2017年节水型社会建设规划编制导则(雄安新区)

节水型社会建设规划（雄安新区）#为近期规划水平年。二、编制程序（一）编制工作大纲分析当地水资源形势与问题。 主要分析内容有：经济社会发展和生态环境形势，水资源条件，经济社会发展和生态环境对水资源保障需求，水资源、水环境承载能力和产业结构协调程度，水资源开发利用存在的问题，水资源管理存在问题，水资源配置工程与节水设施现状及其问题等。理清思路，确定重点。 深入分析当地水资源、水环境状况，认真研究建设节水型社会要解决的主要问题，理清建设节水型社会的基本思路,科学提出规划目标,明确重点举措。确定规划编制内容和工作大纲。 在理清思路、确定重点的基础上，确定规划编制内容和工作大纲，组织对工作大纲进行论证。（二）资料收集根据规划编制内容，收集和分析需要的相关资料，主要包括：相关法规与标准及指导性文件、自然地理与经济社会概况、水资源及其开发利用调查评价、国民经济社会发展规划、产业发展规划、城市发展规划、水资源综合规划及相关专项规划、水资源管理有关指标（用水总量控制指标、用水定额、水功能区划等） 。（三）规划编制按照本导则的要求,认真编制规划的每一部分内容。 规划报告编制提纲可参考附录1。规划编制既要符合本地当前实际情况，又要具备前瞻性。对节水型社会建设试点地区，还应当突出试点建设内容的典型性、代表性和示范性。规划编制要做好与相关规划的协调和衔接。要充分利用已有的相关成果，并和经济社会发展规划、城市规划、生态环境规划、流域综合规划、水资源综合规划以及其他相关规划成果相协调和衔接。规划初稿完成后，应及时征求专家及有关部门的意见，修改完善后形成送审稿。三、主要编制内容及其编制要求（一）基本情况1、自然地理概况简要论述规划地区的地理位置、 地形地貌、 水文地质、 河流水系、气候气象等特点。2、经济社会概况简要论述规划地区人口、地区生产总值及其增长率、产业发展和结构调整等情况。人口按常住人口统计，说明城镇和农村人口分布及近5110年的变化情况。地区生产总值要收集近5年以上的对比资料，按照一、二（工业单列）、三产业列表，增长率采用可比价计算。产业发展中要分析高用水行业情况。农业要分析耕地、灌溉面积（包括有效灌溉面积、节水灌溉面积）及林牧渔业情况；工业要根据当地实际情况，按高用水工业行业（或用水大户、高污染行业）和一般工业行业分类分析行业布局、增加值比重及发展情况。3、水资源及其开发利用现状按照《水资源评价导则》 ，充分利用已有的水资源规划成果，进行水资源及其开发利用评价。评价包括水资源调查评价、开发利用评价和水生态环境评价。水资源调查评价分水资源数量评价和水质评价。水资源量评价包括降水、蒸发、地表水、地下水和水资源总量。水质评价包括地表水水质（江河、湖库）、地下水水质、主要污染物分析、水功能区水质达标情况等。开发利用评价包括供水、用水、耗水、排水 4个方面的内容。水生态环境评价评价包括河道基流（断流）情况、入海（如有）流量、地下水超采，以及水土流失、湿地保护等内容。4、现状用水水平分析在现状用水情况调查的基础上，首先进行现状用水定额及用水效率效益指标分析。现状用水定额包括综合用水定额和分行业的用水定

额；用水效率采用人均用水量（采用常住人口）、万元地区生产总值用额；用水效率采用人均用水量（采用常住人口）、万元地区生产总值用万元工业增加值取水量、水量、城镇生活人均综合用水量、城市供水管网漏损率、节水器具普及率、亩均灌溉水量、农田灌溉水利用系数、工业用水重复利用率等指标进行分析。万元工业增加值取水量、根据各项用水定额及用水效率效益指标的分析计算结果，进行当地不同时期、当地与不同地区间的比较，特别是与省内外、国内外先进水平的比较，找出与先进水平的差距以及现状用水节水中存在问题及其原因。在比较时，应选择水资源条件和经济社会发展程度相近的国家和地区进行。5、近年来节水工作开展情况总结近年来在政策法规、节水管理、设施建设、技术改造、提高公众节水意识、提高用水效率与效益等方面的节水工作开展情况。6、形势与主要问题依据水资源及其开发利用评价成果和经济社会发展对水资源可持续利用和节约用水的要求，分析在水资源供需矛盾、水资源开发、用水效率、水环境和水生态等方面面临的形势。认真分析规划地区在产业结构、制度与管理、节水激励机制、节水设施建设和技术研发及推广、用水效率、节水意识等方面存在的主要问题及原因。（二）水资源供需分析与水资源配置水资源供需分析与水资源配置是编制节水型社会建设规划的基础性工作。在提出节水型社会建设的具体目标与任务之前，应当首先进行水资源供需分析与水资源配置工作。要在全国和规划地区所在省级行政区水资源综合规划成果的基础上，认真做好当地水资源配置工作。1、现状节水潜力分析（1）节水指标与标准分析节水指标与标准是在现状用水调查和各行业用水定额、用水效率分析的基础上，对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考国内外（水资源条件和经济发展水平接近本地区情况）先进用水水平的指标与参数，确定各规划水平年的节水指标及标准。（2）现状节水潜力分析现状节水潜力是在现状经济社会条件下的人口、 经济量和实物量，按照远期水平年的节水标准计算出的需水量与现状用水量的差值。现状节水潜力分析计算， 首先是分析确定分行业的节水标准， 再计算分行业的节水潜力，最后汇总农业节水潜力、工业节水潜力、城镇生活节水潜力，最终得出综合节水潜力。各项节水潜力计算方法参见附录 2。2、水资源供需分析与水资源配置水资源供需分析包括不同水平年经济社会发展指标预测、需水分析、供水预测和供需平衡分析 4部分内容。供需平衡分析采用水资源综合规划中水资源配置相应成果。水资源综合规划成果不配套时，可采用趋势外延法和内插法相结合的方法进行分析。尚无水资源综合规划水资源配置相应成果的地区，应根据《全国水资源综合规划技术大纲》和《全国水资源综合规划技术细则》要求以及《水资源综合规划需水预测细则》的技术要求进行分析计算。供需平衡分析中，要注意各小区的余、缺水量应分别相加，不能抵消。水资源配置是指在特定区域范围内，坚持公平性、有效性和可持续性原则，遵循自然系统承载能力、稀缺资源配置准则和市场经济规律，采取各种工程与非工程措施，合理抑制需求，保障有效供给，维护和改善生态环境质量，对多种可利用水源在不同区域、不同部门和不同用户等供水目标之间进行科学分配，实现区域水资源供需平衡的基本过程。水资源配置是区域水资源供需平衡目标下的各项调控措施综合集成和比选的基础平台，籍此确定节水型社会建设规划不同调控措施的有效组合和优先序，同时也能明晰分项调控措施对实现区域水资源供需平衡的各自作用。绘制区域水资源系统网络图是水资源配置的基础性工作， 以此描述地区和部门之间的水力联系，明确供水水源与用水地区及部门的对应关系。在水资源配置中遵从水资源系统网络图体现的水力联系，可以保证供水与用水地区及部门在空间上的匹配关系。供水在时间上的

