在新的起点上深化新闻出版体制改革

在新的起点上深化新闻出版体制改革

新闻出版工作肩负着坚守意识形态阵地、传播科学理论、传承优秀文化、引领时代潮流、增强文化软实力的重要历史使命。改革开放30年来，我国新闻出版业发生了深刻的变化，成为我国3700多年出版史上最辉煌的时期。新闻出版工作在中国战略全局中突现出越来越重要的地位和作用。改革和发展是新闻出版战线的永恒主题。中央对今后几年新闻出版体制改革提出了总体要求，可以说时间表、线路图、任务书具体明确。新闻出版体制改革已经具备了破解深层次矛盾，向面上推开，向纵深发展的机遇和条件，十八大之前我们将要开拓一个新闻出版体制改革的新局面。今年是新闻出版总署确定的改革发展攻坚年。总的目标是：全面完成经营性新闻出版单位转制任务，建立现代企业制度；推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，打造新型市场主体和战略投资者；建立以政府为主导、以公益性单位为主体、社会各界广泛参与的新闻出版公共服务体系；加快新闻出版传播渠道建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务，规范出版产品物流基地建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系；实现政府职能的根本转变，形成调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的行政管理体制。具体任务有以下几个方面：（一）突出重点，全面推进经营性单位转制工作。转企改制是经营性单位改革的工作重点，也是当前新闻出版体制改革的核心任务。一是要按照中央的统一部署和要求，扎实推进中央各部门各单位出版社体制改革。已经确定2009年年底前有95家出版社完成转制，2010年12月全面完成中央交给我们的这一重大改革任务。二是全力推进高校出版社转制工作。目前正在全力推进第三批17家高校出版社转制工作，今年年底完成任务。三是加强对地方出版社改革的指导督促检查，确保地方出版社转制工作按时保质保量完成。现在，各地都已有了转制的方案，下一步，我们将逐一跟进面对面指导，加大督促检查力度，确保2009年底前完成地方经营性出版社转制任务。需要强调的是，对于2009年年底前未完成转制的地方和高校出版社，2010年底前未完成转制的中央各部门各单位出版社将予以注销，不再保留，因为不改革造成的遗留问题由主管单位自行负责，人员自行消化、债务自行负担。此外，图书出版单位所属的报刊、音像、电子、网络出版单位的转制工作也随图书出版社转制工作一并进行。四是启动非时政类报刊出版单位转制工作。目前，我们正在会同有关部门制定报刊分类改革的实施意见，并将尽快公布第一批中央及中央各部门各单位时政类报刊出版单位名单，同时启动非时政类报刊出版单位转制工作。对于地方和高校所属非时政类报刊出版单位的转制工作，我们将分别会同地方政府和教育行政部门具体组织实施。这项工作计划于2011年底前完成。（二）深化企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，推进联合重组和资源整合，培育骨干企业和战略投资者，全力打造中国出版传媒航空母舰。经营性新闻出版单位转制为企业只是迈出了万里长征的第一步，还必须按照现代企业制度的要求，加快产权制度改革，实施股份制改造，完善法人治理结构和资本运行机制，成为运作规范的现代新闻出版企业。在这个过程中，我们要按照中央的指示精神，重点推进新闻出版企业联合重组，培育骨干企业和战略投资者，打造中国出版传媒业航空母舰，参与国际竞争。这次改革，特别是正在进行的中央各部门各单位出版社体制改革，对于新闻出版企业来说，是整合资源，优化结构的有利契机。我们要按照中央关于深化文化体制改革的要求和部署，大力实施“三个一批”。一是“做强做优一批”，要对那些实力较强，基础条件较好的新闻出版企业进行重点培育，在上市融资、重点项目安排、出版资源配置等方面予以支持，力争在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业，打造具有国际竞争力的跨国出版传媒企业集团和战略投资者。二是“整合重组一批”，要把新闻出版体制改革同出版资源整合、产业结构调整结合起来，鼓励业务相近、资源相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制进行并购或重组，打通产业环节，鼓励教育、科技、卫生、财经、文化等领域的新闻出版企业先行整合，形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的综合性新闻出版企业集团和专业性新闻出版企业集团，同时鼓励国有企业特别是大型国有企业以各种方式参与新闻出版企业的股份制改造或重组。三是“停办退出一批”，对于那些效益较差、发展难以为继或存在严重违规行为、主管部门或主办单位不愿意继续办下去的新闻出版单位，要下决心停办。（三）引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，解放和发展新兴文化生产力。我们鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。一方面要为非公有文化机构从事印刷、发行、网络出版等新闻出版产业的有关经营活动提供必要的政策支持；另一方面还要积极引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目投资、联合出口等方式与国有出版企业深度合作，有序参与市场图书出版活动；同时还要加强和改进服务，努力为非公有文化机构搭建发展平台，为非公有资本的发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。新闻出版总署正在制定有关政策规定和实施意见。（四）深化流通体制改革，开辟融资渠道，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。下一步，我们要着力打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置，特别是要通过建立新型出版物流配送体系、加大连锁经营、电子商务、搭建交易平台、规范市场秩序等方式，促进新闻出版产品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争，努力营造统一开放的大市场大流通体系。要在充分利用系统内国有资本的同时，开辟安全有效的新闻出版业融资渠道，有序有效地吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动产业扩张、规模扩张和效益扩张。要加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政的、经济的等多种手段，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的诚信体系，使市场体系尽快发育。（五）大力推动新闻出版产业“走出去”，提高我国新闻出版的国际影响力。下一步，我们首先要仔细分析欧美市场，明确我国新闻出版企业“走出去”的主攻方向。其次，要重点打造一批具有竞争能力和抗风险能力的外向型企业，实施重点扶持，继续鼓励和支持有条件的新闻出版企业在境外设立新闻出版企业，实施并购，实现本土化。第三，要继续打造具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌。第四，要鼓励新闻出版企业与国际著名文化制作、经纪、营销机构合作，创新营销方式和手段。第五，要改革和改进国际国内市场展销、贸易活动模式，继续支持新闻出版企业高水平参加法兰克福书展等重点国际大型展会和文化活动，提升北京国际图书博览会等品牌的重要影响力，打造新的国际出版版权交易平台，发挥其在对外推广文化产品和服务方面的积极作用。（六）坚持深化行政体制改革，切实转变政府职能，建设服务型政府。行政管理体制改革，具有影响全局、带动各方的关键作用，是新闻出版体制改革的重要环节。各级新闻出版行政部门要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府真正履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能。要进一步改革行政审批制度，减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。要全面推行政府信息公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力。新闻出版体制改革也要两手抓，在抓好转企改制、产业发展的同时，要硬化公共服务这一手。我们要遵循“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，推进公益性新闻出版单位改革，加快构建新闻出版公共服务体系。要制定出台深化公益性新闻出版单位体制改革的实施方案，指导公益性新闻出版单位改革，通过深化公益性新闻出版单位内部三项制度改革和党报党刊宣传、经营两分开，增强活力，提高公共服务能力和水平。要加大力度组织实施农家书屋工程、全民阅读工程、国家重大出版工程、少数民族新闻出版“东风工程”及文化环保工程等公共服务重大工程，实现好、维护好人民群众的基本文化权益。这就是说，在我们这一代，一定要把中央描绘的改革蓝图变成社会现实。当前和今后一个时期，我们要按照中央的要求，整体设计、分布实施、重点攻坚、全面推进，不断深化新闻出版体制改革，全