关于2023年危险化学品安全生产重点工作解读

关于2023年危险化学品安全生产重点工作解读2023年4月3日，应急管理部印发《2023年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》（以下简称《指导目录》），要求地方应急管理部门严格对照、突出重点、精准执法。《指导目录》围绕重大安全风险防控和重大安全隐患排查治理，聚焦三个关键，即关键人（企业主要负责人）、关键企业（涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源企业）和关键环节（特殊作业、双重预防、报警联锁等），明确了29项重点执法检查内容，分为基础类24项与高危细分领域类5项。每一项包括危险化学品安全执法检查重点事项内容、执法检查依据、有关规范性文件和标准要求以及处罚依据。基础类主要涵盖安全生产第一责任人是否明确和开展安全风险承诺公告、装置带“病”运行安全专项整治、“两重点一重大”管理、人员资质学历、储存设施运行、变更管理等。高危细分领域类主要涵盖硝酸铵、丁二烯、苯乙烯、氯乙烯、液氯等重点监管危险化学品，硝化等危险化工工艺。针对危险化学品安全执法检查工作中存在的聚焦重大安全风险隐患不够、安全检查不深入、监管执法“宽松软虚”等问题，不断提升执法检查工作的精准化、规范化和信息化水平，对重点企业开展精准严格执法，依法严厉查处非法违法行为，强化行刑衔接，不断提高对非法违法企业的执法震慑力。要求，各地区应急管理部门要按照有关法律法规规定，针对执法检查重点事项，结合本地区实际和年度安全生产监督检查计划，强化执法检查。要适时通报执法检查情况，剖析发现的重点问题和共性问题，建立健全问题督办整改制度，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要通过严格执法引导推动企业主动落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，不断提升本质安全水平和安全保障能力。2022年及2023年一季度典型事故2022年，全国共发生化工事故127起、死亡143人，同比减少3起11人分别下降2.3%和7.1%。其中较大事故7起、死亡24人，同比减少2起、11人，分别下降22.2%和31.4%。截止到2023年2月8日，2022年全国共发生化工事故6起、死亡20人，同比2021年(11起、12人)减少5起，但是增加8人，特别是发生了浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故。2022年及2023年一季度典型事故一、河南宇天化工有限公司“1·5”爆炸事故2022年1月5日，安阳市河南宇天化工有限公司30万吨/年煤焦油加氢精制装置原料罐防火堤内焊接渣油收集槽。焊接完成后，监火人发现7号慈油罐出口管线有漏点，准备汇报公司领导重新开具作业票。在尚未重新办理动火作业审批手续情况下，施工人员擅自动火焊接引发着火事故，造成现场3人死亡。事故直接原因:T4207储罐动火前未进行清洗、置换，残存油挥发出的低闪点物质茶、苯并嚷吩、1-甲基茶、2-甲基茶、1，6-二甲基茶等可燃蒸汽与罐内空气达到爆炸极限，形成爆炸性混合物。外来施工人员贾康、杜玉明违反有关规定，在尚未办理动火作业审批手续情况下，擅自冒险对T4207储罐人孔处进行焊接作业。焊接高温引起罐内爆炸性混合气体爆炸，罐体损毁，罐内物料冲出起火。一是违规动火作业。在发现作业现场出现新隐患时，未按标准要求办理特殊作业证，超出动火作业许可范围组织动火作业，未按要求对动火全过程监督管理，施工人员未取得特种作业人员资格证书。二是承包商管理制度不落实。未按规定委托具备资质的施工单位进行检维修作业，没有认真审核外来施工人员从业资格证，对外来施工人员安全教育培训不到位。三是企业主体责任落实不到位。特殊作业周边环境风险分析不全面、不准确，未按要求对停产的设备设施进行清理置换，施工现场作业人员管理混乱，事故救援措施不科学。二、安徽昊源化工集团气化车间中毒窒息事故2022年5月11日9时45分许，安徽昊源化工集团有限公司气化车间渣锁斗B检修作业中发生一起中毒和室息事故，造成3人死亡。直接原因:作业人员未认真落实受限空间作业安全管理有关规定，在办理受限空间作业票证时，取样人员未按照有关要求取样，未能检测出渣锁斗底部二氧化碳气体浓度超标；渣锁斗内通风不彻底，作业人员进入渣锁斗进行作业前，安全措施确认人未对照安全措施进行逐一确认，有关人员进入渣锁斗作业未落实有关安全措施，造成人员室息死亡。渣锁斗内存在的有害气体分析:经调查，气化炉系统在停车置换合格后与其他系统采用盲板进行了隔离，事故渣锁斗B的排渣阀在事故发生前一直处于关闭状态，排除了其他系统、捞渣池内有害气体进入渣锁斗B内的可能。经分析，由于气化炉内气体处于相对不流动状态，在10余小气化炉内积灰中解析出二氧化碳在重力作用下向渣时的时间里，锁斗底部沉积，导致渣锁斗底部二氧化碳不断积聚。三、山西运城圣奥化工“5·31”燃爆事故2022年5月31日，山西运城圣奥化工有限公司500吨氰乙酷乙基脉生产车间，更换冰机动火切割故障冰机连接管道时，厂房内临近冰机动火区域的事故池和应急池内存在可燃气体的气相空间被切割火花引燃爆炸。发生燃爆事故，造成3死、3伤。租赁厂房内3个地下池内现有约0.5米深的液体，生产过程中使用涉及的物料包括70%的乙胺溶液、乙酸酐、盐酸等易燃有害化学品，在日常清洗地面时流入地下池中，由于乙胺蒸汽、乙酸酐蒸气等均属于比空气重的可燃蒸汽，较长时间积聚在地下的燃气相空间四、辽宁省盘锦浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故

2023年1月15日13时30分左右，盘锦浩业化工烷基化装置在维修过程中发生泄漏爆炸着火事故，目前造成13人死亡、35人受伤(其中4人重伤)。事故直接原因:

