咨询设计服务产业发展实施方案

咨询设计服务产业发展实施方案

全面落实各参建单位勘察设计质量责任，突出建设单位首要责任，明确勘察设计企业主体责任。推动勘察设计企业加强质量体系建设，完善质量内控机制，确保企业质量岗位责任制度的科学性和有效性。进一步落实勘察设计企业法定代表人、项目负责人、专业负责人、注册执业人员责任，完善质量终身责任追究制度。健全处罚机制，依法依规对勘察设计违法违规行为严肃处罚。工程勘察设计行业发展概况（一）多年来工程勘察设计行业一直保持着高速增长态势工程勘察设计业是我国经济发展的基础产业，是国民经济的重要物质生产环节，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。工程勘察设计是工程建设的重要环节，勘察设计的好坏不仅影响建设工程的投资效益和质量安全，其技术水平和指导思想对城市建设的发展也会产生重大影响。工程勘察设计行业产业规模、企业效益、技术装备以及建造能力都对我国经济的发展产生了重要的意义。近年来，随着中国基础建设的发展，工程勘察设计行业不断壮大。根据住建部数据显示，2018年工程勘察设计企业营业收入首次突破5万亿元，2020年全国具有勘察设计资质的企业营业收入总计72，496．7亿元，同比增长12．92%。2010年至2020年全国工程勘察设计企业营业收入由9，547．3亿元增长至72，496．7亿元，基本保持逐年递增态势，年复合增长率为22．47%。（二）工程总承包业务成为工程勘察设计行业主要增长点工程勘察设计业的核心包括工程勘察、工程设计、其他工程咨询和工程总承包等四大板块。根据中国勘察设计协会发布的《工程勘察设计行业年度发展研究报告2020》统计数据报告显示，从2019年各项业务占比情况来看，工程勘察、工程设计、其他工程咨询、工程总承包四大业务板块营收比重稳步上升，总共产生营业收入为39，947．1亿元，年增长25．6%，在工程勘察设计行业营收总额中占比62．2%。其中工程总承包业务占比最高，达到3．3万亿元，成为2019年营业收入的主要来源。工程总承包营业收入从2015年的9，499亿元增长至2019年的33，639亿元，年均复合增长率为37．23%，成为推动勘察设计行业营业收入规模发展的重要动能。工程总承包在勘察设计行业营业收入占比从2015年的35．1%增长至2019年的52．5%。智能制造行业面临的机遇（一）国家产业政策的支持智能制造近年来，国家出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《十四五智能制造发展规划》和《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等多项政策支持工程勘察设计行业、智能制造行业和汽车行业的发展。在国家良好产业政策的支持下，行业业务将迎来较好的发展机遇。（二）我国汽车市场规模较大进入21世纪以来，在国家宏观经济持续走好的形势下，中国汽车工业步入快速发展时期，2009年我国汽车产销量分别达到1，379．10万辆和1，364．48万辆，首次超越美国成为世界汽车第一产销大国，2021年我国汽车产销分别完成2，608．2万辆和2，627．5万辆，连续13年保持全球汽车产销量第一，我国汽车行业巨大的市场规模为行业提供了广阔的发展空间。近年来，虽然受到政策因素和宏观经济影响，我国汽车产销量增速有所放缓甚至出现了负增长，但是鉴于我国汽车人均保有量相对发达国家仍然偏低，较大的人口基数和较低的人均保有量使得我国汽车市场还具备较大的增长潜力。（三）新能源汽车行业蓬勃发展《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确提出到2025年我国新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。根据中国汽车工业协会的数据，我国新能源汽车产销量由2016年的51．6万辆和50．7万辆增长至2021年的354．5万辆和352．1万辆，年均复合增长率分别达到47．03%和47．34%。虽然受新冠疫情的影响，2022年1-6月，我国新能源汽车产销量仍达到265．36万辆和259．15万辆，同比分别增长118．46%和117．05%，展现出了强劲的增长动力。根据中信证券的研究报告，预计到2025年我国新能源汽车销量将达到1，300万辆。汽车行业的发展概况（一）我国汽车制造业市场巨大，预计未来仍有较大的发展空间上世纪90年代以来，汽车行业始终是国民经济发展的支柱性产业，随着我国汽车产业相关政策的推行，一批合资汽车生产企业的建立，我国汽车产业步入快速发展的阶段，1992年全年汽车产量首次突破100万辆；而在2001年加入世界贸易组织后，汽车产业的发展进一步加快，2000年全年汽车产量超过200万辆；2009年我国汽车产销量分别达到1，379．10万辆和1，364．48万辆，首次超越美国成为世界汽车第一产销大国。2021年我国汽车产销分别完成2，608．2万辆和2，627．5万辆，连续13年保持全球汽车产销量第一，我国作为世界第一汽车市场大国的地位进一步巩固，正向世界汽车强国迈进。虽然我国已经连续多年位居全球汽车产销量第一大国，但我国人均汽车保有量相比于西方发达国家仍处于较低的水平。根据世界银行的数据，2019年美国、澳大利亚、意大利、加拿大、日本等发达国家的汽车千人保有量分别为837辆、747辆、695辆、670辆和591辆，我国汽车保有量为173辆，不仅低于美国、澳大利亚等发达国家，甚至低于马来西亚、巴西等发展中国家。未来随着我国经济水平的不断发展，人均汽车保有量水平将随之提升，因此未来我国汽车行业仍具有广阔的发展空间。