“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理研究

《“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理研究》摘要：科研经费财务管理是科研管理的重要内容，从科研立项、科研核算到科研结题，贯穿了科研管理的整个过程，在“放管服”改革背景下，高校为做好科研经费财务管理工作，最大化提高科研资金使用效益，各高校展开了积极探索，并取得了标志性的新进展，“放管服”改革的新形势下，高校科研经费财务管理工作在“放、管、服”三个方面有了长足的进步，大大提高了科研经费财务管理水平，但也存在一些不足之处张利燕关键词：放管服科研经费财务管理科研经费财务管理是科研管理的重要内容，从科研立项、科研核算到科研结题，贯穿了科研管理的整个过程。在“放管服”改革背景下，高校为做好科研经费财务管理工作，最大化提高科研资金使用效益，各高校展开了积极探索，并取得了标志性的新进展。（一）财务信息化建设取得突破性进展，提高了科研经费管理的效率在传统的财务核算管理不能满足日益增长的科研量的现实情况下，各大高校以“放管服”改革为契机，加大力度推进财务信息化建设，启用网上预约报账系统。从科研经费网上到账查询、预算编制及调整、报销、结题审计等各环节形成线上有机联动，最大程度的节省了科研人员的办事时间，提高了核算和管理效率。虽然各高校进行的程度不同，但都在一定程度上取得了进步。实现经费到账实时查询。通过网上预约报账系统“经费认领”模块，实时查询科研经费到账情况，改变了传统的电话咨询和亲自到财务办公地点查询科研经费到账情况的传统查询方式。实现项目预算与财务系统科研预算模块的衔接。网上预约报账系统科研经费预算管理模块，在后台根据不同的科研项目类型设置预算模板，每个预算项对应不同的经济分类。科研工作人员在财务系统录入预算的时，按照科研立项申报书的预算填写即可。解决了传统的科研预算和财务预算两张皮的现象，提升了科研人员操作的便利性。实现网上预约报账。科研工作人员将开展科研活动发生的票据进行整理，登陆网上预约报账系统，填写报账信息，打印出预约报销单，将票据粘贴到报销单上，经项目负责人签字审批后交到财务处。财务工作人员对票据进行审核后，完成报销，通过校企直连将款项打到预约人指定账户中。根据财务人员的处理进度，财务系统会推送报销进度信息，使科研人员能及时了解报销进度情况。网上预约报账改变了传统的到现场报账的传统方式。从填写预约报销单到资金到科研人员指定账户，网上数据传输的便捷性，大大缩短了报销的周期，节省了科研人员报销等待时间。实现信息共享。科研人员可以在财务系统项目管理模块查询项目报销明细，实时了解项目经费的翱亍情况;科技处作为科研管理的职能部门，拥有查询所有项目经费使用情况的权限，加强了对科研经费使用的监管;审计处作为监督部门，也拥有查询项目经费明细的权限，项目在接受审计时，科研人员不用再单独提供项目执行情况的相关材料，增强了工作的便捷性。（二）高校制度改革取得成效，提高了科研经费财务管理水平根据“放管服”改革精神，各个高校根据自身的实际情况重新修订科研经费管理办法。与此同时，财务部门制定了服务于科研需要的财务管理制度。在新的财务报销制度中，体现了科研活动与教学行政管理经费的差异性，放宽了科研人员差旅、住宿标准。体现以人为本，尊重科研活动，对一些科研开支无法获得正规发票的，由经办人出具情况说明，科研项目责任人签字审批后办理报销。新财务审批制度通过下放审批权限，缩减审批环节，切实解决科研报销审批繁琐的问题。新财务管理制度在做到“放而有序”的同时，也要做到“管而有方”，才能严控项目资金管理的风险点。新财务管理制度重点体现了“科研项目负责人负责制”，明确项目负责人对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性负责，引导科研人员自觉遵守财经纪律，严守法规“红线”。高校完善了审计制度。科研审计工作常态化，采取大项目资金重点审计、一般项目资金抽查审计的方式。