基于大变局大战略背景下的西部发展思路与路径思考

——以重庆融入“一带一路”发展为例2019年10月20日中国西部开发已20年，取得了巨大成绩。当前，面临百年未有之大变局，世界正发生深刻变化，国内进入发展新时代，在新发展理念指引下实施重大战略，国际、国内经济地理格局的演变使中国西部发展面临新形势、新目标、新任务，未来发展的思路、路径需要新的设计和探索前言01（一）面临百年未有之大变局下重大发展机遇与挑战国际：科技革命与产业变革经济全球化与逆全球化经济地理格局新演变全球产业链价值链的重大调整国内：高质量发展成为主导模式新发展阶段与社会主要矛盾重大变化国家重大发展战略与新的经济地理格局国家治理能力与公共服务能力（二）“一带一路”倡议下西部战略地位作用得到极大提升国家战略聚焦：“一带一路”倡议、西部大开发战略、长江经济带建设、西部陆海新通道建设西部地区正由“东、中、西”开放末梢成为前沿、中枢由统筹发展的重点对象转为发展新动力的主要贡献者之一中国现代化、复兴进程的重要参与者和战略支撑（三）经过二十年来西部大开发，中国西部地区的发展基础和能力不断提升西部经济在全国经济格局中的地位不断提升工业化、城镇化、信息化和农业现代化成为西部发展的重要推手现代科技、交通体系使西部成为全球发展体系的枢纽、门户传统的“胡线”一带已成为”东-西”联接互动的重要支撑带西部大开发将呈现“大保护、大开放、高质量”新格局02（一）思路选择以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动质量、效率、动力“三大变革”，更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展，以开放促改革促发展，以转型扩大发展空间、提升发展水平，构建现代化经济体系，建设内陆开放高地，推动城乡融合发展，建设美丽西部，促进西部的现代化进程，成为中国发展新动力、欧亚大陆发展新枢纽（二）路径设计加大开放力度，改善软硬环境（在“高度、深度、广度”上下功夫，注重“国际化、市场化、法治化”环境营造）促进内陆开放高地建设（建设开放型经济体系、国际物流枢纽、口岸高地）建设开放的立体交通体系和网络体系（航空、铁路、公路、水路和网络体系及数据通信网络体系等）把握全球大势，积极融入国家战略促进自然资源向自然资本的转换（科技、交通、资本的力量）大力发展战略性（高新）产业（文化、创意、旅游、数字经济、高端制造等高附加值产业体系）传统产业的转型升级、资源型城市的转型（转变传统发展方式，信息化、工业化高度融合）发挥区域优势，加快构建现代产业体系以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局推动城乡融合发展，实施乡村振兴行动着力打造发展、改革、开放平台，优化要素配置（城市群、中心城市、开发区（新区）、自贸区（港）、口岸……）构建发展平台，推动区域城乡协调发展深刻认识领会“两山”理论，开拓高质量发展、高品质生活新空间（绿色为本，“生产、生活、生态”一体化，绿色资源向绿色资本转换）实现百姓富与生态美的有机统一（使西部山水“颜值”更高，西部大地因开放创新“气质”更佳）优化生态空间布局，推动产业发展绿色转型，改革生态环境监管体制加强重大水利工程的设计与建设坚持绿色发展，成为美丽中国先行区坚持顶层设计，探索“领先一点”，更接地气处理好“政府—市场”“公平—效率”关系实施西部地区“科教振兴”和“人才立区”行动深化改革创新，提升发展软实力补齐民生短板，提高公共服务水平，实现基本公共服务均等化，提高人民幸福度建立脱贫致富长效机制推动国内（东、中、西）基本公共服务的均等化树立以人民为中心思想，坚持在发展中保障和改善民生03党的十八大以来，中央提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带战略构想，重庆因独特的区位优势和发展基础与潜力，面临重大历史发展机遇。2016年以来，习近平总书记先后视察重庆，要求重庆加快打造西部大开发的重要战略支点，“一带一路”和长江经济带的联结点，发挥好“三个作用”，在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。（一）重庆融入“一带一路”的重大价值重庆在“一带一路”建设中具有重要地位2015年2016年2018年2019年4月国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将重庆定位为“西部开发开放重要支撑”习近平总书记视察重庆时强调，重庆是“西部大开发的重要战略支点”，处在“‘一带一路’和长江经济带的联结点”上，要求重庆建设“内陆开放高地”，成为“山清水秀美丽之地”习近平总书记在全国两会上参加重庆代表团审议时又要求重庆在加快建设“两地”的基础上，努力推动“高质量发展、创造高品质生活”习近平总书记视察重庆时指出重庆具有“四个优势”（区位、生态、产业、体制），提出发挥“三个作用”（西部大开发重要支撑作用、“一带一路”建设中带头作用、长江经济带绿色发展中示范作用）重庆在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用中央赋予重庆新的使命和任务，深度融入国家“一带一路”建设，支撑国家战略实现推动新一轮西部大开发战略、长江经济带发展战略深化，发挥在西部地区、长江流域的支撑引领功能围绕“两点”定位、“两地”目标和“三个作用”为“一带一路”建设作出重庆贡献建成内陆开放高地，通过中欧班列（重庆）国际铁路贸易大通道和中新（重庆）互联互通国家陆海贸易新通道，向欧洲、南亚和东南亚等重点区域拓展开放空间，加快构建内陆国际物流枢纽，提升对内对外开放水平建成山清水秀美丽之地，建设全球城市，提升城市国际化水平，推动高质量发展、创造高品