烷基化装置碱洗后的物料(主要成分是异丁烷、正丁烷、烷基化油等)管线在带压堵漏时爆裂，大量物料泄漏，遇静电或明火引发爆炸着火。1.管道设计材质为316L，实际使用材质碳钢。2.事故后对管道测厚，最薄处仅有1mm。3.事故企业老板因为偷税漏税已被抓，事故前一年半开始一直处于政府接管状态，政府接管负责人为一财务人员。4.去年年底就开始打卡子，一直处于带病运行状态，直到出事。该起事故发生在春节前夕和岁末年初安全生产重大隐患专项整治期间，造成重大人员伤亡，破坏了全国危险化学品安全生产的稳定局面，影响恶劣，教训深刻。初步分析，该事故暴露出以下突出问题:（一）处理效益与安全的关系严重失衡，隐患没有及时彻底消除。浩业化工事故管线早在2022年7月就出现泄漏，打“卡子”带病运行半年之久，2023年1月11日再次发生泄漏，11日、12日、14日.15日连续4次带压堵漏均未堵住，也未采取停车处理措施，直至发生事故。（二）安全意识淡薄，高风险检维修作业安全管理存在重大漏洞。对堵漏作业可行性没有进行充分论证盲目蛮干。作业前未有效开展安全风险辨识，没有制定针对性管控措施。作业时，现场未进行有效管控，同一时间内有吊装、堵漏等第三方作业人员、企业监护人员，以及周边邻近区域生产操作和清洁人员，事故发生时毫无准备，造成伤亡扩大。（三）企业安全生产主体责任悬空。浩业化工在连续多日堵漏期间，企业主要负责人每日安全风险研判承诺均为低风险，承诺检维修及特殊作业数量均为零；烷基化装置重大危险源安全包保责任人近半年检查从未记录管线带病运行的风险隐患情况。吸取类似事故教训不深刻，专项整治走过场。浩业化工没有认真吸取2019年河南三门峡义马气化厂”7.19”、2022年上海石化公司“6·18”等事故教训，危险化学品安全专项整治和风险集中治理走形式，隐患长期得不到根治，装置长期带病运行，小事拖大、隐患拖炸，重蹈覆辙。五、金星白集团有限公司“3·10”中毒事故2023年3月10日13时30分许，马鞍山市安徽金星白集团有限公司2人在进入泥浆罐体检修作业时昏迷，4名监护人员进入罐体施救不当造成6人被困罐内。截至当日18时，被困人员全部被救出，其中3人死亡、2人昏迷后送医经抢救无效死亡。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照国务院领导重要批示要求，深刻吸取事故教训举一反三进一步加强危险化学品重大安全风险防控，提出如下工作要求:【统筹好发展和安全】要进一步树牢安全发展理念，把安全发展贯穿于经济社会发展的各领域和全过程。严格落实安全生产十五条硬措施，聚焦防范化解重大安全风险，扎实推进危险化学品安全风险治理各项任务落地落实。压实安全生产责任，扎实做好安全风险分级管控和隐患排查治理，对重大隐患长期未整改到位、不具备安全生产条件的一律停产整改，未经地方监管部门复核不得擅自恢复生产，决不能为了追求效益，降低安全标准和要求。【严禁装置设备带病”运行】深刻认识化工装置设备带“病”运行的重大安全风险，立即组织开展设备带“病”运行专项排查整治，对危险化学品生产经营企业相关装置设备打“卡子”运行等情况进行全面摸排，建档立账、科学评估、分类施策。对涉及“两重点一重大”的重点环节部位隐患，强化防控措施并及时整改；对可能引起中毒、火灾、爆炸等事故的隐患必须立即处置、彻底消除，坚决杜绝久拖不决、演变失控。【加强检维修作业安全风险管控】危险化学品生产经营企业要加强作业安全风险辨识、评估和管控，制定作业方案和应急处置措施，加强承包商、外来作业人员安全培训，加强作业现场管理，从严控制作业现场人数。对涉及易燃易爆、剧毒物料的运行装置进行检维修作业时，作业风险区域原则上不超过6人。运用人员定位等手段，强化现场作业人员管控，及时预警处理.强化带压堵漏管理，作业前必须履行变更管理程序。涉及易燃易爆、剧毒物料管线发生泄漏的，不得带压堵漏，在事故应急抢险状态下，须满足壁厚等条件，进行安全风险评估并落实管控措施后方可实施。经带压堵漏的设备装置应限期彻底整改。各地区要对进行检维修作业企业的加强监督检查。【提升装置设备本质安全水平】要提高设备设施的设计建设标准，从源头上提升设备可靠性。聚焦重大危险源、老旧装置，加强在线监测，持续深化安全诊断和整治提升。从采购、安装、使用、监测、维护等各环节全面加强设备完整性管理，按计划开展预防性维修，发现问题及时维修更新，对反复出现异常的设备设施，该淘汰的必须坚决淘汰。2023年危化品安全生产重点工作一、贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神。二、落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。三、落实《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》。四、固化巩固拓展危险化学品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成效坚持以“一防三提升(防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质水平、提升信息化智能化管控水平)为着力点。五、不断提高安全管理系统化、精准化、数字化水平。六、坚决防范重特大事故和有较大影响的事故。七、推动由事后向事前、由防事故向控风险、由传统管理向现代化管理转变转型。重点抓好六个方面一、做好全国危险化学品安全风险集中治理总结对照全国危险化学品安全风险集中治理方案，坚持全面客观、突出重点、科学严谨，检视各项任务目标完成情况，开展验收评估，确保防范治理措施落实到位。一是组织开展终期评估，对标对表量化评估，通报各地区评估结果。二是在终期评估的基础上，全面总结工作成效、存在的问题和下一步措施，起草上报总结报告。二、防控重大安全风险（1）【重大危险源安全风险管控】继续推进重大危险源企业“消地协作”督导检查，健全线上线下有机融合的常态化安全风险分级管控长效机制。