通过审计及时发现问题，解决问题，并将问题的责任落实到相关责任人，以审促改，从而规范科研经费的使用行为。（三）实现角色转变，提高了服务质量。在“放管服”改革的推动下，财务部门牢固树立服务意识，为科研人员提供专业服务。针对科研人员，财务部门开展了财务系统培训，了解并熟悉新系统，减少了在系统使用中产生的问题。深入学院开展调研，收集科研工作人员在科研上账、经费报销、项目结题等各环节遇到的问题，及时进行原因分析并予以解决。这些举措不仅优化了服务，提升了服务质量，而且将财务管理与业务活动有效衔接，提高了科研经费财务管理水平，实现科研经费财务管理的可持续发展。在“放管服”改革的新形势下，高校科研经费财务管理工作在“放、管、服”三个方面有了长足的进步，大大提高了科研经费财务管理水平，但也存在一些不足之处。（一）科研预算编制缺乏科学性、准确性预算管理是科研经费财务管理的重要内容。通过宣传培训，科研人员的预算管理意识已经明显提高。但由于高校科研人员大多属于专业型人才，缺乏财务专业知识，导致预算编制缺乏科学性。加上在开展科研活动过程中，存在很多不可控因素，科研人员在编制预算时无法预估，这就导致预算编制不够准确。当预算执行不顺畅，实际发生的支出未列预算或预算不足，已列的预算执行不了，最终不得不进行预算调整，导致科研人员在预算调整上花费了大量的精力。（二）科研负责人的责任意识有待提高做好科研经费财务管理工作不仅需要管理部门的制度约束与监督，更需要项目负责人的自我约束。高校新修订的科研管理制度和财务管理制度中明确科研负责人对科研经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性负直接责任。但在科研经费检查和审计过程中发现，部分项目负责人资金使用责任意识不强，诚信意识薄弱，自我监管能力较弱，仍存在套用科研资金的现象。（三）科研管理系统和财务系统没有对接，信息共享程度不高目前高校信息化建设，大大提高了科研经费财务管理效率，但大部分高校都没有实现科研经费管理系统和财务系统的对接。造成科研人员办理部分业务时需要在科研经费管理系统和财务系统重复录入一些科研经费信息，如科研立项时是由科研部门来审核，科研人员已经在科研管理系统设立了项目名称及相关信息，科研人员在财务系统办理科研经费入账时，要再次设置项目名称及相关信息，降低了科研经费财务管理效率。（一）逐步推行科研经费“包干制”包干制不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。“杰青”基金将发挥改革“试验田”的作用，探索科研人员自主、合理使用经费的承诺制。高校要以此为契机，积极探索科研经费“包干制”，将科研人员从繁琐的“预算制”中解放出来，为科研人员的自由探索创造了更为宽松的环境。（二）增强科研人员的责任意识，是推行包干制的重要前提推行科研经费包干制，给予科研人员充分的尊重和信任，这对科研负责人的责任意识提出了更高的要求。一方面高校要通过多种途径向高校科研人员普及国家科研经费管理规定和相关法律法规，明确科研负责人及科研人员在经费使用中的责任，清楚认识到违反科研经费管理及相关法律法规产生的严重后果。另一方面要提高科研人员的社会责任感。随着“放管服”改革的深入，国家对科研人员采取了一系列的“松绑+激励”的政策措施。在这样良好的科研政策大环境下，科研人员要提高社会责任感，在科研经费使用中自我约束，提高资金的使用效益。（三）继续加强信息化建设，提高科研经费财务管理效率高校应继续加大资金投入力度，加强信息化建设。可在财务系统中增加科研管理模块，且该模块能满足科研管理部门管理的实际需求。使科研管理系统和财务系统合二为一，真正实现信息共享，把科研人员从多个管理系统中解脱出来，提高科研经费财务管理效率。（四）加强财务人员培训，提高财务人员业务素质高校财务人员对科研经费新政策的理解和运用直接影响着高校科研经费财务管理水平。因此，要加大财务人员的培训力度，在开展财务技能培训的同时，组织财务人员对最新的科研项目经费管理的相关规定进行学习，掌握先进的科研经费管理方法，对科研人员在实际工作中出现的具体问题及时进行业务指导。给科研经费财