（二）汽车产销企稳回升，汽车行业展现出强大的发展韧性和发展动力2017年我国汽车产销量分别达到2，901．54万辆和2，887．89万辆，此后受汽车购置税优惠政策退出、我国经济增速下行、中美贸易摩擦加剧和新冠疫情冲击等因素的影响，我国汽车产销量连续三年出现下滑的情况，2020年分别下降至2，522．50万辆和2，531．10万辆。在国内宏观经济总体平稳并持续恢复的大背景下，2021年虽然汽车行业出现芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素，但全年产销仍呈现稳中有升的发展态势，展现出强大的发展韧性和发展动力。根据中汽协的数据，2021年我国汽车产销量分别为2，608．20万辆和2，627．50万辆，相比于2020年分别增长3．4%和3．8%，结束了三年连续下滑的趋势。受新冠疫情的影响，2022年1-6月，我国汽车销量累计达到1，204．61万辆，同比下降6．32%。根据中信证券的研究报告，预计到2025年我国汽车销量将达到3，496万辆。（三）新能源汽车行业的蓬勃发展，为汽车制造业添加了新的动力发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确提出到2025年我国新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。根据中国汽车工业协会的数据，我国新能源汽车产销量由2016年的51．6万辆和50．7万辆增长至2021年的354．5万辆和352．1万辆，年均复合增长率分别达到47．03%和47．34%，2021年更是同比分别增长了159．52%和157．57%。虽然受新冠疫情的影响，2022年1-6月，我国新能源汽车产销量仍达到265．36万辆和259．15万辆，同比分别增长118．46%和117．05%，展现出了强劲的增长动力。根据中信证券的研究报告，预计到2025年我国新能源汽车销量将达到1，300万辆。随着我国新能源汽车发展进程的加速，以特斯拉、蔚来、小鹏、理想为代表的新能源新势力车企快速崛起，一汽、上汽、奔驰、宝马、奥迪、大众等传统车企也正在逐步加大对新能源汽车市场的投入力度，华为、小米等IT企业也开始涉足新能源汽车市场，新能源汽车发展呈现出生机蓬勃的景象。（四）合资车企股比放开，带来国内汽车工厂建设的新局面1994年，我国发布的《汽车工业产业政策》设置了外资企业持股比例50%的上限，为中国本土汽车制造业的发展赢得了时间，而自2022年1月1日起，这一产业政策红线退出了历史舞台。根据发改委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，2018年国家取消了专用车、新能源汽车的中方股比不低于50%以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制；2020年取消了商用车外资股比限制；2022年起，取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。经过四年过渡期，中国汽车行业对外资实现全面开放。汽车行业外资股比限制放开这一重大政策，叠加相关汽车产业政策等，将对中国汽车行业发展产生深远影响。在此政策的影响下，大众、宝马、奥迪等知名外资车企均提高了在国内车企的持股比例，并加大了固定资产的投资。（五）汽车产业的良好发展将推动行业的需求汽车产销量的背后是汽车工业固定资产投资，汽车作为重要大宗消费商品，一方面受益于国家经济水平的发展及城镇化的进一步推进，另一方面也始终受到国家产业政策的重点支持。与此同时，随着新能源汽车的快速发展，各大车厂积极投产新能源汽车生产线，对智能化生产线的技术要求和市场需求不断提升。此外，考虑到生产技术的不断革新和节约成本及加快生产效率的需求，传统燃油车厂同样需要加大自动化生产线和绿色工厂等新兴汽车产业技术方面的投入。先进的汽车生产线或汽车工厂通常需要涉及到专业的勘察设计技术、工程设计总包管理能力、高端装备制造水平及提供集成解决方案的能力，行业内仅有少数几家资质齐全、项目经验丰富且技术实力雄厚的企业能够胜任，对于同时具备智能装备制造和工程咨询设计及总承包工程能力的企业来说，将具有较好的市场前景和发展空间。工程勘察设计行业发展趋势（一）总承包越来越成为工程勘察设计行业通行模式总承包模式强调充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，总承包模式能够有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益，建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。因此，近年来政府部门出台了多项政策大力推行总承包模式。根据住建部发布的《十四五工程勘察设计行业发展规划》，稳步推进工程总承包模式，发挥以设计为主导的工程总承包示范项目引领作用，鼓励有条件的设计企业承接技术复杂的建筑工程、市政工程以及以工艺为主导的工业工程总承包项目，提升设计的科学性、安全性、精细度和施工便利性。引导有条件的设计企业建立与工程总承包相适应的组织机构和管理体系，进一步转变生产经营理念和组织实施方式，培育工程综合服务能力，推动与国际化生产组织方式接轨。鼓励政府投资项目和企业投资项目优先采用工程总承包模式。