一是督促将试生产危险化学品建设项目涉及的重大危险源纳入监管范畴，完善重大危险源企业专项检查督导工作指南，健全综合评价、通报约谈和奖励表彰机制，优化“三录入”(录入企业自查、市级交叉检查、部省抽查发现的隐患)功能.二是充分发挥双重预防机制数字化系统作用，研究制定推动重大危险源企业安全包保责任人切实履职的措施。三是开展2次重大危险源企业“消地协作”督导检查，加快修订危险化学品重大危险源安全监督管理规定、开车前安全风险评估自查制度和危险化学品重大危险源安全监控预警技术规范。重大危险源的主要负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责:(一)组织建立重大危险源安全包保责任制并指定对重大危险源负有安全包保责任的技术负责人操作负责人；(二)组织制定重大危险源安全生产规章制度和操作规程，并采取有效措施保证其得到执行；（三）组织对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全技能培训；（四)保证重大危险源安全生产所必需的安全投入；（五)督促、检查重大危险源安全生产工作；(六)组织制定并实施重大危险源生产安全事故应急救援预案；(七)组织通过危险化学品登记信息管理系统填报重大危险源有关信息，保证重大危险源安全监测监控有关数据接入危险化学品安全生产风险监测预警系统。重大危险源的技术负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责:(一)组织实施重大危险源安全监测监控体系建设，完善控制措施，保证安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定；(二)组织定期对安全设施和监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证有效可靠运行；(三)对于超过个人和社会可容许风险值限值标准的重大危险源，组织采取相应的降低风险措施直至风险满足可容许风险标准要求；(四)组织审查涉及重大危险源的外来施工单位及人员的相关资质、安全管理等情况，审查涉及重大危险源的变更管理；(五)每季度至少组织对重大危险源进行一次针对性安全风险隐患排查，重大活动、重点时段和节假日前必须进行重大危险源安全风险隐患排查，制定管控措施和治理方案并监督落实；(六)组织演练重大危险源专项应急预案和现场处置方案。重大危险源的操作负责人，对所包保的重大危险源负有下列安全职责:(一)负责督促检查各岗位严格执行重大危险源安全生产规章制度和操作规程；(二)对涉及重大危险源的特殊作业、检维修作业等进行监督检查，督促落实作业安全管控措施；（三）每周至少组织一次重大危险源安全风险隐患排查；(四)及时采取措施消除重大危险源事故隐患。（2）【高危细分领域安全风险管控】高危细分领域安全风险管控。坚持重点治理、因企施策，持续深化组合治理措施，健全高危细分领域“2+X”(2为每年必查的硝酸和硝化，为每年视情选定的其它细分领域)安全风险管控长效机制。一是组织对硝酸按生产企业、硝基复合肥生产企业和使用硝酸化工企业开展整治落实情况复核，深入推动硝酸按生产、硝基复合肥生产及使用硝酸生产企业在安全间距、生产和储存安全管控、监测监控设施等方面全面落实五部委《关于进一步加强硝酸安全管理的通知》。印发硝酸安全技术规范标准。二是以推动硝化企业全流程自动化改造为重点，组织各省份对所有硝化企业开展全覆盖的专家指导服务，部级开展整治落实情况复核。组织制定硝化企业全流程自动化控制改造工作指南，推广浙江、山东江苏等地区做法，推动硝化企业率先完成全流程自动化控制改造，推动新、改、扩建硝化项目优先使用微通道、管式反应器技术，现有企业硝化反应安全风险评估风险等级3级及以上的，分类推进微通道、管式反应器技术改造，力争在2023年底前使用微通道或管式反应器技术的硝化企业达到1/3以上。完善硝化安全风险隐患排查指南。三是制定液氯、氯乙烯生产企业和过氧化企业安全风险隐患排查指南并组织开展专家指导服务。完善相关标准，推广山东、浙江等地区液氯和氟化氢储存设施封闭化改造经验做法。四是组织对丁二烯专家指导服务中发现的企业隐患整改情况及部分未开展部级指导服务的企业进行回头看”，督促落实“一企一策”整改要求。调研分析氯酸钠、氯酸钾安全风险并提出管控措施。五是印发多晶硅安全生产规范、光气及光气化产品生产安全规程，完善硝酸较、硝化、光气、氟化、有机硅多晶硅、苯乙烯、丁二烯、重氮化等安全风险隐患排查指南，编发解读视频，督促有关企业对标每年至少开展一次由企业主要负责人组织、全员参与的常态化安全风险隐患排查治理，并将企业自查自改情况作为地方应急管理部门执法检查的必查项。指导有关行业协会组织召开安全技术交流会，观摩学习先进企业安全管理做法，形成定期交流工作机制。六是组织摸排在登记系统注册登记的化学原料药生产企业情况，实施清单化管理，加强化学原料药生产企业安全风险管控。（3）【化工产业转移安全风险管控】化工产业转移安全风险管控。总结专项整治情况，坚持围绕“管住增量、治理存量、提升园区”，以50个产业转移重点县(园区)为重点，以质量核查为主线，以隐患整改为核心，扎实抓好设计诊断重点复核、“四个清零”销号、化工园区提升，巩固专项整治成果，健全化工产业转移安全风险防控长效机制。一是全面总结整治工作成效、存在的问题和下一步措施，起草上报总结报告。二是组织对未委托甲级设计单位诊断的项目开展重点复核，复核不合格的要重新开展安全设计诊断。指导精细化工企业建立未清零问题清单，照单整改销号，强化执法检查，对未按期清零、达不到安全生产条件的企业要依法严肃查处。三是持续开展50个产业转移重点县(园区)专家指导服务，对安全设计诊断、精细化工“四个清零园区“一园一策”整改落实情况“回头看”，复核2022年专家指导服务交办问题，抽查新建项目是否满足地方准入条件和相关管理制度要求。四是修订危险化学品生产建设项目安全设计专篇编制导则，指导地方深入落实危险化学品生产建设项目安全风险防控指南，完善执行项目准入条件和管理制度，确保项目优生。