上海市社区文化活动中心功能设置与使用情况研究

上海市社区文化活动中心功能设置与使用情况研究社区文化活动中心（以下简称“文化中心”）自2004年市政府作为实事工程全面推进建设以来，至2007年底，已建成108个，约占全市街镇总数的一半，到2010年计划实现全覆盖。建设运行三年多来，它的功能设置及项目使用如何、群众满意程度怎样，是当前社会共同关注的问题，也是进一步推进建设需要重视的问题。2008年5月，由市文广局社文处牵头成立了专题调研组，在6个月的调研期间，通过对运行一年以上的76所文化中心使用情况的统计分析，对63家文化中心发放《上海社区文化活动中心调查问卷》进行公众满意度的测评，并深入现场考察，得到的情况综合分析如下：一、设施使用基本情况调研显示，文化中心运行三年多来，其功能配置要求基本合理，总体使用情况良好，群众满意度较高。根据2007年度已建成运行一年以上的76个文化中心与原建制的127个文化站（服务中心）服务情况的平均数相比较，新设立的文化中心相比原建制的文化站，群众文化活动场次数增加了25%，参与群众数量增加了15%；组织团队活动场次数增加了381%，参与团队活动的人次数增加26%；举办展示展览数增加了139%，参观人次数提高了135%；组织培训教育的班次数增加了156%，参与学习的人次数增加了177%；唯有文艺创作作品数减少了12%。在社区与村新设置的社区信息苑，2007年提供网络信息服务达到1472万人次，是原文化站所不能比的。对63个文化中心的公共满意度测评结果反映，群众对服务质量总满意率达到81.9%，收费满意率为90.2%，社区居民知晓率89.5%。服务质量满意率在80%以上的文化中心占到62%，满意率不到70%的占8%，可见居民群众对文化中心总体上是满意的。二、功能设置与使用情况分析《上海市社区文化活动中心管理暂行办法》明确，文化中心是“以满足社区群众基本文化需求为目标，设置在街道、镇（乡）的多功能、综合性的公益性文化机构”。它的基本功能配置要求根据“社区居民的实际需要，设立社区学校、社区信息苑、社区图书馆、团队活动室、健身活动室、娱乐活动室、展览陈列室，和具有放映数码电影、举办文艺表演、开展联谊活动等的多功能厅，”并提出“应当一室多用”。依据《暂行办法》，市文广局制定《基本配置要求（2007版）》时，突出了这些基本功能，也提出了一些必备的项目，并留有给各中心因地制宜选择设置项目的空间。

综上所示：利用率高与比较高的是信息苑、图书馆、团队活动室、乒乓房、室外广场；比较一般的是多功能厅、影剧场、棋牌室、放映室、培训教室、健身房；利用率低的是琴房、体质监测室、少儿活动室和科普活动室。（三）还有少数文化中心设置比较特殊的项目，在现场观测时多数是关闭或半关闭状态。如“虚拟演播室”、“动感地带”、“创智天地”、“心灵驿站”、“眼镜博物馆”等，还有一些固定的陈列室也基本无人参与。据了解，这些活动室在初创时，项目有新意，尚有吸引力，但经久不变，又无后援，慢慢冷却成无人问津。（四）文化中心活动用房被行政办公用房所挤占。文化中心内设立的各种非文化类行政办公用房名目繁多，数量不少，有的还是以资源共享之名进入的。如老龄促进会、家庭文明建设指导中心、民间组织服务中心、计划生育指导中心、侨联分会、人口与计划生育综合服务站、慈善工作站、职工援助中心、经济普查办公室、廉租房咨询服务点等等。最突出的是浦东新区唐镇文化中心，以7800m2作为文化中心立项建设，并获得市级资金补贴，而今一楼变成行政事务受理中心，三楼为广播电视站及会议室，仅有二楼设了健康测试站、乒乓房、图书室及17个办公室。虽经浦东新区文广局多次指出，该中心却没有整改。三、设施使用率不平衡原因分析调研说明，文化中心基本功能配置是合理的，而项目与场所的实际使用情况十分不平衡。文化中心与文化中心之间、服务项目之间、同一个服务项目在不同的文化中心都会显示出较大差距，其原因也各不相同。