2023年管理体制报告1

管理体制报告12篇【第1篇】省级以下国土干部管理体制改革调研报告

省级以下国土干部管理体制改革调研报告

一、20xx年以来国土资源干部管理体制改革状况

为仔细贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源宏观调控的重大决策，强化地方各级人民政府爱护国土资源职责，落实最严格的耕地爱护制度，切实加强矿产资源的管理，增加国土资源部门参加宏观调控的力量和管理的统一性、权威性和有效性。_____国土资源系统仔细贯彻落实国发[20xx]12号、组通字[20xx]22号文件精神，昭通国土资源系统依据《_____省人民政府转发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革文件的通知》（云政发[20xx]122号）、中共_____省委办公厅、_____省人民政府办公厅《关于我省国土资源管理体制改革的实施看法》（云办发[20xx]30号）、省国土资源厅高度重视，加强领导，结合_____实际，做了大量工作。

一是实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组打算；

二是实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组打算；

三是基本实现了县级国土资源局对乡镇国土资源所的人、财、物全部上划，大多数地方实行了垂直管理，体现了真正意义上的垂直管理；

四是依据职能和事权的变化及国土资源管理工作需要，各地依据实际状况，撤销或合并了原来不适应的一些机构，增设了比如分局、耕保、国土资源执法监察支队（大队）、土地储备交易中心、土地开发整理中心等相应机构并调入相关业务人员；

五是人员编制得到进一步的落实，各地在原有人员编制基础上，随着职能机构的建设，又增加了相应的人员编制数，国土资源系统干部队伍进一步壮大。

二、改革后的成效和存在问题

1、改革成效

全省国土资源系统管理体制改革后，进一步理顺了国土资源管理体制和机制，初步建立完善了相关制度体系，全面加强了基层国土资源所建设。各地狠抓工作职能、职责、职权的落实，确保国土资源管理工作上台阶、上水平。紧扣工作实际，支配部署“完善体制、提高素养”活动，建立了国土资源管理长效机制，紧紧围绕规范行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强监督制约等内容，进一步加强制度建设，抓好建章立制，实现了制度化、规范化管理。全省改革和创新，初步理顺了国土资源管理工作体制和机制，进一步提高了国土资源管理工作的水平和力量，推动了科学合理、节省集约利用国土资源，促进了经济社会又好又快进展。

2、存在问题

一是虽然实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组打算，实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组打算，实现了乡镇国土资源所由县级国土资源局垂直管理，但饭碗问题，也就是人员工资和福利待遇等由地方财政解决，没有实现国土资源系统人、财、物全部上划，即没有实现真正意义上的垂直管理。

二是全省国土资源管理系统体制改革参差不齐，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未实现对乡镇国土资源所的垂直管理，没有一个地州、市实现对县级国土资源局真正意义上的垂直管理。各地在机构内设分局、科室(股室)、事业单位方面也是五花八门，内设机构上下口径不一，往往消失不知道在哪里办事，甚至发生推诿扯皮的现象。

三是市（县）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委帮助管理，任免国土资源主管部门党政正、副职时，上一级国土资源主管部门党组（党委）要事先征求地方党委看法。在实际操作中存在问题较多，有些县局领导干部的任免因地方党委有不同看法，造成任免工作不能到位。

四是国土资源系统干部进展的路子受到限制，对国土资源系统后备干部的培育、使用重视不够。“双重管理体制”简单造成“都管都不管”。

五是在国土资源管理工作中，表现出来的主要问题是各地在资源利用方面的保障工作做得比较充分，而在资源的严格爱护和节省、集约利用方面做得很不到位。就西部地区而言，经济社会进展滞后，前些年几乎没有进展，对土地和矿产资源的开采利用程度低，资源爱护与供应的冲突未显现。随着区域经济的进展，工业化、城镇化步伐加快，而正值要进展的时候，时逢国家进行宏观调控，将土地、信贷作为宏观调控的两道“闸门”，实行一刀切，这样，导致地方政府往往违反土地利用总体规划等非法用地进行建设，于是地方国土资源管理部门在资源爱护与资源保障工作中形成一对非常尖锐的冲突，可谓“上下两难”，从而地方国土资源管理部门很难有效贯彻国家宏观调控政策，很难履行严格爱护和节省、集约利用国土资源的工作职责。进一步加强国土资源管理体制建设，势在必行，刻不容缓。

三、进一步加强国土资源干部管理体制改革的建议

一是建议充分借鉴工商、税务系统的管理体制，在全省国土资源系统实行人、财、物全部上划，实现真正意义上的垂直管理。

二是尽快明确乡（镇）国土资源管理所“实行公务员管理”的问题。针对现乡（镇）国土资源管理所在编人员全部实行公务员管理存在肯定的困难，建议尽快明确现乡（镇）国土资源管理所暂不实行公务员管理，尽快解冻乡（镇）国土资源管理所的人员编制，按财政全额拨款事业单位性质招录缺编人员，以解决目前乡所工作人员严峻不足问题。

三是有效的管理应当是完全意义上的人、财、物的管理。针对目前“双重管理体制”难到位、缺陷多的问题，建议组织有关部门深化调研，对存在的问题制定切实可行、操作性强的配套政策和详细看法，进一步完善省级以下国土资源垂直管理体制。

