农村养老问题的调研报告

农村养老问题的调研报告

农村养老问题的调研报告

随着个人的素养不断提高，需要使用报告的状况越来越多，我们在写报告的时候要避开篇幅过长。其实写报告并没有想象中那么难，以下是我为大家整理的农村养老问题的调研报告，供大家参考借鉴，盼望可以关心到有需要的伴侣。

农村养老问题的调研报告1

随着我国人口老龄化现象的不断加剧，实现“老有所养”，成为当前及今后迫切需要解决的社会问题。当前，从石哈河地区放眼至全旗、全市乃至全国，养老服务仍旧存在许多明显的短板，人口老龄化引发的社会问题也越来越凸显。为此，石哈河镇人大主席团在镇党委的领导和支持下，组织部分人大代表，通过深化村组入户走访、到互助院和养老院调研、组织代表小组研讨以及听取村“两委”看法基础上，以老年人多元的养老需求为导向，围绕解决石哈河养老服务体系建设目标，分析目前农村养老现状、存在的问题及解决对策建议，形成如下调研报告。

一、石哈河地区养老现状

石哈河镇位于阴山北麓“高台梁”脊地，是典型的山旱区，镇域面积1806平方公里，辖9个行政村、124个自然村，户籍总人口24784人，常住人口7645人，其中60岁以上老人站到60%以上。全镇以农牧业为主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高龄老人多、贫困老人多是基本现状。多数老人在村居家养老，子女不在身边，存在诸多不便和安全隐患。少部分五保和特困老人在旗养老院养老，还有一部分老人伴同子女在周边旗县生活。20xx以来，镇党委、政府立足实际，以漂亮乡村建设为契机，整合项目资金，利用闲置校舍、旧乡镇政府等闲置资源，在交通便利、公共设施完善、人口相对集中的中心村建设幸福养老互助院2处，其中格日楚鲁幸福养老互助院由原石哈河镇学校教学楼改造而成，占地21亩平米，建设规模100户；白音厂汗幸福养老互助院在原楚鲁图乡政府大院旧址建设，占地面积23亩，建设规模52户。目前，幸福养老互助院已经住满，入住互助院的老人比较认可政府在集镇所在地集中自助养老的模式，很多生活在农村的老人也渴望能入住。

二、存在的问题

（一）大多数当地老人乡愁情结较重，不愿离开生养他们的故土。很多当地的老人，一辈子在石哈河农耕放牧，对脚下的每一寸土地都布满了依恋，即便现在子女有条件接他们到城市中享受更加完善的`养老体制，他们也更情愿留在当地安享晚年。

（二）当地养老体系建设较为落后。石哈河地区贫困人口居多，医疗条件较为落后，除了互助院以外，其他养老机构建设几乎为零，当地农村人口的自我养老力量随着年龄增大和身体状况的弱化不断降低。

（三）家庭养老功能渐渐弱化。石哈河地区青壮年劳动力流消失象严峻，留守在当地的多为空巢老人，生活缺少依靠。随着精准扶贫工作的开展，帮扶责任人在很大程度上帮扶了当地的孤寡老人，甚至部分老人反映帮扶责任人比子女都管用，这也在侧面印证了当前很多农村青年伦理思想道德观念淡薄、不懂礼仪孝道、不尽赡养义务的客观事实。

（四）互助养老模式存在管理、服务不规范的问题。我镇农村幸福互助院的资金基本上来源于自治区、市项目资助金，因无社会资本介入，导致互助院管理服务责任主体不明确，无法实现市场化，只能依托地方政府政策引导，在日常运营、管理服务、医养结合等方面，存在许多漏洞和隐患。

三、对策建议

（一）制定地方养老体系建设规划。由各村委负责对本村常住老年人口的身体健康状况、子女外出状况等方面的内容进行细致摸底，并汇总造册，从而进一步明确我镇需建设养老院和互助院等养老机构的详细规模，并制定我镇养老机构建设中长期规划。

