中国履行保护臭氧层国际公约进展课件

中国履行保护臭氧层国际公约进展环境保护部外经办2008年10月30日郑州1主要内容一、保护臭氧层的意义二、关于《蒙特利尔议定书》三、我国履约总体进展情况四、当前存在的困难和挑战五、发挥地方环保部门的作用2一、保护臭氧层的意义

臭氧层破坏是当前国际社会面临的主要环境问题之一“气候变化”、“臭氧层耗损”、“生物多样性锐减”、“持久性有机污染物污染”等。3臭氧层耗减对人类健康和环境的影响对人类健康的影响DNA改变，免疫机制减退麻疹、水痘、疱疹、细菌感染、真菌感染等皮肤癌基底细胞癌、鳞状皮肤癌恶性黑色素瘤白内障

1%臭氧层的减少，将增加1－1.5万白内障5臭氧层耗减对人类健康和环境的影响对陆生植物的影响减少产量-如豆类、瓜类、卷心菜类改变遗传基因和再生能力降低品质对水生物的影响减少浮游生物影响海洋食物链危害鱼、虾等动物的早期发育对城市环境和建筑材料的影响光学化学烟雾污染聚合物材料老化6臭氧层被破坏的原因臭氧层4亿年前形成，之后基本未遭破坏，直至上世纪。含“氯”和含“溴”的人工化学品的排放消耗臭氧层物质（ODS）共6类96种，中国有6类16种，包括：全氯氟烃(CFCs)，哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，含氢氯氟烃(HCFCs)用途：制冷剂、发泡剂、清洗剂、灭火剂、气雾剂、烟丝膨胀剂、化工助剂、杀虫剂

7国际法—《蒙特利尔议定书》规定了受控物质种类：—CFC,哈龙,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质的淘汰时间表对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据建立了公约运行机制，建立了资金支持机制9多边基金基本原则：“共同但有区别的责任”、“污染者付费”执行方式：单个项目、行业计划、国家方式资助范围：工业转换、技术援助、培训以及能力建设等实施机构：UNDP、UNEP、UNIDO、WB主要成效：22亿美元，覆盖139个国家、5000个项目10蒙特利尔议定书主要成就全球参与。191个国家和地区20年后，已淘汰95%的ODS。臭氧层有恢复的迹象（2050-2075年）支持发展中国家-多边基金资金援助和技术转让高履约率对健康的益处；使全球避免了上百万皮肤癌和白内障。美国：2065年，避免630万皮肤癌死亡，节约4.2兆美圆健康支出。对气候变化的益处：产生巨大的气候效益。1990-2000年期间已经减少了250亿吨二氧化碳当量。被联合国前秘书长誉为“迄今为止最成功的国际公约”11

1999年，蒙特利尔议定书第十一次缔约方大会在北京召开，国家主席江泽民出席大会。

13三、我国履行《议定书》的情况中国ODS淘汰涉及的行业生产行业（主要为五类11种物质）—CFCs、哈龙、四氯化碳（CTC)、甲基氯仿(TCA)、甲基溴(MethylBromide)消费行业（10个消费行业）—泡沫、家用制冷、工商制冷、汽车空调、清洗、消防、烟草、气雾剂、助剂、甲基溴消费（农业、粮储、烟草）14我国履行《议定书》的情况我国共获得多边基金批准单个项目400多个，实施行业计划16个，赠款8亿多美元。已成功削减公约规定的五大类12种ODS物质的生产和消费量的85%（相对于基线水平）。迄今为止，作为发展中国家中消耗臭氧层物质最大的生产和消费国，我国没有出现任何不履约的情形。通过实施多边基金项目,推动我国相关产业的发展。152007年，国家环境保护总局获联合国“优秀实施奖”图为张力军副部长代表中国政府领奖17成立了国家保护臭氧层领导小组-18个部委成立了ODS履约办公室-由污控司、国际司、外经办构成，法规司、环监局等发挥重要作用国家ODS进出口管理办公室—环保部、商务部、海关总署

2、建立完善管理机制183、政策法规建设取得显著进展-法律：《大气污染防治法》-法规：正在制定《消耗臭氧层物质管理条例》-国家产业政策：《产业结构调整指导目录》（2005年版）-生产管理制度：禁止新改扩建、生产配额许可证制度-进出口管理制度：进出口配额许可证-消费管理制度：配额许可证、行业禁令194、政府、企业、公众意识有了显著提高开展了大量的宣传培训活动“9.16国际臭氧日”庆祝活动地方政府培训战略—地方环保局，各级海关，质检总局中国保护臭氧层期刊（142期）中国保护臭氧层网站

臭氧友好的奥运会215、实现“环境保护”和“经济发展”的双赢通过引进发达国家先进技术提高了企业技术水平通过实现ODS改造打破了贸易壁垒，促进了产品出口带动了替代品产业的发展

22—法律法规不健全，惩罚力度弱—监管工作任务重（非法生产、非法使用、非法贸易）—地方履约能力建设薄弱—HCFCs淘汰的挑战—替代品和替代技术的开发、建设和推广三、当前履约工作面临的困难和挑战23HCFCs淘汰任重而道远HCFC加速淘汰时间表淘汰任务繁重产业影响巨大替代技术缺陷替代费用高昂25四、充分发挥地方环保部门的作用地方环保局发挥了重要作用１、负责辖区内各项政策的执行和监督２、禁止新改扩建ODS项目３、参与ODS项目环评审批、项目验收４、打击非法生产、消费和进出口５、信息统计26四、充分发挥地方环保部门的作用2007年，在四个重点省实施泡沫区域淘汰项目。2007年，通过争取UNDP和WB同意，启动“地方履行保护臭氧层国际公约能力建设项目”，共投入1000万美元。开展机构加强、政策制定、调研、宣传、培训、执法等工作。29四、充分发挥地方环保部门的作用5月26日上海座谈会张部长讲话要点

1、进一步提高对保护臭氧层重要意义的认识-加强保护臭氧层工作，是保护地球家园的需要；是进一步树立我国负责任环境大国形象的需要；是各级环保部门的一项重要职责。

30四、充分发挥地方环保部门的作用2、当前要切实作好的几项工作

—加强组织协调工作—