四是拓宽后备干部提拔任用渠道。建议后备干部管理应同时纳入省国土资源厅和省、市委组织部后备干部库，加强国土资源系统后备干部的培育、使用工作。

【第2篇】工业集中区管理体制与理念创新思索调研报告

面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。

创新管理理念

一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济进展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。

另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分敬重客户的意愿，为客商供应快捷、简便的一站式服务体系。供应有吸引力的特别政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济进展，形成高税收、高就业的园区进展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。

二是“依法治园”的管理理念。探究建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。

其次，完善和明晰园区法规。依据实际需要，编制分项管理方法，如城市规划建设管理方法、建设项目环境爱护管理方法、招商投资项目管理方法、外商投资企业行政性收费管理方法、预算外资金管理方法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。

第三，执法透亮     化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公正、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增加园区的综合竞争力。

我们的工业集中区将根据这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。

创新管理体制

从人文与法治的管理理念动身，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，转变重复招商现象。

一是创新职能定位。工业集中区作为一个特别的经济区域，管理重点在于开发建设和经济进展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和进展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，详细包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。进展到肯定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、消遣、教育等我们的工业集中区正介于第一与其次阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有敏捷性。

要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要依据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。

二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责详细的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，依据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应当精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优待政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。

将行政管理、详细服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。

三、创新运作机制

促进服务高效廉洁合理顺畅的

运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采纳行政管理程序，涉及经营活动则实行企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。

一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。

二要建立园区高效服务机制。实行各种方式开拓办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，削减审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。

三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不行分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。

这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续进展。

三、创新招商、融资平台

一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平台，由原有投资商（业主）组成，一方面供应诸多优待，另一方面'设计'一批相关项目；全员招商平台，由各部门、华侨、干部职员以及亲属组成，制定稳定的嘉奖政策。

二是创新融资平台。成立实业股份有限公司，作为工业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。

【第3篇】关于基层财政管理体制机制调查报告

推动基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济进展和社会进步，有利于加快推动统筹城乡进展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。

一、全区基层财政管理体制机制现状

(一)基层财政体制现状

区现有30个街道镇乡，均设置了财政所(3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所)。

财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业进展动身，乡镇与其担当事权相全都的财政，根据责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费(行政人员生活补贴)、运转经费(含事业人员)全额纳入支出基数，切实做到责权结合。

注意城乡统筹，协调进展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇乐观性，突出区级与乡镇财力安排，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。

科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，根据实事求是的原则，依据乡镇经济进展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。

规范税收程序。为了削减税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。

注意调动乡镇一心一意抓进展的工作乐观性。坚持财政一般性转移支付与支持产业进展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必需通过进展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇进展生产的乐观性和主动性。

(二)基层财政管理机制现状

新形势、新时期给予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入方案，依法组织各项财政收入，帮助税务部门做好税收托付代征工作，确保财政收入准时足额入库;三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的状况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。

(三)基层财政队伍现状

二、基层财政体制机制存在的问题

(一)基层财政体制上存在的问题

独立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济进展方案，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培育乏力，支柱产业进展缓慢，主导产业不突出。

(二)运作机制上的不到位

适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政经济模式;三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。

对大件和不易损耗的选购缺乏专家参加招标，鉴定质量环节。选购商品达不到抱负使用年限较为突出，如电脑物件。

乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。

(三)基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案

街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。

街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预支配没有措施体现。

(四)基层财政队伍建设存在的问题

基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严峻。以来，由于基层财政所人员原来享受的参公身份、事业性质。没有准时纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，心情较为波动。

三、基层财政体制机制建设的对策与建议

(一)基层财政管理体制改革要解决的主要问题。一是解决财政安排的公正性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公正安排财政支出。二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持(例如文化站)，对弱化的职能要削减支出(如乡镇广播站)。三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督，切实增加乡镇履行职责和提高公共服务职能。

(二)要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供应中可以行使以下基本职能：一是拟定公共服务指标体系，供应政府决策;二是监管公共服务的生产与供应;三是投资，以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化;四是直接生产和供应某些公共服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。

(三)制定壮大产业经济规模，培植税源，增加税基，逐步解决收支平衡的基层财政经济进展方案。街道镇乡要充分利用资源优势配置市场，进展以适应增加财政财力的产业，增加税基，逐年缩小补贴指标。据调查补贴少的乡镇主导产业就大，补贴大的乡镇主导产业就小或无。就的区情有市场优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和深加工，大有潜力可挖，是增加税源的有效途径。以蚕桑为例，投入不大，见效快，技术难度不高，对劳动力要求不高，是适应农业区情的好税基产业。但有的乡镇人口上万人，耕地上万亩，土质又不相宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年，也不过亩，只有两三个村种植。如此的进展速度，很不适应形势进展富民强区的要求。必需实行以镇、乡、村为单位的支柱产业进展模式，在35年内见成效。坚持追踪考核制度，未有突出税基税源产业的乡镇，区政府要关心他们科学地找项目，制定进展生产方案，督促产业项目的实施见成效。对原有蚕桑产业的乡镇实行以交售蚕茧的销售增值税50%以奖转移支付给乡镇，新进展的乡镇头三年售茧增值税100%的以奖转移支付给乡镇，五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优待政策，从而解决基层靠补贴吃饭的财政，实现富民强区集中区级财力办大事的局面。

