力，稳步推进川藏铁路建设，加快推进新藏铁路和田至日喀则段前期工作、适时启动重点路段建设，有序推进滇藏铁路前期工作，密实优化航空航线网络布局，构建多向联通的通道布局。畅通沿江通道，加快建设沿江高铁，优化以高等级航道和干线铁路、高速公路为骨干的沿江综合运输大通道功能。升级沿海通道，提高铁路通道能力，推进高速公路繁忙路段扩容改造，提升港口航道整体效能，构建大容量、高品质的运输走廊。贯通沿边通道，提级改造普通国省干线，推进重点方向沿边铁路建设，提高安全保障水平。建设西部陆海新通道，发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用，强化东、中、西三条通路，形成大能力主通道，衔接国际运输通道。危险化学品物流发展现状和趋势（一）我国危化品产量逐年上升，化工物流行业市场规模保持稳定增长近十年来，在我国国民经济持续增长、居民城镇化率快速提高与消费升级日益提升等因素的共同作用下，我国化学品市场需求总体保持周期性增长的趋势。根据国家统计局的数据显示，2010-2017年我国化工行业呈现稳步增长的趋势，2017年我国化学原料及化学制品制造业利润总额达到38．59千亿元。2017年-2020年，我国化工行业进入周期性调整，2020年我国化学原料及化学制品制造业利润总额为20．89千亿元。2022年1月份，单月利润总额达到3．62千亿元，同比上涨12．07%。原油作为世界第一大能源，除了用于生产汽油、柴油、航空煤油等油品外，还用于生产烯烃、芳烃等基础有机化工原料。2021年全球原油炼油能力保持稳定，根据世界能源署（IEA）数据显示，2015-2019年全球原油加工能力和原油加工总量呈上升趋势。2020年受全球疫情影响，全球原油加工量78．90百万桶/日，同比下降8．36%。2021年伴随疫情的逐渐好转，全球炼油厂原油加工量反弹，全球原油加工量达到83．40百万桶/天。近年来，随着我国以炼化一体化建设开启石化产业提质升级，国内千万吨级大型炼厂数量不断增加，石油炼化能力快速提升。据BP数据显示，我国炼化能力由2010年的12．32百万桶/天增至2020年的16．69百万桶/天，期间年复合增速达3．08%，显著高于全球0．83%的增速水平。中国石油集团经济技术研究院发布《2022国内外油气行业发展报告》指出，2021年世界炼油能力出现了自1988年以来的首次净减少，总产能下降了4500万吨/年，发达国家炼油能力持续收缩，但我国炼油产能持续较快增长，净新增产能2520万吨/年，总炼油能力达9．1亿吨/年，赶上全球炼油能力第一大国美国。中国也是石油消费大国，石油消费量逐年递增，增速波动变化。根据国家自然资源部发布的《中国矿产资源报告（2022）》最新数据显示，2021年，国内原油表观消费量7．2亿吨，比上年增长4．1%。2017年至2021年，我国成品油消费量整体呈现下降趋势，且2020年爆发的新冠疫情严重影响成品油消费，导致成品油消费增速下降较大，降至-0．8%，首次出现负值。2021年，我国成品油表观消费量3．2亿吨，同比增长10．3%，基本与2019年同期持平，两年平均增长1．9%。后续随着国内疫情防控政策的逐步调整，社会各项要素流动性的增强，国内成品油消费短期内会存在增长态势。但在实现双碳目标推动下，我国能源利用强度每年或将以约3．8%的速度下降，2035年左右碳达峰，而到2050年，煤炭、石油、天然气、水电、核电以及其他可再生能源将分别占比12．2%、8．4%、13．9%、10．2%、46．2%、9．2%，而成品油长期来看将呈现收缩趋势。受益于石化产业的快速发展，我国危化品物流运输市场呈稳步增长态势，据中物联危化品物流分会统计，2020年，我国危化品物流市场规模达到2．05万亿元，同比上涨12．70%；虽然受疫情的影响，危化品物流市场规模仍然保持增长状态，到2021年末，危化品物流市场规模已超过2．20万亿。