考试-领导方法

1、简述基本领导方法的内容。【参考答案】

基本领导方法的内容，可分为认识客观世界的方法和改造客观世界的方法两个方面。

(1)认识客观世界的基本方法是调查研究，调查研究的具体方法有：①开调查会。②解剖麻雀。③走马看花和下马看花。④胸中有数和种试验田。

(2)改造客观世界的方法有：①一般号召与个别指导相结合。②领导骨干和广大群众相结合。③抓中心环节、“牵牛鼻子”和“弹钢琴”。④出“安民告示”和典型引路。⑤抓两头带中间。2、试述领导和群众相结合的方法。【参考答案】

领导与群众相结合的方法包括两层含义：一是一切为了群众，一切依靠群众；二是从群众中来，到群众中去。

(1)一切为了群众，一切依靠群众。这是我们党的群众路线的根本立场和根本观点，是实行领导和群众相结合的思想基础。所谓一切为了群众，主要是指把群众利益放在第一位，全心全意、不断满足群众日益增长的物质和文化的需要；事事对群众负责，勇于坚持真理，修正错误，把履行领导职责与对群众负责统一起来。所谓一切依靠群众，是指坚信群众是历史的创造者，群众自己能够解放自己，尊重群众的首创精神，事事、处处依靠群众，虚心向群众学习，认真吸取群众的智慧。

(2)从群众中来，到群众中去。包括三个步骤：①深入群众，收集群众意见。领导者的正确决策，归根到底只能来源于人民群众的社会实践。如果不深入群众进行调查，就不能制定适合实际的正确的方针、政策和计划、方案。②对群众意见进行加工，形成领导决策。集中群众的意见，不是简单地罗列堆积，而是要经过选择、整理和概括。③发动群众执行决策并进行检验。这是发动群众执行领导决策并在实践中检验决策是否正确，使其得到修改、充实、提高的过程。3、试论群众路线基本领导方法的原理。【参考答案】

群众路线基本领导方法包含三个基本原理：

(1)在如何认识客观世界问题上，坚持辩证唯物主义认识论原理。坚持物质第一性，意识第二性；坚持以实践为基础的能动反映论；遵循“实践──认识──再实践──再认识”的认识规律；承认实践是检验真理的唯一标准。实践归根到底是群众的实践，所以，必须相信群众，依靠群众。

(2)在解决领导者与被领导者之间关系问题上，坚持历史唯物主义原理。牢固树立人民群众是历史的创造者，向人民群众学习，全心全意为人民服务的观念；牢固树立干部的权力是人民赋予的，对党负责与对人民负责的一致性，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观念。社会主义领导者必须相信群众，依靠群众，坚信人民群众的力量是无穷无尽的，尊重群众的智慧和首创精神。

马克思主义者在肯定人民群众是历史的创造者的同时，并不否认个人在历史上的作用。杰出人物的出现及其能发挥巨大的作用，都是历史的产物及其顺应了历史发展趋势的结果。历史唯物主义还正确论述了群众、阶级、政党、领袖的关系。这就正确指明了社会主义领导者和被领导者的关系。

(3)在坚持基本领导方法的整个过程中，始终贯穿唯物辩证法的原理。唯物辩证法是关于联系和发展的科学。对立统一规律，也就是矛盾的观点，是唯物辩证法的核心。作为基本领导方法组成部分的一般与个别相结合的方法，就是反映事物矛盾普遍性和特殊性的关系。现代系统论、信息论、控制论，是人们在新的科学技术基础上对客观事物规律性的新认识，它为唯物辩证法充实了新的内容。认识客观世界和改造客观世界，都要用唯物辩证法原理去指导。4、运用矛盾不平衡理论，说明毛泽东在论述注意工作方法时指出要“学会弹钢琴”，并反对“眉毛胡子一把抓”的哲学依据。【参考答案】

(1)上述两种工作方法强调要学会抓重点。辩证唯物主义认为：

由于矛盾发展的不平衡性，因而在强调两点论的同时，又要坚持重点论。在复杂事物的发展过程中，各种矛盾以及矛盾的各个方面的发展都是不平衡的。在许多矛盾中必有一个是主要矛盾，由于它的存在和发展，对其他矛盾起决定和制约的作用；被制约、被决定的矛盾叫做次要矛盾。在一个矛盾的两个方面中，有一方是主要的，另一方是次要的。主要矛盾对于事物的发展起决定作用，主要矛盾的主要方面决定着事物的性质。因而，在一切实际工作中，一定要分清主次，应集中主要力量抓住并解决主要矛盾和矛盾的主要方面，这就是弹钢琴中的主旋律。切忌平均使用力量，不分主次，眉毛胡子一把抓。