分配也同等重要。水资源配置中应考虑不同用水部门用水需求的差异。分配也同等重要。水资源配置中应考虑不同用水部门用水需求的差异。不同用水部门对水质的要求不同，对不满足水质要求的水量不应计算在供水之中。不同用水部门的供水保证率要求不同，应优先供给保证率要求较高的用水部门。从用水过程来看，生活和工业等用水部门的用水过程较为平稳，农业等用水部门的用水过程波动较大，水资源配置中通过工程的调蓄作用来实现供水在时间上的分配。（三）规划目标根据经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源供需分析与水资源配置的基础上，综合考虑规划地区的水资源供需矛盾、生态与环境状况、节水潜力、规划水平年的经济技术水平、当前水资源开发利用存在的主要问题等，系统提出节水型社会建设规划的目标，并分别确定试点期（如规划地区为节水型社会建设试点） 、2015年和2020年的目标。1、总体目标按照逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会建设的总体要求，从当地实际出发，在分析形势与问题、理清基本建设思路、明确重点的基础上，系统提出规划地区节水型社会建设的总体目标。对可以量化的建设目标，应当提出具体的量化指标。综合性指标包括用水总量控制指标、万元 GDP用水量、人均综合用水量等。其中用水总量控制指标要与水资源综合规划成果以及上一级行政区的水资源配置方案相协调。2、主要用水行业节水目标（1）农业节水目标提出农业节水发展目标及具体指标。主要指标包括农田灌溉水有效利用系数、亩均灌溉用水量、节水灌溉工程面积比例等。（2）工业节水目标提出工业节水发展目标及具体指标。主要指标包括万元工业增加值用水量、工业用水大户主要产品用水定额、工业用水重复利用率、工业废污水处理回用率等。（3）生活节水目标提出生活节水（包括居民生活用水节水和城镇公共生活用水节水）发展目标及具体指标。主要指标包括城镇公共供水管网漏损率、城镇节水器具普及率、用水户装表计量率、城镇生活人均综合用水量等。（4）非常规水源利用目标有条件的地区，应当提出非常规水源利用的发展目标及具体指标。非常规水源包括再生水、雨水、海水、苦咸水等。主要指标包括再生水、雨水、海水、苦咸水等非常规水源的利用量（或替代淡水资源量）、再生水利用率等。3、水生态与环境有关目标提出水生态环境保护及修复的目标及有关指标。主要指标包括水功能区水质达标率（含饮用水源地水质状况） 、工业废水排放达标率 （应为100％）、城市生活污水集中处理率等。对地下水超采、地下水污染地区或者生态用水尚未得到有效保障的地区，应当提出具体的治理目标。主要指标可参考附录 3。（四）主要任务参照国家发改委和水利部等有关部门发布的《节水型社会建设“十一五”规划》中四大体系建设任务，根据本地区实际情况和确定的建设目标，确定本地区节水型社会建设的主要任务。节水型社会管理体系。 提出本地区在节约用水法规体系、水资源及节水管理体制、用水总量控制与定额管理、取水许可和水资源有偿使用、计划用水、用水计量与监督管理、水功能区和退排水管理等方面的任务，以及在运用价格、财税、金融政策促进水资源节约和高效利用等方面的任务；经济结构调整。 合理配置水资源， 调整用水结构， 建设与本地区水资源承载能力相适应的经济结构体系。调整种植结构，促进产业结构升级，促进节水型工业、农业和服务业的发展。严格控制不符合本地区水资源承载能力的项目建设，对于新上的基本建设项目，要严格实行水资源论证制度，把好项目准入关。工程技术体系。包括水资源配置工程、农业节水工程、工业节水改造、城市供水管网改造、节水器具普及、再生水利用等非常规水源的利用、城市污水处理、研发及推广先进适用的节水技术等方面的任务。自觉节水的社会行为规范体系。 提出宣传教育、舆论监督、群众参与节水型社会建设等方面的任务。（五）重点区域与重