（二）持续加强社会保障体系建设。政府部门要妥当做好新农保制度与被征地农夫社会保障、水库移民后期扶持政策、农村方案生育家庭嘉奖扶助政策、农村五保供给、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套连接工作，以明确的政策导向推动农村养老保障体系建设。

（三）推动养老机构落地生根。连续推动幸福互助院的规范化管理和建设，并结合山旱区立地实际，鼓舞、引导社会资本进入养老产业，通过建设规范化的养老机构、实现在微利基础上逐步探究建立养老产业的营利模式、鼓舞更多的返乡青年投入养老服务创业队伍等方式，进一步加快推动养老服务市场化进程的同时，让老百姓对美妙生活的憧憬和需求得到满意。

（四）保障养老服务机构市场化运营。考虑到该镇常住老人普遍为空巢老人、留守老人、高龄老人、贫困老人的实际，建议上级部门配套相应的土地流转、宅基地抵押等相关政策作为享受相关服务的老人缴纳相关服务费用的补偿，并出台相应的税收优待等相关扶持政策，吸引更多的民间资本投资该镇养老服务产业。

农村养老问题的调研报告2

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参与“农村牧区社会养老保险”方案的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的进展。

（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严峻。据抽样调查数据显示，截至20xx年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，估计到20xx年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着方案生育政策的实施，农村牧区家庭结构消失了小型化的趋势。据抽样调查统计20xx年农村牧区家庭户均人口下降为3、72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供给，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有全部权。这不利于农村老年人利用土地全部权的置换为养老供应肯定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依靠土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流淌的增加，快速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

（二）农村社会养老保险制度进展滞后，不能适应经济社会进展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家赐予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家赐予的政策支持，绝大多数一般农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓舞性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区进展条件的差异，规定了农夫交纳保险费时，可以依据自己的实际状况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济进展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信念等缘由，大多数地区农夫投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的状况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还消失了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。依据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，许多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，许多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速进展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农夫工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农夫的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严峻的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议

1、提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的熟悉。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的`熟悉，决不能将养老仍旧看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不行挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必需对农村养老保障体系建设保持足够糊涂的熟悉。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公正价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农夫的进展思路相背离。因此，我们要充分熟悉建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不行持无关紧要的态度。

2、巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒适的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不行少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情打算的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不行能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何进展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应乐观培育、进展和完善它。要乐观建设和宣扬新的养老观，鼓舞和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来担当。随着市场经济的不断深化，特殊是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了讨论探讨，并提出了一些建议。

农村养老问题的调研报告3

老年人口问题在我国早已存在，既表现为老年人的生存与进展，如物质保障、医疗服务、住房等问题;还表现为因人口老龄化所带来的一系列社会问题，如人口老龄化所带来的生活方式、价值观念、社会心理等社会生活的变化等等。这其中，仅仅满意老年人在年老时的供给问题就已不是一个简洁的问题。面对中国老年人70%以上居住在农村的现实国情，明显，农村老年人养老问题是我国养老问题中的重中之重。为了更深化详细地了解当前农村老年人的基本现状，以抽样调查的方式，对城关镇保障村的xxx位老人进行调查。结合调查所得的及自己的肤浅熟悉，当前中国农村养老仍是以家庭养老为主。

一、家庭养老还存在强劲的生命力

社会经济的进展提高了社会支持力量。然而，家庭养老告辞是子女养老对中国农村老人仍旧具有现实意义，并起着社会养老不行替代的作用。无论城乡，家庭仍旧是一个基本的生活单位，是老年人最终的大本营。而越是经济落后的地区，家庭养老的作用也就越大。在社会保障制度尚不健全和完善的条件下。家庭养老起到了社会稳定器的作用，一旦家庭养老的基础遭到破坏，几千万农村老年人的晚年生活将失去保障。

