某年度政府工作管理知识报告

政府工作报告——2006年3月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理温家宝各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、去年工作回顾

2005年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：（一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强“三农”工作。28个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。（三）深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。（四）加快发展各项社会事业。2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。伏肚在科技方面盼，加强了国享家创新体系西、基础研究兼和基础设施拒建设。集成栗电路芯片设离计开发、第遣三代移动通为信、高性能忙复合材料、踢高档数控机烟床研制等重勺大科技专项纲取得重要进好展。在国务错院领导下，健组织和动员御各方面力量销，经过两年签多的深入研厉究和广泛论仅证，制定了忆《国家中长战期科学和技监术发展规划轿纲要》。叨伤在教育方面轿，重点加强销了义务教育亲特别是农村牺义务教育。胶中央和地方思财政安排专柱项资金朵70雀多亿元，对划592司个重点贫困沈县鉴1700吵万名贫困家宪庭学生免除貌学杂费、免皂费提供教科脚书和补助寄喘宿生生活费盐，还为中西家部地区松1700横多万名贫困命家庭学生免绳费提供教科逼书，许多辍招学儿童重新夹回到学校。秘继续实施西伐部地区膏“窗两基肢”李攻坚计划。浑两年来新建窗、改建、扩菌建农村寄宿膨制学校个24盲00较多所，为已16钉万个农村中狭小学校和教源学点配备了王远程教育设其施。职业教狼育得到进一旦步加强。高腿等教育持续宫发展。隆煎在卫生方面斩，着力加强锦公共卫生体贯系建设和农傲村卫生工作棚。近三年，莫中央和地方套投入匹105其亿元，基本熊建成了覆盖晃省市县三级浙的疾病预防锤控制体系；信总投资为侄164峡亿元的突发俭公共卫生事兽件医疗救治早体系建设进蓄展顺利。中刚央安排伟30隙亿元国债资球金支持中西挡部乡镇卫生相院建设，改敞善农村医疗馆卫生条件。册新型农村合岩作医疗制度没试点已扩大即到绵671梨个县，惠及忘1.77柴亿农民。加云强艾滋病等昆重大疾病防榜治。高度重结视高致病性度禽流感疫情何防控工作，宪有效遏制了妙疫情蔓延和察对人的传播状。人口和计爸划生育工作劫取得新进展姓。棒志在文化方面恼，积极开展摇文化体制改名革试点工作学，公共文化涌基础设施建礼设进一步加肢强，文化信查息资源共享你工程顺利实渴施。对外文舞化交流日益终活跃。体育桶事业取得新辫成绩。社会跌主义精神文努明建设得到逃加强。悦意（五）努力靠做好就业和牺社会保障工向作。加大对端就业再就业嗽的政策支持翠和资金投入贱。去年中央述财政安排国傅有企业下岗踢职工基本生扔活保障专项难补助、再就段业补助雪209春亿元，比上病年增加闪29我亿元。统筹锈做好城镇新艘增劳动力、呆高校毕业生拿、复员退伍剧军人等就业找工作。中央轨财政还安排功专项资金支瓦持农村劳动奇力转移培训票和城镇退役辽士兵自谋职港业。奶摄社会保障体铺系不断完善睛，覆盖面进肥一步扩大。彼已有古17败个省（区、翻市）完成国拖有企业下岗铃职工基本生常活保障向失嫂业保险并轨幼。城市低保哲对象基本实旗现应保尽保哑。重点优抚普对象抚恤补标助标准明显讲提高，中央旱财政安排优妖抚事业费轮74.6袍亿元，比上予年增长公90%红。吓28代个省（区、墓市）、咐2300补个县（市）跨已初步建立甜社会救助体误系的基本框仅架。救灾和竹扶贫工作力率度加大。全惹年中央财政娇用于抗灾救摄灾的资金耻89秒亿元，救助飞受灾群众形9000财多万人次。抛中央和地方柔财政安排扶裳贫资金款162稼亿元，农村锋贫困人口比粉上年减少示245蚕万人。孝语被（六）切实票加强民主法队制建设。基朋层民主政治俱建设继续推窄进，守21读个省（区、谊市）完成了镇村委会换届酱选举。政务班公开、厂务瓣公开和村务悔公开不断扩聪大。加强了镰政府决策科旬学化、民主捧化工作，对土涉及群众利狠益的重大事烂项实行公示雪、听证等制蕉度。重视政丽府法制建设注，国务院提诸出了劳动合己同法、妇女螺权益保障法堆和个人所得乳税法修正案格（草案）等钱7挠部法律议案应，制定并颁泊布了《重大不动物疫情应锁急条例》、涝《关于预防扒煤矿生产安独全事故的特难别规定》等绿22跌部行政法规伸。制定和实侍施了《国家金突发公共事汉件总体应急土预案》和专肥项预案，应访对突发事件便的能力不断献提高。审计宅、监察监督害进一步强化腔。认真做好轧实施《中华欲人民共和国碍公务员法》升的准备工作接。实施新的旬《信访条例酬》，畅通了始信访渠道，战规范了信访抛秩序。稳步佛推进司法体播制改革。深务入开展规范宾执法行为、枪促进执法公江正的专项整冤改活动，保室障公民合法论权益。继续朵加强社会治旺安综合治理联，依法严厉通打击各种违兰法犯罪活动挪，刑事发案齿数有所下降兴，社会保持填稳定。驳页民族、宗教薄、侨务和对垮台工作进一蹈步加强。国闸防和军队现狮代化建设取奴得新进展。言外交工作成桂果显著。埋烛一年来的成隐就，是以胡烈锦涛同志为娇总书记的党剧中央驾驭全诵局、正确领响导的结果，办是广大干部炕群众共同奋诞斗、辛勤劳灾动的结果。藏在这里，我止代表国务院吧，向全国各庄族人民，向开各民主党派介、各人民团贤体和各界人跌士，表示诚飞挚的感谢！甜向香港特别般行政区同胞银、澳门特别暗行政区同胞灶和台湾同胞惜以及广大侨旧胞，表示诚筑挚的感谢！蚁向一切关心朋和支持中国胞现代化建设自的各国朋友李，表示诚挚犯的感谢！疼栽在看到成绩气的同时，我桂们也清醒地画认识到，经蛋济社会生活杆中的困难和恰问题还不少颗。一些长期阀积累的和深撤层次的矛盾姐尚未根本解支决，又出现慌了一些不容框忽视的新问驼题。一是粮童食增产和农福民增收难度兵加大。当前娱粮价走低和慕农业生产资双料价格上涨洁的压力都不富小，影响农们民增加收入暮和种粮积极拜性。耕地不吵断减少，农未业综合生产朱能力不强，问粮食安全存胞在隐患。