国家公务员申论真题及答案

国家公务员申论真题及答案

食粮危机

1、要求：

1、时候150分钟，此中浏览40分钟，答题110分钟；

2、按划定答题纸张答题；

3、连结卷面整洁；

2、给定材料：

材料1：2019年，天下谷物价钱年夜幅下跌，此中小麦下跌了112％，玉米下跌47％，年夜豆下跌75％。粮价暴跌对生齿浩繁的成长中国度，如印度和埃及，出格长短洲国度的住民糊口形成了直接影响。

印度年夜米的价钱现在是一路猛涨，1千克年夜米的价钱已由本来的20卢比（1美元约合40卢比）涨到此刻的40卢比；小麦的供给环境更糟，客岁下半年，印度已起头出口小麦。印度闻名经济学家潘南第卡在接管记者采访时暗示，“我们曩昔一向对6000万吨的食粮储蓄感应洋洋得意，但此刻储蓄粮仓快被掏空了，只剩下不到1800万吨。”印度食粮欠缺致使食物价钱一路飞涨，使部门住民的糊口遭到了严重影响。据印度《经济时报》发布的数据：在曩昔一年里，印度食物价钱遍及下跌最少30%。都会里已有良多穷户因食物跌价而揭不开锅了。

自客岁以来，埃及的糊口必须品价钱节节爬升，特别是面粉、年夜饼、肉类、蔬菜等价钱下跌的幅度很年夜，有的价钱乃至涨到了之前的两倍以上。埃及媒体描述物价“像得了精神病一样疯涨”。

全部非洲的情势加倍严重。结合国粮农组织的陈述称，今朝稀有万万人急需布施，特别长短洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面对饥馑，那边最少有1200万人严重缺粮。干旱和农业运营不善原长短洲食粮欠缺的首要缘由，此刻又遭受全球性的食粮年夜跌价，这无疑使非洲“落井下石”。总部设在美国华盛顿的国际食粮政策研讨所所长布劳恩以为，从持久看，粮价下跌会致使更多的人养分不良，出格是撒哈拉以南非洲地域，饥饿和养分不良的生齿到2020年将会翻上一番。

材料2：结合国粮农组织总做事迪乌夫曾在2019年10月16日“天下食粮日”那天说，“我们的星球有足够的食粮为一切人供给充沛的食品，但今晚仍有8.54亿汉子、女人和儿童空着肚子睡觉”。本可以成为食品的食粮去了那里？

结合国粮农组织的陈述称，生物燃料的出产近一段时候“吃失落”了近1亿吨的谷物，成为谷物市场的主要消费源之一，此中用于出产燃料的玉米约为9500万吨，占天下玉米消费总量的12%。因为今朝生物动力出产首要以食粮为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜子等，这对天下食粮的需乞降价钱发生了明显影响。2019年，美国生物燃料乙醇的产量为1700万吨，利用了天下玉米产量的20％摆布。研讨表白，成长乙醇致使玉米需求量增添，使2019年美国玉米价钱上升了73％。

今朝，已有很多国度接踵拟定了较为弘大的中持久生物燃料成长计划：美国打算到2019年使生物燃料乙醇的产量进步到3000万吨，2019年到达1.2亿吨；巴西打算到2019年出产燃料乙醇3000万吨，并打算到2020年使其占到汽油总消费量的20％；2019年，生物动力占欧盟交通动力利用量的2%，欧盟打算在2019年将这一比例进步到5.8%，2020年进步到10%。

生物燃料的成长已使得食粮价钱与动力价钱的转变趋于分歧，这将改动天下食粮价钱不竭降落的趋向。生物动力成长会不会致使农产物价钱延续下跌，学术界今朝对此还没有定论。但是，生物动力成长将明显进步农产物价钱倒是遍及共鸣。总部设在美国华盛顿的国际食粮政策研讨所2019年的研讨成果表白，在保持现有食粮产量的条件下，若是美国、巴西、欧盟和印度等国按预定方针出产生物燃料乙醇，到2019年，将致使天下农产物价钱上升约30％。鉴于生物动力成长对天下农产物价钱的明显影响，美国爱荷华年夜学在2019年的研讨陈述中预言，“天下便宜农产物的时期将是以而竣事！”