(一)家庭养老方式符合当前我国的现实国情。当前我国人口众多，人口老龄化趋势快、经济进展总体水平不高，地区差异较大。而农村地区经济进展较为落后，农夫支付力量相当有限，中国绝大多数农村地区尚处于温饱阶段，只有小部分达到小康水平，少数农村仍处于贫困状态。不仅地区间存在差异，而且在同一地区中的不同乡镇、同一乡镇中的不同村庄、甚至在同一村庄中的不同家庭之间，农夫的经济收入也有较大悬殊。在这种状况，若完全依靠建立起统一完善的社会养老保障体系来解决农村老年人口养老问题，明显是不合实际的，由于肯定的保障制度必需与肯定的经济进展水平相适应，因而当前我们仍有必要依靠家庭养老方式来保障农村老年人的基本生活需求。《中华人民共和国老年人权益爱护法》也明确指出，我国老年人养主要领先依靠家庭，从而使家庭养老模式法律化，增加了家庭养老模式的生命力。

(二)家庭养老方式的文化根基深夺厚悠远。“老吾老，以及人之老”，尊老养老一直是中华民族恪守的传统美德。家庭养老作为一种文化在我国经受史岁月，从农业经济开头至今，大约有三四千年之久，支撑家庭养老功能是传统伦理“孝”的价值取向，孝是“天经地义”的行为的最高准则，自然也是家庭成员关系的重要行为准则。传统的中国家庭作为一个福利单位，表现在养老机制作用上是自然 的养老组织，并成为中华文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常还能得到应有的照料，并享有子女满堂的天伦之乐，精神上得到寄予。所以家庭养老不行能退出历史舞台，就算将来我国经济高度发达，社会物质文化生活极大丰富，社会保障体系特别完善，家庭养老也不行能完全消逝。

(三)家庭养老的实际保障效果不会有很大的减弱。首先，独生子女政策对家庭养老不会有很大影响。一些学者认为，方案生育政策导致子女削减而可能影响老年人的养老质量。但依据美国密西根高校人口讨论中心林戈等人对中国老年人养老总体的讨论,认为中国老年夫妇在绝大多数状况下是不会同时需要子女日常生活护理的,因而所谓的家庭规模的小型化并不肯定对老年人的日常照料构成重大威逼。而且，通过调查发觉，单子女的老人生活还要好于多子妇女的老人，由于这时了女无法推卸自己的养老责。其次，农村外流人口增多也不会对家庭养老产生较大影响。一些讨论认为农村中大量壮年外出打工，使老年人无法得到日常照料。而据调查看来，家庭养老主要由女性担当，且多国40至59岁以下的中年女性才会遇到老人生活无法自理需要常常性照料的状况。而在农村流淌人口中，外出打工的女性中20岁至40岁以下这一年龄段最为活跃。40至59这一年龄段的妇女多在家中照料甥孙和老人。确有一些家庭中只有一对中青年夫妇且双双外出打工的，他们也会将年迈体弱的老人托付给亲友或请人上门照看。最终，就家庭养老的保障水平而言，对于一般家庭来说虽只能起到满意老人的基本生活需求的作用，但这与我国大多数农村的经济进展水平是相适应的，且随着农夫负担的减轻，农村经济的不断进展，家庭养老的保障水平也会相应提高。

二、对当前解决农村养老问题的基本设想

鉴于以上种种分析，考虑到当前及今后很长一段时间里我国农村经济、社会及人口状况的差异性，认为应建立一种有分别的农村养老保障体系的过渡方案。详细来说，针对现阶段不享受社会养老保险的.农村老年人口以及将来仍不能享受社会养老保险的“将来老年人口”，仍以家庭养老模式为主来解决他们的养老问题，在此过程中辅以一些行政性的倾斜激励措施来增加农夫收入，努力减轻家庭养老负担，连续巩固和落实家庭养老的整体功能;与此同时，要不断促进传统家庭养老向社会养老的变革与进展，在较富有的农村、较富有的家庭，当家庭养老功能消失弱化时，社会养老应准时补充，尤其是针对农村“将来老人”——农村青年一代，要加大社会养老保险的力度，全面加以推广，以切实解决他们的将来养老问题。

