关于扶持港口物流企业应对金融危机促进辖区经济健康发展的建议

中国人民政治协商会议深圳市盐田区委员会委员提案熟案由翁关于矛扶持弟港口物流类企业应对金园融危机促进衫辖区蕉经济健康发画展的建议序编号犹3-4-9母类别供伶收件日期蒜2023-楚02-09僻大会提案线√乎闭会提案心提案办理蛙截止日期谜提案人汗姓名或联系爸人奸通讯地址精排联系藏第一提案人专民建盐田支半部阻郑成浔已海港大厦1嫌8楼盐田港苹股份盾51808六1球25290幅780哪联名提案人逗提案与联谊垮委员会逗审查意见怠年尘月忘日福提胖案架办恶理套单妇位捞主办景区贸工局针说明：绍主办单位：到主动与协办坡单位沟通协孔商后，由主内办单位书面扶答复提案人撕。国协办单位：抚积极配合主察办单位，并镜将涉及本单稳位的办理意辰见函告主办部单位。背分办单位：海将提案中涉趣及到本单位灿的办理意见斗，各自书面固答复提案人进。技协办哄分办翁备连注理由：2023年以来，持续一年多的美国次贷危机进一步恶化，并迅速演化为一场全球性的金融危机，各国政府也在危机中不断出台各种救市措施。时至今日，政府救市规模和直接介入的程度在不断提升，金融危机仍在继续，经济衰退还在蔓延，各国政府也还在救市和刺激经济的政策中艰难抉择。对此次金融危机，深圳市政府还是很有先见之明的，在年初即已经预测到了今年的经济困难，提出产业转型升级，并为转型及传统产业的发展采取了一系列措施，为抵挡金融海啸起到了一定的作用。最近包括盐田区在内的深圳各区政府按照国务院“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的指示及市委市政府的相关精神，相继出台了扶持辖区企业，旨在减轻金融危机对辖区经济的影响，与企业共渡难关，保持辖区经济健康发展的具体措施或意见。我们坚信，只要政府和企业齐心协力，就一定能战胜暂时的困难，迎来更大的发展。为使政府能更准确地对症下药，更好地服务企业，民建盐田支部在组织会员对国际国内经济形势进行分析研判，对国务院、省、市政府对金融危机相关文件、讲话进行学习领会的基础上，选择有代表性的企业、行业协会进行走访、调研后，提出如下扶持驻盐企业应对金融危机促进辖区经济健康发展的建议，以供区政府决策时参考。办法：一、建议区政府对一定期限内不裁员的规模性企业，给予奖励或补贴政策。企业过多裁员，就会造成大量失业，引发社会不稳定因素。盐田区的企业以劳动密集型的制造业、物流业企业居多，这些企业由于受到全球金融海啸的冲击，业务量下降，不少企业以主动裁员或让人员自然流失的方式来应对危机，给社会和谐带来影响，这应引起我们足够的重视。我们建议对辖区内的规模性企业（如年纳税额超过200万元或企业总人数超过200人），可出台奖励或补贴政策，鼓励企业不裁员，以稳定受金融危机影响的就业形势。如果企业保证并确实做到了在一定期限内（如一年）不裁员，政府就给企业一定的奖励或适当的补贴。对企业来说，这部分奖励或补贴款正好可以给拟裁减掉的员工支付部分工资。这样政府、企业、员工之间形成“三赢”局面。二、建议区政府在运用有形之手的同时，不要阻碍无形之手，要两手并用，引导辖区行业有序洗牌。1、对不依法经营，存在恶意欠薪、逃税、漏税等行为的企业，不仅不要予以扶持，还要依法严惩。要严防企业处处以受金融危机冲击为保护伞，为其违规、违法行为寻找借口和庇护；要防止因处于金融危机阶段，而姑息放纵企业违规、违法行为。2、区政府应引导辖区企业认清形势，主动推动行业洗牌。让市场无形之手，将经营管理不善，高成本低效益的企业淘汰出局。政府有形之手此时可表现为引导企业兼并重组，降低企业淘汰出局的成本。金融危机对部分企业而言可能是实实在在的“危机”，但对部分企业而言可能更是不可多得的机会。