(2)上述两种方法也强调事物的普遍联系，协调发展，在集中主要力量解决主要矛盾的同时，也必须注意次要矛盾的解决。次要矛盾、矛盾的次要方面在事物发展中也起重要作用，并影响事物的存在和发展，所以应主次结合。(3)“弹钢琴”就不能只是一个指头动，不能只有一个主旋律。如果只有一个指头动，仅有主旋律，没有其他旋律的配合，就不会有优美的音乐。这就要求十个指头都动起来，而且要协调好。在实际工作中，既要抓住中心工作，也不可忽视其他工作，注意解决好次要矛盾。5、论述行政方法科学化的基本要求。【参考答案】

(1)在当代，行政方法应力求科学化，即必须采用那些贯穿科学知识、科学技术、科学规律的行政方法，这对于建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”的政府是极为重要的。

(2)实现行政方法的科学化应注意以下问题：①行政方法必须以科学知识为基础。要进行有效的管理，就要综合运用多种学科的理论知识：一是马克思主义哲学；二是政治学、法学、行为科学等行政管理相关学科和基础学科知识；三是信息论、系统论、模型论等现代自然科学知识。这些知识对行政管理方法的科学化有很大的促进作用。②增大行政方法中的科学技术含量。当代社会是一个信息社会，电子计算机技术的发展，信息高速公路的构建，使行政管理效率大幅度提高。只有不断增大行政方法中的科学技术含量，才能使政府管理适应大型、复杂且变化多端的社会。③注意行政方法的适度。一定的行政方法对应一定的行政对象。好的行政方法如果不顾时间、条件、地点和对象，也不会收到好的效果。因此，必须从行政对象出发，采取不同的行之有效的行政方法。④注意把企业管理中的先进方法引入到公共行政中。克服官僚主义的最有效办法是采用“企业家精神”，即政府要讲究效果，按效果而不是按投入拨款；政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题所在。就是说处于市场经济环境下的政府必须重视和利用市场机制，以求得更佳效果。6、试述在行政管理中如何运用经济方法。【参考答案】

正确运用经济方法，应注意以下两个方面的问题：

(1)加强政府对社会经济生活的宏观调控。宏观调控即通过国家的发展战略、规划及方针政策，通过各种经济杠杆，实现对企业经济行为的引导，推动市场的公平竞争。计划、财政、金融是政府宏观调控的主要手段。①计划。针对中央政府行政组织调控能力下降的问题，中央政府应通过法律的、制度的、道德规范的建设来加强中央政府宏观调控的权威性以及对地方政府的刚性约束机制，形成统一的、畅通的、上下一致的行政组织调控体系，使中央政府和地方政府的调控目标和利益达成共识。②财政。针对国家财力不足，财政的宏观经济调控能力减弱的情况，必须深化财税改革，健全财政职能，加强税收管理，规定中央与地方财政分配关系，调整财政收入增量的分配关系，逐步改善中央财政状况，适当提高中央财政收入占全国财政收入的比重，增强中央财政调控经济能力。同时，为了保证地方政府的财政与事权相适应，必须尽快建立比较规范的中央对地方政府的财政资金转移支付制度。③金融。要加快金融体制改革，包括金融调控体系、金融组织体系和金融市场体系方面的改革。因为，从以调控信贷规模和货币发行量为主的直接调控向间接调控转变，不仅取决于金融调控体系自身的改革，还取决于金融组织体系和金融市场体系的改革。深化金融组织体系改革要以产权制度创新为主，内部经营管理相配套，积极促进国有专业银行向商业银行转变，规范商业银行行为，建立以商业银行为主体，多种金融机构并存的金融组织体系。深化金融市场体系改革，需要不断扩大公开市场业务的交易量，建立一个统一开放、竞争有序、管理严格的金融市场体系，包括银行同业的拆借市场、商业票据市场、国债市场、股票市场、期货市场等，完善利率、汇率形成机制，通过利率汇率等政策措施，更好地控制货币供求总量、信贷投资规模和进出口总量，并进而影响企业的微观行为。