质生活围绕“两点”定位、“两地”目标和“三个作用”在“一带一路”建设中实现新作为、新担当（二）重庆融入“一带一路”的战略机遇加快融入“一带一路”，有利于更加充分地发挥重庆作为西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联接点的辐射带动作用，促进地理优势转变为经济优势借力“一带一路”建设，有利于促进公铁水空和管道、信息等基础设施建设，完善对外运输大通道、内部综合交通网络和信息大网络，提高互联互通水平，打造国际性综合交通枢纽有利于凸显综合区位优势紧跟世界产业发展趋势，在新一轮经济结构调整中与“一带一路”沿线国家和地区携手并进，构建布局合理、上下游联动、链条完善的现代产业体系有利于利用“一带一路”政策导向和市场需求，倒逼现有产业转型升级，培育与国际市场对接、与国家战略契合、与市场需求相符的先进制造业和现代服务业有利于强化产业协作和技术合作，催生新业态、创新新模式、发展新产业、拓展新市场有利于促进产业提档升级有利于加强城市经贸往来，集聚国际组织机构，强化国际文化艺术交流和国际间城市外交，承办和筹办国际展会，强化城市国际交往功能有利于接轨国际标准、国际水准和运作模式，快速提升城市影响力和控制力，提升城市国际化配套服务功能、建设与国际对接的公共服务体系，提升城市规划、建设、管理国际化水平，塑造独特的国际山水人文城市，打造高质量发展的国际大都市借助“一带一路”发展平台，推动重庆城市形象、城市文化等最快、最广、最生动地传播到五湖四海，向世界展示重庆城市的美好发展蓝图，提升重庆国际知名度有利于提升城市国际品质有利于引进先进创新理念和技术，从创新主体培育、创新平台搭建、创新要素集聚、创新成果转化、创新环境营造等多方面提高创新支撑能力有利于结合重庆自贸区和自主创新示范区建设，推进跨国研发和创新合作便利化，融合全球开放式创新体系，推进经济发展方式由资源驱动向创新驱动转型有利于突出制造业创新和互联网创新，培育和引进制造业研发中心、中试中心和实验室等创新平台有利于强化创新驱动引领有利于重庆加快提升对外开放水平和能力，构建起大通关、大通道、大平台开放体系，助力内陆开放高地建设，增强国家向西开放支撑力，形成陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局推进与“一带一路”沿线国家和地区的产业、技术与经贸合作，深化全领域开放，重庆可以更好地在资源开发、产业协同、贸易往来、金融合作等领域，与沿线国家地区实现优势互补、互利共赢，形成全方位、宽领域、多层次合作共建体制机制有利于提高开放合作水平（三）、重庆融入“一带一路”的战略目标与发展路径立足国家“一带一路”建设高度。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧按照习近平总书记对我市“两点”定位和“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”要求，深度融入“一带一路”建设，对接全国六大对外经济走廊建设，明确重庆融入的重点区域和领域以开放促改革促发展。以高水平开放推动高质量发展，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个方面，围绕如何把我市建设成为内陆开放高地，重点关注口岸物流、投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等问题坚持问题导向和目标导向。理清战略思路、目标，设计科学发展路径，做强长板、补齐短板，破解瓶颈制约，打通痛点，在融入“一带一路”的和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路建设中做出重庆贡献、体现重庆特色发展思路“一带一路”和长江经济带的重要战略支点。将重庆建成“一带一路”和长江经济带互联互通立体交通网络的连接点，亚欧非一体化大市场的重要节点面向“一带一路”的内陆开放高地。内陆国际物流枢纽和口岸高地。中国（重庆）自贸区。内陆与沿海、东部与西部产业转移的前沿高地。西部大开发重要载体西部陆海贸易新通道运营中心。中新互联互通示范样板面向“一带一路”的世界城市。成长为国际化大都市和世界城市战略定位（四）实现路径推动多式国际物流贸易通道建设。完善综合交通体系。推动公路、铁路、航空、水运建设的融合发展。发展多式联运，打通中欧班列和长江黄金水道，加强南向国际贸易大通道建设，促进国际贸易便利化推进物流园区和口岸建设。推进不同等级物流园建设，强化物流节点功能；支持重庆新设口岸和特殊监管区，完善口岸功能，创新口岸通关模式把物流、信息流、人流结合起来考虑，特别是要关注物联网、人工智能等信息技术对物流业的影响，建设信息平台是首要任务推动内陆国际物流枢纽建设与合作1、建设开放型产业体系提升发展外向型先进制造业积极发展临港（空）型现代服务业着力培育新经济推动开放型经济体系建设与合作2、加快推进内陆开放平台建设加强“一带一路”平台共建加快重庆自贸区建设积极推动中新互联互通项目建设完善各类开发开放平台体系完善提升全市口岸功能3、提升对外贸易水平创新加工贸易模式提档升级一般贸易培育壮大贸易新模式加快发展服务贸易4、提升经济开放水平积极推进产能合作提升利用内外资水平探索多元化走出去路径5、加快国际化进程推动多领域扩大开放促进城市服务国际化搭建国际交流合作平台6、创新完善开放型经济体制机制推进国际化法治化市场化接轨促进贸易和投资便利化着力打造一流营商环境推动科技教育文化卫生软实力建设与合作1、建立科教文卫领域合作交流机制要综合考虑文化、教育培训、旅游等要加强项目合作、办学合作和文化交流在相关国家和地区设立校区或合作院系建立国家西部创新中心建立卫生健康领域合作交流机制2、建立文化领域合作交流机制加强文化遗产