02、浅析EPC总承包模式小城镇改造施工

浅析EPC总承包模式小城镇改造施工【摘要】结合EPC总承包模式在小城镇施工中存在的问题，简析存在的根源，提出改进的方法与建议，更好发挥EPC总承包模式的应用。【关键词】EPC总承包小城镇改造问题改进方向优点前景浙江省政府为落实城市建设会议精神，加快推进“两美”浙江建设，补齐小城镇发展短板。以乡镇政府（包括独立于城区的街道办事处）驻地建成区为主要对象的小城镇改造建设于2016年9月底正式启动。为加快工程有序建设，落实浙江省住建厅《关于创新小城镇工程建设模式积极推进工程总承包发展的意见》文件精神，小城镇改造工程项目基本采用了EPC总承包模式。自2017年以来，我公司有幸先后承担了嘉兴市部分小城镇改造工程的监理工作，所承担监理的小城镇改造项目也均采用了EPC总承包模式。1工程实施过程中存在的问题小城镇整治改造项目是由省政府花大力气实施的一项民心工程，工程工期紧，任务重。小城镇整治改造采用EPC总承包模式的主要目标是“可以提高工程建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益”。在小城镇整治改造项目实施过程中，同样也存在较多的问题，归纳起来就是与采用EPC总承包模式的预期目标仍有偏差。为加快项目推进，在一定程度上会导致项目开工前期准备条件不足，给工程实施带来了一些实际问题。同时在项目实施的施工过程监理中，也发现了EPC总承包模式的下述几点问题：（1）因为各种原因，设计图纸滞后，导致施工无依据，甚至以施工完成的实物来确定施工竣工图。小城镇改造工程涉及专业比较多，有市政道路改造（市政类）、园林绿化提升（园林绿化类）、沿街立面改造（房建类）、老旧危房改造（房建类）、亮化提升（机电安装类）。实际施工设计过程中，突出的现象就是设计人员都以景观绿化专业设计为主，结构、关键节点设计能力相对较差，部分设计的图纸只能理解为方案图或效果图，导致施工关键节点缺失、给工程局部结构带来隐患，以及后期工程计量难题。（2）总分包之间关系的协调问题。总承包管理方体系建立不到位，“以包代管”现象还是比较突出，工程质量、安全“双控”管理的效果没有充分发挥出来。总分包间的服务费用，主要靠市场调节，缺少政府指导，有较多争议。社会舆论猜测是否导致“以EPC总承包之名义，行违法分包实质”?（3）目前EPC总承包招标基本都未采用固定总价模式，而采用费率招标。同时自2017年来实施的项目基本采用的还是“驻镇规划师设计方案确认+监理质量安全过程控制+跟踪审计控制投资”的管理模式。导致实际施工过程中实物计量、变更签证工作量大，给监理、审计及业主单位带来极大的管理风险。总承包方为了利益最大化，采取过分设计、施工等不当措施，增大工程量，导致总投资超出预期。（4）在整个设计、施工环节中，因为各种原因，施工过程还是以镇政府职能部门主导，建设主管部门并未参与到施工过程中，对各参建主体单位的行为指导、约束缺失。2需改进的问题及建议目前建设市场上主要存在有设计方和施工方为主导的施工总承包方式。在现有我国的法律、规范文件上，没有明确EPC总承包中总承包方以谁为主导的要求。但在实际小城镇改造管理过程中，发现以设计施工总承包存在诸多明显的问题。EPC施工总承包模式国际通行作法是以设计及建筑师为主体，但中国的设计师较国外的设计师执业范围窄，更多的是图纸设计，很少参与到工程实际施工全过程管理，相对实际施工管理经验缺失。江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台倒塌重大安全事故，就是一个典型的以设计方主导的EPC总承包项目，设计方在该起事故中的安全监督管理存在明显缺位，导致特大安全事故发生。究竟选择设计单位还是施工单位为主导总承包单位，应该结合工程的实际特点、难度进行合理选择。针对目前中国建筑师执业的实际情况，选择施工方作为特定工程EPC总承包从实际出发可能效果更好。政府相关职能部门应结合现有EPC施工总承包中的问题，做好顶层设计。从招投标环节开始，规范价格、总承包服务费用计取、明确各方责任与义务等，避免施工过程中投资控制“三超”现象发生。为总承包合理取费提供依据，同时减少总分包之间因服务费用不规范计取，减少必要的争扰。总承包方对质量、安全是需要承担主要责任，还是连带责任，在现有《建筑法》及有关的质量、安全管理条例中，规定还不太明确。明确各方法律责任，规范总承包之间的权利与义务，有利于各方建立起质量、安全责任体系，落实责任制。“打铁还须自身硬”，设计方与施工方为更好参与到EPC总承包的市场上，关键岗位、人员应加强培训和学习，做好基本课。完善相应承包资质，必要时应采取兼并或合作方式，共同应对。3优点及前景在我公司监理的嘉兴市其中一个乡镇小城镇整治改造应嘉兴市政府要求，“三年任务，一年完成”，另外2个乡镇小城镇整治改造项目完成后被评为“2018年度浙江省级样板”，达到了预期的进度、质量目标，均取得了较好的社会成效。在EPC总承包模式的工程施工监理过程中也体会到以下几个优点：（1）理顺了设计、施工之间的关系，小城镇改造特点就是“小、散”，平行发包缩短了设计、开工的周期。（2）充分调动总承包管理方、设计分包、施工分包等积极性，工作推进主动。（3）监理在质量、安全管理过程中，减少了传统平行发包施工相关的协调工作对象、内容，基本可以做到“一竿子到底”，总承包管理方的“经济约束力”得到充分发挥。EPC总承包模式在国内外工程上已经成功实践多年，在国内外的石油化工、热电厂等特殊、复杂工程均有应用并证明是行之有效的。结合实际施工管理过程中出现的问题，着手解决当前存在的问题与争议，更好的贯彻落实国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》文件精神要求，EPC总承包模式在工程建设过程中还是可以作为有效的总承包模式之一予以推广。参考文献〔1〕《关于创新小城镇工程建设模式积极推进工程总承包发展的意见》（