材料3：此次年夜米争取战是因为食粮出口国的天然灾难引发的周期性增产酿成的。作为年夜米主产区的西北亚地域在2019年以后持续蒙受着分歧水平的干旱及其他天然灾难。据统计，除柬埔寨外，西北亚其它国度农业年增加率都不跨越5%，而全球第一年夜米出口国泰国乃至还产生了负增加。亚洲农业的全体性放缓也使得全球年夜米产量在2019年今后只增加了5%(而全球年夜米产量在1990年—2019年间增加了30%)。可是，气候身分不该该被过分“强调”，就像中国的雪灾对通胀的影响水平一样。

材料4：跟着全球经济苏醒、天下生齿增添，列国GDP增加和住民支出进步，平易近众有才能消费更多的食粮和食用植物油。很多国度和地域对肉蛋奶鱼等植物卵白食物消费量疾速增加，从而致使耗损更多的饲料粮。据结合国粮农组织(FAO)公布的数据，2019年，天下谷物消费总量增加到20.43亿吨。另据天下银行的陈述，石油输入国组织(OPEC)国度的食粮消费从2019年到2019年增加了17%，撒哈拉以南非洲国度食粮消费增加了25%摆布。这对天下食粮市场增年夜了压力。

材料5：方面，全球食粮总产量降落；另外一方面，食粮消费量增加。两种相反的感化必定致使全球食粮储蓄量降落。2019年，全球食粮总储蓄量降落到3.75亿吨，比上年降落16.2%；食粮期末库存只占昔时总产量的17.1%，占昔时总消费量的16.5%，低于FAO肯定的天下食粮平安线。迄今，全球食粮储蓄量已削减到30年来的最低程度，给天下食粮平安覆盖上暗影。

材料6：作为食粮主产区的西北亚国度最近几年来奉行的“疾速工业线路”，强行让制造业疾速“上轨”(例如泰国，履历97金融风暴后的反思是，泰国没有实体经济，没有好的工业根本，致使年夜量商业逆差，终究遭到了资产泡沫幻灭的赏罚)，在这个进程中，不吝让农业作出庞大牺牲，也就是说，正是亚洲国度盛行年夜范围的“轻农伤农残农”形成了明天的场合排场。

以西北亚为例。西北亚上世纪70年月末专注电子财产，电子工业固然情势上是高手艺财产，但由于焦点手艺的缺掉，与服装制造等财产比拟在手艺上没有甚么壁垒。后期的逾额收益很快便被新兴的中国铺平，西北亚起头抛却实体，意在打造亚太金融圈(包罗穆斯林金融中间)，但蒙受到金融风暴的冲击，随后，反思新的经济成长之道。在2019年今后，西北亚国度史无前例地加年夜了对工业的正视度，工业在国平易近经济中的份量愈来愈重，同时年夜力增添了农业的撑持。随后，农业总的出产率和产出程度一向连结降落状况。2019年，年夜米首要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP总量降落到缺乏10%，印尼和越南也不到20%，国度的资本和人力集中于第二财产，农业成长不受正视而持久障碍不前。此中最为典型的例子就是菲律宾，在上世纪70年月，菲律宾的工业制制品出口仅占全数出口额的7%，而到了2019年菲国的工业制制品所占比例到达了90.8%。与此同时，该国也由食粮出口国变成天下第一年夜米出口国。如许该国将本属于本身的食粮出产使命推辞到其他国度，经济的高速增加成立在日渐亏弱的农业根本之上。

材料7：作为具有13亿生齿的年夜国，采纳甚么样的食粮平安计谋对中国显得尤其主要。曩昔关于中国的食粮平安成绩，国际曾有过争辩：一种定见是靠自给；另外一种定见则以为食粮平安是指食粮的可取得性，国际不敷可以到国际市场去买。从近期国际食粮市场欠缺激发的动乱，和当局的反映来看，中国的食粮平安计谋将转向自给自足。由于在食粮欠缺能够激发政治和社会风险之时，中国当局不成能也不会把食粮平安依靠于动乱的国际市场。