统筹化工产业有序转移和安全发展实施方案落实工作，推动任务落地。依托有关行业协会，搭建化工建设项目安全设计交流平台。（4）【老旧装置安全风险管控】总结专项整治情况，健全制度机制，突出高和较高安全风险老旧装置整改复核，动态化排查整治老旧装置安全风险。一是督促各地区和有关中央企业，安排预算投入，确保整改资金保障到位：二是完善老旧装置“一装置一策”台账，以高、较高安全风险老旧装置为重点，督促按计划整改组织抽查整治落实情况，建立线上督促提醒和线下精准执法机制，推动现有问题清零。三是深入落实危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南和专项整治方案，建立标准推动滚动实施老旧装置安全风险排查整治。全面排查评估老旧装置安全风险，确定安全风险等级，实施分类整治。经评估，老旧装置工艺或设备列入国家相关淘汰目录以及存在其他无法整改的重大风险隐患的，依法依规淘汰退出；评估为高安全风险的，督促企业立即完善安全、设备和工艺管理措施改造自动化控制、监测监控设施，达不到安全生产条件的依法责令停产整顿；评估为较高安全风险的，督促企业限期落实必要安全管控措施，评估为一般安全风险的，督促企业落实常态化管控措施，结合检维修计划整改。老旧装置安全风险评估工作流程一、分类:按照物料危险性、危险化学品的存量等因素，分三类:【Ⅰ类老旧装置】涉及剧毒气体、爆炸品，且剧毒气体或爆炸品构成重大危险源的老旧装置。

(氯气、HF、光气、异氰酸甲酯...）（Ⅱ类老旧装置）火灾危险性为甲类的重大危险源装置；涉及高毒气体或液体的重大危险源装置(高毒气体或液体含量超过重大危险源临界量，或高毒气体浓度大于立即威胁生命和健康浓度IDLH)。（Ⅲ类老旧装置）除Ⅰ、Ⅱ类以外的其他老旧装置。进行分类的目的是快速对后果进行定级。二、风险评估分级重点考虑老旧装置发生火灾爆炸、毒性气体泄漏等事故的可能性和严重性采用风险矩阵标准进行风险分级

(风险=事故发生可能性x事故后果严重性)。采用7*8的风险矩阵，突出对重特大事故的风险防控要求老旧装置的事故后果用查表快速判定法确定三、老旧装置安全风险管控要求全面排查评估老旧装置安全风险，确定安全风险等级，实施分类整治。(一)淘汰退出装置。当老旧装置存在以下否决项情形之一的，应当淘汰:1.装置的工艺路线或主体设备列入《产业结构调整指导目录(2019年本)》《淘汰落后危险化学品安全生产技术工艺设备目录(第一批)》《淘落后安全技术工艺、设备目录(2016年)》《淘落后安全术装备目录(2015年第一批)》的。2.没有经过正规设计，且没有开展安全设计诊断的老旧装置。3.外部安全防护距离不满足国家标准《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894)规定的风险基准要求，且无法整改的。4.连续停运5年以上，且存在重大隐患且无法整改的装置5.装置核心反应器或主要压力容器安全状况等级为4级，累计监控使用时间超过3年且无法对缺陷进行处理的老旧装置。(二)高安全风险装置。对《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估细则》的所有扣分项，立即实施整改，逐一完善安全、设备和工艺管理措施，改造自动化控制、监测监控设施，达不到安全生产条件的停产整改。(三)较高安全风险装置。对《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估细则》的扣50分项，立即实施整改；对其他扣分项，限期实施整改。高安全风险和较高安全风险装置实施整改过程中，应同时落实以下针对性措施:1.降低并优化装置的运行负荷2.开展报警管理、控制回路性能评估等工作，提升老旧装置自控投用率和运行平稳性3.加大压力容器及压力管道的检测频次和预防性维修管理。(四)一般和较低安全风险装置。落实常态化管控措施，结合检维修计划整改，确保安全风险可控。（5）【危险化学品储存经营安全风险管控】落实油气储存企业安全管理指南要求，深化油气储存企业安全风险评估整治推进油气储存企业安全风险评估长效机制建设，发挥重大危险源企业消地联合专项检查作用，坚持隐患排查整改常态化实现问题隐患动态清零、高和较高风险油气储存企业清零。一是突出大型油气储存基地安全风险防范，督促大型油气储存基地按照油气储存企业安全风险评估细则认真开展年度对标自评，有关央企总部和省级应急管理部门组织对企业自评情况进行监督抽查，及时完成发现的问题隐患闭环整改。二是开展中小油气储存企业专家指导服务，部、省两级应急管理部门组织对非央企中小油气储存企业开展全覆盖专家指导服务，有关央企同步开展所属中小油气储存企业专家指导服务，全面排查整改问题隐患，严格核查安全生产条件，实现高和较高风险企业清零。三是深化化学品储罐集中区专项整治，指导有关省级应急管理部门组织开展本地区化学品储罐区评估整治“回头督促地方建立完善安全监管机制，深入排查整治各类问题隐患，依法查处非法储存、超范围经营危，险化学品行为着"持续防控重大安全风险。四是排查整治危险化学品仓库安全风险隐患，全面梳理构成重大危险源的危险化学品仓库现状，建立覆盖危险化学品类别、存量、风险点等内容的工作台账，对重点类别危险化学品仓库开展安全风险隐患专项整治。提升本质安全——重点开展三个提升工作