(四)全面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。以适应乡财区管的要求，保障高速准时的运作模式，节省经管人员报帐来回区、乡的运作成本;进一步完善街道镇乡所需运转物品的选购程序。一是对全部选购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参加全程监督。二是对大件和不易耗材，如电脑用品，应邀请专家代表参加质量鉴定，实现对物品的使用年限和价值。三是对易耗材和常用物品实行年度预报制，以便选购中心提前列入选购方案，基层政府准时获得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生产进展所需经费，年初以公安人口统计数为依据，按人平肯定数额预算到镇乡，年终应以产业进展实绩进行结算，从而形成增加培植税源，增加税基，促进产业进展的动力。

(六)建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。通过考试优选。基层财政所人员性质明确后，按高效、精干原则，以职能设岗，以岗定人，每个街道镇乡34人为宜。保证各项工作正常开展。同时区人事局、基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。

(七)建立培植税源的激励机制。对街道镇乡新增规模(产值500万元)产业的增值税，前三年应实行100%的以奖转移支付给街道镇乡。

【第4篇】国产局对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告

我市的行政事业单位国有资产管理改革从开头，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，乐观推动国有资产管理体制改革，探究在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深化，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必需进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。

一、我市国有资产管理改革的基本做法

（一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，根据统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延长财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，

（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、方案性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随便性和失衡性，削减了盲目配置、重复配置，节省了财政资金，是“模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上沟通推广。

（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋全部权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级全部行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因全部权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随便处置国有资产的问题。

二、改革目前所面临的逆境

我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了肯定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济进展的要求还有肯定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭受瓶颈，主要体现在以下三个方面：

（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当时是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的状况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必需把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。

（二）体制束缚。行政事业单位国有资产全部权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必需搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。

（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也始终思索如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担忧不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担忧过度商业化，会增大政府风险，因而，让迟疑禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。

三、深化我市国有资产管理体制改革的建议

（一）、我市资产基本状况

依据资产清查结果表明，截止12月31日，全市行政事业单位资产总额48.5亿元。其中，行政资产总额14.4亿元，事业资产总额34.1亿元。市本级资产总额10.8亿元，行政资产2.4亿元，事业资产8.4亿元。

按可经营资产状况看，市本级行政事业单位拥有土地5361亩，其中城市规划区内亩，规划区外3347亩；房屋105万平方米。按目前我市房地产市内工厂行情测算，市本级的可用资产总值约为28亿元。

资产经营的基本思路金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务非常繁重，特殊是我们以投资带动为主要特征的增长方式，在突破进展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必需审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使全部的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续进展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。

（三）加快体制转变，构建经营平台

调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：

投融资平台

打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。详细可以实行以下方式：

一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会进展目标供应融资服务。

二是发行企业债券。政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建设，财政实施担保并担当债券利息。辽宁铁岭投资债的胜利发行就为我们很好的借鉴。8月21日发行的“铁岭投资债”发行总额6亿元，票面利率为8.35%，期限7年，在全国银行间市场和深圳证券交易所同时发行，发行当日全部售完。铁岭市委、市政府创新政府投融资体制机制，本着“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的进展思路，在整合运营政府社会公共资源和国有资产的基础上，搭建起市场化投融资平台，成立铁岭公共资产投资运营有限公司，“铁岭投资债”就是通过铁岭公共资产投资运营公司发行，以沈铁工业走廊开发基金偿还。同时，铁岭市政府承诺：若沈铁工业走廊开发基金存在偿债缺口，将支配其他财政收入进行偿还。

三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。

四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓舞干部职工入股，募集项目进展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。

五是乐观进展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即bot模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司担当大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的全部权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际状况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的冲突具有很强的现实意义和可操作性。

经营开发平台

根据宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，连续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为：

一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。

二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。

三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可根据开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可根据抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。

四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产平安完整的运行，实现国有资产保值增值。

物业管理平台

一是为行政事业供应统一规范的物业服务，维持办公资产的简洁再生产（资产维护），节省财政支出。

二是公正参加物业市场竞争和经营。

需要配套的政策

一是成立市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。

二是根据产权集中管理的要求将市级行政事业资产全部更名过户在市公共资产管理局名下，免收更名过户的相关费用。以划拨过户、授权经营等形式将市级行政事业单位资产注入公共资产投资运营公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理结构，确保公司业务的有效、有序开展。

【第5篇】农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪讨论报告

农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪讨论报告

从20xx年开头，根据中央的统一部署，农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推动，包括乡村管理体制改革在内的各项配套改革也在不断深化。为了系统讨论农村税费改革试点和乡村管理体制改革的总体状况及其面临的问题，课题组在仔细学习中央有关政策、查阅大量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展状况的基础上，先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问题进行了深化调研。

可以说，各项改革试点工作的进展是顺当的，成效是显著的，但暴露的冲突和问题也是突出的，需要进一步完善方案，深化改革。

一、农村税费改革试点工作取得新进展

（一）试点范围进一步扩大20xx年初，中央打算在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动；20xx年，江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点，其他省份大都选择了部分县（市）进行了局部试点；20xx年，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点阅历的基础上，将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省份，同时，经过国务院批准，浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此，农村税费改革试点工作已经在全国20个省份全面绽开，其余11个省份连续在部分县（市）进行局部试点。

