工程项目招标投标

6工程项目招标投标6.1工程建设项目招标投标管理性质：性质：招标投标是在市场经济下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。任务：

为招标人（业主，发包人，采购人）择优选定中标人（承包商，供货商，服务商）。应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以达到节省投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。应遵循的基本原则公开原则公平原则公正原则诚实信用原则6.1.2工程建设项目的招标方案招标方案：确定招标范围、招标方式、招标组织大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标的建设项目范围

必须进行招标的建设项目范围和规模标准按现行规定，在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料采购，必须进行招标必须进行招标的建设项目的规模标准

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

2）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万员人民币以上的

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的

对属于以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。

涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的

属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的在法律、行政法规规定的其他情形属于下列情况的，可以不招标

建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标建设项目的工程施工，有下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标▲建设项目招标方式、招标组织形式及其选择

国家规定，重点建设项目以及使用国有资金或者国有投资占有控股或者主导地位的工程建设项目应选择公开招标，有下述情形之一的，经批准可以选择邀请招标：建设项目技术复杂或有特殊要求；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的；《招标投标法》规定的招标方式：公开招标:指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种招标方式。邀请招标：指招标人以投标邀请的方式，邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种招标方式招标的组织形式：自行招标：招标机构代理招标6.1.3工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求招标阶段的工作内容与要求1.招标准备2.资格审查3.建设项目招标文件的内容与编制4.招标公告（或投标邀请书）的发布5.现场踏勘与答疑招标必须具备的基本条件组建招标班子，选择招标代理机构需按现行规定履行审批、核准、备案手续有相应资金或资金来源已经落实建设项目法人已经成立招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准初步设计及概算已经核准有招标所需的设计图纸及技术资料组建招标班子选择招标代理机构细化招标方案、制定招标作业实施计划1.招标准备资格预审（投标前）资格后审（评标时进行）2.资格审查目的：1.了解投标人的基本情况2.实现淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险3.减少投标人、招标代理机构评标阶段的工程量，节省时间和评标费用支出4.节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出主要内容：1.具有独立订立合同的法人资格2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员3.有无不良记录4.以往承担类似法规规定的其他资格条件5.法律、行政法规规定的其他资格条件。4.招标公告（或投标邀请书）的发布采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或资格预审公告。采用邀请招标的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。我国政府规定必须招标项目招标公告的发布媒介：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》。属于国际招标的，除了应在《中国日报》发布外，商务部规定必须在《中国国际招标网》上公布5.现场踏勘与答疑（1）现场踏勘

招标人根据项目情况，组织潜在的投资人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境等有关情况。（2）答疑

答疑是对发出的招标文件中的遗漏、词义表达不准或对较复杂的事项进行说明，回答投标人提出的问题，也可对照表文件中出现的错误进行修改。对招标文件的澄清和修改，必须在投标文件截止日期的前15天以前进行。都必须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投资人，并将其作为招标文件的组成部分。6.1.4工程建设项目投标程序与投标文件内容要求购买资格预审文件，编制和报送资格预审申请文件

投标程序

资格预审合格按投标邀请购买招标文件；参加现场踏勘和标前答疑与澄清会；编制和审定投标文件，开具投标保函；按招标文件规定如递交投标文件，进行投标；参加开标会；接受评标委员会的提问并进行说明；中标后按期和招人签订书面合同并交履约保证金。投标文件内容要求投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。建设项目施工招标的投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标文件一般应包括：1）投标函；2）投标报价；3）投标保证金或其他形式的担保。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天；4）投标项目方案及说明；5）投标人资格、资信证明文件及授权书；6）招标文件要求的其他有关内容和各种附件、附表等材料。投标投标人应在招标文件规定的投标文件截止时间前，将投标文件密封送交招标人，进行投标；投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。6.1.5工程建设项目的开标、评标、定标及签订合同的要求建设项目招标的开标程序与要求★所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。★如果投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。建设项目招标的评标评标原则与要求评标，是指由依法组建成的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和评标方法，通过对投标文件的分析比较和评审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程。

原则：

公平公正科学择优对评标工作的基本要求：

评标由招标人依法组建的评标委员会负责；

评标标准和评标方法，必须在招标文件中公开载明，不得随意改变；

投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容；

评标应在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预评标的过程与结果.

