潍坊市质监站安全生产管理2013监理安全培训课件

潍坊市质监站安全生产管理2013监理安全培训课件第一页，共40页。建筑安全生产管理第1章安全生产管理概念第2章安全管理理论第3章建筑施工企业安全生产管理第4章施工现场管理与文明施工第5章安全生产许可证与安全生产评价第六章安全文化第二页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第1章安全生产管理概念1.1安全管理的基本概念

1.2建筑安全生产管理的发展历史和现状1.3安全生产方针政策1.4我国建筑安全生产工作的指导思想和奋斗目标1.5安全生产管理体制1.6建筑施工企业安全生产管理机构的设立与人员配备1.7政府有关部门与建设工程各方责任主体的安全生产责任1.8发达国家建筑安全生产管理概述第三页，共40页。1.1安全管理的基本概念

(1)安全生产的概念

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。(2)本质安全的概念本质安全——是指设施、设备、或者技术、工艺含有内在的能够从根本上防止事故发生的功能。(3)安全管理的概念建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第四页，共40页。1.2建筑安全生产管理的发展历史和

现状(1)随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。1.建筑施工行业安全生产管理的现状近年来，我国建筑业从业人数巨增。据报道，2010年达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第五页，共40页。1.2建筑安全生产管理的现状(2)

----建筑安全生产存在的问题

1）法律、法规方面虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等比较完备的安全生产管理法律法规体系，但随着社会的发展，已暴露出了不少的缺陷和问题。与工业发达的国家相比存在的差距是：建筑法律、法规可操作性不强；法律、法规体系不健全；部分法律法规还存在着重复与交叉；一些安全行政法规发布时间过久，不适应现行建筑安全生产形势与要求。(建筑法以对保险规定做出调整)2）政府监督与管理方面政府对建筑行业安全生产行为的监督管理仍较薄弱，基本上还停留在召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等模式上。领导号召，群众运动，事前通知再检查，治标不治本式的管理，缺少日常有效的监督管理和相应措施，监管体系不完善。3）建筑企业安全管理方面首先，部分企业安全投入不到位，对安全生产的规律性认识不足，准备不充分，缺乏主动管好安全工作的责任，缺乏强有力的安全生产奖罚机制，企业安全管理制度不健全，被动应付。其次，目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂，大量拼凑而成的包工队、没有资质的队伍充斥市场，采取挂靠有资质的施工企业，或是通过不正当手段取得工程建设项目。一旦承接工程任务，为了弥补前期的不正当投入，追求最大利润，而盲目降低工程成本，偷工减料；或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧，安全生产投入能省即省，违背客观规律，轻视安全生产，在侥幸中求安全。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第六页，共40页。1.2建筑安全生产管理的现状(3)

----建筑安全生产存在的问题4）安全教育与个人安全防护方面目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用，员工自我保护意识差。项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上，大多数是由管理人员统一填写教育内容，没有真正集中传授，起不到安全教育的作用。5）安全责任不明确，发生安全事故后处罚不严我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定，提出了13项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款，占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者，项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上，目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度的非常有限。不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决；不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍；一些企业在生产经营活动中，一包了之或层层分包、转包，安全生产总包不管，分包不懂管，存在管理上的脱节，安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第七页，共40页。1.3安全生产方针政策

安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。根据历史资料，我国安全生产方针大体可以归纳为3次变化，即：“生产必须安全、安全为了生产”;“安全第一，预防为主”;“安全第一，预防为主，综合治理”。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第八页，共40页。1.4我国建筑安全生产工作的指导思想和奋斗目标

根据国务院(关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)的有关要求，建设部在2004年3月17日发布了《建设部关于贯彻落实国务院(关于进一步加强安全生产工作的决定》的意见》(建质[2004]47号)，提到了我国未来一段时期内安全生产管理的指导思想和奋斗目标。

1、指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想，落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面实施《建筑法》、《安全生产法》、(建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例)，强化组织领导，加强基础工作，改进监管方式，依法落实建设活动各方主体安全责任，建立建设系统安全生产长效机制，努力实现全国建设系统安全生产状况的根本好转。