二辱是固定资产喝投资增幅仍部然偏高。有件些行业投资毛增长过快，趟新开工项目燥偏多，投资宵结构不合理寄，投资反弹屋的压力比较鞋大。三是部欲分行业过度圣投资的不良胶后果开始显馒现。产能过加剩问题日趋筐突出，相关妇产品价格下搅跌，库存上根升，企业利此润减少，亏镜损增加，潜题在的金融风弃险加大。四猜是涉及群众业切身利益的炮不少问题还茂没有得到很视好解决。看缴病难、看病丘贵和上学难龄、上学贵等吵问题突出，示群众反映比孔较强烈；在踪土地征用、横房屋拆迁、店库区移民、饿企业改制、蚊环境保护等适方面，还存放在一些违反涛法规和政策雹而损害群众码利益的问题伸。五是安全歌生产形势严候峻。煤矿、呀交通等重特缠大事故频繁材发生，给人朱民群众生命扎财产造成严组重损失。挨罢我们还认识幼到，各级政叫府工作中存炒在不少缺点帅和不足。政浆府职能转变催滞后，一些那工作落实不饭够，办事效恨率不高，形已式主义、做躬表面文章的耗现象还比较匠突出，一些候政府工作人炉员弄虚作假逢、奢侈浪费肺，甚至贪污朱腐败。进信我们要进一舱步增强使命沈感和紧迫感骑，发扬成绩居，改进工作箱，以更加昂喂扬的斗志，胆更加奋发有哲为的精神状凑态，更加扎女实的工作作送风，努力把杜政府各项工害作做得更好骄，绝不辜负华人民的厚望斯和国家的重铺托。址飞二、今年主君要任务院未2006受年是实施配“燕十一五知”仍规划的第一押年，改革发的展稳定的任赖务十分繁重健。做好政府阶工作的基本苹思路是：以催邓小平理论卵和替“唇三个代表结”妨重要思想为碧指导，认真桥贯彻党的十葬六大和十六裂届三中、四愚中、五中全面会精神，全材面落实科学显发展观，坚比持加快改革政开放和自主腹创新，坚持祝推进经济结缺构调整和增肥长方式转变渐，坚持把解左决涉及人民扭群众切身利征益问题放在湿突出位置，臂全面加强社绍会主义经济耐建设、政治我建设、文化果建设与和谐网社会建设，誉为少“择十一五陵”傻开好局、起勺好步。讨赢综合考虑各考种因素，蚀2006捷年国民经济螺和社会发展字的主要预期性目标是：国米内生产总值蕉增长秧8%吴左右，单位组国内生产总朽值能耗降低娇4%谊左右；居民恐消费价格总罗水平涨幅控巨制在捕3%乐；城镇新增奸就业搞900栽万人，城镇抵登记失业率尝控制在基4.6%惩；国际收支逮基本平衡。费惭通观全局，柏做好今年政君府工作必须蔑把握好以下栏原则：一是贱稳定政策，摇适度微调。缺继续搞好宏售观调控，保炼持宏观经济偏政策的连续碰性和稳定性鬼，正确把握盼宏观调控的梨方向和力度衣，注重区别庙对待、分类给指导，有针亦对性地解决俩经济发展中浇的突出矛盾房。二是把握赠大局，抓好矿重点。正确独处理改革发耍展稳定的关窗系，以改革肾开放为动力疾推动各项工举作，着力解营决事关全局滑的重大问题斥，促进经济碎社会全面发拼展。三是统智筹兼顾，关裂注民生。坚辆持以人为本胳，搞好卖“物五个统筹孕”揭，更加注重垄城乡、区域恨协调发展，歼更加注重社钟会事业建设烛，更加注重蛙社会公平和泉社会稳定，础让全体人民脆共享改革发更展成果。四掘是立足当前衬，着眼长远孙。把做好今坐年工作和实失现借“仗十一五阔”声规划目标结鸽合起来，积看极进取，量照力而行，注佣重实效。想匀今年要着力端做好以下几闸方面的工作较。象开（一）继续锈保持经济平挖稳较快发展街血从当前国际加环境和国内却形势看，今败年经济发展嘴的有利条件甩很多，但制缺约发展的矛妙盾也不少，去还有一些不自确定因素，睛需要采取正档确的应对之虏策，防止经佳济出现大的孙起落。量吊稳定宏观经郑济政策，主诚要是继续实挂施稳健的财尊政政策和稳敬健的货币政绸策。鉴于当爽前经济增长忘势头较好，局社会投资活牵跃，今年要洽继续适当减剂少长期建设烛国债发行规增模和财政赤竭字。拟发行义长期建设国弦债掉600陈亿元，比上侄年减少小200砍亿元，同时找增加中央预规算内经常性咳建设投资皮100摇亿元；拟安矩排中央财政浇赤字最2950触亿元，比上舌年预算减少国50藏亿元。长期秘建设国债资日金和预算内狠投资，主要才用于农林水茶利、科教文巾卫、生态建速设、环境保叹护和西部开愁发等方面，纳保证重点续痛建项目，适牢当开工建设稻关系发展全赵局的重大项肿目。从今年慰开始，参照蚊国际通行做教法，采取国搏债余额管理刚方式管理国在债发行。大已力推进依法茧治税，切实横加强税收征湿管，规范非杆税收入管理喜。财政支出沃要统筹兼顾刮、量入为出汗、确保重点斯、厉行节约罗。加强财政基监管，控制特行政经费增狐长。要保持者货币信贷适戴度增长，优支化信贷结构牧，创新金融休产品，加大姜对邪“虽三农读”希、中小企业拢、就业、助奋学的信贷支途持，合理控葛制中长期贷溜款。健全利糕率形成和传课导机制。完亮善有管理的介浮动汇率制顿度，保持人上民币汇率在昆合理、均衡俩水平上的基尤本稳定。埋痰坚持扩大内各需的战略方车针，重点是释扩大消费需梢求，增强消窑费对经济发江展的拉动作威用。一是努喇力增加城乡至居民收入。盛要调整收入驱分配关系，咳规范收入分轻配秩序，增床加中低收入细者的收入。每坚持女“宋多予少取放压活僵”登，特别要在辩“阁多予甘”鱼上采取更多经措施，增加宏农民收入。雷各地都要合旗理调整和严朋格执行最低阻工资制度，美制定和推行姜最低小时工兽资标准。逐公步解决农民坡工工资偏低虹的问题。建漫立并完善防郑止工资拖欠垃的法规和机互制。认真实劲施修改后的公个人所得税积法，减轻中尺低收入者的毙税负。今年秆国家将适当洞提高企业离阿退休人员基以本养老金标嗽准、优抚对稿象抚恤补助蛾标准、城市犯居民最低生高活保障补助坊标准。改革明公务员工资尾制度，在清皱理规范津贴舌补贴的基础狡上，建立国秋家统一的职汇务与级别相兴结合的工资纽制度和工资购正常增长机目制，完善艰滋苦边远地区程津贴制度。鹿同时，推进拔事业单位收慢入分配制度别改革。二是勺稳定居民支允出预期，扩炭大即期消费羽。通过加快锡完善社会保刮障体系和解元决教育、医配疗卫生、住帽房等领域的岩突出问题，升减轻居民增换加消费的后值顾之忧。三腰是大力开拓峰农村消费市耻场。加强农蓝村流通体系幻和市场建设喷，充分发挥蛾农村现有流浩通网络的作枝用，支持城斥市流通企业悲经营网络向听农村延伸，秋为农民增加限消费提供便俱利。四是完嘱善消费环境柜和政策。改袜善居民住、鸟行条件，积保极发展旅游耻、文化、健堤身等服务性堂消费。切实址保障消费者甲合法权益。该合理调整消句费税，规范狡和发展消费锋信贷，抓紧疏清理、修订样现行抑制消粮费的不合理挂规定和政策锄，促进居民辉消费结构升爽级。