2019年4月6日，温家宝总理在河北考查农业出产时指出，手中有粮，心中不慌。

材料8：那种“可以随便在国际市场采办食粮”的墨客之见长短常毛病的，但却在相当长时候统治了亚洲人的心智。自2019年以来涨了5倍。本来向国际市场出售食粮的产粮国(例如泰国、埃及和越南)纷纭遏制出口或征收告急关税，天下银行乃至颁发正告，以为粮价的持续飙升极可能会发生区域的社会动乱。国际市场的年夜米之争愈演愈烈，不但仅年夜米价钱节节爬升，各相干国度同时也环绕着年夜米收支口年夜动干戈。出口国告急出台政策限制年夜米流出，出口国则在焦头烂额之余声讨对方背反了国际商业法例。

现实上，食粮平安是一个很是主要的成绩，由于国际食粮价钱常常是按照列国的食粮平安系数来反应的，一旦食粮平安依靠国际，系数下降，那末食粮飙升价钱和国际威胁就“出现”。

此刻，中国食粮收支口成了国际食粮价钱的晴雨表。我国一出口食粮，国际市场的食粮就跌价；一出口食粮，国际市场的食粮就跌落，这已成为一条非常灵验的纪律。“若是依靠国际出口处理食粮平安成绩，一旦缺口较年夜，必定引发国际粮加入涨，给国度带来庞大经济承担，何况人均只要100美元的外汇储蓄，底子买不到甚么食粮。”吉林省副省长杨庆才阐发说。

材料9：我国食粮的同一市场还未构成，缺粮区和余粮区之间还未构成正常的商业关系，缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在食粮供应偏紧的环境下，各类地域商业壁垒从头昂首。

农户对市场供求旌旗灯号的反映也具有自觉性。供应趋紧时，农户也会增添存粮。农户卖跌不卖涨的行动颠末同步缩小，会迫使价钱不正常下跌，使国度对市场的微观调控坚苦。

另外，国有食粮企业的逆向操作会加重食粮市场的动摇。国有食粮企业和农户一样，也存在卖跌不卖涨的做法。在1993年今后食粮抢购和价钱暴跌时，国有食粮企业随着私商低价抢购，乃至把国度为平抑粮价抛出的专储粮也拿去低价发卖，而1996年下半年以来粮价延续下跌时，国有企业不努力入市按庇护价收买农人的余粮，反而赔本发卖食粮。

材料10：中国食粮贸易协会前秘书长王自铭说：“食粮成绩在中国永久是压服一切的政治成绩。”成长非粮生物资动力，不会占用耕地，也不会对我国的食粮平安发生要挟，防止了在食粮平安和动力平安成绩上呈现“拆东墙补西墙的”景象。

中国迷信院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产物博览买卖会上指出，中国成长生物资动力财产完全可以做到不依靠食粮，两种首要原料可以由农林业(包罗都会工业的无机烧毁物)和操纵边沿性地盘莳植动力植物来供给。

国度动力办副主任徐锭明以为，我国丰硕的林地和沙地等边沿地盘资本，可以有打算地成长为林木生物资动力的基地。天下现有丛林面积1.75亿公顷，丛林蓄积124.56亿立方米。同时，另有宜林荒山荒地5400多万公顷和近1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地，充实操纵这些资本开辟生物资动力，对改良我国动力布局，削减对化石动力的依靠，保证国度动力平安具有严重意义。

我国存在年夜量的山地、滩涂、盐碱地等边沿性地盘。操纵种粮难的边沿性地盘莳植动力作物将为生物资动力供给充沛的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪70年月，我国在山东等地的滩涂年夜面积试种菊芋取得乐成，亩产上万斤，果糖含量跨越甘蔗。南边山地木薯莳植远景也很是广漠。

我国每一年出产食粮5亿吨，发生秸秆近7亿吨，这都可以成为生物动力的首要原料。今朝我国已有益用秸秆制造生物燃料的手艺。安徽丰原团体同样成功冲破了用秸秆出产乙醇燃料的关头手艺，今朝尝试已获得阶段性功效，本年将建成年产300吨秸秆出产燃料酒精的中试项目。中科年夜还完成了“秸秆变油”，操纵“生物资热解液化手艺”乐成用木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种农林烧毁物出产生物油，可以直接作为燃料利用。另外，农业出产中的畜禽粪便，丛林中的枯枝腐叶，都会的工业无机烧毁物，都会糊口中烧毁的厨余渣滓，残剩倒失落的泔水等等，一切的无机物资都可以转化为生物动力。