1、化工园区整治提升坚持“十有两禁”整治提升工作主线，以专家指导服务和重大安全风险防控项目为抓手，完善安全风险评估和动态调整机制，巩固整治成果，推动20%以上的园区率先达到较低安全风险等级。一是持续开展“十有两禁”整治提升2023年推动化工(危险化学品)企业数量15家以上或重大危险源数量20个以上的化工园区要率先完成封闭化管理和智能化管控平台建设，其他基础设施建设和居民搬迁按照方案时间节点有序推进。督促指导在园重大危险源企业开展企业智能化管控平台建设。二是继续对100个化工园区开展专家指导服务，加大对中西部和东北地区化工产业转移项目集中地区、各省份地区新公布认定园区、提升至一般或较低安全风险等级园区的帮扶。三是规范实施化工产业聚集区重大安全风险防控项目。四是聚焦基础条件较好、化工(危险化学品)企业和重大危险源数量较多、发展空间较大的化工园区，推动20%以上的化工园区在2023年底前达到较低安全风险等级。五是修订园区安全风险排查治理导则，健全完善安全风险评估和动态调整机制，搭建园区交流平台，共享经验做法。2、精细化工“四个清零”质量核查严格对标实施攻坚收官，动态消除“四个清零”盲区死角，坚持以提升自动化控制水平、减少危险作业场所人员数量为主攻方向。一是推动各地区对照精细化工“四个清零”工作要求进行全面核查，对涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化工艺的企业“四个清零”落实情况逐一建档，确保全面落实反应安全风险管控措施、自动化改造彻底并投用、人员素质达标，提高“四个清零”工作质量。二是完善印发精细化工安全风险防控指南，推动提升精细化工企业安全风险防控能力。3、液化烃储罐区整治提升吸取有关事故教训，按照全面排查、评估分级、分类管控的要求，开展排查整治，完善防控措施和制度标准，有效管控液化烃储罐区安全风险。一是制定液化烃储罐区安全风险隐患排查指南，按照企业自查评估、省级应急管理部门和有关中央企业总部深度评估、分类整治、验收督导四个阶段，部署开展液化烃储罐区安全风险专项治理。二是突出现存投用时间长、深度评估为高和较高安全风险等级的液化烃储罐区，开展专家指导服务核查推动企业“一罐区一策”整治提升。三是制定印发液化烃储罐区安全管理规范、内浮顶储罐检修安全规范和常压罐区安全管理规范等标准。4、装置设备带“病”运行排查整治吸取辽宁盘锦浩业化工公司“1·15”等事故教训，突出涉及易燃易爆、剧毒物料装置设备管线，以打“卡子”等带“病”运行安全隐患为重点，按照全面排查评估、分类施策的要求，开展排查整治，完善防控措施，及时根治隐患。一是制定装置设备带“病”运行专项排查整治工作方案，明确标准要求，部署开展全面排查评估，建立台账清单，实施分类整治。对可能引起中毒、火灾、爆炸等事故的隐患，立即处置、彻底消除，对反复出现异常经评估无法安全运行且不具备整改条件的装置设备，实施淘汰退出。二是严格监督检查，发现带“病”运行隐患未及时治理消除的，依法依规严肃查处，对隐患久拖不决、不具备安全生产条件的，责令停产停业整顿，未经地方监管部门复核不得擅自恢复生产。三是推动提高装置设备设计建设标准，全面加强设备完整性管理，动态开展带“病”运行排查整治建立危险化学品企业装置设备运行安全风险防控长效机制。安全专项整治工作方案为落实2023年危险化学品安全监管重点工作安排，深刻吸取辽宁省盘锦浩业化工有限公司“1·15重大爆炸着火等事故教训，开展危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治，遏制重特大事故制定了《危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治工作方案》。【整治对象】取得危险化学品安全生产许可、经营许可、安全使用许可的企业。【工作思路和目标】以涉及易燃易爆、剧毒物料的装置、设备、管线为重点，开展全面排查，对排查发现的每一处带“病”运行部位建立台账，逐一评估其运行安全现状，制定整治措施并实施限期分类整治，实现隐患动态清零，推动提高装置设备设计建设标准，全面加强设备完整性管理，动态开展带“病”运行排查整治，建立危险化学品企业装置设备运行安全风险防控长效机制。【整治重点内容】涉及易燃易爆、剧毒物料的装置、设备、管线中，存在但不限于以下情形的:1.设备、管线(弯头、法兰、变径等)发生泄漏，未采取有效措施仍然继续运行2.管线采取打“卡具”等临时性防泄漏措施3.管线壁厚腐蚀减薄，已达不到设计要求，管线介质中腐蚀性物质含量超出正常范围未加强防腐蚀检测，仍然继续使用。4.机泵或管道异常震动，未分析原因并采取措施仍然继续使用。5承压特种设备及管道超过法定检验期限仍然继续使用。6.设备、阀门、管线未按照设计选型和选用材质，且未履行变更手续仍然维持运行7.安全附件(安全阀、压力表、爆破片、阻火器等)未正常投用或出现故障8.关键工艺联锁未履行变更手续摘除，不及时恢复。9.可燃和有毒气体泄漏等报警系统未投用或处于非正常状态，长时间报警未处置10.对于反复出现异常的设备设施，经评估需要淘汰的仍然继续使用。【工作安排】(一)企业自查自改。2023年3月15日前，有关企业完成自查和评估，形成装置设备带“病”运行台账，制定整治措施，明确整治时限，限期实施分类整治。经评估，对可能引起中毒火灾、爆炸等事故的隐患，立即处置、彻底消除，对重点环节部位隐患，强化防控措施并及时整改；对反复出现异常经评估无法安全运行且不具备整改条件的装置设备，实施淘汰退出。(二)监督检查。2023年4月底前，有关市级应急管理部门组织专家，对照企业自查自改台账，对辖区内企业(含中央企业)排查整治情况进行督导检查，发现带“病”运行隐患未及时治理消除的，依法依规严肃查处，对隐患久拖不决、不具备安全生产条件的，依法责令停产停业整顿。2023年5月底前，有关省级应急管理部门对辖区内不少于5%的存在装置设备带“病”运行问题的企业(含中央企业)进行督导抽查。(三)总结提升。2023年6月底前，各有关地区和企业总结专项整治成效，推动提高装置设备设计建设标准，全面加强设备完整性管理，有机结合重大危险源专项检查、双重预防机制运行等工作，动态开展带“病”运行排查整治，建立危险化学品企业装置设备运行安全风险防控的长效机制。5、重点县专家指导服务深化指导服务模式，坚持以企业安全设计诊断和分类整治为突出任务，放大指导服务效能，不断提升重点县安全风险防控能力和水平。一是继续组织开展2轮专家指导服务，持续对重点县企业开展安全诊断，推动分类整治。