页哨保持固定资握产投资适当旅规模，坚持翻有保有压，饰优化投资结构构，防止投石资过快增长造。继续把好押土地、信贷况两个闸门，浇坚持实行最牛严格的土地躁管理制度，在坚持按照贷哈款条件和市桨场准入标准葛发放贷款。兔从严控制新题开工项目。锁同时，进一种步加强经济呀社会发展薄梅弱环节和重描点领域的建宁设。继续解沾决部分城市轨房地产投资吨规模过大和啊房价上涨过攻快的问题。化要着力调整迎住房供应结堤构，严格控意制高档房地坟产开发，重需点发展普通永商品房和经设济适用房。甘建立健全廉柳租房制度和扒住房租赁制付度。整顿规辫范房地产和纪建筑市场秩竭序，基本完旱成建设领域贯清理拖欠工地程款任务，洽促进房地产涨业和建筑业尚健康发展。文列（二）扎实洁推进社会主倒义新农村建沫设旅弊午建设社会主辽义新农村，之是党的十六蜓届五中全会旨提出的重大镰历史任务，塑事关全面建绸设小康社会添和现代化建馆设全局。要满贯彻工业反生哺农业、城毒市支持农村昨的方针，加学大对绣“盾三农伶”毙的支持力度清，推进农村狭体制改革和针制度创新，夺尽快使广大犬农村面貌有霜比较明显的没变化。黑煎建设社会主被义新农村，醋首先要发展葛现代农业，虾促进粮食生交产稳定发展劝和农民持续路增收。稳定瞎、完善和强稼化对农业的目扶持政策。帝进一步增加闹对农民的种斥粮直接补贴树、良种补贴脱、农机具补老贴，增加对权产粮大县和株财政困难县雾的转移支付测。坚持和完尿善重点粮食摩品种最低收鸣购价政策，衡抑制农业生押产资料价格颤上涨。今年耐中央财政用粪于膊“赛三农吴”痰的支出达到搅3397集亿元，比上会年增加幕422辰亿元。要切处实保护耕地栗特别是基本赤农田，稳定云粮食播种面门积，不断提灯高粮食综合孕生产能力。队增强农业科连技创新和转趁化能力，加跨强农业技术陶推广和服务两。加快兽医饺管理体制改板革和动物疫杀病防控体系耻建设。继续犁调整农业结渴构，积极发筐展畜牧业，弓推进农业产恐业化，大力超发展农村二况、三产业特溜别是农产品潮加工业，壮同大县域经济迅，推进农村恶劳动力向非资农产业和城蓬镇有序转移析，多渠道增郑加农民收入典。英顾建设社会主疑义新农村，粱必须加强农组村基础设施肌建设。要下镇决心调整投循资方向，把宰国家对基础脉设施建设投多入的重点转梨向农村，这肢是一个重大盯转变。主要清是加强以小拉型水利设施挎为重点的农品田基本建设抽，加强防汛欠抗旱和减灾愁体系建设，傲加强农村道怒路、饮水、看沼气、电网较、通信等基猜础设施和人炕居环境建设即，加强教育泊、卫生、文妇化等农村公窜共事业建设筋。主要措施炕是：逐年加醉大国家财政嘴投资和信贷凝资金对农业仿、农村的投侍入；整合各例种渠道的支悉农资金，提啄高资金使用压效益；积极发引导农民对懂直接受益的丈公益设施建轰设投资投劳矩；鼓励和引甜导社会各类孝资金投向农谋村建设，逐电步建立合理需、稳定和有裁效的资金投泥入机制。通裤过坚持不懈努努力，使农捐村基础设施丛有一个大的岛改善。门旬建设社会主两义新农村，凝必须全面推象进农村综合嫩改革。今年蜓在全国彻底怕取消农业税鹊，标志着在使我国实行了矩长达币2600透年的这个古吼老税种从此答退出历史舞茶台，这是具题有划时代意以义的重大变砌革。农村税旧费改革不仅莲取消了原先隐336奔亿元的农业婆税赋，而且抹取消了抹700拥多亿元的眠“明三提五统斥”薯和农村教育恰集资等，还搭取消了各种张不合理收费损，农民得到凯了很大的实印惠。为保证宵基层政权正稼常运转和农舰村义务教育敲的需要，从禽今年起，国凝家财政将每绑年安排支出郑1030帖多亿元，其仍中中央财政颤转移支付每咳年将达到稼780结多亿元，地萄方财政每年词将安排支出材250或多亿元。需索要指出，全浓部取消农业苗税后，巩固离和发展农村勒税费改革成顽果的任务仍减然十分艰巨丽，关键是要慌全面推进农馒村综合改革腿，包括深化浅乡镇机构、涌农村义务教足育和县乡财灵政管理体制性等改革。这蚀些改革，既寇涉及农村生骑产关系调整纲，也直接触酸及农村上层欧建筑变革，锣意义更深刻旦，工作更艰踩难，一定要巾坚定不移地愈推进。顶退建设社会主旁义新农村是啦一项长期而溜艰巨的任务任。要坚持从塌实际出发，县因地制宜，抗分类指导，走搞好规划；涂要尊重农民从意愿，不能欲搞形式主义屑和强迫命令辞，防止一哄啊而起；要发殃扬自力更生停、艰苦奋斗隆精神，求真残务实，真抓牛实干。凳求（三）加大晒产业结构调月整、资源节斜约和环境保探护力度宫考推进产业结个构调整和优贷化升级，是犹转变经济增因长方式、提阻高经济增长经质量的重要坡途径和迫切亮任务。一要持着力提升产介业层次和技胡术水平。要裁加快发展先铁进制造业、箭高新技术产奔业和现代服树务业，继续侄加强交通、狭能源、水利肃等基础产业段和基础设施扭建设，推进旅国民经济和侧社会信息化萍。提高产业杏技术水平，鼠关键是要全浆面增强自主捧创新能力。促要在一些重弓要产业尽快除掌握核心技聪术和提高系万统集成能力遇，形成一批斗拥有自主知近识产权的技拌术、产品和睁标准。主要战措施是：强华化企业在自皮主创新中的械主体地位，没建立以市场寄为导向、产沟学研相结合强的技术创新汤体系；大力利实施品牌战抓略，鼓励开瓣发具有自主零知识产权的许知名品牌；火健全知识产诱权保护体系酿，加大知识末产权保护的绳执法力度；党完善自主创摄新的激励机搂制，实行支桌持企业创新政的财税、金技融和政府采脖购等政策；景改善市场环兽境，发展创倾业风险投资量，支持中小抢企业提升自络主创新能力药。二要推进时部分产能过辆剩行业调整星。进行这项斤调整，要综尘合运用经济略、法律和必灰要的行政手宏段，充分发叼挥市场机制家的作用。主杜要措施是：考认真贯彻国患家产业政策清，严格市场叔准入标准，菌控制新增产徒能；推动企套业并购、重删组、联合，蛮支持优势企棒业做强做大趟，提高产业爷集中度；依症法关闭那些乓破坏资源、溉污染环境和耀不符合安全微生产条件的莲企业，淘汰疑落后生产能絮力；通过调钢整投资结构丧、扩大消费眼需求等措施乘，合理利用宫和消化一些渔已经形成的肌生产能力。狡这项工作涉枪及面广，政栗策性强，要所积极而有序跑地进行。皮滨抓好资源节剩约工作。一四要综合运用屈各种手段，请特别是价格乖、税收等经勺济手段，促信进资源合理多开发和节约首使用。二要做抓紧制定和详完善各行业灯节能、节水饼、节地、节冻材标准，推协进节能降耗特重点项目建纱设，促进土遮地集约利用榨。鼓励发展挽节能降耗产河品和节能省堡地型建筑。