材料11：受农业布局调剂、生态退耕、天然灾难损毁和非农扶植占用等影响，耕地资本逐年削减。据查询拜访，２００７年天下耕空中积为１８．２６亿亩，比１９９６年削减１．２５亿亩，年均削减１１００万亩。今朝，天下人均耕空中积１．３８亩，约为天下均匀程度的４０％。受干旱、陡坡、贫瘠、洪涝、盐碱等多种身分影响，质量绝对较差的中低产田约占２/３。地盘沙化、泥土退步、“三废”净化等成绩严重。跟着工业化和城镇化历程的加速，耕地仍将持续削减，宜耕后备地盘资本日益匮乏，此后扩展食粮收获面积的空间极其无限。

材料12：虽然农人对地盘有很深的豪情，并且留上去耕田的农人除耕田外，没有此外选择，所以地盘撂荒其实不严重。可是因为外出打工多、农转非、粮价低、水源欠好、出产材料价钱高，地盘撂荒在分歧的处所仍是分歧水平地存在，一样致使昔时食粮莳植面积降落。种粮休息者的本质降落，给食粮出产带来晦气影响。外出打工增添致使“白叟”农业、“妇女”农业，种粮休息力本质遍及不高，新手艺推行利用遭到影响，年夜大都农人是凭经历耕田，他人怎样耕田，本身就怎样耕田。

材料13：我国正处在工业化、城镇化的加速成长期间，今朝我国的城镇化率只要30％，而国际上普通此阶段的都会化率最少要到达50％以上。若是我国要到达这个程度，城镇生齿要在此刻的根本上增添2．5亿，将年夜年夜增添对食粮的需求。而城镇化加速的期间，也是占地最多和耕地削减最快的期间。比来几年来，自觉扶植各类开辟区、工业园、占用年夜量耕地，而有些开辟区不具有招商引资的前提，自觉占用耕地，致使年夜量地盘荒凉，或遭粉碎。据河山资本部统计，2019年上半年，天下各地在地盘市场次序管理整理任务中共查出各种地盘背法行动十点一万起。

材料14：最近几年来泥土肥力显现逐年降落趋向，出格是无机质含量降落甚为严重，形成泥土板结、团粒布局差，耕耘层陋劣，蓄水保肥才能差、不耐旱、不耐寒，病虫害产生频仍，亩产量难以进步。缘由在于，一是缺少绿肥，自乡村实施承包责任制至今，绿肥莳植逐年削减，特别是近十年来，绿肥出产几近是空缺状况。二是无机肥积造严重缺乏。今朝农户除施用自家无限的猪牛羊粪外，几近不再积造其它的无机肥，但自野生的猪牛羊无限；塘泥这类最好的无机肥全都被遗忘。三是垂青施用化肥，种卫生田，形成对泥土打劫性出产。

材料15：今朝，我国人均据有水资本量约为２２００立方米，不到天下均匀程度的２８％，每一年农业出产缺水２００多亿立方米，且水资本散布极不平衡，水土资本很不婚配。我国南方地域水资本欠缺矛盾加倍凸起。西南和黄淮海地域食粮产量占天下的５３％，商品粮占天下的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原良多地域超采地下水浇灌，三江平原近１０年来地下水位均匀降落２—３米，部门区域降落３—５米，华北平原已构成９万多平方千米的天下最年夜地下水开采漏斗区（包罗浅层地下水和深层承压水）。另外，最近几年来我国天然灾难严重，晦气景象形象身分较多，南方地域降水延续偏少，干旱化趋向严重。此后受全球天气变暖影响，我国旱涝灾难出格是干旱缺水状态呈减轻趋向，能够会给农业出产带来诸多晦气影响，将对我国中持久食粮平安组成极年夜要挟。

