青海区域经济协调发展的影响因素探析

青海区域经济协调发展的影响因素探析“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”是党的十七大报告全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求。青海“十二五”规划中也指出：“更加注重统筹城乡、区域协调发展”。区域经济协调发展对于提高区域经济发展水平，促进各区域经济共同发展方面具有重要的意义。一、青海区域经济协调发展的内涵青海省有悠久的人文历史，独特的民族风情，辽阔的地域空间和复杂的自然环境，孕育了丰富的生物资源、民族文化资源，这为发展民族特色经济创造了有利的条件。同时，实施西部大开发战略以来，青海省经济社会发展取得了显著的成绩，但区域经济发展不协调问题较为突出。青海区域经济中非均衡是长期的，即有产业、部门之间的非均衡，又有城乡之间的非均衡。因此，青海区域经济协调发展应以区域经济非均衡协调发展理论为指导。区域经济非均衡协调发展理论作为区域经济发展的一种新理论，其基本含义可以概括为：把非均衡发展与协调发展两者有机地统一于区域经济发展的全过程。即在非均衡发展中实现动态协调发展，开创一个国民经济整体效益最佳，各地区比较可持续发展新格局。可以有重点突破又有整体推进。没有重点突破就没有整体发展，没有整体发展，重点优势得充分发挥，区域之间联动发展，相互支持，共同繁荣的区域经济说，非均衡协调发展理论主要有两方面的特点，一是既突破难以持续。要依据整体发展要求，用重点带动整体，用整体保证重点，实现两者的良性循环。二是缩小区域经济发展差异。要在不削弱优势区域发展能力的前提下，逐步缩小欠发达地区与优势区域之间的经济发展差距。青海区域经济协调发展依据区域经济非均衡协调发展理论，结合青海的特点，其区域经济协调发展的内涵主要体现在以下两个方面：一方面，经济发展要注重各区域之间的合理分工与合作，逐步缩小经济发展差距，实现共同发展。另一方面，经济发展要与社会系统相结合，同时，不能逾越生态系统的承载力。也就是说，区域经济协调发展注重区域经济发展差距缩小的同时，强调区域经济发展要与文化、政治等社会其他方面的发展相结合，还要求考虑自然系统支持未来

进一步发展的可能性，也就是保证经济社会发展的可持续性。二、青海区域经济协调发展的影响因素区域经济网络的形成是一个自组织的过程，但政府行为、文化因素等影响区域经济系统构成元素行为模式的重要因素，通过改变系统元素的自主行为模式，改变着整个区域经济网络的结构、功能和整体状态。青海省区域经济协调发展强调在逐步扭转区域差距拉大的同时，还强调要形成各区域相互促进、优势互补、共同发展的格局。那么究竟哪些因素影响青海区域经济协调发展呢？（一）区位因素多样的自然环境和丰富的自然资源，构成我国各地区开发和发展的不同自然地理基础，也是认识我国区域发展差异性和制定各自发展战略的基础之一。区位差异对青海区域经济发展的影响，一方面体现在不同的自然社会环境条件，不同的自然社会条件提供了不同的经济发展基础。西宁和海东地区处于湟水谷地和黄河谷地；气候温暖，历史上开发较早，基础较好。其中，西宁市是青海省的省会，是全省政治、经济、文化、教育、科技、交通和商贸中心，又是青藏高原交通枢纽。一年一度“郁金香节”、“青洽会”、“藏毯博览会”、“环青海湖国际公路自行车赛”、“青海民族文化旅游节”等重大活动的举办，极大地提高了西宁市的知名度，农业、工业、商贸服务业等均发展较快；海东地区以种植业为主，是本省的粮食、蔬菜生产基地。而其余的6个少数民族自治州中，海北州、海南州、玉树州、果洛州、黄南州5个自治州由于自然环境和社会环境较差，历史上多以畜牧业为主，经济发展相对滞后，而且海北州、海南州地处青海湖周围，玉树州、果洛州属于三江源地区，黄南州地处黄河之南，湖泊棋布，生态功能较突出。只有海西州地处柴达木盆地，盐湖、石油、天然气等自然资源丰富，自上世纪50年代起，国家就着手进行开发，现已成为全省重要的工业基地。另一方面，区位差异对青海区域经济发展的影响通过对交通运输的制约表现出来。经过改革开放三十年的建设，交通通讯的重要性日益提高。在航空方面，现有西宁、格尔木、玉树机场实现通航；在铁路方面，现拥有东去的兰青铁路、西进的青藏铁路支线；在公路方面，两条主要干线，北线有（西）宁大（通）、柴达尔、茶卡三条西宁是通往全省各地交通枢纽，形成了以西宁为中心。以通往各州县的辐射线为骨干，伸向广大农村牧区和厂矿的公路交通网。交通发达的区位优势使西宁和海