(2)加强对全体公民社会公德和社会责任感方面的教育。

目前，在经济发展、人们的物质需求不断得到满足的同时，由于教育的滞后，致使一些公民缺乏社会公德，出现了拜金主义、损人利己、投机诈骗等不良行为。在运用经济方法管理经济时，应注意协调国家、集体和个人三者的利益关系，而且应注意防范不利于社会主义市场经济发展的自发性、盲目性和损人利己的奸商行为，尤其应注意加强对全体公民的公德教育，努力促成良好的社会风气。7、联系实际分析几种常见的行政领导艺术。【参考答案】

行政领导艺术属于方法论范畴。它是行政领导者在领导活动中为有效地达到行政领导目标而灵活地运用各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。行政领导艺术是一个广阔的领域，它贯穿于整个行政领导过程和领导活动的各个方面，具有丰富的内容和多种形式。但常见的主要有：

(1)授权艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术。如果领导者事必躬亲，事无巨细一概包揽，结果只是领导者自己整天忙忙碌碌，却事倍功半，收效甚微。授权的原则是：授权留责(行政领导者授权不授责)；适度合理授权(不把全部领导权下授，不把同一权力授予两个人，也不将不属于自己的权力授予下属)；因事择人，视能授权；逐级授权(授权按行政组织层级节制原则逐级进行，对其所属的直接下级授权)；加强授权后的监督控制，防止反向授权(即下级把什么事都往领导头上推)。

(2)用人艺术。善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者是否成熟的主要标志之一。作为领导者，一方面要有宽广的胸襟，不埋没人才，用人不求全责备；另一方面要善于用人。主要原则有：扬长避短，短中见长；待人以诚，取信于人；注重激励，奖罚分明；用养结合，爱护下属等等。

(3)处事艺术。其要求是：领导要干好本职工作，专心致志于本业；不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情。否则，就是空耗时间和精力，耽误自己的工作。另外，还要注意统筹安排。作为领导者，要在复杂的事务和忙乱的工作环境中，保持清醒的头脑，注重抓好关键环节，避免因小失大，造成无可挽回的损失。

(4)驾驭时间的艺术。主要原则是：①检查时间耗费情况，合理有序地安排时间；②集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；③精简机构，善于授权；④开好会议，节省时间；⑤善于科学地挤时间等等。8、试从用权、待人、理事三个方面谈谈你对领导艺术的理解。【参考答案】

(1)用权的艺术。权力是实施领导的基本条件。每个领导者都掌握着一定的权力，领导者的权力可从两方面看，一是组织法定权，二是个人影响权。组织法定权建立在被领导者必须服从的基础之上，个人影响权建立在被领导者自愿接受的基础上。

使用组织法定权要注意以下几点：①要谨慎用权。②用权要讲求实效。③要相宜授权。

(2)待人的艺术。

各级各类领导者都处在人际交往的中心点上，每天要同内、外、上、下不同职业、身份、性别、年龄的人打交道，因此掌握待人的艺术，实为领导者的诀窍之上。①待人的基本态度是以诚待人、尊重对方，切忌虚伪。②对待上级、下级和同级应有的态度。

a对上级要尊重，但不盲目服从，有时要提出自己的意见。

b对下级时刻要平等相待，决不以领导自居，这是处理好上、下级关系的原则。

c处理同级关系，友谊是最好的润滑剂，尊重他人，照顾别人的利益，意见上求大同存小异。③掌握谈判的艺术。④领导者与广大群众的会见。

领导者同广大群众会见，是领导活动的重要形式，对领导工作和领导者的个人形象影响极大，出席这类大庭广众的场合，要做到态度庄重，风度潇洒，仪表不俗。讲话要有针对性，激发群众的兴趣，紧扣听众的心弦。⑤要慎重对待许诺。说话不算数，不守信用的人，不可能得到群众的信任和拥护。

(3)理事的艺术。

所谓理事艺术，主要指领导者掌握处事分寸的各种技巧。①掌握原则性和灵活性的统一。②掌握抓住中心和统筹全局的辩证统一。③掌握领导积极性与广大群众积极性的辩证统一。④掌握明晰性和含糊性的辩证统一。⑤掌握创造开拓与和谐平衡的辩证统一。⑥掌握宽与严的辩证统一。