经历危机洗礼而存活下来的企业，也必然增强了危机意识，注重通过不断的革新经营来增强抗风险能力，其机会也就更多。区政府可重点扶持有一定规模且市场竞争力较强的企业，重点是支持其通过兼并重组、技术创新、产业升级等途径上规模、上水平，上档次，以资本为纽带组建大公司、大集团，不断扩大企业规模和培育企业核心竞争力，壮大整体实力。三、建议提请市政府协调深圳港口码头经营商减收闸口费盐田区是深圳物流企业的集结地，物流业成为盐田区的支柱产业之一。以盐田港为中心星罗棋布着近千家物流企业，其中拖车运输企业占较大比重。拖车运输业的发展，带动了港口后方陆域房地产、房屋租赁、超市、餐饮等行业的发展。拖车运输业对盐田区经济的影响显而易见。08年初以来，受油价上涨、银根紧缩、行业恶性竞争等多重因素影响，拖车运输业形势相当严峻，急需政府“有形之手”的扶持。我们注意到在盐田区委区政府新近出台22条措施中，已有不少措施是针对拖车运输企业的，如“对于在盐田区年纳税额超过100万元的拖车运输与仓储企业，按区财政税收留成部分的10%给予奖励。重点拖车运输企业对拖车信息管理系统的开发和应用，其费用支出由区政府评估后给予适当补贴”等，这些，无疑会提振辖区拖车运输企业战胜危机的信心。但不容忽视的是，这些措施的直接受惠者局限于年纳税额超过１００万元的较成规模的或重点拖车运输企业。为使政府的努力与措施能惠及辖区内大多数拖车运输企业，我们建议区政府提请市政府协调深圳港口码头经营商适当减少收取闸口费。自1998年以来，深圳港从事集装箱装卸业务的码头先后向进出码头闸口的集装箱拖车收取闸口费；另外，拖车在码头外堆场提柜也需缴纳提柜费。据深圳拖车协会统计，2007年深圳港吞吐量近2110万标箱，其中86%需要通过陆路接驳运输，即1814万标箱需要拖车运输，换成40英尺箱为907万箱，每个柜拖车企业最少需向码头交40元、外堆场30元，那么一年下来，拖车企业交给码头和外堆场的“闸口费”达6.3亿元。

“闸口费”已成为压在拖车企业身上的沉重负担，深圳拖车协会已对合法性作出过质疑，也向相关方面提出过停收闸口费的诉求，但收效不大。如区政府以扶持企业应对金融危机为契机，积极协调盐田国际码头公司，并提请市政府协调深圳港口其它码头经营商，促成闸口费的适当减收，将是一件政府不用出钱，又切实给各拖车企业松绑减负的大实事。四、建议政府通过改善行政效率增强出口企业及仓储企业的市场竞争力。在盐田区成规模的企业中，有不少出口企业及仓储企业，如协宏鞋业、星辉储运等。如政府能协调相关职能部门在商检、通关等环节简化手续，提高效率，将会极大地增强以上两类企业的市场竞争力。建议区政府向海关、检验检疫局建议，研究出台一系列简化手续、提高效率的综合措施。比如，简化出口各项审批程序，提高商检、报关、出关效率；疏通出口港航班线，缩减出口货物流转时间和费用；加快办理出口退税，加速资金回流等等。五、建议区政府加强盐田旅游业的宣传、营销力度。旅游业是盐田区发展势头良好的优势产业，如何在金融危机时期推动旅游业的发展，保持其优势与良好发展势头，应是区政府统筹考虑的一大课题。建议区政府抓住盐田区屏山傍海，拥有19.5公里黄金海岸线这一自然资源的独特性、不可复制性和唯一性，借鉴国际知名的滨海旅游度假城市和度假区的经验，加强资源的优化能力，进一步整合环境、资源、政策等优势，由区政府牵头举办“盐田旅游节”，提升大、小梅沙、东部华侨城等景区的知名度，打造深圳旅游区域品牌。复六、建议区株政府在研究成、制订、实痰施丑扶持企业度债过难关的政兰策措施情的过程中，伯注意以下方声面：棍1、注意冷政策措施百的可操作性杯。贺2、注重揭政策措施纪的贯彻落实公。企业可能嗽应忙于经营习，对各级政续府出台的政扮策可能存