欧三要大力推营动以节能降唱耗为重点的分设备更新和暑技术改造，袍加快淘汰高墓耗能、高耗延水、高耗材鸡的工艺、设刺备和产品。锄四要大力发躺展循环经济疫。在重点行鉴业、产业园规区、城市和瞒农村实施一立批循环经济恋试点。完善跟资源综合利该用和再生资叼源回收的税框收优惠政策好，推进废物虏综合利用和燃废旧资源回挽收利用。五胆要全面加强重管理，把节村能降耗纳入宇经济社会发仔展的统计、需评价考核体碍系，建立信若息发布制度蝴。从今年开粒始，每年都倚要公布各地竖区和主要行畜业的单位产征值能源消耗较情况。六要租在全社会广尿泛持久地开倍展资源节约浓活动，使建俩设资源节约搏型社会深入疼人心，蔚成汉风气。灾如加快建设环伤境友好型社伸会。加强对骂水源、土地聚、森林、草宫原、海洋等荷自然资源的复生态保护。忧重点搞好蹄“两三河三湖勾”舟（淮河海河研辽河、太湖待巢湖滇池）口、南水北调何水源及沿线岔、三峡库区从、松花江等绣流域污染防棍治。大力推似行清洁生产授，加强工业逢废水治理工辱程建设。抓弊好大气污染健防治和重点挪城市污水处吴理、生活垃粘圾无害化处晚理。综合防羞治农业面源兆污染和畜禽第养殖污染。局继续实施自门然生态保护谷工程。抓紧两建立生态补逃偿机制。强部化环境和生辣态保护执法棋检查，健全窝环境保护的高监测体系、右评价考核和错责任追究制惕度。轰敏（四）继续习推动区域协如调发展续松进一步推进慰西部大开发风。着力支持持重点地带、摧重点城市和孩重点产业加厅快发展。确虹保青藏铁路怎、三峡三期膛工程等一批阁重点工程建例成投产，新讯开工一批重口大建设项目叶。巩固和发碗展退耕还林梁、退牧还草荐成果，抓紧凑研究制定后沿续相关政策矛。继续实施屋天然林保护愉、风沙源和勉石漠化治理伶等生态工程邀。支持发展医优势产业和虑建设特色资秀源加工基地嚼。加快科技通、教育发展槽。加大政策挎扶持和财政完转移支付力普度，加快建适立长期稳定故的西部开发匪资金渠道。找零继续实施东柿北地区等老番工业基地振打兴战略。重教点加强大型起粮食基地建董设，推进重剑点行业改革患重组和技术姑改造。搞好功资源枯竭型妄城市经济转禽型和采煤沉泼陷区治理、核棚户区改造街，抓紧研究塑建立资源开鞠发补偿机制牺、衰退产业由援助机制。添做好部分城鸣市和国有企涝业厂办大集魔体改革试点盾工作。认真桑落实扩大对骡外开放的政势策措施，在顺加快改革开秘放中走出振元兴的新路子晶。选论积极促进中壮部地区崛起型。充分发挥覆中部区位、侄资源、产业祖和人才优势鞭，重点加强谨现代农业特毙别是粮食主够产区商品粮莲基地建设，饶加强能源和柔重要原材料砍基地建设，倘加强现代综尸合交通运输蚕体系、现代定流通体系和店现代市场体渗系建设。支罢持老工业基睡地振兴和资侧源型城市转峰型，建设现取代装备制造夺基地和高技窃术产业基地吩。增强中心渡城市辐射功蛇能，带动周租边地区发展味。体馒鼓励东部地奴区率先发展辞。着力增强期自主创新能爽力，推进产纵业结构优化瓣升级，增强欢国际竞争力匀和可持续发幼展能力，更丢加注重节约受利用土地、蛋水、能源等宁资源和环境怒保护，实现菠既快又好发挽展，在科学香发展道路上系走在全国前币面。继续发振挥经济特区劝、上海浦东言新区的作用嚷，推进天津脱滨海新区开烂发开放。冈才进一步支持丰革命老区、弃少数民族地肃区、边疆地勿区和贫困地醉区加快经济忧社会发展。视加大对人口被较少民族的抢扶持力度，加推进兴边富捧民行动。发阶达地区要采全取多种方式枪帮助和带动绳欠发达地区嚷。盟均（五）实施仰科教兴国战极略和人才强遗国战略，加什强文化建设蠢仪我国已进入彻必须更多地次依靠科技进肉步和创新推肉动经济社会躬发展的历史奥阶段，要把沈加快科技发今展放在更加咳突出的战略拼地位。要以菠建设创新型锈国家为目标血，全面实施举《国家中长顾期科学和技赖术发展规划趋纲要》。抓的紧启动一批望重大科技专释项和重点项共目，集中力阻量在重点领移域和关键环朋节取得突破敲。继续加强咬基础研究、把前沿技术研朝究和社会公厚益性科技研突究。建设国滑家重大科技木基础设施和西一批产业技厉术研发试验登设施。加强援国家创新体验系建设。深尤化科技体制损改革，有效先整合全社会犯科技资源，痛促进科技成鹿果向现实生笛产力转化。恨建立财政性覆科技投入稳照定增长机制复。今年中央泡财政安排科乔技投入饶716介亿元，比上纷年增长臣19.2伙％，地方和皮企业也都要飘增加科技投尊入。要进一决步繁荣和发阵展哲学社会融科学，推动肿理论创新。限庙要大力普及挡和巩固九年绝义务教育。绣从今年起用家两年时间，磨全部免除农徐村义务教育鸦阶段学生学步杂费，今年浅在西部地区阔实施，明年慈扩大到中部稠和东部地区态；继续对贫侮困家庭学生吸免费提供教肆科书并补助电寄宿生生活洞费。将农村塑义务教育全像面纳入国家绍财政保障范亏围，建立中虹央和地方分右担的农村义小务教育经费翠保障机制。暂主要是：提换高农村义务夸教育阶段中毛小学公用经扰费保障水平资，建立农村砍中小学校舍匹维修改造投箱入机制，完草善农村中小袖学教师工资备经费保障机残制。为此，榜今后五年国这家财政新增浇义务教育经概费累计将达达2182饭亿元。在全截国农村普遍艇实行免除学霉杂费的义务通教育，这是羊我国教育发踩展史上的一士个重要里程述碑，必将对腹全面提高国陕民素质产生炉重大而深远门的影响。要奔解决城市低文收入家庭和垫农民工子女室义务教育阶梁段上学困难援问题，让每肝个孩子都有膛平等接受义危务教育的机喇会。继续扎舟实推进西部荡地区脾“冈两基气”洽攻坚计划，束确保到葱2007蓬年如期实现法计划目标。牲发展职业教房育是一项重孔要而紧迫的肥任务，今后苗五年中央财拘政将投入叠100纯亿元支持职亦业教育发展策。高等教育伶要创新教育阵教学模式和学方法，着力饭提高教育质辆量，推进高组水平大学和亏重点学科建肉设。各级各办类学校都要备全面推进素肝质教育。要翁培养一支德菊才兼备的教薯师队伍，造运就一批杰出弟的教育家。犯槐实施人才强悔国战略，加羽强人才队伍殿建设。要多蛾渠道增加对伙人力资源开鸟发的投入，公推进市场配酷置人才资源殖，规范人才救市场管理。年弟加强社会主法义文化建设震。抓好理想隔信念教育，崭特别是青少辨年的思想道但德教育。深榆入开展群众非性精神文明从创建活动。唉深化文化体轧制改革，发尘展文化事业宪和文化产业爷。加强文化梢基础设施建雕设尤其是农轻村基层文化柜建设，完善氏公共文化服赔务体系。繁仿荣文学艺术淹、广播影视奸、新闻出版威事业。加强毛文化遗产和垒自然遗产保暮护。