三、详细措施

应当说，这一基本设想是与我国当前的农村经济进展水平相适应的，同时也符合了当前广阔农村老年人的养老意愿。在详细的实施过程中，主要应做好以下几方面的工作：

(一)通过思想工作与法律手段并重的社会干预，使家庭养老得到落实。一是持之以恒地搞好尊老、爱老、养老的传统美德的宣扬。重点是做好中、青年人的思想教育，并坚持“从娃娃抓起”，把尊老、爱老、养老教育渗透到中学校生思想中去，消退少数家庭消失的严峻“宠幼弃老”现象，构筑起家庭养老的优良社会环境和正确的思想基础。二是强化法制建设，走依法保障的路子。切实贯彻落实好《老年人权益爱护法》，以此法教育老年人来依法爱护自身合法权益，规范约束家庭和社会成员自觉维护老年人权益，保持家庭内的代际和谐，建立有利于家庭养老的社会环境，同时大力推行签订“家庭赡养协议书”的活动，实践证明这是一个具有中国特色的、有效的方法。三是对传统的家庭养老机制进行改革。就调查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都是由儿子赡养的，只有3位没有儿子仅有女儿的老年人，是通过招上门女婿的方式来养老。很明显，在农村家庭养老机制中是以儿子为主体的。这种机制是由历史传统自然形成的，在实行方案生育的今日，后代中无男孩的家庭比例占四分之一左右，这种机制就必需得以改革。

(二)进一步健全和完善扶持家庭养老的政策措施。家庭养老在很大程度上减轻了国家的经济负担，国家也应在此问题上担当起相应的责任。从家庭养老在农村养老中的主体地位动身，乐观讨论制定可行的扶持家庭村合作医疗事业中存在的经费、人员、设施等方面的问题养老的政策措施：一是要加大对农村资金、技术方面的扶持力度，确保农业增效、农夫增收，农村经济持续稳定进展，以解决农村老年人养老中最大的问题——经济供给问题。二是对比料老人确有困难的家庭予以经济救济。要尽量减轻困难家庭的养老负担。使这些家庭的老年人也能安享晚年，同时向照料和护理老年人的家庭成员供应各种优待政策。三是大力进展农村合作医疗事业。解决当前农，解决农村老年人“病有所医”的问题。

(三)强调社会的作用，扩大社会对家庭养老的支持。一是要发挥乡村老龄组织的作用，增加老龄组织的功能。强化和规范老年供给体系建设，就是要规范家庭和社会中非老人成员的行为，从而确保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老龄组织机构，强化老龄机构的组织领导功能，是老年供给体系建设中起关键作用的环节。目前，农村的老龄机构从表面看，乡、村级机构健全。然而实质上则处于一种“人员无编制，活动无经费，开展工作心有余而力不足”的逆境中，在维护老年人合法权益、组织开展老年活动方面没有发挥任何作用，因此，必需重视乡级老龄组织机构建设和其支柱作用的发挥。二是要加强老年人群体的力气，发扬自助、互动的精神，提倡低龄、健康的老人关心年迈、体弱的老人;增加老年人在经济上的独立和生活上的自理力量，以削减对社会和家庭的养老需求。三是进展老年公益设施。充分发挥各村老年协会、老年活动场所的作用，解决老年人“老有所乐”的问题，满意他们的精神需求。

(四)加强参加社会养老保险宣扬，逐步扩大社会化供给比例。从长远看，在经济方面，随着国家、特殊是农村经济实力的提高，养老的责任渐渐从家庭向社会转移，家庭养老终将让位于社会养老，这是谁都无法逆转的趋势。因而，在过渡时期我们不仅要提倡家庭养老，还要推广农村社会养老保险，逐步使社会养老保险在“将来老人”群体中发挥主要作用。在的调查中，很多中青年人未投保除了经济条件不允许、可怕政策有变或没有听说过有社会养老保险这回事外，更集