原有水利举措措施保护缺乏、老化严重，有用浇灌面积削减。现有水利举措措施年夜部门是在５０—６０年月建筑的，颠末４０多年的运转，出格是承包制以来，因为保护缺乏，存在良多成绩：一是水库淤积，库容和蓄水量减小。表示为病险水库数目增添，水库蓄水降落，现有水库现实可蓄水量远远低于设计有用浇灌面积。其首要缘由是库区水土流掉严重，报酬地拓荒种地等粉碎植被。二是渠系老化、不配套、年久掉修。其首要缘由是今朝国度和处所对小型水利举措措施的投资少，同时各中型水库征收船脚坚苦，对渠系维修资金少少，渠道清淤不完全，渠系淤塞，很多渠道渗漏严重，下流渠系无衬砌，年久清淤不完全，对渠系下流浇灌影响年夜。三是机井操纵率低，首要缘由是地下水位逐年下降和办理等存在成绩。

材料16：“谷贱伤农，米贵伤平易近”。食粮价钱一头关系到种粮农人的亲身好处，另外一头关系到消费者的接受才能，是以，食粮价钱的动摇可谓牵一发而动全身。国度发改委强调，调控食粮市场的方针，是使市场粮价不变在一个公道的程度上，既不年夜涨，也不年夜落。

国度发改委2019年3月28日公布的通知布告称，此前2月8日国度已进步了2019年出产的稻谷和小麦最低收买价，并向社会发布。斟酌到本年食粮出产本钱上升较多，为进步农人种粮努力性，进一步增进食粮出产成长，国度决议重新粮上市起再次进步2019年出产的稻谷和小麦最低收买价程度。此中，每50千克早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收买价别离进步到77元、79元、82元，进步后的最低收买价钱均比2019年高7元；白小麦、红小麦、夹杂麦最低收买价别离进步到77元、72元、72元，进步后的最低收买价钱比2019年别离高5元、3元、3元。同时，2019年出产的粳稻最低收买价履行规模由黑龙江、吉林两省扩展到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着每斤稻谷最低收买价比上年进步7分钱，每斤白小麦最低收买价比上年进步5分钱，而红小麦和夹杂麦最低收买价比上年进步3分钱。

据领会，实施食粮最低收买价政策，是国度调理食粮供求关系的主要手腕，也是增进农人种粮的“放心丸”。现在年以来国度对稻谷和小麦的两次降价，累计使稻谷最低收买价进步9%-10%，小麦最低收买价钱进步4%-7%.发改委官员在答记者问时暗示，这首要是斟酌到客岁以来国际化肥价钱下跌幅度较年夜，食粮出产本钱增添，种粮比力效益降落，再加入南边蒙受高温雨雪冰冻灾难，南方旱情严重，为鼓动勉励农人扩展食粮莳植面积，确保整年食粮歉收，而决议进步食粮最低收买价钱。降价程度是综合斟酌了种粮本钱、顺价发卖、国际外差价等多种身分后稳重决议的。

今朝来说，国度对农人的抵偿是直补，直接抵偿，有些是依照地盘的数目，有些是依照其他的体例。实在农人的抗风险才能是比力弱的，若是是食粮太多，价钱就比力廉价，就会伤农，当局的限价就是包管在年夜歉收的时辰，食粮供应太多的时辰，农人可以获得一个较好的价钱。当局给的是一个最低的庇护价钱，若是是价钱往下走，农人可以获得一个最低的保证，此刻价钱是往上走，在国度的限价之上，国度的机制就不任务。固然，是会发生预期价钱还会持续涨，但现实上这个机制不是一个收缩的机制，是一个庇护的机制。

材料17：今朝都会住民、农人和用粮企业等社会储粮量绝对缺乏，食粮库存首要集中在国有粮库，因此显得库存复杂，负担繁重。从库存食粮种类质量看，陈化粮占10%，特别是首要食粮种类的稻谷陈化数目较年夜。据领会，今朝库存中，另有20%摆布的超期贮存粮(这部门食粮再过半年也将陆续转化为陈化粮)，陈化和超期贮存粮已到达30%摆布。同时，库存食粮中有相当一部门种类较差的春小麦等，市场上需求的优良、公用食粮库存其实不多，库存种类布局、质量布局不顺应市场需求布局。从食粮库存地域散布看，首要集中在食粮主产区，仅西南3省就占1/3，而年夜部门食粮销区库存量绝对较少。一旦呈现食粮严重，将减轻运输压力，增添食粮畅通和消费本钱。因为库存食粮本钱价钱遍及高于市场价钱，若是需求抛粮调控市场，尚需中心、处所财务年夜量增添补助。