（一）文化中心整体使用情况较好的个案分析例如闸北区临汾街道文化中心，位于居民比较集中的保德路上，常住人口约6万人。2005年2月建成投入使用，总面积4630m2，室外场地约1000m2。文化中心建成三年来，服务人次逐年增加：2005年服务33万人次，2006年服务42万人次，到2007年，全年服务人次达60.48万人次，平均日接待1657人次。分析其使用率比较高的原因主要有两个方面：1、各级领导高度重视，创新机制，支撑有力。临汾社区文化活动中心建成后，街道办事处以管好、用好文化中心为目标，积极探索文化中心社会化、专业化运作的方式，切实提升社区文化活动中心的服务能力。目前，该文化中心由街道委托明悦文化服务中心管理，并在基本经费上给予保障，上年度财政拨款67万元，占中心支出的68％。街道办事处文教科积极做好社区文化工作的协调工作，加强对运作机构的日常监管。区文化局则成立了区文化配送服务中心，每年投入100万，向各文化中心送图书、送电影、送活动、送服务和送培训，逐步建立了“百姓点菜、政府购买、资源整合、统一配送、跟踪管理”的文化配送模式，使该文化中心增强了服务能力。2、委托的运行管理单位立足群众文化需求，积极创新运作方式，提升了文化中心的设施使用率和公众参与率。一是主动听取群众意见，积极改进服务工作。该中心每月实施公众满意度调查，调查内容涵盖服务态度、设置项目、开放时段、收费标准和设施环境等。如文化中心初建时多功能厅承包给私人经营舞厅，搞得乌烟瘴气。他们听取了社区居民、居委干部，包括人大代表意见后，收回了出租场地，由中心自主运作，建立了每月一次文艺演出、每周一次放公益电影机制，平时上午、下午、晚上三场作为公益舞厅，以交谊舞沙龙成员为骨干，每周四请专业老师指导，坚持低收费，倡导文明跳舞，平均日活动105人次，宝山、杨浦区的爱好者也纷纷赶来。二是延长开放时间，适应各阶层群众需要。该中心从早上8：00开放，直至晚上10：30关闭。如健身房上午8：30开放后健身人员不断，在这一时段里，全年利用人数3920人次；下午12：00－18：00开放，全年利用人数13377人次；晚上从18：00开放至20：30，全年利用人数20104人次，全年合计37401人次，日均102人次。三是抓好员工队伍建设，严格管理，规范运作。该中心引进酒店式管理方式，岗位职责落实到部门、到个人，建立严格的台帐记录制度，定期进行业务培训，每天早晨由主任带领职工开门迎客，每月由公众评估考核，考核成绩与奖金分配挂钩。他们的员工虽然都是命线，如展示展览、电影放映、文艺展演、知识讲座等要文化中心自主开发是有困难的，成本也很高。目前，已建立了5个“东方”系列，但配送缺乏统筹规划，建议市里明确一个单位作为配送工作的牵头单位，搭建一个协调协作的平台，构筑上下连接、纵横贯通的配送网络，规划一个阶段资源配送的要求与重点，制定共同遵循的配送制度规则，形成内容丰富、选择性强的资源配送目录，使这项举措有序、有效地运作。同时，要加强对文化中心活动组织策划的指导，搭建全市的展示交流平台，以提升文化中心组织活动的水平与质量。3、加强对从业人员的队伍建设，提升服务水平与能力。目前文化中心从业人员队伍杂乱不稳定，严重制约了文化中心的发展，成为瓶颈问题。建议尽快由市文广局、市人事局等相关部门，共同拟定《加强社区文化活动中心从业人员队伍建设的若干意见》，规定从业人员的岗位资质要求、准入制度、待遇标准；并由市文广局人才培训中心制定培训计划，实施岗位培训，并把轮训成绩纳入聘任的资质条件。此外，对文化中心管理的有效经验进行总结，制定“社区文化活动中心运营管理机构的资质要求”，更加规范地推行社会化、专业化管理的模式。4、搭建社区文化活动中心中央信息管理平台，加强对社区文化活动中心开放使用情况的实时监管。完善文化中心信息服务发布机制，建立对文化中心日常运行情况的巡访制度，编发《巡