中国工程造价发展历程

中国工程造价发展历程第一页，共21页。一、我国工程造价管理历史回顾1、计划经济时代新中国建立后，我国实行计划经济体系。

至80年代初，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。2023/4/27第二页，共21页。2、计划经济向市场经济过渡时代1984中共十二届中央委员会第三次全体会会议明确提出实行有计划的商品经济。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

2023/4/27第三页，共21页。3、社会主义市场经济时代（起基础作用） 1992年中共十四大提出发展在资源配置中起基础作用的社会主义市场经济。

国家建设主管部门提出“控制量、指导价、竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。2023/4/27第四页，共21页。90年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《合同法》，《招标投标法》的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。这一阶段，市场上主要采用“以定额工程量计算规则、预算定额、取费标准为依据计算价格，通过费率比较为主要竞争对象的定价模式”。2023/4/27第五页，共21页。直至2003年才推行全国统一的工程量清单计价规范，确定了与市场经济相一致的工程造价的计价模式，以后颁布08及13计价规范。2009年中价协颁布”全过程造价控制操作规程“，这标志着我国全过程造价管理理论体系的建立。2023/4/27第六页，共21页。由于始终没有建立一套与市场经济相吻合的造价管理模式，03计价规范实施后产生了众多社会问题，影响了社会稳定，相关部门陆续颁布了对主要材料价格、措施费用、文明施工费用、评标办法的管理要求等，并延续至今。这一阶段，实质上采取的还是计划及市场结合的造价管理方式，并且越来越背离市场经济的原则。2023/4/27第七页，共21页。4、社会主义市场经济时代（起决定性作用） 2014年年中共十八大提出发展在资源配置中起决定性作用的社会主义市场经济。

2014年9月30日住房城乡建设部颁发“关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见”，主要目标为：2023/4/27第八页，共21页。到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。第九页，共21页。5、当前工程造价管理存在问题摸石子过河式的改革，缺乏系统性和顶层设计，如计价规范、示范文本、堵漏式的行政管理等；概算、招标代理、施工过程造价控制、结算审价还是由不同的咨询机构承担，人为地将全过程造价管理过程分割；招标评标仅注重程序的合法性，投标文件得不到充分的分析，疑问得不到足够的澄清，投标价得不到充分竞争；2023/4/27第十页，共21页。没有同时进行设计图纸深度的配套改革，目前国内的设计图纸深度还是与定额计价模式相吻合，图纸深度达不到工程量清单计价的深度要求，而这进一步导致：招标单位无法编制出完整可靠的工程量清单，清单项目或描述不清，或漏项多，只得采用大量的暂定价，施工过程中依赖批价核价，价格得不到充分竞争，价格的形成受人为因素的影响，而这又引起甲乙双方的纠纷,使得业主投入大量人员介入合同管理过程；2023/4/27第十一页，共21页。大量设计遗留问题延至施工阶段解决，致使业主投入大量人员协助处理设计修改、现场签证、技术核定单等问题；因设计单位不提供材料设备的技术规格说明文件，业主不得不将合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，对工程进度、质量、造价控制带来众多的问题。2023/4/27第十二页，共21页。各阶段造价控制的咨询机构无法提供良好的专业服务，只能在低层次上重复工作，这也制约了咨询机构整体素质的提高，以及专业形象的提高。2023/4/27第十三页，共21页。

针对性地解决以上的问题是全过程造价控制得以实施的关键。 改革开放以来，我国工程造价管理实践可以说经历一个百花齐放、百家争鸣的时期，全球主要的合同模式均有使用，如JCT合同、FIDIC合同、AIA、NEC合同等，各种管理模式，如TraditionalMethod、Design&Build、EPC、CM、MC、CostPlus等，在不同的项目中也被使用。其中QS（QuantitySurveying，也称工料测量）造价控制模式是被最广泛使用的。2023/4/27第十四页，共21页。二、工料测量专业在国内的发展及应用1、QS专业在国内的发展及应用80年代-90年代前：以合资酒店项目为标志，如：1979年的南京金陵饭店，中国第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目。1983年的上海新锦江大酒店，上海第一个应用国际工程管理及工料测量顾问的项目。1982年开业的北京香山饭店，北京第一个运用国际工程管理及工料测量顾问的项目。其他如上海的希尔顿酒店、杨子江大酒店、贵都大酒店、上海商城、锦沧文华大酒店等。2023/4/27第十五页，共21页。

本时期，知道工料测量的人员仅为项目人员，工料测量专业不为国内建筑行业所熟悉。

社会所了解的国际合同为FIDIC，及国内相关的工程管理改革主要参照了FIDIC模式。90年代中后期：随外资房地产项目的建设，工料测量专业开始在重要项目上的应用，如，虹桥太阳广场、闸北不夜城广场、金茂大厦、中银大厦、中信泰富、淮海楼沿线甲级写字楼等。

工料测量专业仅限于土地批租项目的应用，仅 为少量业主及承包商了解，作为一个专业尚未 获得内地行业的熟悉。2023/4/27第十六页，共21页。2000年以后，工料测量专业先后在民营项目、本地上市公司及国有企业项目上得到应用。如华为、华润、万科、龙湖、上实、锦江、陆家嘴集团等，项目涉及办公楼、酒店、住宅、商业等。 工料测量专业进一步为本地业主所熟悉，影 响逐渐扩大。2013年后，我国的房地产企业陆续走向海外，但基本上全部采用所在国家及地区的造价控制模式。

2023/4/27第十七页，共21页。2、QS人员状况本地QS咨询服务有一定发展，但总体而言，可提供QS服务的咨询单位数量太少，可高品质提供服务公司基本没有。故本地的重大建筑工程项目基本上被外资QS公司垄断。懂得QS的专业人员奇缺，社会需求远远大于供给。尚未有系统的QS培训，人才培养跟不上社会需求。2023/4/27第十八页，共21页。3、从事QS工作的意义一个有待进一步改革及完善的年轻行业；承担的是外资及标志性项目的全过程造价咨询服务；可以让你积累国际全过程造价管理的实践及经验，及在国内其它企业是无法获得的经验；可以接触国际业主及顶级建筑师及专业顾问单位，增加你国际工程管理的经验；可将你培养成社会急需的