材料18：最近几年来，因为化肥、农药、农用柴油等农业出产材料价钱下跌和人工本钱上升，农人种粮本钱年夜幅增添，农业比力效益降落。跟着我国工业化、城镇化疾速成长，乡村外出务工职员增多，出格是食粮主产区一半以上的青丁壮休息力外出打工，农业休息力显现布局性紧缺，一些地域食粮出产呈现“副业化”的趋向。与进城务工和莳植经济作物比拟，种粮效益较着偏低，庇护农人种粮努力性、连结食粮出产不变成长的难度加年夜。

在必然期间内，若是农产物的价钱下跌幅度低于非农产物的价钱下跌幅度，则表白农业的比力好处低；相反，若是农产晶的价钱下跌幅度高于非农产物的价钱下跌幅度，则表白农业的比力好处高。农业的比力好处取决于农业出产的手艺程度和非农业部分的手艺程度，农业休息出产率和非农业休息出产率，农业产物的价钱和非农产物的价钱等多种身分。农业的相对好处是指农产物的附加值价值或利润几多，决议了农人从事农业出产所取得的支出凹凸，农业的比力好处和相对好处是彼此影响的。

对农人来讲，必需有高于本钱用度的收益，才会从事农业出产。当农业部分的相对好处降落，农业出产有利可图时，一方面更多的农业休息力转移到非农财产部分，另外一方面务农休息力削减，使食粮的出产范围仅仅保持在知足自家口粮的程度上。

参考材料：《中共中心关于推动乡村鼎新成长若干严重成绩的决议》

30年前，一场起始于乡村的“家庭联产承包责任制”拉开了鼎新开放的尾声。30年后的明天，深化鼎新一样从乡村发力，2019年10月20日发布的《中共中心关于推动乡村鼎新成长若干严重成绩的决议》，为接上去的乡村鼎新指了然标的目的、作出了摆设

30年前的乡村鼎新年夜年夜束缚了出产力，进步了农人的支出，出格是家庭联产承包制的鼎新为农业的成长注入了生机。但是，与工业化和都会化的成长速度比拟，乡村鼎新较着慢了上去，“三农”成绩比力凸起。农业出产运营的组织化水平较低，农业成长体例仍然集约，小农经济形式制约了农业出产效力的进步。恰是基于这些近况，此次乡村鼎新将成长古代农业摆在了凸起位置。《决议》明白提出了“把成长食粮出产放在古代农业扶植的首位”的要求，以确保国度食粮平安。

食粮出产不但关系着食粮可否自给自足，还关系着国度平安。因此，我们一向把食粮平安放在国度计谋高度予以斟酌。固然以7%的地盘赡养了25%的天下生齿一度让我们引觉得豪，可是不成否定的是，现有的农业出产形式制约了食粮出产的进一步进步，较低的地盘产出率不单形成资本要素的华侈，也影响着农业出产体例的转型。

那末制约着食粮出产的关头身分在那里？乡村鼎新已给出了谜底——许可乡村地盘承包权流转，依照依法自愿有偿准绳，许可农人以转包、出租、交换、让渡、股分协作等情势流转地盘承包运营权，成长多种情势的过度范围运营。

地盘作为农人最主要的出产材料，是农人增收的首要路子，同时也是食粮出产的最根基包管。但分离承包运营存在很年夜的局限性，使得农业出产难以完成范围化、集约化。在健全严酷标准的乡村地盘办理轨制的条件下，许可地盘承包运营权流转，一方面有益于完成过度范围化运营，从而鞭策传统的耕耘体例向古代农业出产体例转型；另外一方面还可以束缚过剩的休息力，让他们从地盘的束厄局促中摆脱出来，把地盘流转的获益投入到其他运营中，从而进步农人的支出。

反过去，地盘价值晋升了，单产程度进步了，农人种粮的努力性也会响应地增添