通过以上从用权、待人、理事三方面的论述，我们可以更容易理解领导艺术的重要性。9、怎样把握领导活动创造开拓与平衡相统一的艺术?【参考答案】

平衡是相对的，不平衡是绝对的，这是事物发展变化的客观规律之一。但领导要推动各项工作全面发展，就要做好协调平衡工作，将开拓创新与平衡前进统一起来。领导活动的目的在于不断改造客观世界，为此就要不断开拓创造，不断地打破旧的平衡，出现新的不平衡。但各种事物各项事业之间，也有个大致协调平衡的要求，即由不平衡走向新的平衡的要求，如经济发展需要持续、稳定、协调，各类产业的发展要有适当的比例关系，人的社会心理也有大致均衡的要求。所以领导者必须首先重视开拓创造，同时也要促使后进赶先进，使全面工作沿着“不平衡——平衡——不平衡”的螺旋形轨迹不断向前发展。10、试述领导经验、领导科学、领导艺术之间的关系。【参考答案】

(1)领导经验与领导科学的关系。

领导经验是领导科学的原始材料和最基础的要素，是领导科学的源泉，具有直接的现实意义。领导科学是从领导经验中概括出来的领导理论知识，理论高于经验，掌握了科学理论，就是掌握了能动的改造世界的有力武器，所以领导科学对领导活动具有普遍的指导意义。领导者如何处理领导经验与领导科学的关系，可以指出以下几点：①领导者应注重积累领导经验。②领导者又不能囿于已有的经验，应努力提高自己的领导科学水平，经验是宝贵的，但是它有巨大的局限性，科学比经验有更大的威力。③领导者还必须从现代社会活动的特点认识掌握领导科学的重要性。

(2)领导科学与领导艺术的关系。

领导科学与领导艺术既有区别又有联系，是一种对立统一、相互促进的关系。具体说来：①它们是领导工作的经验性与理论性的对立统一。领导艺术是对领导科学的创造性发挥，但这属于个人创新成分的领导艺术，既和个人的素质修养有关，又是一种新的经验积累，带有直接现实性的特征，不是人人容易掌握的。领导科学则与此相反，它属于理性范畴，它的原则、方法，都是个人素质修养不同的领导者能学会和掌握的，因此可以说，领导艺术是经验性的领导科学，领导科学是理论性的领导艺术。②它们是领导工作模式化和非模式化的对立统一。领导科学是可以模式化的东西，相对稳定不易变化。领导艺术要靠领导者随机应变，灵活处理。因此领导科学表现为模式化的知识，领导艺术表现为非模式化的技能。领导艺术越发展，非模式化的技能越丰富。领导科学越完善，可供运用的非规范性技能就越发达，就会形成越高级的领导艺术。(3)领导艺术与领导经验的关系。

没有丰富的领导实践经验，要想有高超的领导艺术是不可能的。但是单有领导经验，不把握活动规律性的知识，领导艺术也就无从谈起。所以领导艺术有经验因素和经验性特色，但它显然高于领导经验，是领导者综合运用领导经验、领导科学的表现。

总结以上三点，可以看出领导经验、领导科学与领导艺术之间的关系是紧密联系、不能截然分开的。11、试述相宜授权。【参考答案】

授权是指上级给予下属一定的权力和责任，使其在一定的监督之下，处理问题有相当的自主权。授权是领导者的分身术，是用权的艺术，对调动下属的积极性，培养锻炼下属干部，更好地完成群体目标，都有很大的作用。领导层次越高，自由的幅度就越宽，酌情处理问题的余地就越大，可能采取的授权范围也越宽广，就更要讲究授权的艺术。

(1)授权原则。主要应掌握以下各点：①因事择人，视能授权。授权就是要派人去办一定的事，授权没有什么法规限制，完全可以由领导者选择适合办有关事的人而向他授权，所以要因事择人。择人的标准是能，就是看他是否有这方面的专长，有处理该事的能力。授权不是提升职务，所以不必对人作全面考察，只要他能独立胜任该项任务就行。当然选择对象时也要考虑到其他相关因素。只要择人恰当，授权必有好的效果。②明确权责，适度授权。所谓明确权责，就是向被授权人讲清所授予的权力和责任范围，讲清执行该项任务要达到的具体目标，被授权人就会充分发挥主动性、积极性。还应向有关人员宣布该项授权，以便有关人员协助被授权人共同完成该项任务。所谓适度就是要分层授权，只向自己的直接下属授权。授权不是将自己的领导权力全部授给某人，而是将有关事项的权力适当分授予若干适合被授权的人；授权不能超出范围，不属于自己权力范围内的事，不能授权；授权一般是一事一授，有关任务完成了就及时收回权力。③授权留责，监督控制。授权没有卸责的意思，授权以后基本职责还在领导者肩上，出了问题，领导者应勇于承担责任，这样被授权人工作也就能放开手脚。领导者还要支持被授权人的工作，不要授权以后又乱加干涉。但是授权又不等于放任不管，对被授权人的工作，领导者仍需监督控制，以免偏离目标方向，或出现滥用权力的现象。(2)授权的类型。①刚性授权，即对所授权力、责任、完成任务的要则、时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。对一些重大事项宜用这种授权方式。②柔性授权，这种授权只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不甚清楚的任务上，而被授权人则应是精明强干的人。③惰性授权，就是领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务，交由下属去处理，其中包括领导者本人也不知道应如何处理的事务。④模糊授权，它与柔性授权有些相似，只是给予被授权人的权力比较模糊，主要精神是让下属有选择完成任务途径的充分自由。在任务重大艰巨的情况下，这样做能充分发挥下属的主人翁精神，发扬他们的首创精神，较易克服困难，胜利完成任务。1、试论领导者素质的重要性。【参考答案】