依据财政部统计，20xx年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到6.2亿，约占全国农业总人口的3/4。

（二）试点政策进一步明确和完善关于农村税费改革试点政策，20xx年中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（20xx年3月2日，中发[20xx]7号）明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革措施。在此基础上，20xx年国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（20xx年3月24日，国发[20xx]5号），有关部门也出台了一些相关文件，对有关政策进行了完善和详细化。

主要内容包括：

1、关于农业税计税土地面积的核定，除强调坚持根据中发[20xx]7号文件规定、以二轮承包土地面积为依据外，明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾难等削减的耕地，可根据实际状况进行个别调整”，但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农夫看法，得到农夫认可，并张榜公布”。

2、将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限给予省级人民政府，强调“对不承包土地的务工经商农夫，是否需要和详细实行什么形式收取肯定的资金用于进展村级公益事业，由省级人民政府依据当地实际状况确定”。

3、进一步调整和完善了农业特产税政策，减轻生产环节税收负担。在20xx年调整农业特产税征收环节，简并、调整农业特产品应税品目，调整部分农业特产品税率的基础上，又进一步降低了部分农业特产品（如茶叶、水果、原木、原竹等）税率，并将部分农业特产品（如烟叶、牲畜产品）的征收环节由生产环节改为收购环节。

4、关于解决村级三项费用缺口问题。国务院明确，“可以由乡镇财政适当补贴，也可以根据中发[20xx]7号文件精神在农业税及其附加总体负担水平不超过8.4的前提下，通过适当降低农业税税率，相应提高农业税附加比例的方法，增加村级收入”。

5、关于取消统一规定的“两工”后农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入问题。国务院规定，“今后凡属于长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖地区，进行大中型水利基础修建和维护，所需资金应在国家和省级基本建设投资方案中予以重点保证；农村小型水利建设项目，应从地方基本建设方案中支配资金。

坚决取消基本建设投资中要求农夫出资出劳进行配套的做法”。

6、进一步改革农村义务教育管理体制。由过去的乡镇政府和当地农夫集资办学，改为由县级政府举办和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政，并建立和完善农村义务教育经费保障机制，加强县级政府对老师管理和老师工资发放的统筹职能，将农村中学校老师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定标准准时足额发放。

各省级政府要参照改革前农村中学校实际公用经费，核定本地区标准和定额，扣除学校适当收取的学杂费，其余部分由县级地方政府在预算中予以支配。中央和省级政府要加大对农村义务教育的支持力度。

7、根据“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，调整县乡财政体制，对乡镇因改革消失的收支缺口，由县财政予以弥补；中央转移支付资金要全部兑现到乡，省和有条件的市县也要加大对改革的支持力度。

（三）试点内容进一步拓展近两年，各试点省份的农村税费改革试点工作大都是根据中发[20xx]7号文件精神和国务院有关规定及其政策措施进行的，但与20xx年安徽省试点方案相比，一些省份的试点内容又有进一步拓展，浙江省的试点方案和内容与中央的统一规定相比有较大转变。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基础上，一是坚决制止向农夫乱收费：具体规定了农村中学校的收费项目和收费标准，并在国家级贫困县对农村学校和学校实行“一费制”；二是对农夫建房、结婚登记和方案生育等，除按规定向农夫收取证件工本费和其他合法费用以外，行政事业性收费一律取消，并不得代收任何费用，不得强行服务收取费用；三是将毛茶、水果、干果的农业特产税税率由20xx年的10下调到8，并选择萧县、砀山两县进行将水果等生产环节的农业特产税全部改征农业税的试点；四是取消基本水费，一律实行计量收费，不用水不交费，并具体规定计量水费的收取标准；五是选择天长、五河两县进行给农夫直接补贴试点，即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，取消在流通环节对新收购粮食的补贴，不再按爱护价收购农夫余粮，将国家实行按爱护放开收购农夫余粮政策间接给农夫的补贴转为直接补贴。

2、山东省。一是农村税费改革后，新的农业税税率根据最高不超过6，农业税附加不超过正税40的比例执行；二是改革后的农业税由乡镇财政部门负责征收，并不再征收实物，一律征收代金，详细可托付粮食部门在收购粮食、结算粮款时代扣代交；三是关于农业特产税，对在大田中生产西瓜、甜瓜、甜叶菊3种农产品改征农业税，不再征收农业特产税，对原在生产、收购两个环节征收特产税的应税产品，属于一个纳税人的，合并在一个环节生手，税率要略低于原两个环节适用税率之和，属于两个纳税人的，暂维持生产和收购两个征收环节不变，农业特产税附加的比例暂定为正税的10-20；四是取消一切不利于掌握和减轻农夫负担的干部考核制度，各级党委和政府不得对乡镇，乡镇不得对村级组织下达不利于减轻农夫负担的指令性政绩考核指标，不得出台与财政支出挂钩或规定支出比例的政策和措施。

3、黑龙江省。对在农业税计税土地上种植（养殖）农业特产品的，只征收农业税，不征收农业特产税，对在非农业税计税土地上生产农业特产品的连续只征收农业特产税，不征收农业特产税附加。