2、奋斗目标：到2007年，全国建设系统安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全国建设系统安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行业事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降。力争到2020年，全国建设系统安全生产状况实现根本性好转，有关指标达到或者接近世界中等发达国家水平。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第九页，共40页。1.5安全生产管理体制（1）

1993年，国务院在《关于加强安全生产工作的通知》中提出实行“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。实践证明，这是适应我国市场经济体制要求的，同时也符合国际惯例。“企业负责”的具体内容是什么？

“企业负责”这是在实现市场经济体制下安全生产工作体制的基础和根本，就是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。

1、企业法定负责人是安全生产的第一责任人。

2、企业应该自觉的贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和坚持“管生产必须管安全”的原则，严格遵守安全生产的法律、法规和标准。

【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十页，共40页。1.5安全生产管理体制（2）3、正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度，安全与管理，安全与技术的关系。

4、根据国家有关规定，必须建立健全本企业安全生产责任制和各项安全生产规章制度。

5、必须设置安全机构，配备合格的安全管理人员对企业的安全工作进行有效的管理。

6、负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施。

7、加强对有毒、易燃易爆等危险品和特种设备的管理。

8、对从事危险物品管理和操作的人员都应该进行专门的训练，然后再上岗。

9、编制安全生产保证计划和专项施工组织设计。

10、进行定期的安全生产检查，杜绝违章指挥，违章作业和违反劳动纪律现象，及时消除不安全因素。

11、加强对职工的安全教育和培训，提高职工的业务素质和安全素质。

12、自觉接受行政管理，国家监察和群众监督。

【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十一页，共40页。1.5安全生产管理体制（3）“行业管理”的具体要求是什么？

“行业管理”，就是各级行业主管部门对用人单位的劳动保护工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业劳动保护工作进行管理的作用。行业主管部门的管理职责主要有：

1、组织贯彻执行劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、地方劳动安全卫生规程和标准。

2、编制行业劳动保护的长期规划和发展计划。

3、指导用人单位制定和落实劳动保护措施计划，落实或督促用人单位落实对重点劳动保护技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。

4、组织行业劳动保护宣传教育和考核，总结、推广劳动保护工作先进经验和管理方法。

“国家监察”的具体要求是什么？

“国家监察”，就是各级政府部门对用人单位遵守劳动保护法律、法规的情况实施监督检查，并对用人单位违反劳动保护法律、法规的行为实施行政处罚。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十二页，共40页。1.5安全生产管理体制（4）政府部门的国家监察职责主要有：

1、监督、检查用人单位劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、地方劳动保护卫生规程和标准的情况。

2、督促用人单位编制、落实劳动保护技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关劳动保护的工程技术措施。

3、监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、劳动保护专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作。

4、负责对特种设备的产品安全认可。

5、对用人单位的劳动安全卫生工程技术措施及其组织管理实施监察。

6、组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况。

7、对违反劳动保护法律、法规和规章的用人单位，发出劳动保护监察指令书；法定代表人或者生产经营主要负责人按照规定建议给予行政处理和实施行政处罚。

国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法规、政策的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差，它不干预企事业单位内部执行法规、政策的方法、措施和步骤等具体事务。它不能替代行业管理部门日常管理和安全检查。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十三页，共40页。1.6建筑施工企业安全生产管理机构的设立与人员配备关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的通知建质[2004]213号中华人民共和国建设部二○○四年十二月一日【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十四页，共40页。1.7政府有关部门与建设工程各方责任主体的安全生产责任

我国在1998年开始实施的《中华人民共和国建筑法》中就规定了有关部门和单位的安全生产责任。2003年国务院通过并在2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》对于各级部门和建设工程有关单位的安全责任有了更为明确的规定。第十五页，共40页。1.8发达国家建筑安全生产管理概述