提高广大领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。领导者素质在领导和组织全国人民建设中国特色社会主义的伟大事业中，具有极其重要的现实意义。

(1)领导者良好的素质，是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础。领导活动是一项复杂重要的工作，需要领导者发挥高效的主观能动性，具有良好的素质修养，才能胜任领导工作，优质高效地实现领导目标，完成党和人民交给的任务。

(2)领导者良好的素质，是发动、团结、率领群众开拓进取的保证。领导者素质优良，整个组织就焕发出勃勃生机与活力，下属群众的积极性、主动性和创造性就会充分发挥出来，就会出现团结一致、勤奋工作、奋发向上的局面。领导者素质平庸低劣，整个组织便呈现出涣散、消极、死气沉沉的气氛，领导者和群众就会各行其是，就无法完成领导任务。

(3)领导者良好的素质，是领导方法和艺术的源泉。领导者素质优良，就能熟练地运用并不断地创造出适应实践需要的领导方法和领导艺术。如果领导者素质低劣，再有效的领导方法和艺术都难以被运用，更谈不上创造和发展。所以，领导者丰富的知识与经验，较强的能力与良好的素质是其不断改进领导方法和提高领导艺术的基础。

(4)领导者良好的素质，是党和国家各项事业兴旺发达的关键。一个组织和事业的发展，一要靠正确的方针政策，二要靠高素质的干部队伍。领导者是领导活动的主体，是最能动活跃的因素，起着决定性的作用。在社会主义现代化建设过程中，领导者是党的路线方针政策的直接贯彻者，又是社会发展战略和决策的制定者和组织实施者，肩负着承上启下、继往开来的历史重任，处于总揽全局的统帅地位。因此，领导者自身素质如何，直接影响着对党的路线方针政策的理解与实施，决定着社会主义现代化大业的兴衰成败。2、高素质领导干部必须具备的基本条件是什么?【参考答案】

根据十六大党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》，党的各级领导干部必须具备的基本条件是：

(1)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

(2)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，开拓创新，做出实绩。

(3)坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

(4)有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

(5)正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

(6)坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

省部级党政领导干部，还应当努力达到《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》对高级干部提出的五项要求。3、高素质领导干部应具备的政治业务素质是什么?【参考答案】

根据江泽民同志《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话，高素质的领导干部应具备的政治业务素质是：

(1)要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。

(2)努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益。

(3)解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法。

(4)模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象。

(5)刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。

建设这样高素质的干部队伍，是保证我们党始终走在时代前列，经受住各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化事业不断推向前进的需要。4、江泽民在《努力建设高素质干部队伍》的讲话中对年轻干部有四句赠言，你如何去实现这四句赠言?【参考答案】

(1)江泽民对年轻干部的四句赠言是：刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。

(2)人生历程中最宝贵的年华是青年和中年时期，务必要好好珍惜，切不可虚度光阴。要下苦工夫学习，学理论、学历史、学经济、学科技、学管理、学法律，学习一切需要学习的东西，努力打好为党和人民的事业建功立业的思想根底和知识功底。要以体现我们党的优良传统和时代精神的先进模范人物为榜样，满腔热情和高度负责地对待人民、对待工作，埋头苦干，积极进取，务实创新，努力在各自的岗位上创造优异成绩。尤其要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持正确的政治立场和政治方向，经得住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。5、领导者应具备什么样的基本素质?【参考答案】(1)政治素质。政治素质是领导者的首要条件，它的状况直接决定着党和国家的性质、前途和命运。