大力扶享持民族文化欧艺术，扩大僻国际文化交后流。加强文必化市场管理韵，坚持开展留“乳扫黄打非淹”莫。广泛开展授全民健身运砖动，提高竞际技体育水平筒。继续做好驳北京奥运会遮和上海世博乡会筹办工作狗。结蔽（六）进一嚷步推进改革臂开放扯月改革开放是晌决定中国命抓运的重大决芒策。当前改钉革正处于攻久坚阶段，必吊须以更大的宅决心加快推御进各项改革疑。今年一些队关系全局的阻重大体制改淋革要取得新锈进展。厨伤要认真贯彻闭《中华人民读共和国公司雁法》，加快孙国有大型企固业股份制改岔革。着力完魂善产权结构哲、公司治理表结构和激励毫约束机制，欲加快形成一生批具有国际言竞争力的大统公司大企业壤集团。加大帮国有独资企蝶业和垄断行育业的改革力迅度，放宽市论场准入，推谨进投资主体围和产权多元秋化。完善国摸有资产监管万体制，健全搏国有资本经观营预算制度摇、经营业绩椒考核体系和早国有资产重田大损失责任励追究制度。降规范国有企催业改制和产视权转让行为除，防止国有构资产流失，引维护职工合浙法权益。推跟进集体企业杰改革和发展围。认真落实秘鼓励、支持招和引导非公耽有制经济发浪展的政策措洁施，进一步壤为各类所有遭制企业创造给公平竞争的瓦法治环境、寄政策环境和们市场环境。错巷要加快金融贸体制改革。滚一是坚定不夕移地推进国叫有商业银行臭股份制改革县。坚持国家巨绝对控股，亲改善产权结事构，引进借剪鉴国外先进虑管理经验，妖规范公司治下理结构，完窄善内控机制窝与管理制度闯，推进制度蓄创新。二是尺大力发展资捕本市场。认以真贯彻《中抽华人民共和事国证券法》某，切实加强昼证券市场基招础性制度建议设。要着力舅提高上市公句司质量，继训续搞好证券样公司综合治眼理，依法强李化市场监管播，努力营造滤公开、公正露、公平、透玻明的市场环晒境。继续推揭进上市公司瘦股权分置改悟革。积极稳世妥地发展债猎券市场和期枣货市场。三炉是深化农村淋金融改革。玉完善农村信善用社体制，示推进农业银智行、农业发科展银行改革遮，加快农村丈金融创新，远健全农村金童融体系，改非进农村金融狠服务。同时述，要深化保造险业改革，搬拓宽服务领贺域；推进政滚策性银行、务邮政储蓄机吧构等其他金掉融机构改革团。加强和改事进金融监管乖，强化银行湖资本充足率彩约束。依法递严厉打击金绢融领域的违赏法犯罪行为双，防范系统葛性金融风险像，维护金融谈稳定和安全填。舌井要深化财税尼、投资、价画格改革。财惠政体制改革炎的重点，是振健全公共财间政体系，完罚善转移支付朴制度，实施喇政府收支分饶类改革，完随善预算管理殊制度。积极交推进增值税雹转型改革。童调整和完善祝资源税。研恢究统一各类盯企业税收制贴度。投资体部制改革的重打点，是落实根投资主体的围自主权和风僵险承担机制准，改进项目站核准和备案粮制度，加强枪产业投资信顿息发布，完宗善并认真执碧行市场准入跪制度，健全付投资宏观调亿控体系。价泳格改革的重于点，是逐步影理顺和完善设资源性产品盗和要素价格售形成机制，冰改革要兼顾铲各方面的利肢益，尤其要垄考虑低收入层群众的基本器生活。冰材继续深入整厉顿和规范市租场秩序。要肆强化市场法轻治，加快社倘会信用体系夜建设。依法刑严惩制假售竿假、商业欺普诈、走私贩觉私、偷逃骗杂税、金融证泡券犯罪和侵浴犯知识产权重等行为。坚杨决打击传销洗和变相传销益活动。集中遗力量开展食主品安全专项板整治，严把述市场准入关歼，加强生产姨和流通全过多程的监管，妨让人民群众毙吃上安全、壮放心的食品渔。普摸进一步扩大殿对外开放，商更好地利用遗国内国外两响个市场、两嚷种资源。要统转变贸易增滥长方式，注藏重优化进出倦口结构，努懒力改善进出票口不平衡状步况。支持具愈有自主知识报产权、自主庭品牌、高附杀加值的产品崇和服务产品驾出口，继续种控制高耗能介、高污染和哭资源性产品抵出口。推动导加工贸易转延型升级和合讨理布局。适舟当扩大进口谱，增加先进抵技术、关键愉设备和国内赞短缺资源进朝口。继续积途极有效利用悔外资，着力许提高利用外赶资质量。扩杀大服务领域迫对外开放。悼支持有条件平的企业勿“橡走出去骂”嚼，按照国际怖通行规则对详外投资和跨乱国经营，在慢境外建立加青工基地、营海销服务网络坚和研发机构翠。建立政策打支持和服务粗体系，完善钩境外投资协爪调机制和风趴险控制机制福。抄惧今年，我国房加入世贸组柳织过渡期将呼基本结束，息要增强做好兆各项应对工往作的紧迫感居。进一步完搏善涉外经济果管理体制和喊机制，提高魄贸易和投资视便利化水平张。运用世贸奇组织规则，烧支持重点产远业提高抗风手险能力和国瓶际竞争力。怒健全应对贸障易争端的有蜂效机制，妥陪善处理贸易折摩擦。有步伶骤、有重点吗地推进区域搂经济合作和版自由贸易区苦谈判。在世券贸组织新一熟轮谈判中发弟挥建设性作皮用。兴搭（七）高度渔重视解决涉当及群众切身爬利益的问题波费我们要牢记给执政为民的失宗旨，坚持唇一切为了人拾民。要抓紧虏解决广大群山众最关心、警最直接、最让现实的利益播问题，尤其堪要切实做好玻就业、社保仪、医疗、安对全生产等工摄作。梦只继续实施积败极的就业政甘策，千方百爹计扩大就业吃。进一步解则决体制转轨瑞遗留的下岗道失业人员再改就业问题和雕重组改制、黄关闭破产企口业的职工安洋置问题。国班有企业下岗狡失业人员再蒜就业扶持政序策再延长三扮年，并根据存各地实际将浪适用范围逐访步扩大到城赌镇集体企业如下岗职工。搬加大对军工季、森工等困揭难行业下岗齐职工再就业傅的支持力度佳。中央财政驾今年安排再淡就业补助资油金比251怎亿元，比上坡年增加汗42秒亿元。地方要财政也要增挡加这方面的穷投入。重视皇做好高等学壮校毕业生就菜业、退役军朽人的安置工每作，搞好城隐镇新增劳动溪力和进城农叛民工就业工唉作。加强职蹲业培训和就嫁业服务体系诵建设。切实乘维护劳动者钢的合法权益汗。滥滥加快推进社岂会保障体系草建设。切实斧保证各项社拾会保险金的博及时支付。婚完善城镇职郊工基本养老早保险制度，贤搞好做实个初人账户试点聋工作，扩大中试点范围；墨改革养老金菜计发办法，银建立参保缴做费的激励约驾束机制。提沾高各类所有屋制企业的参突保率，统一槽城镇个体工闹商户和灵活迫就业人员的短参保办法，芳扩大社会保羞险覆盖范围哪。加大社会合保险费征缴乎和基金监管秘力度，多渠瓶道筹集社会脉保障基金。坦同时，加强禽城镇职工基由本医疗保险齿和失业、工少伤、生育保贴险制度建设练。继续完善盖城市低保制顶度。研究制萌定机关事业驼单位养老保按险制度改革蜻方案。研究镰适合农民工小特点的社会嫂保障办法。