美国的建设工程安全管理没有独立的建设行政主管部门，政府对建筑活动的管理，与对其他商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一般都受综合性经济法规的制约。建筑管理也不例外：主要是通过综合性法规、行业技术标准和规范进行管理。

第十六页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第2章安全管理理论2.1安全管理理论概述

2.2事故致因理论2.3安全管理原理第十七页，共40页。2.1安全管理理论概述

安全管理的定义：安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十八页，共40页。2.2事故致因理论（1）2.2事故致因理论目前，世界上比较成熟的事故致因理论主要有：事故频发倾向理论、海因里希因果连锁理论、能量意外释放理论。一、事故频发倾向理论事故频发倾向理论：个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。包括以下三种统计方式：1、泊松分布：当发生事故的概率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。2、偏倚分布：一些工人由于存在精神或心里方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向，符合这种统计分布的主要是少数有精神或心里缺陷的工人。3、非均等分布：当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第十九页，共40页。2.2事故致因理论（2）二、海因里希因果连锁论1、伤害事故连锁构成：（1）人员伤亡的发生是事故的结果。（2）事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。（3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。（4）人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。2、事故连锁过程影响因素（多米诺骨牌效应）（1）遗传及社会环境（2）人的缺点(3)人的不安全行为或物的不安全状态（4）事故（5）伤害【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十页，共40页。2.2事故致因理论（3）三、能量意外释放理论1、基本观点：不希望或异常的能量转移是伤亡事故的致因。2、事故致因：1）接触了超过机体组织抵抗某种形式的过量的能量2）有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰。3、事故表现：机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、生能、生物能等，都可能导致人员伤害。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十一页，共40页。2.3安全管理原理（1）

安全管理原理主要包括系统原理、人本原理、预防原理。1、系统原理系统原理是人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。系统原理的原则：1）整分合原则2）封闭原则3）反馈原则4）弹性原则【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十二页，共40页。2.3安全管理原理（2）2、人本原理在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。1）能级原则2）动力原则3）激励原则3、预防原理通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。运用预防原理的原则：（1）、偶然损失原则（2）、因果关系原则（3）、本质安全化原则：从一开始和本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面，技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这4个方面的原因，可以采取3种防止对策，即安全管理对策、安全技术和安全教育，即3E原则。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十三页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第3章建筑施工企业安全生产管理3.1安全生产责任制度

3.2安全管理目标3.3施工组织设计3.4专项施工方案3.5安全技术措施和安全技术交底3.6安全检查3.7安全生产教育培训3.8施工机械设备的管理与使用3.9安全防护用具管理3.10生产安全事故的统计报告与调查处理3.11生产安全事故应急救援预案3.12作业人员安全生产方面的权利和义务第二十四页，共40页。建筑施工企业安全生产管理（1）安全管理是建筑施工企业管理的重要组成部分，包括对人的安全管理和对物的安全管理两个方面。3.1安全生产责任制度根据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的规定建筑施工企业应当建立健全以安全生产责任制度为核心的安全生产教育培训、安全检查等安全生产管理制度。安全生产责任制度是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度。安全生产责任制度的考核时间规定：施工单位应当在考核办法中规定考核的时间周期。3.3施工组织设计施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导其施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。3.4专项施工方案达到一定规模的危险性较大的工程应当单独编制安全专项施工方案！其中脚手架工程包括：1）高度超过24米的落地式钢管脚手架2）附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3）悬挑式脚手架；4）门型脚手架；5）挂脚手架；6）吊篮脚手架；7）卸料平台【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十五页，共40页。建筑施工企业安全生产管理（2）对危险性较大的（深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等）工程的专项施工方案，建筑施工企业应当组织专家组进行论证。专项施工方案应当由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师审批签字后，方可实施。3.5安全技术措施和安全技术交底安全技术措施的编制应当符合下列原则：1）规范性2）针对性3）可操作性3.6安全检查课本59-2011安全检查评分表潍建监字（2011）52号《潍坊市建工程安全生产标准化工作实施方案》潍建监字（2011）38号《潍坊市建筑工程施工现场安全质量标准化达标验收办法》【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十六页，共40页。建筑施工企业安全生产管理（3）3.7安全生产教育培训建筑企业三级安全教育培训是指施工单位对新进场的工人进行的公司、项目、班组三级安全教育培训。3.8施工机械设备的管理与使用《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械。在验收前应经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。国家对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。《潍坊市建筑起重机械安全监督管理办法》建设部第659号公告；《技术公告》涉及建筑施工安全生产内容【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十七页，共40页。建筑施工企业安全生产管理（4）3.10生产安全事故的统计报告与调查处理在施工生产过程中，造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件，称为安全事故。依据《企业职工伤亡事故分类标准》的规定，根据事故给受伤害者带来的伤害程度及其劳动能力丧失的程度可将事故分为轻伤、重伤和死亡三种类型。事故报告的内容包括：1）工程情况；2）基本建设程序履行情况；3）参建单位的基本情况；4）项目负责人和项目总监的姓名、资质等级和资质证书编号；5）伤亡人员的情况。建设部令161号关于废止《工程建设重大事故报告和调查程序规定》等部令的决定国务院第493号生产安全事故报告和调查处理条例【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第二十八页，共40页。建筑施工企业安全生产管理（5）3.12作业人员安全生产方面的权利和义务《安全生产法》规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。《安全生产法》规定：生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。第二十九页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第4章施工现场管理与文明施工4.1施工现场的平面布置与划分