住建部发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》提到，工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推进工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动产业转型升级，服务于实施。（二）工程勘察设计行业将加速向数字化、信息化转型产业互联网促进商业社会从工业经济向数字经济加速转型，数字化也将成为工程勘察设计企业驱动发展的重要引擎。当前行业内企业多数处于数字化初始期和反应期，疫情的影响加速了行业数字化的进程。近年来，我国密切重视工程勘察设计业的数字化转型，并大力推动BIM技术的推广和应用。2019年，发改委、住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中提及大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。2017年《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中指出，要加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。未来设计企业将加紧部署数字化战略，以数字化扩张产品和服务，以数字化手段实现数据变现，构建数字化业务流程，通过数字化的方式对产品、服务、资产、商业流程进行连接，实现高效运营。建筑工程绿色化是指在建筑的整个寿命周期内，就资源节约、环境保护方面进行合理的规划和布局，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，实现与自然和谐共生的建筑。我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年7月24日，住建部联合发改委、银保监会等六部门印发了《绿色建筑创建行动方案》的通知，以积极推动绿色建筑的发展，确立具体工作目标。未来建筑工程绿色化和节能化将成为主流趋势。保障勘察设计质量，严守发展底线（一）加强建筑和城市风貌管理严把建筑设计方案审查关，完善城市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度，强化城市设计对建筑的指导约束。加强超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑设计方案要按照重大建筑项目管理程序进行审议和审批。探索建立城市总建筑师制度。严格管控房地产开发中一图多地用一图重复用行为，提升住宅建筑设计品质。开展国家建筑奖评选工作，引领建筑设计和建造水平全面提升。（二）完善勘察设计质量责任体系全面落实各参建单位勘察设计质量责任，突出建设单位首要责任，明确勘察设计企业主体责任。推动勘察设计企业加强质量体系建设，完善质量内控机制，确保企业质量岗位责任制度的科学性和有效性。进一步落实勘察设计企业法定代表人、项目负责人、专业负责人、注册执业人员责任，完善质量终身责任追究制度。健全处罚机制，依法依规对勘察设计违法违规行为严肃处罚。（三）创新勘察设计质量监管方式严格执行《建设工程勘察质量管理办法》，推进勘察质量监管信息化，落实影像留存、实时上传数据等工作要求，进一步加强勘察质量过程和结果监管。全面推进设计质量监管信息化建设，强化设计质量监管信息化平台互联互通。加强勘察设计质量事中事后监管，不断完善双随机、一公开监管相关配套制度和工作机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。（四）深化施工图审查制度改革持续推进施工图审查制度改革，强化施工图审查监管作用，严格落实建设单位、勘察设计企业和施工图审查机构责任。加大施工图审查信息公开力度，为监管和行业诚信体系建设提供重要数据支撑。完善施工图联合审查机制。聚焦结构、消防等安全审查，提高审查效率效能。推进施工图审查数字化、智能化，扩大人工智能审图试点范围，逐步推广BIM审图。（五）探索建立勘察设计质量保险制度鼓励开展勘察设计质量保险相关研究，研发满足行业和市场需要的险种。研究个人与企业风险分担模式，科学界定个人和企业之间的责权利关系，提升从业人员质量责任意识和风险控制能力。逐步建立由最终用户潜在质量缺陷保险、勘察设计职业责任保险等构成的勘察设计质量保险体系，发挥保险等金融工具对提升勘察设计质量的促进作用。智能制造行业进入壁垒（一）智能制造行业资质壁垒行业智能工厂EPC和咨询设计服务属于工程勘察设计行业，我国对工程勘察设计行业实行了严格的资质管理，颁布了《工程设计资质标准》等一系列的市场准入制度和法律法规，要求从事工程勘察设计业务的企业需在注册资本、专业技术员和以往设计业绩等方面满足相应的要求，方可取得相应等级的资质证书并开展相应业务。因此，取得相关资质证书是新企业进入工程勘察设计行业的重要门槛。（二）智能制造行业经验壁垒行业要求企业对汽车工程工厂、工艺规划、材料及设备等具有深刻的理解和认识，长期服务于此行业的企业在服务过程中积累和沉淀了丰富的经验和能力，对行业发展趋势和行业前沿技术的应用有比较敏锐的意识，在行业内发现问题和解决问题的能力、行业技术创新能力、与相关企业的协同作战能力构筑了重要壁垒，后发进入者在这些方面与有经验的成熟企业相竞争难度较高。（三）智能制造行业品牌壁垒在行业内具有良好的品牌形象是客户选择的重要因素，工程勘察设计行业的成果对工程的质量事关重要，因此客户在选择的时候往往更倾向于品牌良好的企业。拥有众多经典项目业绩的企业在行业内积累了较强的品牌影响力而更容易获得客户的认可，而新进入的企业在品牌影响力方面无法在短时间内匹敌，因此企业品牌影响力在一定程度上构成了其他企业进入的壁垒。（四）智能制造行业技术壁垒