二是推动“三个一”建设(每个重点县建设一支本地化专家队伍，打造一个化工实训基地，每家规模以上企业建设运行一个培训空间)以及年度重点工作任务在重点县率先落地，指导“三个一”真建真用发挥效能。三是调整重点县名单，向管理薄弱地区倾斜，优化评价指标体系，持续对重点县安全生产指数实行综合评价，推动省级提高重点县专家指导服务效能。6、油气储存企业整治提升以全面监测、智能预警、主动防控为目标，开展提升企业本质安全专项行动。一是提升大型油气储存基地“四个系统”应用水平，推动大型油气储存基地有效应用气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”，建立健全系统应用规章制度和预警响应机制，提升安全风险智能预警、主动防控能力。二是开展中小油气储存企业专项整治，通过专家指导服务和安全风险评估，推动中小油气储存企业全面配备应用气体检测、紧急切断、视频监控“三个系统”，彻底整治内外部安全距离不足等突出问题。提升人员素质技能水平（1）持续实施危险化学品工伤预防能力提升培训工程。继续会同人力资源社会保障部推进落实危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，制定2023年培训班次计划，优化完善培训大纲内容，完成“三类人员”(安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长)培训不少于60%。跟踪培训落实情况，采取定期调度、视频约谈、现场督导等方式，推动工作滞后地区有效落实培训计划。督促指导各地做好2024年度培训立项等工作。（2）强化危险化学品安全培训基础工作。一是强化示范带动，依托相关行业组织，强化指导服务，选树化工安全实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营先进典型，以适当形式观摩交流、推广经验。二是加强基础支撑，指导编制有关标准规范，积极协调相关部门细化部署对实训基地和培训空间建设运营的支持政策。三是完成重点人员安全资质达标任务，动态掌握各地危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达情况，对工作滞后地区进行通报约谈、现场督导，确保年底前达标率达到100%。提升信息化智能化管控水平

1、危险化学品安全生产风险监测预警系统迭代升级继续实施危险化学品安全生产风险监测预警系统能力提升工程，以用促提升级，推动持续深化应用。一是以能力提升工程为抓手，根据运行效果优化部级系统即时预警模型、每日动态监管预警模型，督促各地区建立常态化分级监管机制，实现靶向精准监管。指导有关省份地区对照部级系统，完善本省预警模型。二是组织开展深层次数据治理，确保数据应接尽接、数据准确、上下贯通、信息一致。三是总结边缘端监管设备试点建设经验，完善有关规范指南，推进基于边缘计算的危险化学品企业视频分析及安全风险预警智能研判系统。四是督促国家和地方有关监测预警机构发挥好作用，规范加强值班值守和安全风险研判，以硝酸铰液化烃储罐区、液氯等有毒气体、检维修作业、特殊作业以及极端天气、自然灾害影响等为重点，提高研判预警的精准性时效性，研究建立系统应用情况综合评价机制。2、重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升按照“持续提升、优良运行”的原则，评估改进与迭代升级并举，选树典型，强化宣传和交流培训，做好“四个深化”，持续推动所有重大危险源企业双重预防机制优良运行。一是紧盯重点，以突出重大危险源三个安全包保责任人履职考核为切入点，深化关键岗位应用。二是优化评估标准，指导企业自评，重点解决三类突出问题，利用“线上巡查+线下抽查”等方式组织地方核查、部级督导，深化企业运行质效。三是建立并优化运维机制，组建专门团队，通过数据提升、系统运维、功能拓展，深化系统支撑保障。四是组织制定企业双重预防机制建设通用规范、应用管理办法等标准规范，指导地方建立预警制度加强通报，强化宣传交流，深化长效运行机制。【工作思路和目标】按照“持续提升、优良运行”的原则，围绕“四个深化”以企业重大危险源三类包保责任人履职应用为突破口，深化关键岗位应用；通过企业自评、地方核查、部级督导，深化企业运行质效；通过系统运维、数据提升、功能拓展，深化系统支撑保障；通过制度完善、宣传交流，深化长效运行机制。持续推动所有重大危险源企业实现双重预防机制优良运行。【工作任务】深化关键岗位应用——突出三类安全包保责任人应用，各企业根据重大危险源安全包保责任制规定及管理要求，细化完善三类安全包保责任人隐患排查任务清单，使用移动终端开展隐患排查，通过双重预防机制数字化系统自动记录履职情况，有效落实安全包保责任(2023年6月底前完成)。各级应急管理部门加强监督检查，督促重大危险源安全包保责任人应用履职(持续开展)。深化企业运行质效——1、企业对照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设运行成效评估标准》开展自评，形成问题清单，及时纠偏，优先解决未使用移动终端开展隐患排查、隐患排查与日常巡检“两张皮”隐患排查任务未覆盖所有相关岗位、系统功能不完善等突出问题(2023年6月底前完成)2、省级应急管理部门对照《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理办法》，每周开展线上巡查定期开展线下抽查，确保地市全覆盖，设区的市级应急管理部门组织开展重大危险源企业双重预防机制运行情况全覆盖线下核查，突出关键岗位履职考核，重点聚焦未达到优良运行的企业，发现问题，督促整改，推动企业提升运行质效(持续开展)。3、应急管理部每月调度各级应急管理部门核查情况，开展线上巡查，适时组织专家指导服务，并避选有关企业负责人、专家等成立宣讲团，开展经验分享，推动企业深化应用(持续开展)。