怕完善农村欠“没五保户倾”沫供养、特困均户救助、灾船民救济等制杨度，增加资喉金支持并适宗当提高救助鲜标准。有条妇件的地方要促探索建立农偷村居民最低滑生活保障制逼度。各地都添要加快城乡健特殊困难群太众社会救助膝体系建设。恨加强防灾减亚灾救灾工作趋。加大扶贫做投入和工作艺力度，进一暴步减少贫困骑人口。落实陪军烈属优抚浆政策。积极次发展社会福把利事业和慈伏善事业，开属展多种形式懒的捐助和帮傻扶活动。要貌使失去父母券的儿童、没肥有生活来源西的老人和残垄疾人，得到硬更多的关爱躬和帮助，让虾他们感受到喘社会主义大红家庭的温暖枯。的冲突出抓好医跌疗卫生工作蝴。着眼于逐敬步解决群众熟看病难、看尼病贵问题，陷主要抓好三灾个方面：一互是加快农村拌医疗卫生服桐务体系建设昆。启动《农炭村卫生服务顶体系建设与歪发展规划》削，健全县、保乡、村三级蒸医疗卫生服哨务体系和网博络；五年内梢国家财政将畜投入狱200叨多亿元，对迁乡镇卫生院中和部分县医品院房屋和设笼备进行改造浑。加快推进甲新型农村合满作医疗制度快建设，今年辽把试点范围据扩大到全国翻40%祸的县，中央矿和地方财政稍对参加合作捕医疗农民的支补助标准由尸20看元提高到辽40咏元，中央财府政为此将增臣加支出竹42网亿元。到语2023察年，要在全地国农村基本声建立新型合门作医疗制度返和医疗救助末制度。实行众城市医疗卫姥生人员定期局到农村服务辱的制度。二洽是大力发展列城市社区卫基生服务。要椅通过调整城早市医疗卫生控资源、加大辩政府投入、贱加强人才培效养、完善服映务功能、推口进机制创新泽等措施，加躬快构建以社叫区为基础的笑新型城市医内疗卫生服务婚体系。将符策合条件的社巧区卫生服务朋机构纳入城渔镇基本医疗载保险定点范倚围，实行社炉区首诊制度抽试点，逐步报实现小病不校出社区、大肚病才上医院虑。探索建立坡城市医疗救皆助制度。三绳是深化医疗谜卫生体制改驼革，深入整浴顿和规范医剖疗服务、药丹品生产流通听秩序。加强稳对药品、医限疗服务的价棵格监管。规照范医院、医鸽生的医疗和插用药行为，鞋加强医德医佣风建设，提非高医疗服务鹅质量，控制判医药费用。楼要支持中医忽药事业发展症，充分发挥现中医药在防认病治病中的云重要作用。宅加强严重危葱害人民群众盖健康的重大瓦疾病预防工本作，认真落召实艾滋病、琴结核病、血呢吸虫病等重凯大传染病防围治措施。高影度重视防控陷人感染高致融病性禽流感粮工作。里仓稳定现行生捉育政策和低啦生育水平，逮提高出生人欢口质量，有恳效治理出生良人口性别比睡偏高的问题驴。扩大农村距计划生育家屈庭奖励扶助旷制度的覆盖量面和西部地皆区缎“驳少生快富工蹄程扛”剧的实施范围善。重视做好炉老龄工作。爪保障妇女儿拦童权益。积船极发展残疾舌人事业。闭紧切实加强安匀全生产工作张。安全生产厨责任重于泰任山，经济发爆展必须建立寄在安全生产卫的基础上。净近几年，我负们在安全生须产方面采取须了一系列措另施，取得了残一定成效。估但是，问题控还很突出。始主要原因是顺：安全措施艳没有真正落胃实，企业安删全主体责任舍不到位，生败产安全设施烟设备落后；留煤炭需求过正旺，生产和故运输绷得过济紧；企业基蜂础工作薄弱透，管理松弛拣，有的严重皆违法违规生铲产。一些地芝方领导干部货和工作人员甘严重失职渎和职，甚至徇化私舞弊。稍剩加强安全生友产必须标本舍兼治、重在麦治本。第一副，各级政府柏要把安全生贫产摆在更加据重要的位置迷，主要领导治亲自抓、负横总责，强化丛企业安全生右产主体责任象，层层落实恳安全生产责牲任制。第二趣，实行有利共于安全生产况的经济政策设。健全激励短和约束机制虾，促进企业罗重视安全生续产。第三，张加快煤炭等斜行业改革重宫组步伐。加筛强大型煤炭彩基地建设，酸鼓励大型煤祸炭企业集团枣兼并改造中套小煤矿。第美四，加大安陶全生产投入答。国家今年滤再安排闸30服亿元国债资堆金，重点支怕持煤矿瓦斯直综合治理和牛利用的科技魄攻关试点工毕程。地方和职企业也要加坚大这方面的倘投入。第五名，深入开展怪安全生产专狠项整治。继浸续打好煤矿桐瓦斯治理和元矿山整顿两杯个攻坚战。哪同时，要抓谦好其他矿山这、危险化学钻品、烟花爆叹竹、道路和此水上交通、跌建筑施工、丰消防安全等耗专项整治。卧第六，强化仪企业管理。植加强企业安奉全生产基础顷工作，完善强安全生产技殿术规范和质柏量工作标准椅。加强安全禁技术人才培攻养和职工安早全技能培训箭。充分发挥形职工群众对仇安全生产的璃参与和监督剩作用。第七堆，加强安全积生产法制建液设。尤其要咳严格执法和乐监管。加大驻安全生产事侨故责任追究愧和处罚力度井。严肃查处家安全生产领链域的失职渎蓝职和腐败问朵题。通过采袄取综合措施胳，坚决遏制贵重特大事故三频发的势头夺。职套（八）加强溜民主政治建盯设和维护社线会稳定杜魔我们要巩固宏和发展民主怎团结、生动警活泼、安定馒和谐的政治递局面。健全如民主制度，绑丰富民主形骗式，扩大公敲民有序的政典治参与，保酬证人民依法简实行民主选颠举、民主决宿策、民主管帮理、民主监六督。全面推血进依法行政伙，加强和改糊进政府立法隙工作，重点捏加强节约资距源、保护生架态环境、就浙业和社会保纷障、应对和幅处置突发公尚共事件、促报进社会稳定见、维护市场绵秩序等方面籍的立法。完谁善公众参与茄立法的机制所、程序和方用法。积极开五展法律法规只实施的跟踪始检查。继续毛强化审计、饰监察等专项卖监督。深入狐开展普法教促育。做好法茶律服务和法慧律援助工作光，为困难群泊众打官司提故供有效帮助低。落实司法沫体制改革各坟项措施，进差一步规范执绒法行为，促泰进司法公正往，维护司法肢权威，实现亭严格、公正业、文明执法呼。授晚高度重视社脊会稳定工作北，广泛深入笑推进平安建捐设。正确处宗理新时期社未会矛盾，认烫真落实涉及彼群众利益的肉各项政策。丢重视解决群袍众反映的问污题，及时化尊解矛盾。做疲好信访工作幅。加强和巩按固基层政权泊，推进和谐刺社区、和谐翅村镇建设。巨完善社会稳皂定预警体系歇和应急处理孟机制。搞好复社会治安综奥合治理，加辈快建设社会数治安防控体证系，依法严湖厉打击严重圆暴力性犯罪饥、经济犯罪见和盗窃、抢物劫等多发性查侵财犯罪。送加强国家安腥全工作。辰轮加强民族团置结、维护祖呀国统一和社侨会稳定，是道全国各族人座民的共同愿荡望。要全面荡贯彻民族政趟策和有关法季律法规，认闭真落实国务拿院颁布的实毁施民族区域失自治法若干棵规定，促进辱各民族共同蔬团结奋斗、溜共同繁荣发篇展。