4.2场地与道路4.3封闭管理4.4临时设施4.5临时设施的搭设与使用管理4.6施工现场的卫生与防疫4.7六牌两图与两栏一报4.8安全标志的设置4.9塔式起重机的设置4.10搅拌站的设置4.11材料的堆放4.12场地清理4.13现场防火4.14治安综合治理与社区服务4.15环境保护4.16安全文明工地评选第三十页，共40页。第4章施工现场管理与文明施工（1）4.1施工现场的平面布置与划分施工现场按照功能可划分为施工作业区、辅助作业区、材料堆放区和办公区、生活区等区域。/施工现场的办公区、生活区应当与作业区分开设置，并保持安全距离。/办公区和生活区应当设置于在建建筑物附落半径之外，与作业区之间设置防护措施，进行明显的划分隔离，以免人员误入危险区域。如因条件限制，办公区、生活区设置在在建建筑物坠落半径之内时，必须采取可靠的防砸措施。/功能区规划设置时还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。4.8安全标志的设置施工现场应当根据工程特点及施工阶段，有针对性地在施工现场的危险部位和有关设备、设施上设置安全警示标志，提醒警示进入人员，避免事故发生。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第三十一页，共40页。第4章施工现场管理与文明施工（2）《潍坊市建筑施工现场标准图集》4.13现场防火根据施工现场的条件建立健全消防安全责任制度，明确消防安全要求、消防安全管理程序、消防安全责任人、消防安全培训要求、消防安全检查制度、消防安全操作规程、消防宣传教育、配备专职或兼职消防人员。建设工程施工现场消防安全技术规范GB50720-2011(2011年8月1日执行)4.16安全文明工地评选潍坊市标准化示范工地评选办法【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第三十二页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第5章安全生产许可证与安全生产评价5.1安全生产许可安全生产许可证的有效期为3年。5.2安全生产评价施工企业安全生产评价标准2010版_JGJ／T_77—2010建筑施工企业安全生产管理规范GB50656-2011第三十三页，共40页。【潍坊市建筑施工安全监理培训课程】第六章安全文化6.1安全文化概述

6.2企业安全文化的结构和形式6.3企业安全文化的作用6.4企业安全文化的建设企业安全文化建设的途径：1）宣传活动2）教育培训3）制度建设4）全员参入第三十四页，共40页。建筑安全生产管理横向管理纵向管理施工现场管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理指控制人的不安全行为和物的不安全状态，是建筑安全生产管理的关键和集中体现建设单位、设计单位、监理单位、建筑施工企业等应有的安全管理责任和义务补充说明【