(2)法律素质。领导者的法律素质是依法治国的重要前提和根本保证。

(3)知识素质。知识经济时代的领导者，必须具有丰富渊博的文化知识、合理的知识结构以及获取新知识的能力。

(4)能力素质。能力素质是领导者素质的核心。

(5)品德素质。品德素质在领导者素质中占有重要的地位。

(6)身心素质。身体心理素质是领导者不可缺少的重要素质。6、简述领导者政治素质的基本要求。【参考答案】政治素质是领导者素质的首要条件。其基本要求是：(1)坚持正确的政治方向和政治立场，时时牢记党和人民的利益。(2)要有政治敏锐性和政治鉴别力，保持政治上的清醒和坚定。(3)要有高度的政治责任感，对人民、对国家负责。能力素质是领导者素质的核心，领导者应具备以下能力素质。(1)预测和决断能力。

领导者是引导和率领群众朝一定目标前进的人和集体。因此，作为领导者必须具有预测能力，善于深谋远虑，具有战略头脑和眼光，运筹帷幄，总揽全局，在复杂的情况下，能预测到事物发展的趋势。

在信息爆炸、社会急速发展变化的情况下，领导者还必须具有决断能力。对错综合复杂、紧迫突发的问题，领导者要反应敏捷，及时判明事物的本质，排除干扰，不为一时一事的得失所困扰，在可供选择的方案中及时作出抉择，采取果断措施，解决问题。(2)组织指挥能力。

领导者的组织指挥能力，集中表现在以下几个方面：①设计并建立合理高效的组织和规范，建立一个完善灵活、精简高效的组织指挥系统。②善于通过组织和规范进行综合协调，保证组织的正常有效运转。③善于应用组织力量来达到目标，充分调动下属人员的积极性，合理地组织运用人力、物力、财力、最大限度地发挥组织的功能和作用，使领导决策能迅速地付诸实施并取得成功。

(3)交际协调能力。

领导工作是一项天天与人打交道的工作，领导者不仅需要争取上级的支持、指导以及其他单位的协助，还需要下属群众的理解和拥护。这就要求领导者具有通权达变的熟练的人际交往能力，善于与上级、同事、下属和其他人交往，正确处理个人与组织、与下属的关系，关心理解他人，自觉服从上级，主动与同级合作。同时，领导者还需要有协调能力，善于处理各种矛盾，协调各种关系。(4)应变创新能力。

随着科学技术的进步，社会的快速发展，环境的复杂多变，以及利益群体的多元化，领导活动的时空跨度越来越大，个体中的变量越来越多，领导对象的诸种构成也越来越复杂，在领导活动中常会发生一些突发、紧急和棘手事件。因此，领导者要有高超的应变能力，敏锐的洞察力与反应力。

在当今改革开放、社会急剧变化的时代，领导者还必须有创新开拓精神，决不能故步自封，僵化守旧，更不能夜郎自大，目空一切。必须适应时代社会环境的变化，解放思想，实事求是，更新观念，开拓进取。8、简述领导者应具备的主要能力。【参考答案】(1)善于从政治上考虑问题的政治洞察力。(2)善于集思广益，择善而从的决策能力。(3)较强的组织管理能力。(4)较高的交际协调能力。(5)较好的语言文字表达能力。(6)精通的专业能力。(7)出色的科学思维能力。9、对行政领导者的创新能力和综合能力有哪些具体要求?【参考答案】

(1)创新能力的具体要求：①洞察力。这是一种敏锐的、迅速的、准确的抓住问题要害的直觉能力。由于问题常常隐藏在复杂现象背后，准确地认识问题常很困难。洞察力常需要较高的资质禀赋，但勤于实践和思考有助于锻炼这种能力。②预见力。这是一种超前把握事态发展的预见力。行政领导活动中的创新并非主观任意的行为，它要以对事物发展的正确认识和对现实与可能关系的辩证分析为基础。③决断力。这是一种迅速做出选择，形成方案的意志力。因为每一个新的选择和创造往往要承担风险和压力，缺乏果断的意志就不可能有任何创新。④推动力。这是一种激励下级实现创新意图的能力。通常表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力，以及个人的“魅力”。这是因为任何创新都不能单靠领导者个人来完成，行政领导者应当推动整个组织行动起来，以达到既定的目的。⑤应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处理的快速反应能力。在创新活动中，不可能完全排除不确定性，能否在出乎意料的偶然性面前正确地做出决定，是创新能力的一个重要表现。