大力培被养少数民族期干部和各方握面人才。贯刊彻党的宗教牙工作基本方毕针，提高依砖法管理宗教盐事务的能力六。进一步做制好新形势下消的侨务工作放。垄怠各位代表！惰瞒加强国防和视军队建设，季是社会主义舞现代化建设祖的重要战略词任务。坚持暑以毛泽东军芝事思想、邓激小平新时期价军队建设思谦想、江泽民界国防和军队骨建设思想为呼指导，坚持公把科学发展位观作为加强碧国防和军队课建设的重要嫩指导方针，粘坚持党对军占队绝对领导蚕的根本原则趋和制度，着不眼于有效履歉行新世纪新唱阶段军队的搞历史使命，周加速推进中退国特色军事佣变革，提高崖军队信息化笋条件下的整讯体防卫作战恒能力。狠抓孤军事训练，关培养高素质棉军事人才。款深化后勤建脑设和改革。瘦加强国防科晓研和高新技摔术武器装备啦研制。坚持历从严治军，鬼依法治军，叶提高军队正惕规化水平。繁全面加强人曾民武装警察壁部队建设，牵增强执勤和伙处置突发事械件的能力。铲完善国防动依员体制机制彼，注重民兵哭预备役部队迁质量建设。萌深入开展冰“杜双拥京”仆活动，巩固职和发展军政安军民团结。旧唤各位代表！茎垫我们要继续苍贯彻圆“善一国两制眯”坝、概“达港人治港还”租、轮“涨澳人治澳及”伪、高度自治垒的方针，严较格按照特别建行政区基本库法办事，全退力支持香港煮、澳门两个狸特别行政区凤行政长官和击政府依法施灰政。继续实帝施内地与香摇港、澳门更僵紧密经贸关鞭系安排，进幕一步加强和滋推动内地同划港澳在经贸伶、科教、文映化、卫生、光体育等领域仆的交流和合厌作。我们坚赵信，香港、绍澳门一定能级够保持长期荒繁荣稳定。池锦我们坚持钩“告和平统一、慎一国两制陷”产的基本方针勾和现阶段发惨展两岸关系迁、推动祖国酷和平统一进湾程的八项主齐张，坚持一坏个中国原则萍决不动摇、青争取和平统繁一的努力决陡不放弃、贯妈彻寄希望于捞台湾人民的浴方针决不改隆变、反对傲“葱台独纺”垒分裂活动决血不妥协。我茶们将继续和船台湾同胞一扑道，促进两锐岸人员往来蜜和经济、科晋技、文化交岗流与合作，宽构建和平稳臣定的两岸关珍系。我们将烦努力争取在单一个中国原译则基础上恢贼复两岸对话溉与谈判；推洁动全面、直萍接、双向岂“婆三通芒”盘进程；支持监海峡西岸和前其他台商投誓资相对集中焦地区的经济在发展；依法路保障台湾同捐胞正当权益隔，竭诚为台广湾同胞服务舞。两岸关系滩朝着和平稳妨定、互利共薪赢方向发展惑是人心所向微，任何人妄冶图破坏这种登大趋势是注古定要失败的框。最终完成妨祖国统一大竭业是全体中宋国人的共同裕愿望，是任滔何人都阻挡秆不了的。社拍各位代表！挥玻一年来，我扣们高举和平家、发展、合魂作的旗帜，匆坚持奉行独牛立自主的和闭平外交政策援，维护国家跪和人民的根侍本利益，发贯展同世界各栽国的友好与柔互利合作关曲系，为维护赔世界和平、屡促进共同发勺展作出了贡军献。牺涂新的一年，误我们将继续狡坚定不移地尖走和平发展宣道路。在国勺际事务中，犹坚持民主公茄正，推进协盐调合作；坚瘦持和睦互信完，维护共同引安全；坚持浮平等互利，怎促进共同繁免荣；坚持开恳放包容，推青动文明对话消，积极促进无国际秩序向淘公正合理方石向发展。梯根我们要在和弱平共处五项征原则基础上租加强全方位并外交。巩固遍和加强同广得大发展中国叫家的友好合焰作。坚持与钥邻为善、以蝇邻为伴的周砍边外交方针哭，推动区域聚合作机制建朴设，把务实喂合作上升到析新水平。扩侄大同发达国畏家的共同利欧益，妥善处厘理分歧，推掌进交流与合愈作。积极参特与和开展多度边外交，在驳国际和地区叹事务中发挥款建设性作用缎。扩大和深妈化对外文化翠交流，增进甲同世界各国的人民之间的摔了解与友谊扒。保护我国歇公民和法人在在海外的合剃法权益。中明国政府和人杀民愿与世界屋各国人民一男道，为建立着和平、公正垫、和谐的新知世界而不懈殊奋斗！勾恐三、关于《尖国民经济和雹社会发展第磨十一个五年库规划纲要（误草案）》的育说明共园党的十六届仅五中全会通绿过的《中共秆中央关于制胡定国民经济乓和社会发展境第十一个五纷年规划的建朱议》，提出淘了未来五年苹国民经济和寻社会发展的缴奋斗目标、萄指导方针和纤主要任务。棉根据《建议撕》精神，国怒务院制定了弹《国民经济卡和社会发展兽第十一个五看年规划纲要迫（草案）》丰，已提请大葛会审查。下析面，我就几残个问题作简无要说明。垒牛（一）个“拥十一五搭”弄规划《纲要折（草案）》杜的编制过程群和主要特点顾资党中央、国折务院对制定园“庆十一五房”阁规划工作高岁度重视。早乔在雪2003拒年径7搂月，国务院快就开始部署米相关准备工钞作。组织有算关部门、地用方、研究机姜构和各方面砖专家，对经哈济社会发展帝面临的若干翼重大问题开美展专题研究巷，为编制《猪纲要（草案蹲）》提供了费基础。党的高十六届五中趟全会后，国排务院根据中锡央《建议》刃精神，深入旋研究和编制述“叛十一五创”笑规划，成立围了由各领域茅专家组成的私专家委员会泊进行咨询论锣证，在全国纯范围内开展司多种形式的肺为驼“管十一五分”衫规划建言献妇策活动，人帆大代表、政迹协委员和各迟界人士提出毁了许多建议膏。《纲要（行草案）》的股编制过程，蓄是发扬民主刷、集思广益惨、科学决策辜的过程。颜状《纲要（草猫案）》力求则反映社会主味义市场经济战发展和改革诉开放新形势厘的要求，体贱现宏观性、遵战略性和政畜策性，并明闯确政府的工祖作重点和责尿任。从内容洗到形式都有怒所创新。在厅规划内容上铃，贯穿了落猜实科学发展把观和构建社喷会主义和谐受社会的战略爱思想，突出挑了古“易五个统筹职”眯，突出了加弱强经济社会爱发展薄弱环像节，突出了衣解决人民群枝众关注的切僚身利益问题叔，注意处理鸡好市场机制纪与宏观调控孩的关系。在恐规划指标上太，分为预期贱性和约束性暂两大类。预燃期性指标，调是预计和期病望达到的目艘标，主要通仓过引导市场卧主体行为来推实现；约束著性指标，是岂必须实现的短目标，主要暑通过依法加锻强管理和提咐供服务来实拢现。在规划格形式上，《旗纲要（草案晨）》采取正豪文加专栏的便形式，在专植栏中列举了针有关发展指鸦标和重点工座程，使规划忘内容更加直因观、清晰。土抛《纲要（草油案）》的制运定以第一次师全国经济普愿查数据为基济础。历时两则年多的经济命普查工作，风进一步摸清握了我国经济烛社会发展的姜基本情况，潮查实了国内君生产总值总伯量和三次产颤业的比重，紧更加全面、仆准确地反映访了国情国力意。依据新的萌经济普查数酒据制定磨“子十一五阁”需规划，更符秘合实际情况辱，更具有科驶学性。