秸秆综合利用实施方案

——#—内蒙古自治区“十三五”秸秆综合利用实施方案为全面贯彻落实党的“十九”大精神，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，农牧业循环经济和新兴产业发展，改善农牧区居民生产生活条件，增加农牧民收入。根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》（发改办环资〔2016〕2504号）精神，制定本实施方案。一、秸秆资源和综合利用现状内蒙古土地资源丰富，总面积118.3万平方公里，现有耕地1.37亿亩，农牧民人均耕地面积7.4亩，有效灌溉面积4517.85万亩，每年为国家提供商品粮超过200亿斤，是国家13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。（一）秸秆资源量内蒙古是粮食生产大区，农作物秸秆资源丰富。2015年全区农作物总播种面积735.6万公顷。其中，粮食作物播种面积572.67万公顷，粮食总产量达到565.4亿斤。农作物秸秆理论资源量3756.65万吨，其中玉米秸秆2926.16万吨，大豆秸秆266.2万吨，小麦秸秆189.57万吨，向日葵秸秆117.18万吨，其它秸秆257.54万吨。全区农作物秸秆可收集资源量为3128.26万吨，其中，玉米秸秆2463.87万吨，占可收集资源总量的78.76%；大豆秸秆212.96万吨，占可收集资源总量的6.81%；小麦秸秆151.66万吨，占可收集资源总量的4.85%；向日葵秸秆93.74万吨，占可收集资源总量的2.99%；其它秸秆206.03万吨，占可收集资源总量的6.59%。表1全区农作物秸秆资源量统计表秸秆种类理论资源量（万吨）可收集资源量实物量（万吨）占总实物量比例（％）玉米秸秆2926.162463.8778.76大豆秸秆266.2212.966.81小麦秸秆189.57151.664.85向日葵秸秆117.1893.742.99其它秸秆257.54206.036.59合计3756.653128.26100从种植结构和秸秆资源分布区域看，呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市等东四盟市秸秆产生量占全区秸秆资源总量的70%左右；从秸秆种类看，玉米、小麦、大豆、向日葵等4种主要农作物秸秆约占全区秸秆资源总量的93.41%。其中玉米秸秆所占比重最大，其秸秆量的变化直接影响全区秸秆总产量。（二）秸秆综合利用现状随着种植业结构的深入调整和新型农牧业经营主体的不断涌现，全区农作物种植布局呈现出集中连片趋势，秸秆资源分布也从种类和数量上日趋集中，东部以玉米和大豆为主，中部以玉米为主，西部以小麦和向日葵为主，集中的资源分布态势为秸秆的综合利用提供了有利条件。表2全区秸秆主要利用途径消耗量统计表（单位：万吨）秸秆种类可收集资源量可利用资源量合计肥料化饲料化燃料化基料化原料化玉米秸秆2463.872062.94576.72731.15742.159.243.68大豆秸秆212.96142.6858.2279.584.8800小麦秸秆151.6680.3845.9423.78.150.022.57向日葵秸秆93.7469.3730.4823.8915.000其它秸秆206.03155.0674.7954.224.0702.0合计3128.262510.43786.15912.52794.259.268.25内蒙古农作物秸秆综合利用主要有肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化等五种利用方式。2015年，全区秸秆有效利用资源量2510.43万吨，有效利用率达到80.25%，其中肥料化利用786.15万吨，占有效利用资源量的31.32%；饲料化利用912.52万吨，占有效利用资源量的36.35%；燃料化利用794.25万吨，占有效利用资源量的31.63%；基料化利用9.26万吨，占有效利用资源量的0.37%；原料化利用8.25万吨，占有效利用资源量的0.33%。同时仍有617.83万吨秸秆被废弃和焚烧，占可收集资源量的19.75%。（三）存在的主要问题秸秆作为农牧业生产中的副产品和重要资源，秸秆资源化和商业化利用前景广阔。传统的刀耕火种，使秸秆焚烧和闲置现象在粮食主产区仍普遍存在。秸秆焚烧可以消灭一部分杂草种子和细菌虫卵，燃烧后的草木灰作为有机肥可有效增加土壤肥力。虽然中央和地方政府相继出台了相关的法律、文件，禁止秸秆焚烧，积极推广秸秆直接还田技术、过腹还田技术、青贮微贮技术及食用菌栽培技术，引导和扶持秸秆制板、秸秆发电、秸秆固化颗粒燃料、秸秆生物燃气等综合利用项目，但是,秸秆利用率低、产业链短、产业布局不合理等问题还远未彻底解决。1．秸秆还田条件高、难度大（1）还田秸秆不能及时腐解秸秆在25〜30℃条件下腐熟需要20天左右。内蒙古秋季温度低，气候干旱，冬季封冻时间长，加之秸秆产量大，还田后腐解较慢，导致当季难以腐熟完全，播种后耕层漏风、跑墒现象严重，影响作物正常生长。（2）秸秆破碎度达不到要求玉米机械收获粉碎还田要求秸秆破碎长度小于10厘米，破碎度达到95%以上。在实际生产中为了降低油耗和成本，常因机械动力不足或人为设置不合理，秸秆破碎度一般在80%左右，秸秆长短不一（长的秸秆达到40〜50厘米），翻埋深度不够，整地时易拖堆，不能与土壤较好结合，导致墒情不足减缓秸秆分解速度，不利于腐解。（3）秸秆还田作业成本高、缺乏科学标准大型机械收获、机械粉碎秸秆还田成本偏高，要达到高质量的还田作业需进行两次粉碎，机械深翻，投入氮肥、腐熟剂等，较高的投入严重影响了大部分农牧民秸秆还田的积极性。此外秸秆还田还存在技术标准和方法不明确的问题，实际操作过程中凭感觉靠经验现象比较普遍。2．秸秆资源化利用效率低、规模小秸秆能源化（生物燃气、颗粒燃料、直燃发电等）、饲料化（饲草、复合颗粒饲料）利用途径在技术、规模、经济等基础条件方面还不完全成熟，虽然在市场刺激下出现了一些综合利用雏形，但仅仅是倾向性和苗头性的，不具备规模化生产能力，综合利用技术含量不高，建设规模不大，距产业化发展相去甚远。3．秸秆收集成本高、储存难一是秸秆资源化利用技术开发工作起步较晚，从事的企业大多为民营中小企业，经济实力不强，技术研发能力不足，多采用低成本设备进行生产，致使企业生产的产品成本过高，在很大程度上制约了推广应用