4、浙江省。从20xx年开头，浙江省执行以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容、与中央制定的改革方案不完全全都的农村税费改革，一是实行“三个取消”：取消乡统筹、屠宰税和统一规定的农村劳动积累工和义务工；二是调整农业特产税政策，在计税土地上农、特两税合并只征收农业税，不征收特产税；三是改革和规范村提留，按村民认可的方法向全体村民合理收取肯定的村公益事业资金，收取标准不超过现行村提留负担的数额；四是稳定农业税，连续按现有的负担水平和征收管理方法执行；五是根据中央对地方财政转移支付方法的有关规定，省级自筹资金，加大对县市的财政转移支付力度，优先保证欠发达县市的资金缺口补助，各县市要对财政困难的乡镇实行转移支付。

（四）中央财政转移支付力度进一步加强农村税费改革试点刚开头时，中央在中发[20xx]7号文件之所以没有强调要给试点省进行中央财政转移支付，主要是立足于两点：一是确定7的农业税税率和占农业税20的农业税附加比例较高，已经考虑到因“三项取消”给地方财政收入带来的影响；二是中央盼望试点地区能够立足自身，自我消化。但20xx年安徽的试点工作暴露出因地方财政缺口影响农村基层组织正常运转和农村义务教育投入等严峻问题，引起中央的高度重视。

20xx年底，“国务院已经打算，中央财政每年拿出200亿元用于对地方转移支付，解决农村税费改革后消失的基层经费的正常开支缺口”。根据转移支付方法，20xx年底，中央财政核定安徽省补助11亿元；20xx年，针对安徽方案实施后新消失的减收因素，将对该省的补助增加到17亿元（包括农村老师工资补助），并对其他省份106个试点县（市）转移支付补助16亿元，还对全国21个省发放农村老师工资补助50亿元（包括安徽省）；20xx年，国务院新增16个省份扩大改革试点后，中央财政新增支配165亿元用于补助16个省份改革，使20xx年中央财政支配的转移支付总额增加到了245亿元（包括50亿元的农村老师工资专项补助）。

二、乡村管理体制改革伴随农村税费改革试点工作，各地普遍进行了以乡村管理体制改革为核心的配套改革，涉及的内容主要包括乡村撤并与机构改革、基层财政管理体制改革、农村公共品供应体制改革、乡村教育体制改革等。

（一）乡村撤并与机构改革和干部精简

1、乡村撤并。在配套改革中，乡村撤并是力度最大的改革措施。

其中有的地方是与农村税费改革试点工作同时进行的，有的地方是为了给农村税费改革试点制造更好的条件先期进行的。从全国看，到20xx年底，乡镇数量比1999年底削减了4580个，削减10.24，行政村数量比1999年底削减28172个，削减3.82；从20xx年进行农村税费改革试点工作的20个省、自治区、直辖市看，到20xx年底，乡镇数量比1999年底削减了3443个，削减10.32，行政村数量比1999年底削减27701个，削减4.67。

从乡镇撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北五省看，到20xx年底，乡镇数量比1999年底削减了2525个，削减29.3，分别削减21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；从行政村撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村数量比1999年底削减22127个，削减17.8，分别削减33.

6、40.

5、5.4和2.75。江苏省乡村撤并工作力度较大，到20xx年底，乡镇总数由1999年底的1922个减到1287个，削减635个，撤并率为33，行政村总数由1999年底的34903个减到20782个，削减14121个，撤并率为40.5。

从对江苏省3个县市的调查状况看，其乡村组撤并力度更大。溧阳市36个乡镇合并为18个镇，削减了50；565个行政村调整为291个村和7个居委会，合并率为48，村均行政区划面积由调整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加为2050人。

宝应县30个乡镇、427个行政村、5108个村民小组调整为16个乡镇、253个行政村和2909个村民小组，分别削减

4

7、

4

1、43。沭阳县713个村委会（居委会）、6237个村民小组调整为472个村（居）委会、3696个村民小组，分别削减了33.

8、40.7。安徽省五河县的村组撤并率分别为49和44，村干部削减65。

贵州省湄潭县行政村和村干部数量都削减2/3以上（见表1）。表1江苏三县市、安徽五河县和贵州湄潭县乡村组撤并状况表乡镇行政村（居委会）村民小组村、组干部改革前改革后削减改革前改革后削减改革前改革后削减改革前改革后精简削减溧阳市36185056529848宝应县30164742725341510829094370713600347149沭阳县71347234623736964178643297456758五河县43822549312217564431921125206765湄潭县369120671746484126273注：“”为缺乏数据。

2、改革机构、精简干部。各省在乡村撤并过程中加大了机构改革、干部精简力度。

江苏省确定的乡镇事业单位机构改革目标是，撤并1.7万个乡镇事业单位，精简分流事业人员11万多人。现已削减7000多个机构，精简分流人员4万多人。

溧阳市将每镇原有18个事业机构调整为9个，人员编制总数由2061个缩减到1221个，减幅为40.8。沭阳县37个乡镇的659个事业单位削减129个，削减了20，人员由3255个（不含中学校），削减到2806个；将乡镇的文化站、广播站合并为文化中心，将畜牧站、林果站、水产站、桑蚕站合并为多种经营管理站，乡镇卫生院改革为民办民营。

