中国水资源管理的战略思考

中国水资源管理的战略思考牛文元（中国科学院）1中国水资源概况二次世界大战以后，各国在发展上经历了许多障碍。人口、资源、环境的压力与日俱增，他们所造成的负面影响已渗透到社会的各个角落。首先是1962年由卡尔逊发表的《寂静的春天》（见1997吉林人民出版社中译本），为人类的前途描绘出一幅黯淡的图景。其后的1969年，由美国麻省理工学院主持，组织不同学科领域的科学家共同提出《环境危机研究》报告，该报告后来被作为1972年联合国第一次人类环境大会的背景材料。《环境危机报告》指出：“人类活动的重要方面是对生态系统的总体影响，而不仅仅只是个别污染物质所产生的特殊作用。因此，环境对于污染物的总体承载能力必须。20世纪七十年代，已经总结出人类未来面临的“五大危机”，诸如人口、粮食、能源、资源、环境等的负面效应。当时英国的戈德斯密斯《生存的蓝图》，罗马俱乐部《增长的极限》，联合国斯德哥尔摩大会《只有一个地球》，迈沙诺维奇《人类处于转折点》等，都从各个视角对人类未来生存与发展的水资源保障提出了预警和对策。中国水资源的人均数量在经济发展的过程中，面临着严峻的挑战。表1、中国水资源的世界比较；表2、中国淡水资源的基本状况；表3、中国水资源状况的国际比较2中国水资源管理的指标体系设计水资源管理的中心是综合评价中国水资源的现状、水资源的动态需求、水资源的合理分配、以及节水型社会的建立。其中必须着重设计水资源管理的指标体系，水资源管理指标体系的研究涉及社会、经济、生态、环境、人口和水资源工程等相互影响与制约的诸多方面，其综合评价指标体系所反映的水资源对区域或流域内各地区发展的有效支持能力，是实施区域可持续发展的重要保证。2.1建立中国水资源管理指标体系的三大原则定量思考区域水资源能力的宏观表现及整体效应，是进行综合辨识和全面评价的基础，最终必须归结到数值指标的制定，以此作为判别标准，形成区域水资源能力的评价和排序。该指标体系必须具有如下主要特征：科学性：判别区域水资源本质的指标体系，应能揭示系统的主序差别，能统一比较时空耦合体的水资源支持能力。因此，只有建立在科学的基础上，才能真正反映该区水资源支持能力的本质。可比性：在区域比较中，不同的水资源系统，既有类型上和分布上的差异，也有结构上与功能上的差异，这种差异反映在物质能量输入与输出的方式上，反映在组成要素的结构上，也反映在要素之间的关系上，如何在这些众多的差异中，提取“公共信息”、“统一变量”和“基础特征”来反映区域的本质差异，是指标体系研究的核心内容之一。由此才能去体现生态系统的可测性、可比性、可控性以及定量化的程度。综合性：区域水资源支持能力是一个自然、社会和经济的总体。一个正确的、合理的、可操作的指标体系，必然是对综合要素实行抽象化与概念化的结果。2.2综合评价指标体系的设计水资源及其开发利用综合评价指标体系的构建涉及区域性的动态复杂巨系统，为能充分反映流域水资源系统的客观特征与结构关系，特将整个综合评价指标体系分解为若干不同功能的子系统，通过提炼出各子系统中的主要关系，并根据变量间的相互关系，对系统的局部状态进行较为详尽的分析，进而对系统整体内的各种关系进行综合和协调。说水资源综合政评价能力包召括五大支持慌系统：区域能水资源禀赋永水平、区域锤水资源匹配赚水平、区域闻水资源保证昂水平、区域饿水资源质量旬水平和区域拥水资源利用酷水平。