西州交易成本低，效率高，并进一步推动当地经济的发展。其他区域，尤其是果洛州和玉树州则由于交通不便和信息闭塞，大大增加了交易费用，降低了交易效率，严重阻碍了经济社会发展。（二）地域文化因素经济体系总是沉浸于文化环境的汪洋大海之中，在这种文化环境中，每个人都遵守自己所属群体的规则、习俗和行为模式。从宗教和民族传统文化两个方面对青海省的地域文化同经济发展之间的关系进行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏传佛教，回族、撒拉族信仰伊斯兰教。从宗教同人们经济也是一个区域性的经济中心。根据1996年青海对寺院的调查，全省共有大小藏传佛教寺院666座，有清真寺1339座，这些寺院在满足信教群众的宗教需求的同时，也作为一种独特的经济形态存在。其次，从宗教活动同人们的日常消费来看。信教群众的衣食住行都受到宗教的影响，并形成了特殊的消费习惯。最后，从信教群众的宗教支出来看，改革开放前后的人均宗教支出已由人均纯收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的绝对额在逐步增加。另外，就民族传统文化而言，全省世居的少数民族在长期的生产生活中，本民族所具有的生活习俗沿之成俗，虽不成文，但无形中约束着本民族成员的生活方式，逐渐形成了各民族的风土人情。（三）资金、技术因素资本作为一种稀缺的生产资源，是人们从事生中国这样一个发展中国家而言，资金是一个普遍短缺的要素，资金投入的增长及其区际流动对地区经济的增长有重要影响。各地区经济增长率差异的积累，势必导致地区经济发展差距扩大。生活的关系上看，首先，寺院不仅是宗教活动的场所，将产活动的投入要素之一。对于随着市场体系的致资金向能够获得较高回报的经济发大，一方面，青海各区域财力以及金融资金投入的区域不成差异的直接原因。另一方面，由于西宁市和海西州在吸引投资方面具有一定的优势，投资在这些区域的聚集，必然加速其资本积累，进一步拉大与其他区域的逐步发育，市场机制和市场价格波动引起的利益导向，会达区域流动。青海各区域的资本形成差异较均是青海各区域资本形导

资本存量差距，因而各区域之间的资本形成差异越来越大。另外，“当今的技术主要是劳动稀缺、资本相对丰裕经济中的产物，它往往是节约劳动和资本密集型的。由此，可能超过了该地区非常贫穷、资本匮乏经济的资力。”1992年开始，青海先后建设了格尔木昆仑经济开发区、西宁经济技术开发区、青海生物科技产业园、青海甘河工业区等。20XX年，柴达木盆地被列为国家首批13个循环经济试点的产业园区，已拥有格尔木工业园区、德令哈工业园区、大柴旦工业园区、乌兰工业园区四个功能园区。产业聚集效应已经显现。可以说。西宁市和海西州在引进技术方面具有优势。而其他区域引进技术的条件不充足，尤其是农牧区的技术水平滞后。严重影响了欠发达区域经济的发展。同时，青海各区域自然科学研究机构分布不均，技术的不平衡性会进一步拉大青海发达区域与欠发达区域之间的经济发展差距。（四）政策因素国家对民族经济发展的政策支持目的在于帮助民族经济发展追赶上经济发达地区的效率状态。创造一种能够展开公平竞争的发展平台。青海产业政策主要经历了三个阶段的重大变化，第一个阶段（1950—1957年），青海省没有明确提出产业发展战略，主要根据青海当时的经济基础和条件，恢复和发展了一些轻工、建材、电力、煤炭等工业，规模不大，比重不高，国民经济仍以农业经济为主。第二阶段（1958—1985年），是奠定青海省工业基础的时期。青海省经济发展战略侧重于优先发展重工业，产业结构由农牧业为主逐步转向以工业为主。第三阶段（1986一今），在深化对省情认识的基础上，青海省提出了“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”的经济发展战略，特别是在国家西部大开发战略的支持下，以优势资源为主的水电、盐湖、石油天然气、有色金属等资金密集型重化工业得到了迅猛的发展，这一阶段第三产业也有了长足进步。可以看出，产业政策的演变，再加之区域资源禀赋的差异，逐渐形成了青海各区域经济发展的差异。同时，扶持民族经济发展的政策在民族发展政策中一直占据重要地位，充分体现了以经济建设为中心的理念。帮助各少数民族地区经济加速发展的政策重点倾向城镇还是乡村，直接关系到是否侧重少数民族群体的问题。在具体的政策实施过程，往往存在这样一种倾向，即城市在资源配置的竞争过程中普遍占据有利

地位，并得到更多的政策支持。在青海，农牧业产业化的发展迫切需要财政、金融政策等多方面共同提供支持和服务。但目前，财政方面。全省对龙头企业的扶持基本限于减免税、财政贴息和政府扶持资金等优惠政策。虽然20XX—20XX年扶持力度逐年增长，但平均一户企业能获得的补贴不60万元，对企业发展可谓杯水车薪；金融方面。由于贷款品种单一，大多偏重于固定资产贷款和流动资金贷款。（五）教育发展因素舒尔茨认为教育的目标除了发展文化以外，还可能会提高一个民族的工作能力以及管理各种事务的能力，根据第五次人口普查统计，全省平均受教育年限为6.15年。西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海东地区、海北州、海州、黄南州、玉树州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉树州的平均受教育年限最低，为2.13年。而人的能力得以提高，又会增加国民收入。其中，西宁市和海南一方面，由于农牧区藏族学校教学模式套用了内地学校的“应试教育”模式，但因其自然环境的恶劣、教育相对落后的客观原因，使得升人大学的人数毕竟只有少数，大部分的学生在毕业后仍然是回到家中与农牧区的生产、生活实际相脱离，学生毕业后并没有学到与生产、生活密切相关的技能，教育的投资并没有产生应有的收益，从而影响了农牧区学生的积极性。另一方面，青海民族普通高中教育发展不平衡也造成了青海省各区域教育发展水平的差异。第一，地方经济落后，贫困生人数多。虽然国家对义务教育阶段实行了免费教育，但对高中贫困生尚未制定相关的资助措施和政策。青海省农牧放牧。由于应试教育的内容民群众收入偏低，据测算，供一名高中生就读，每年约需花费1500—1600多元，寄宿生为2500元左右。青海现有2/3的高中生为农牧民子女，因家庭无力承担学习费用而无法完成高中学业的族高中，有近50%的教师不会用双语进行教学。此外，有些学科的教师，特别是英语、计算机等专业教师严重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西宁市和经济发展