（二）危险化学品物流行业监管愈发严格，安全规范化升级自2020年6月13日温岭槽罐车爆炸事件发生以来，为切实保障人民的生命和财产安全，保证化工产业的健康有序发展，近年来国家对于化工物流、特别是危化品物流行业的监管不断趋严。国家及各省市地方监管部门相继出台监管政策，规范行业运行标准，规范危险货物运输车辆道路运行的规章制度，建设和加强化危险品物流安全体系和应急处理机制，并且传导到整个物流行业，尤其是道路货物运输行业。2020年12月交通运输部安全委员会印发《关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》，要求全面开展安全生产隐患排查，强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物运输和重大危险源的安全隐患排查；严格危险货物道路水路运输及装卸、储存作业准入，加强危险货物运输车辆的准入管理。对危险化学品道路运输从业资质资格安全准入、危险化学品道路运输安全、危险化学品道路运输过程安全管控、危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制等方面提出具体的整治要求及目标。提高危化品物流行业的准入门槛的同时深度推进了危化行业安全生产标准化建设，强化安全监管，推动危化物流行业向更规范化、标准化的方向发展。应对全球变暖，非再生能源愈发紧缺，大力发展可再生能源逐渐成为全球共识。截止2022年，世界主要国家和地区纷纷提高应对气候变化自主贡献力度，超过40个国家和地区明确了碳中和的发展目标。十四五期间我国确认以大力发展可再生能源代替自然能源实现低碳转型为主导方向，推动国内可再生能源发展，进而带动全球能源转型。2020至2021年纵使新冠疫情持续在全球跌宕蔓延，对经济社会发展造成较严重影响，但全球可再生能源依旧保持较快的增长速率。2021年末，中国可再生能源装机容量达106，394．00万kw，占全国电力装机的44．80%，同比增长14．40%。2021年中国可再生能源发电量24，864．00亿kw*h，占全部发电量的29．70%，同比增长12．10%；可再生利用总量达7．50亿吨标准煤，占一次能源消费总量的14．20%。其中可再生能源制氢发展提速最为明显，2021年末，全国氢气年产量约3，342．00万吨，同比增长33．70%，带动制氢电解槽市场发展，成为世界最大制氢国家。为支撑我国碳中和发展目标全国新建加氢站127座，累计建成加氢站255座，运营加氢站83座。未来五年，氢气运输业务量将随之以稳定趋势持续上涨。（三）危险化学品物流受争端局势影响，导致油价震荡全球危化品物流行业受上游供给影响较大。2022年初，受乌俄冲突局势影响国际油价和欧洲天然气价格剧烈震荡，石化品价格也应声上涨。2022年3月7日当日，布伦特原油期货价格一度突破130．00美元/桶，荷兰天然气期货价格一度达到345欧元/兆瓦时。俄罗斯油气产量丰富，截至2021年，俄罗斯的石油消费量占全球的11．00%，天然气消费量占全球的17．00%，天然气消费量占西欧的40．00%。未来，西欧国家对俄罗斯的几轮制裁将对全球危化品生产产生剧烈影响，从而进一步影响全球危化品物流行业发展。创新驱动，深化改革注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。深化重点领域改革进一步厘清铁路行业和企业关系，推进铁路行业竞争性环节市场化改革，推动具备条件的地方自主建设运营城际铁路、市域（郊）铁路，推进国家铁路企业股份制改造和优质资产上市，完善铁路费用清算和收益分配规则。推进公路收费制度和养护体制改革，推广高速公路差异化收费。持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。研究完善西江航运干线、界河航运管理体制机制。深化交通运输综合行政执法改革。构建全要素水上交通管理体制，优化完善海事监管机制和模式。深化多领域交流合作主动与国际规则标准接轨，协调推动运输工具、装载单元、换装转运设