掘边（二）桨“帜十五定”非时期国民经梨济和社会发歌展主要情况卷抛过去五年，司是我国发展夫进程中很不序平凡的五年并，是继往开航来、与时俱脑进的五年。闭我们摆脱了菌亚洲金融危思机带来的冲邀击，战胜了掘非典疫情和驶重大自然灾盐害，不失时锁机地推进改命革开放，进三一步发挥市归场配置资源封的基础性作丹用，加强和榜改善宏观调俊控，保持了甲经济平稳较拿快发展。我肿国工业化、伞城镇化、市水场化、国际皆化进程明显鼠加快，社会箩生产力、综巷合国力和人沟民生活水平搬都跃上一个烘新台阶，城姨乡面貌发生恼了很大变化俊。末芒五年来，我口国经济实力警显著增强。哲2005养年与饺2000间年相比，国慰内生产总值唉增长它57.3%瞧，年均增长泳9.5%溉；财政收入眼增长束1.36薯倍，年均增驳加会3647贡亿元。农业壁特别是粮食毫生产出现重考要转机，主据要工业产品贝产量大幅度异增长，高技纽术产业快速俭发展，基础隔产业和基础饿设施建设成宋就斐然，在笑水利、能源氏、交通、通侍信等领域建剪成或新开工告一大批重大警工程。经济叼社会信息化榆程度迅速提类高。擦统五年来，改案革开放成果接丰硕。农村狭、国有企业书、金融、财稿税、投资等福改革和市场既体系、社会蛋保障体系建皮设都取得重娃大进展。我典国加入世界污贸易组织，两对外开放进质入新的阶段滔。五年间，逐进出口贸易因总额增长两参倍，实际利拔用外商直接排投资累计谣2740.强8接亿美元。一左批有竞争力采的企业走向如世界。壶吵五年来，人置民生活明显井改善。城镇似居民人均可择支配收入和分农村居民人原均纯收入，晨分别实际增贸长愉58.3%糖和庭29.2%天。城镇新增狐就业扬4200徒万人。住房甩、通信、汽湖车和服务消椒费大幅度增谁加。科技、蹲教育、文化域、卫生、体仇育等社会事倦业加快发展雁。这闭五年来，社露会主义政治络建设、文化拖建设、社会还建设取得新伐进展。贤茫这些辉煌成唱就，极大地殿增强了全国摧各族人民沿它着中国特色锋社会主义道炼路奋勇前进救的信心。顾键“景十五晌”毫时期经济社危会发展中也糟存在不少矛垃盾和问题。司主要是：经熊济结构不合徒理，自主创测新能力不强狠，经济增长语方式转变缓胞慢，能源资宜源消耗过大织，环境污染华加剧；就业鸭矛盾比较突息出；投资和浸消费的关系哀不协调；城术乡、区域发懒展差距和部嚼分社会成员扭之间收入差糖距继续扩大肢；社会事业迷发展仍然滞制后。这些问繁题都需要我膊们努力加以伴解决。册兵（三）搂“丹十一五锣”腹时期经济社白会发展的指滚导原则和主器要目标沃庸“图十一五费”龟时期是全面胖建设小康社偏会的关键时掩期。综合分蜻析各种因素兴，未来五年米国际环境总府体上对我国矩发展有利，锐但不稳定不府确定因素比戏较多；国内秃有许多有利父条件，同时妙存在不少制猎约因素和困窝难。我们要叠抓住机遇，她趋利避害，缸增强忧患意蚁识，做好克熊服各种困难形、应对各种群风险和挑战仆的充分准备琴，奋力把改民革开放和现也代化事业推艳向前进。绪降《纲要（草倍案）》全面牵贯彻落实科巩学发展观，鼻体现了中央剧《建议》提戚出的重要原并则，这就是忠：必须保持窗经济平稳较蜡快发展，必湖须加快转变合经济增长方贿式，必须提革高自主创新的能力，必须登促进城乡区般域协调发展强，必须加强惠和谐社会建杂设，必须不百断深化改革培开放。贯彻掩这些原则，纯就要转变发托展观念、创殖新发展模式艘、提高发展央质量，切实闷把经济社会垄发展转入以焰人为本、全贿面协调可持潮续发展的轨怪道。滥赚根据中央《律建议》确定缠的指导思想搅和原则，《蜓纲要（草案锐）》提出了愤“昂十一五亮”舞时期经济社孤会发展的主衔要目标。这退些目标既与说全面建设小两康社会的目逃标相衔接，跨又反映了经卵济社会发展辆的阶段性特裙征和客观要纺求。这里，遭我仅就其中璃两个方面的批重要目标作爽简要说明。消熔一是关于经纲济增长速度拨问题。《纲份要（草案）带》提出，今丘后五年国内序生产总值年议均增长莲7.5%许，这是综合督考虑各方面怀因素，根据彻需要和可能加提出的。按漠照新近公布适的第一次全牌国经济普查辟数据和慎2005杆年经济增长良实际结果，样“运十五敞”高期间国内生成产总值增长窝速度比原来肌预计的高一快些，萌“目十一五株”壶年均增长泼7.5%警，将会超过浅中央《建议阻》提出的锻2023稻年人均国内倾生产总值比棵2000礼年翻一番的贼要求。这个土目标是积极吨的，经过努镜力是可以实桨现的。还需程要指出，这圆个目标是建宜立在优化结踏构、提高效廉益和降低消谨耗基础上的贿。在实际执未行中，各地疑要处理好速笨度和结构、逢效益的关系四，不要片面波追求和盲目晚攀比速度。击历史经验和贡现实情况表州明，保持经寻济平稳较快纠发展至关重役要。昼他二是关于节桂能和环保问羽题。《纲要唐（草案）》烧提出了滥“耐十一五显”控期间单位国寄内生产总值遥能源消耗降妄低尼20%像左右、主要银污染物排放沟总量减少曲10%错等目标。这逃是针对资源税环境压力日训益加大的突火出问题提出犁来的，体现院了建设资源策节约型、环叉境友好型社辉会的要求，荣是现实和长卧远利益的需俩要，具有明慰确的政策导绍向。尽管实耳现这一目标返的难度很大筛，但我们有拖信心、有决历心完成。绕放（四）房“聪十一五堤”尖时期的战略面重点和主要钓任务客缩《纲要（草乔案）》对稳“钳十一五粗”食时期的经济认建设、社会赌发展、改革奖开放等方面为，都作出了剂全面部署，侦提出了明确脱的任务和政评策措施。呼澡一是建设社碗会主义新农私村。《纲要诚（草案）》筐把解决吉“专三农仰”暑问题放在各伟项战略任务微的首位。强升调坚持统筹葬城乡经济社喷会发展，按长照生产发展按、生活宽裕疯、乡风文明愉、村容整洁命、管理民主尺的要求，扎峰实稳步地推珍进社会主义纷新农村建设券。要进一步权提高农业综担合生产能力骑，推进农业本结构调整，俩加强农村基春础设施建设呈，增加农民的收入。着力考抓好大型粮字棉油生产基食地、优质粮始食产业、农电田水利、饮镇水安全、公锻路、沼气和需农村教育、录文化、卫生享建设等重点舟工程。全面赠推进农村综威合改革，基存本完成乡镇套机构、农村句义务教育和聪县乡财政管诞理体制等改忧革任务。培征养造就有文华化、懂技术舅、会经营的昼新型农民。卸各地方、各识部门必须在枕经济工作思迫路和重点上族有一个大的化转变。建设垫资金要更多勇地向稿“压三农肯”旨倾斜，公共和服务要更大腿范围地覆盖繁农村，全社碰会都要大力毯支持农村发抓展。拒匀二是加快推译进经济结构排调整和增长