(2)综合能力的具体要求：①信息获取能力。在“信息社会”中，信息占有量的大小，成为领导行为成败的决定性因素之一。随着社会的现代化和组织行为的复杂化，领导者在决策时所面对的选择变量也日益带有多元化、多维化和多层次的特点，领导者必须充分掌握有关信息，才能做出正确的决策。②知识综合能力。现代科学的一个重要发展趋势是学科的高度分化和高度综合。新学科不断出现，学科间也广泛地出现相互交叉和渗透。行政领导者不仅应掌握多学科的知识，而且要对各门学科的相互联系有所认识，这样才能管理好高度专业化的各种组织机构及其活动。③利益整合能力。在社会主义制度下，广大人民群众的利益是根本一致的，但各种具体的利益差别是存在的。随着现代化程度的提高，利益多元化也是一个值得注意的趋势。行政领导者的重要职责，是要把分散的、甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。④组织协调能力。领导者的重要工作是要保证体系内的各要素处于良好的配合状态，以获得高度的整体合力。这就要求领导者要具备组织协调能力。它在本质上是一种将各种分散的积极性综合在一起的能力。10、试述领导集体素质结构合理化的重要意义。【参考答案】

领导集体素质结构合理化对实现科学领导，对社会主义现代化建设具有十分重要的意义：

(1)领导集体素质结构合理化，有利于实施系统化的集体领导。现代领导活动高度复杂化、综合化，仅凭个人的经验、能力是无法实施有效领导的。必须合理搭配领导成员，使具有各种专长、各种能力的领导者各显神通，各司其职，才能最大限度地发挥领导集体的整体功能，实现系统化的有效领导。

(2)领导集体素质结构合理化，有利于实施创造性的领导。实践证明，不同专业、年龄、能力、气质的领导者的优化组合，通过他们之间的相互作用、相互补充和协调，会产生“1＋1＞2”的放大效应，能够激发出创造性的成果，使一个组织焕发出蓬勃的生机与活力。

(3)领导集体素质结构合理化，有利于实施高效能的领导。当今世界是一个飞速发展变化的时代，各种问题复杂多变，盘根错节，新矛盾、新事物大量涌现，这些都需要领导者及时正确处理。只有合理的领导集体素质结构，才能适应时代的需要，使各领导成员科学合理安排，各司其职，各尽其能，实施高效能的领导。

(4)领导集体素质结构合理化，有利于社会主义现代化事业的兴旺发达。合理的集体素质结构，能使领导集体团结一致，同心协力，积极进取，推动组织的发展，促进社会主义现代化大业的兴旺发达。反之，结构不合理，就会使领导集体内部相互扯皮，内讧不断，造成严重的内耗，削弱组织的整体功能，这样的领导集体是不可能带领人民群众进行社会主义现代化建设的。11、试论领导集体素质的合理结构。【参考答案】

一个合理的领导集体素质结构应该包括以下几个方面：

(1)梯形的年龄结构。一般来说，合理的领导集体素质结构应是老、中、青相结合的梯形结构，由“老马识途”的老年、“中流砥柱”的中年，“奋发有为”的青年构成一个具有合理比例的集体。其组合的比例，大体保持中年干部占50%～60%，老年和青年各占20%～25%为宜。这种老、中、青梯形年龄结构有利于各年龄段的领导成员互相取长补短，充分发挥各自的最佳效能。

(2)协调的气质结构。协调的气质结构是指具有不同类型气质的领导成员互相协调、取长补短的组合方式，这样领导成员之间能够彼此相容，互相补充，各自发挥自己的优点，最大限度地开发自身的潜能，并能克服个人的缺点，使领导集体产生最佳的效能。一般来说，单一气质结构的领导集体，成员之间不好相处，还会抵消各自的优点，产生许多矛盾冲突，内耗严重，使工作效能降低，不能形成集体的战斗力。形成合理的气质结构，对于提高领导集体的“群体气质”，产生最佳的群体效应具有不可低估的重要作用。

(3)合理的知识结构。领导集体的知识结构，就是指领导成员的知识构成状况，由不同知识特长和不同专长的领导者组成的最佳的立体知识结构。领导者个人的知识和能力是有限的，他们之间的知识水平也是参差不齐的，这就需要依赖领导集体的合力来克服这一局限。领导集体的知识结构，从总体上来说，应该是高水平的文化知识结构。在此基础上，领导集体的知识结构，还要注意各种知识的合理搭配，使其领导成员之间的知识能够相互补充，相互协调，各尽其才，使组织发挥较高的整体效力。