深化系统支撑保障——1，部省两级应急管理部门明确专人负责系统运维工作，组织成立运维团队(2023年3月底前完成)2、省级应急管理部门督促企业及技术支撑单位开展数字化系统优化和数据治理，评估本地区数据运算传输总量，统筹配足服务器、网络宽带等资源，不断优化系统运行环境(2023年6月底前完成)。3、省市两级应急管理部门加强数据关联应用，实现各级监管部门数据共享，推动有条件的企业做好与人员定位等功能融合的拓展应用(持续开展)。深化长效运行机制——1、企业要构建逐级响应的提醒预警机制，对隐患排查任务未完成、隐患超期未整改等问题及时提醒预警并自动生成记录，要建立健全奖惩机制，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，严格兑现(2023年6月底前完成)2、省市两级应急管理部门建立与双重预防机制运行数据相配套的预警响应制度，对建设不达标、建而不用运行效果差的企业加强通报执法(2023年6月底前完成)3、各级应急管理部门选树典型应用案例，通过报纸、微信公众号等媒体，及时加强宣传报道，分片开展观摩交流。各省级应急管理部门每季度报送典型应用案例(持续开展)。突出央企引领——有关中央企业要强化总部监管责任落实，指导相关子(分)公司进一步提升双重预防机制数字化应用效果，在满足属地监管要求前提下，探索先进工作模式，发挥模范带头作用。“工业互联网+危化安全生产”试点建设坚持立足实战、多措并举、重点突破、成熟推广，全力推动80家单位试点工作取得更大成效。一是不断总结典型做法，继续打造一批可复制推广的应用场景和企业、集团、行业级平台，适时开展试点绩效评价。二是在危险化学品重大危险源企业推进特殊作业许可与作业过程管理、人员定位、智能巡检、承包商管理、安全培训管理等应用场景建设，在石油化工企业推进设备完整性管理及预防性检维修、生产工艺报警管理、自动化控制过程优化应用场景建设，推动企业安全风险智能化管控平台建设。三是有效运行“工业互联网+危化安全生产”公共服务平台，孵化危险化学品安全生产监管平台，打造“工业互联网+危化安全生产”行业分中心，继续推动标识解析体系建设，建强“工业互联网+危化安全生产”建设生态圈。继续跟踪浙江等地危险化学品全生命周期安全在线信息监管系统建设运行情况。2023年重点推动以下8个应用场景，并计划标准立项：“工业互联网+危化安全生产”承包商管理系统建设应用指南“工业互联网+危化安全生产"工艺生产报警优化管理系统建设指南“工业互联网+危化安全生产”设备完整性管理与预测性维修系统建设应用指南工业互联网+危化安全生产培训管理系统建设应用指南(试行)工业互联网+危化安全生产”自动化过程控制优化系统建设应用指南“工业互联网+危化安全生产"人员定位系统建设应用指南智能巡检系统建设应用指南工业互联网+危化安全生产”工业互联网+危化安全生产特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南“工业联网+危化安全生产”整体架构设计上，按照感知层、企业层、园区层、政府层“多层布局、三级联动”的思路，推动企业、园区、行业、政府各主体多级协同、纵向贯通覆盖危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各环节，实现全要素、全价值横向一体化选择试点企业、试点园区、试点省份先行建设，形成可复制可推广和成熟有效的解决方案，有效带动“工业互联网+危化安全生产”试点建设。企业应用场景——(1)企业安全信息数据库建设与数字交付。推动企业建立完善企业安全信息数据库，纳入化学品安全技术说明书(MSDS)、工艺技术、设备设施、设计变更、施工安装、检维修、检测检验、评估评价、特殊作业、人员资质培训、承包商管理、值班值守、巡查巡检、隐患排查治理、制度标准等信息并及时动态更新，整合推动企业资源计划(ERP)、制造执行系统(MES)、供应链管理(SCM)等相关系统“上云上平台”，为实现数字交付和数字孪生奠定基础。(2)重大危险源管理。以危险化学品重大危险源安全生产风险监测预警系统为基础，结合设备设施信息数据库，拓展对安全阀、紧急切断阀、消防泵、安全仪表系统等安全设施状态实时监控，以温度、液位、压力、可燃气体浓度、有毒气体浓度、组分、流量等重大危险源重点监控参数以及视频智能分析信息和联锁投用情况、能源(水电气风热等)综合管理数据为基础，结合周边地理、气象环境条件、人口分布、历史事故信息等建立重大危险源安全风险预警模型，实现对安全风险全面监测并精准预警。除涉及国家秘密、商业秘密的项目外企业应通过应急管理部门官网等渠道将重大危险源安全评价报告全文对外公开，接受社会监督和查询。(3)作业许可和作业过程管理。通过将动火作业、受限空间作业、临时用电作业等特殊作业审批许可条件条目化、电子化、流程化，许可审批人员现场对照条目核实，上传现场检测照片等附件，只有满足全部作业条件后，方可签发作业许可，并通过信息化手段对作业全程进行过程和痕迹管理，从而实现特殊作业申请、审查、许可、监护、验收全流程信息化、规范化、程序化管理。逐步将作业条件条目化、程序化审批许可拓展到液化天然气、液化石油气、液氯、液氨等装卸作业及联锁摘除、恢复、变更中。鼓励企业用满足现场使用条件的电子锁将受限空间、临时配电箱上锁只有经现场审核满足作业许可前置条件后，才能下发开锁授权码开锁，从而避免“先作业、后审批”。当作业现场气体探测器检测到可燃气体、有毒气体超标或氧含量不在标准范围，视频监控研判中断作业超过规定时限后、未再次上传气体分析数据等现象后，自动向作业、监护等人员发送报警信息杜绝动火作业“中断作业超时、未检测”、“气体超标、继续作业”等不安全行为。当监测到受限空间连续作业超过规定时限，而未再次上传气体分析数据，自动向作业、监护等人员发送报警信息，避免“连续作业超时不检测”的不安全行为。(4)培训管理。