宝应县对乡镇基层站所实行了四条改革措施：一是理顺管理体制，对农科站、农经站、文化站、卫生院等过去由县主管部门管理的基层站所，下放到乡镇，实行属地管理，县主管部门负责业务指导，以解决“上面管不好，下面管不了”的问题；二是合并有关站所，保留农科站，农机站与水管站合并成立水利农机管理站，企管站与农经站合并成立农村经济管理服务站，兽医站、林业站、桑蚕站、水产站合并成立林牧渔业技术指导站；三是重新核定人员编制，编制的标准按其服务范围的大小和服务内容确定，农科站、水利农机管理站、林牧渔业技术指导站按服务面积每1万亩确定1.5名，经管站按每两个行政村确定1名；四是强化劳动人事管理：全县清退2220名临时聘任人员，对在编人员实行公开竞争上岗，落聘人员分流到企业单位或实行待岗制度，乡镇所属事业单位人员的人事关系实行人事代管，凡缺编人员一律面对社会公开聘请，择优录用。同时，溧阳、宝应、沭阳三县市在村组撤并过程中分别精简村组干部1294人、3471人、4567人，宝应、沭阳的村组干部精简比例分别为49和58。

安徽省将乡镇机构数量大大缩减，设1-3个综合性机构，掌握领导职数，提倡交叉任职，将乡镇行政编制精简10；并着重进行了乡镇事业单位改革，重点是理顺条块关系、压缩机构建制和大力精简财政供应人员，详细内容：一是按事业单位担当的职能界定管理主体，理顺条块关系；二是合理界定乡镇党政机关和事业单位的职责任务，实行政事分开；三是确立事业单位的法人地位，增加其生气与活力；四是压缩国有事业单位建制，优化事业单位全部制结构，实现社会事业投资主体和举办主体的多元化；五是合理调整事业单位布局，统筹规划事业单位的机构设置。使全省乡镇事业单位（不含中学校校和卫生院）平均由12.2个压缩到7个以内，全省乡镇事业单位财政供应人员平均由43.2名精简至30名以内，实行限额配备，中心建制镇和城关镇限额为30名，其他乡镇限额为25名。

河南省打算，在平原3万人以下和山区2万人以下乡镇原则上撤并的基础上，乡镇机构由原来的5个撤为3个，行政编制精简27。黑龙江省规定，为了完善乡镇机构改革和人员精简分流工作，各有关主管部门不得人为地要求上下业务对口，不得干涉地方机构设置、人员去留等详细事务；同时规定，乡镇事业单位撤并为四个中心，事业编制实行总量掌握，人员编制小乡30名，大乡35名。

【第6篇】理顺非钢产业管理体制的调研报告

为从根本上理顺非钢产业管理体制，促进非钢产业快速进展，非钢产业管理处分别于四月份、八月份和十月份对xx非钢产业开展了三次专题调研，把握了非钢产业的基本状况，并摸清了制约非钢产业进展的问题。今年以来各单位抓住集团公司大力进展非钢产业这一良好机遇，结合自身实际状况，以经济效益为中心，乐观寻求生存和进展的空间，以增加抗御市场风险的力量。经过各单位的不懈努力，非钢产业取得了较好的经营效果。据统计，1-9月份非钢产业实现销售收入10.6亿元，估计全年实现销售收入13.5万元，比20__年增长20。非钢产业的进展呈现出以下几方面的特点：

一、非钢产业进展思路基本明确

大多数单位依据集团公司确定的非钢产业总体进展思路，以非钢产业“十五”进展规划为指导，结合自身的详细状况，立足现有非钢产业基础，经仔细讨论分析，基本明确了各自的进展思路和方向。如新泰铜业公司的“三大支柱，六个补充”；泰东公司的“尽快形成五大支柱，实现规模经营，提高公司宏观调控力量”；万和、鲁碧公司的“培育建材精品基地”；矿建公司的“产品、工程施工、服务三业并举”；冶金建设公司的“以施工业为主体，拉动配套材料产业进展”等进展思路都切合实际，具有较强的操作性。

二、乐观开拓新的安置渠道和经济增长点

各单位针对大量富余人员急需安置的现实状况，结合人员素养状况，以内部市场为依托，开发实施了一批产业、经营项目。如新泰铜业公司洗煤场、鲁南矿业公司超高分子量工程塑料扩大规模工程、商业公司废钢经营、建安公司外墙板生产线、生活部水处理剂、汽运部钢材运输车、淄博锚链公司砂轮、莱矿钢结构复合三板建筑体系等项目的实施，在稳定职工队伍的同时，猎取了较好的经济效益。

三、以市场为导向，研发适销对路的新产品

各单位立足现有工艺技术装备，以技术进步为先导，充分挖掘工艺装备潜力，瞄准市场需求动态，开发了高松比电焊条粉、高压缩性雾化及还原铁粉、高韧性球墨铸铁冷却壁、低碱水泥、碳纤维预浸料和片材等一批新产品，较好地适应了市场需求。

四、适应市场需求的意识和力量明显提高

各单位坚固树立为用户服务的意识，在调整产品结构、提高产品（或服务）质量方面加大工作力度，如机械厂顾全大局，克服生产组织难度大等诸多困难，大胆创新，超常工作，确保了热线检修备件供应；万和公司适应钢铁业精料方针，准时调整生产组织和产品结构，保证冶金辅料的供应；铜业公司依据市场需求，发挥工艺特长，大力压缩电解铜，全力生产市场畅销的硫酸铜。由于措施得力，非钢产品（或劳务）在内部市场的占有率呈上升趋势。

