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第第页行政复议机关改变原具体行政行为的含义

行政复议机关对被诉具体行政行为经过审查后，有可能作出一个维持原具体行政行为的决定，也有可能作出改变原具体行政行为的决定。那么，什么叫做改变原具体行政行为呢？对此，行诉法司F解释第七条做了说明，该条规定：复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的"改变原具体行政行为'：１．改变原具体行政行为所认定的主要事实的；

２．改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；３．撤消、部分撤消或者变更原具体行政行为的处理结果的。该解释对"改变原具体行政行为'含义的说明，对于判定行政诉讼中的管辖和行政诉讼中的被告有重大的意义，是司F考试中一个反复出现的考点。依照行政诉讼法第十七条的规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。显然，对"改变原具体行政行为'含义的理解，就成为行政诉讼法第十七条管辖得以最终确定的前提。

２０００年试卷一中的第５３题集中体现了这一点。在行政诉讼被告的确定方面，行政诉讼法第二十五条第二款规定：复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。显然，在对被告确定的时候，也必须准确理解"改变原具体行政行为'的含义。这一点，在２０００年试卷一的第８８题中就反映了出来。

杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶２万斤。厂方提供了介绍信、营业执照副本；杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税５０００余元：杨某不服，认为自己是接受其厂的指派、与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳；县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。请回答（１）―（６）题；

（１）在此情况下，杨某应当如何处理？（）

Ａ．杨某可以直接向法院提起行政诉讼；Ｂ．杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉；Ｃ．杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉；Ｄ．杨某可在复议与诉讼之间任意选择。

（２）如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关？（）

Ａ．县税务局；Ｂ．县税务局所属的县政府；Ｃ．市税务局；Ｄ．县政府法制局。

（３）如果复议审查认定杨某与厂方关系委托代理关系，对此复议机关应作何处理？（）

Ａ．撤销县税务局要求杨某纳税的决定；Ｂ．撤销并责令县税务局重新作出处理决定；Ｃ．直接变更县税务局行政处理决定；Ｄ．确认县税务局纳税决定违法的复议决定。

（４）如果经复议后，下列什么情况下由复议机关做被告（）

Ａ．复议机关维持原纳税决定的；Ｂ．复议机关改变原纳税决

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