评标活动及其当事人应依法接受监督。评标方法及其选择经评审的最低投标价法

综合评估法最低评标价法综合评分法性能价格比（简称性价比）法适用于招标人对技术、性能没有特殊要求的一般项目

综合评估法的选择方法：第一种方法：适用于复杂和有特殊要求的项目；第二种方法：当招标人要求满足技术、商务各项要求并能取得较好技术经济效果时；第三种方法：要求采购技术性能优良的产品，或同样价格情况下，技术性能与质量更好的产品。◆评标准备（组织准备、业务准备）◆符合性检查（有效性、完整性、一致性）◆技术评审◆商务（价格）评审◆投标文件澄清◆综合评价工程施工项目评标的主要内容及要求◆编报评标报告，推荐中标候选人19定标，是指招标人根据评标委员会的评估报告，在推荐的中标候选人（一般为1~3名）中最终核定中标人的过程。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。1）依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出了不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证而在规定的期限内未能提交的，招标人可以排名第二的中标候选人为中标人。当排名第二的中标候选人同样因前述原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。2）在确定中标人之前，招标人不得与投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。3）定标后，招标人（或招标代理机构）应当及时向中标人发出中标人通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4）自确定中标人之日起15日内，招标人向监督部门提交招投标情况书面报告。（2）签订合同是招标投兄标工作成喇果的最终浙体现。1）招标人仅和中标人丧应当自中法标通知书胁发出之日族起30天之内签示订书面合锦同。房屋睬建筑和市伙政基础设块施工程施政工招标的各合同订立7日之内，盯中标人应奸将合同送凯县级以上萍工程所在汽地的建设零行政主管妹部门备案骂。2）招标蛇人和中碑标人签裳订书面良供货合裳同的内扎容条款业，应按咽照招标叼文件和穷中标人菌的投标勒文件来沾制定，动应有对炊招、投瞒标文件应的补充回和完善册。招标耻人和中枯标人不膜得再行扩订立背仙离合同览实质性衫内容的拥其他协炼议。3）中标人符不履行与让招标人订善立合同的暴，履约保典证金不予养退还，并全取消其中码标资格。璃没有提交氏履约保证干金的，应耕当对招标匆人的损失祝承担赔偿禾责任。4）招标人待不履行与邪招标人订茶立合同的宏，应当双鞋倍返还中姓标人的履慎约保证金诊；没有提电交履约保缠证金的，亲应当对中纹标人的损弹失承担赔之偿责任。5）招标文沫件要求中把标人提交御履约保证扔金或者其甩他形式履顷约担保的牌，中标人姐应当按规剧定提交；危拒绝提交灭的，视为浑放弃中标傻项目。招辫标人要求跃中标人提梯供履约保扩证金或其梨他形式履故约担保的怎，招标人某应同时向杯中标人提销供工程款虏支付担保馋。6）签订合胞同后5个工作日伶内，招标照机构应当体向中标人蛾和未中标促的投标人所退还投标舱保证金。7）对于隐不具备浪分包条钢件或者纲不符合医分包规忽定的，锐招标人室有权在坏签订合岸同或者怖中标人皂提出分默包要求元时予以册拒绝。谨发现中痕标人转劣包或违坐法分包愤时，要甜求其改局正，拒伙不改正奋，可终窝止合同漠，并报振请有关杠行下部胡门查处泉。【案例6.1】采用公假开招标喊的某高颠速公路腔，在评丑标时发周现有以酒下问题伤：（1）有两口家投标牌单位企债业法人著营业执袍照和企题业资质努等级证胆书均不御符资格挡要求；（2）有三个仅投标人交蚊来现金共450万元，其扎中一个交销投标定金150万元，甘一个交风投标押改金150万雕元，一岔个交投逆标金150万元；（3）有两菌个投标姐人工程圆量清单假中“一单人单价熟与数量肆相乘不训等于清忧单中该槽项金额童”，一欧人合价睁累加后暮的总价糊与清单