五、超前做好项目、技术储备工作

各单位依据自身的进展思路和方向，加强技术和市场的调研工作，仔细做好项目的前期预备，储备了h型钢自动焊接生产线、c(z)型钢生产线、新型建材、粉煤灰砌块、预拌混凝土、g卫星定位系统、碳纤维建筑加固片材、抽油杆、刹车片、新型管材、矿（钢）渣微粉等一批市场前景看好的非钢产业项目。

六、多数单位职工收入同比有所提高，职工队伍稳定，对非钢产业进展前景布满信念。

今年以来，在集团公司的大力支持和关心下，非钢产业正逐步走上良性循环的进展轨道。但我们必需清晰地看到，现行的非钢产业管理体制已不能适应非钢产业快速进展的要求，xx虽然初步建立现代企业制度，但实际运作过程中，母子公司管理体制未能从根本上到位，没有形成具有xx特色的管理思想和模式，因而难以建立起快速、高效、科学的决策机制，在很大程度上影响子公司乐观性的发挥，致使部分单位的存在等、靠、要的思想观念，竞争意识淡薄，缺乏足够的紧迫感和危机感。集团公司成立非钢产业管理处后，董事会给予的职责在执行过程中难以履行，导致非钢产业管理权责不清、多重管理、决策程序过于繁琐，往往产生“议而不决、议而未果”的不良后果，阻碍了非钢产业的进展进程。

随着加入wto的日益接近、经济全球化进程的加快，钢铁企业将被卷入全球竞争的大潮，对xx的各非钢产业单位来讲是机遇，而更多的是挑战。面对新的形势和严峻考验，为实现非钢产业的跨越式进展，必需尽快理顺xx的非钢产业管理体制，为非钢产业搭建良好的进展平台。

一、建立和完善多元化的投资体制。

乐观引导企业员工(尤其是经营者、技术骨干、营销骨干和高层次管理人员等关键岗位人员)投资入股，支持各子公司之间相互投资入股，鼓舞吸引有资金、技术、人才的国内外企业投资参股，形成多元持股公司。这样不仅扩大非钢产业的投资来源，分散经营风险；更重要的是有利于建立规范的公司法人治理结构，形成来自多个出资者的决策参加和监督，切实转换经营机制，同时可以引进国内外企业先进的管理阅历和经营理念。

二、建立科学、民主的决策机制。

要通过设立特地机构负责讨论、制定进展战略，加强战略决策管理。同时，建立健全决策机构和决策程序，对投资项目进行科学、审慎的可行性讨论、论证。重大项目的可行性讨论论证要聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行询问或参加评估、论证。为此，必需尽快建立xx决策询问专家委员会，制定投资项目的决策工作程序，使决策工作制度化、规范化，并建立重大决策的责任制度和决策建立责任追究制度。

三、建立一个权责清楚、有用高效的管理体制。

目前非钢产业管理职能分散在各个处室，一项工作需要协调多个职能处室，协调难度大，不易统一看法快速决策。为加快非钢产业的进展，集团公司应根据权责对等的原则，设立特地机构负责非钢产业进展战略的讨论、投资规划、投资方案及管理工作，实行从项目提出、市场调研、审查立项、方案实施、组织评估论证、项目建设、项目考核一贯负责的管理体制。

四、建立一套完整的管理制度和管理方法。

新上项目要根据新公司、新政策、新机制的原则，建立现代企业制度，根据规范的公司制运作，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场经济主体。要达到上述目标，必需做到以下几点：1、明确子公司作为投资主体的地位，拓宽投资来源，鼓舞主要经营者和技术人员参股，实现投资主体多元化。2、建立适应市场经济需要的、以人为本的人力资源管理方法，发觉、汲取和利用各类专业技术人才，发挥专业人员的乐观性、制造性，对人力资源实行动态管理。3、建立适应市场经济的安排制度，让资本、技术等生产要素参加收益安排，高级经营管理人员和关键岗位的技术人员实行年薪制或股权期权制，经营成果要成为确定经营者收入的首要条件。

五、建立引导市场、制造市场的技术开发与创新机制

技术进步和技术创新是增加企业综合经济实力的打算因素，进展xx的非钢产业必需坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，走产学研结合的道路。充分利用科研机构、大专院校的科研力气，强化应用技术的开发和推广，增加中间试验投入，促进科技成果向现实生产力的转化，努力提高非钢产业的整体素养和市场竞争力量。

1、通过加强与科研院所、大专院校、技术中介机构的合作，介入相关领域的技术讨论与开发，争取在技术上占据领先优势，不断建立健全各类信息网、专家网，跟踪相关产业领域的技术进展动态。针对非钢产业进展项目，设立相应的专家委员会，使我们在技术开发、成果转化、人才培训等领域得到牢靠的技术支撑。

2、采纳切实可行的方式引进技术，包括专利权或其他工业产权的转让或许可；以图纸、技术资科、技术规范等形式供应的工艺流程、配方、产品设计、质量掌握以及管理等方面的专有技术、技术服务等。

3、通过消化汲取，培育建设好自己的技术队伍，最终形成技术开发力量和创新力量。在引进、消化、汲取的基础上，不断地学习、总结、提高，形成自主学问产权。

六、建立以人为本的人才吸纳、培育、使用和激励机制

进展非钢产业必需培育吸纳各类人才，建立一个结构层次合理，富有创新意识，勇于奉献的人才队伍。树立人才意识，搞好人才培育，营造良好的人才进展环境，最大限度地调动人才的潜能和乐观性，造就一批人才，为企业的技术创新和技术进步服务。