企业按照法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求，结合自身生产工艺特点，充分利用互联网资源或者委托第三方定制开发培训系统，运用虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、混合现实(MR)及数字李生技术，对全体员工进行线上全景式和浸入式培训；根据岗位、职责不同，结合员工的学历、从业经历、特种作业资质等情况，设置相对应的培训考核内容；通过自动积分及奖惩机制，激发企业全员职工积极主动学习，从而实现全行业全员的安全能力提升。当相关法律、行政法规、规章、国家标准和行业标准发生变更后，企业可及时组织相关职工借助信息化手段进行专题培训、考核，企业定制开发的培训考核软件应预留对接政府端接口，将相关培训考核统计情况适时上传至地方应急管理部门。(5)风险分级管控和隐患排查治理管理。以风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设为契机，基于《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，结合企业实际生产工艺特点，发动全部职工开展岗位安全风险辨识，借助总图、安全、工艺、电气设备、仪表、应急管理和职业健康等行业专家智慧，建立企业各岗位风险清单，按照可能性与后果严重程度将风险清单进行分类分级，按照职责层级与岗位不同，细化各层级安全管理人员、操作人员的安全风险责任清单，并与管理人员、操作人员巡检系统相结合，通过智能化巡检，构建风险分级管控和隐患排查治理的闭环管理系统，与企业日常安全管理工作深度融合，压实操作员、技术员、班组长、车间主任、厂长、董事长等各级岗位责任实现风险分级管控和隐患排查治理“最后一公里”落实。(6)设备完整性管理与预测性维修。基于同类设备故障案例库和专家知识库，建立设备异常状态预警模型，应用A1及自愈技术，开发设备运行状态监测信息系统和建立远程诊断预警中心，具备大机组、关键机泵及压力容器、常压关键容器等设备健康状态评估、故障趋势预测功能，从而实现机组振动严重、旋转不平衡失速、储罐渗漏、管道腐蚀、轴承损坏等设备异常工况和失效风险提前报警，转变传统的被动维护、周期性维护和预防性维护为预测性维护，避免停机生产损失、过剩检维修、超量备件储备、过度依赖个人经验，有效减少设备故障，遏制因设备失效引发事故，确保设备服役期间安全可靠长周期运行。(7)承包商管理。基于承包商资质等级、类似业绩、过往表现、安全管理能力和项目配备人员素质等因素，建立承包商表现评价指标体系，研发承包商管理信息系统，实现对承包商资格预审、招投标管理、选择、签约、安全培训考核、作业全过程监管、表现评价、续用或退出等全流程信息化动态管理。承包商管理信息系统预留接口，将发生生产安全事故、出现严重施工质量隐患的承包商及其管理、技术人员等信息推送给同类企业及当地政府应急管理部门、住房城乡建设部门等，逐步实现不合格承包商动态淘汰机制，提升承包商服务能力。(8)自动化过程控制优化。以原国家安全监管总局公布的18种重点监管危险化工工艺为切入点，通过拓展传感器的泛在感知，实现多源设备、异构系统、作业环境、人员、库存等数据的全面感知，将装置运行的实时状态、运行模式实时显示，增强对危险工艺的全方位全流程监控。在重点装置、关键节点部署数据分析算法，在边缘控制器上集成智能控制引擎，实现对工艺过程的自动调整和优化。(9)流通管理。结合电子标签、唯一标识和区块链等技术，打通产业链条，重点研发供应链扰动缓解模型、供应链柔性作业模型、供应链均衡协调模型、成本和风险平衡模型等，防范因市场波动等外部因素带来的安全生产风险。对生产、储存、使用、经营、运输等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。(10)敏捷应急。通过工业互联网全面赋能化工企业，覆盖应急管理的预防、准备、响应、恢复全部4个阶段，应用VR和A1技术，实现应急处置辅助资料的精准推送、应急资源的实时更新、应急救援的智能决策、应急队伍的快速联动和应急过程的全程记录。(11)工艺生产报警优化管理。采集企业集散控制系统(DCS)内的工艺生产数据，建立工艺报警台账和信息库，对报警闻值进行管理和配置，建立报警的相关性算法机制，通过与MES等系统的融合,对常驻报警、重复报警、报警指标的处置与确认时间等进行多维度、透视化的分析，找出多个报警之间的相关性，为报警原因的分析和报警的处理提供智能化建议。(12)封闭管理。通过“视频监控+AI”算法，实现对企业人员、车辆进出的身份识别和数量的统计和监管。对入侵和紧急报警系统、视频监控系统与人员定位系统进行统一管理且能实现区域划分和级别管理，并在电子地图显示监测点位置，实时显示各监测点数据、状态及监控图像。联动入侵和紧急报警系统、视频监控系统、门禁系统、人员与车辆信息管理系统、访客在线管理系统、人员定位系统等，对人员与车辆按照时间线进行记录跟踪查询展示，自动调阅视频监控记录。(13)企业安全生产分析预警。完善企业安全生产预警模型，从企业的静态风险、特殊作业、隐患治理、装置布局、变更管理、能源综合管理、应急预案、培训及人员素质、消防设施、报警等方面进行统计、分析和计算，得到企业安全生产预警指数值，并生成安全生产预警指数镭射图，定量化展示企业安全生产现状和趋势。(14)人员不安全行为管控。实现对作业人员数量、人员身份资质等方面的认证及监管；对各类人员不安全行为(如脱岗、进入危险区域等》进行识别、监测及管控:结合生产工艺设备升级，对违规操作、误操作和未授权操作等进行防范；探索基于人员行为因素的标准操作规程智能设计与实施。(15)作业环境、异常状态监控。结合固定及移动式监控设备，实现对企业作业环境及异常状态的自动监控、智能分析和及时预警，重点覆盖烟雾、火焰、气体传感器盲区、装置周界、装置高点和巡检不易达等位置，并能在极端天气、事故灾害等特殊情况下运行，实现全景式、全天候的监控。(16)绩效考核和安全审计。对企业安全生产目标责任的制定、分解、实施、检查、汇总分析,指标考核进行信息化管理，结合安全目标指标和安全绩效标准，生成企业安全绩效考核清单，推动企业安全生产主体责