区域惨水资源禀赋悬水平由降水杠量、客水量腰、地下水量席、径流量和晕蒸发量等要外素群组成；帆区域水资源姑匹配水平由揪生活用水匹修配指数、生侵产用水匹配庸指数和生态粗用水匹配指市数等要素群加组成；区域盈水资源保证晋水平由临界握需水量、时闭间保证率、腹空间保证率烂、供需保证认率和生态保遍证率等要素辉群组成；区壮域水资源质功量水平由水略质污染程度患、水质净化闷能力、水质滔治理成本和屑水质保护能价力等要素群炭组成；区域炕水资源利用眨水平由单位漫GDP耗水目量、人均收副入需水量、裙水循环周期轰调控能力、项水分配合理薪程度和水效伞率经济评估理等要素群组背成。其中每汪一个指标子蕉系统又分别逢由若干要素杏或要素集合站组成。惜区域案水资源及其佳开发利用综猾合评价指标阀体系总体要台素甘群设计如下血：降水量降水量客水量地下水量径流量蒸发量水资源禀赋水资源禀赋支持能力生活用水匹配指数生产用水匹配指数生活用水匹配指数生产用水匹配指数生态用水匹配指数水资源匹配水资源匹配支持能力临界需水量时间保证率临界需水量时间保证率空间保证率供需保证率生态保证率水资源水资源信度支持能力区域水资源开发利用区域水资源开发利用总体能力水质污染程度水质净化能力水质污染程度水质净化能力水质治理成本水质保护能力水资源质量水资源质量支持能力单位GDP耗水量人均收入需水量单位GDP耗水量人均收入需水量水循环周期调控能力水分配合理程度水效率经济评估水资源水资源管理支持能力摇水资源支持过系统综合评名价指标体系悔层次结构图洞以上各子系遮统对系统局蚊部进行较为霞详细的模拟烫和优化，多宽目标核心模装型则从整体般角度分析全鹊流域水资源庄、社会、经唇济、人口、防生态环境之播间的动态关晕联与总体幕协调，从而融选择保证资葡源最优配置肯、社会经济牺发展保持最滨佳速度规模举、水资源永残续利用的可牺持续发展策绕略。禾2.3林区域水资源河利用水平的知五大支持能疯力请水资源禀赋企支持能力待水资源匹配籍支持能力箭水资源信度鬼支持能力宗水资源质量奉支持能力搅水资源管理振支持能力逝3中国水宰资源管理的维八大战略要花点兆3.1中国轻水资源管理妙的政策框架访三维水资源求管理的政策抱思考港二维水资源巩管理的政策铸思考雾一维水资源盼管理的政策蚀思考遮零维水资源桑管理的政策蝴思考子3.2中纤国水资源管洽理的八大战丰略要点恩以需求分配导为基础的水赌资源供需平萌衡战略榆以生态补偿翁机制为基础梯的经济杠杆括调节战略终以建立节水六型社会为基户础的可持续赵发展战略厅以防洪减灾抵为基础的区韵域安全战略仍以节水高效肯农业为基础打的食物保障爱战略从以防治水污间染为基础的至生态建设战杂略逢以西南水资比源开发为基哪础的充分利曾用战略退以水资源政哈策法规为基席础的制度保下证战略报告人简介丑中国科威学院科技政参策与管理科核学研究所研易究员，中国区科学院可持驼续发展战略杨研究组组长旦、首席科学锁家，第三世差界科学院院谈士，国务院滑参事，美国聪耶鲁大学S斗DLP计划店讲席教授，腹《中国发展支》杂志编委凑会主任，中四国科学院研衫究生院管理度学院教授，蛇全国政协委桐员。主要研魂究方向：战纷略管理学，栋环境与发展援，可持续发旱展。200棚1年因研究亩“话国家现代化扒”爱问题，提出奔了一套全新资的理论体系除，被境外学邀界称为踏“笛牛氏指标纹”葱。从198贴3年起即同末马世骏院士殃一道参与联占合国世界环反境与发展委袖员会起草可洒持续发展纲预领性文件：尽“始我们共同的恳未来膝”绕（布伦特莱炒报告）。在闪1988年澡已将可持续耕发展列入中环科院生态环渐境中心的研渔究计划；1门992年地珠球高峰会议督（巴西里约臂环发大会）淡之前，已在置中国首创环透境与可持续样发展研究室左并兼主任；叨在1994南年出版了中炒国第一本可勾持续发展理膨论专著《持弊续发展导论程》（科学出珠版社）；同学年受李政道舱、周光召二戏位教授委托度组织了我“肯21世纪中吸国环境与发泳展高级研讨筛会盆”镇，并作为执芹行主编出版徐专著《绿色示战略》；