1、加强与科研机构、大专院校的合作，充分利用社会科技资源和人才资源，解决xx进展中遇到的高层次技术难题，为xx的长足进展进行战略性的讨论和超前讨论。

2、吸纳新兴产业的人才。实行引才、引智、引项目三位一体全方位推动的战略，实行切实可行的激励机制网罗人才。把符合非钢产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化和高新技术产业化的各类人才充分吸引进来。

3、在项目进展的过程中，立足于自己现有的人才队伍，实施人才资本提升战略，逐步培育高级经营管理人才、高级技术人才和营销人才。

4、制造一个发挥人才优势的环境。贯彻公开、公平、竞争、择优的原则，建立能上能下的选人用人机制；建立动态管理的选拔机制，依据人才的学问积累、实践的广度和深度，打破人才部门全部，优化人才资源配置，促进人才合理流淌；完善人才激励机制，探究按劳安排和按生产要素安排相结合的安排激励机制，充分调动各类人才的乐观性，留住人才为xx的非钢产业的进展做贡献。

【第7篇】对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告

我市的行政事业单位国有资产管理改革从开头，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，乐观推动国有资产管理体制改革，探究在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深化，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这

就要求我们必需进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。

一、我市国有资产管理改革的基本做法

（一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，根据统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延长财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

【第8篇】开发区管理体制和运行机制现状调研报告

目前，开发区已经成为全省经济社会进展的主要力气，其集约、高效、创新的本质特征渐渐显现。统计表明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。取得上述成果，主要得益于各级党委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、统一、效能”的运行机制。但是，最近很多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快进展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区（原批准开发区63家，新核准设立的开发区82家）发出了调查问卷，对管理体制、运行机制状况进行了摸底。同时，对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本状况。总的看，开发区进展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。问题之一，管理体制不顺《山东省省级经济开发区管理暂行方法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《方法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济进展的看法》（鲁政发[xx]78号，以下简称《看法》）规定，开发区根据“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研状况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定消失了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理方法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区担当了很多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能沉没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以担当开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位《方法》和《看法》规定，开发区管委会负责区内环境爱护、科学技术、进出口业务等管理工作；根据规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；依据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。xx年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限给予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深化，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使很多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，xx年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址看法书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，xx年以前大中专毕业生进区工作，很多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资方案审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特殊是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。很多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丢失，办事效率甚至比区外还低。问题之三，进展后劲明显不足《看法》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入安排机制，逐步实行企业化工资安排制度，由开发区管委会依据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任嘉奖基金制度，每年可在财政预算中支配肯定经费作为嘉奖资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行嘉奖。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管很多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府支配。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，实行企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入安排方面，全部开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资根据当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金嘉奖制度。这种安排机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，确定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动酬劳，可能成为制约开发区又好又快进展的阻力。尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设进展开发区的信念没有动摇，决心没有转变。建议各级政府和职能部门应当爱护这种乐观性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。依据以上存在的问题，提出如下措施和建议。（一）加强领导班子建设，赐予开发区高效运作、快速进展的力量。开发区建设进展需要一支高素养的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术学问丰富和懂经营、熟识国际经贸业务的综合素养，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进健康进展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些力量。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的详细看法。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济进展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增加管委会的组织协调力量。同时，在掌握编制和机构总量的前提下，给予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会聘请的管理人员报当地组织或人事部门备案。（二）给予相应的管理权限，赐予开发区依法行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特别的经济区域，实行特别的管理模式，给予特别的管理权限，赐予重点扶持。在不违反国家法律法规的前提下，根据事权统一的原则，给予开发区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学进展示范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学进展示范园区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，削减中间环节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济进展的看法》（鲁政发[xx]78号）的贯彻落实状况，解决开发区职能权限不到位的问题。加快《山东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实施，明确开发区的法律地位，给予经济执法权。（三）加大政策、资金扶持力度，赐予开发区高标准建设、高质量进展的动力。一是对科学示范园区进行政策扶持。科学进展示范园区都具备了自我扩张的力量，在进展过程中不仅不需要政府财政的资助，而且还能给当地做出贡献，达到了设立开发区带动区域经济社会进展的目的。为使开发区发挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅、人事厅等部门，根据《关于进一步搞好园区建设加快经济进展的看法》（鲁政发[xx]78号）的规定，对科学进展示范园区财政、税收、劳动酬劳、融资方法等职能落实方面的状况进行督察，协作当地政府把应当到位的职能给予开发区，建立一级财政体系和管委会主任嘉奖基金制度，管委会自行制定工资标准，调动管理人员乐观性。建立融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区，增加开发区进展后劲。二是连续加大西部开发区基础设施建设支持力度。西部开发区尤其是新核准设立的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自我膨胀自我进展的力量还比较脆弱，政府在开发区基础设施建设方面应当赐予关心和支持。xx年，省财政支配4000万元，对西部开发区进行基础设施建设资金贷款贴息，放大贷款金额23.6亿元，取得了明显效果。建议省政府将这有效方法再延长5年。各开发区所在市、县也参照