(4)互补的智能结构。智能结构是指领导集体中各种智能水平的人的配比组合。一个高效有力的领导集体应当由具有以下能力的人合理搭配而成：一是头脑清醒，把握全局，运筹帷幄，深谋远虑，果断决策的人；二是有才识，有威信，有魄力，有指挥能力，行动果断，办事利索的人；三是慧眼识才，热心揽才，敢于取才，善于用才，组织人事能力强的人；四是思想解放，勇于探索，锐意改革，开拓创新的人；五是高风亮节，以身作则，善于宣传鼓动的人；六是作风正派，办事公道，执法如山，受人尊敬，监督能力强的人；等等。由这些人组成的领导集体，一定会是一个战斗力强、领导效能高的班子。12、试述领导集体素质结构优化的途径。【参考答案】

领导集体素质结构优化是一个不断深化的动态过程，是一项长期复杂的系统工程，其途径主要有：

(1)转变观念。这是优化领导集体素质结构的前提。要实现领导集体素质结构的合理化、科学化，首先要转变观念，更新思想，从整体上、结构上重视领导干部的选拔调配。一是领导成员的组合，要从只重视领导者个体素质转变到既重视个体素质，又重视群体素质的合理组合上来。二是领导成员的组合配备，要从对某一现象的孤立理解，转变到对整体系统的把握。三是领导成员的调整组合，要以消极被动的调整转变为主动积极的调整。

(2)改革完善干部管理制度。这是优化领导集体素质结构的保障。在长期的实践中，我们党形成了一整套管理干部的方法、原则和规章制度，为社会主义革命和建设选拔了大批优秀的领导干部。但是，随着改革开放的深入进行，市场经济体制的建立健全，政府职能的转变，我们的干部制度在很多方面已不适应时代和社会的要求，暴露出不少弊端，影响了领导干部队伍素质的提高和领导集体素质结构的优化。今后，要进一步建立健全领导干部管理制度，用一整套完善的制度规范来选拔、考核、任免、奖惩、监督领导干部，对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，从制度上保证领导集体素质结构的合理化、科学化。(3)开发人才资源，搞好后备队伍建设。这是优化领导集体素质结构的重要源泉。①开发人才资源，要大力狠抓智力开发，多层次、大规模、多形式地加强教育，提高国民科学文化素质、品德素质，提高干部队伍的文化水平、技术水平、管理水平以及领导水平，从而为领导集体素质结构的优化奠定基础。②搞好后备队伍建设，要做好选拔、考察、培养、管理等一系列工作。要坚持正确的选拔标准，选准对象，要在实际工作中进行全面严格考察，要采取多种方法，培训培养干部，提高后备干部的素质，为后备干部制定切实有效的培养锻炼计划，通过培训学习，提高他们的科学文化知识和能力水平，使其奠定良好的领导素质。13、简述领导能力、领导效率、领导效益三者之间的关系。【参考答案】

(1)领导能力即领导者的行为能力，是指领导者认识和改造客观世界的本领。领导效率是指已经实现的领导任务(或目标)与时间之比。领导效益是指领导活动的最终结果，即领导活动投入与领导活动结果之比。

(2)领导能力、领导效率、领导效益三者是相互依存、相互渗透和相互促进的。领导能力是实现其效率和效益的前提和基础。一般地说，领导能力与领导效率和效益成正比，即领导能力愈强，其效率和效益就愈高；领导效率是领导能力在实现领导目标中的体现，是实现效益的保证和途径。在正常情况下，领导效率与领导效益成正比，即领导效率愈高，其效益就愈大；领导效益是领导活动的最终结果，是领导效能的最本质的内容，在社会活动中起着杠杆作用。离开了它，领导活动就失去了意义。1\为什么说决策是领导的基本职能？【参考答案】

决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。

(1)任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论是哪一个部门、哪一个层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策。从这个意义上说，没有决策就没有领导。

(2)决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导，实质上就是一个不断地制订决策、执行决策的过程，是一个决策──执行──再决策──再执行的循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。

(3)决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。

(4)决策的正确与否关系到领导事业的成败。正确的决策引导革命和建设事业胜利前进，错误的决策导致革命和建设事业失败倒退。我们党的历史经验和教训已经充分地证明了这一点。

(5)现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”，在这样的条件下，决策的难度就更大了，决策的重要地位也更为突出了。作为现代社会的领导者，其基本的职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。决策水平的高低是检验领导水平的一个主要标志。

决策既然是领导者的基本职能，那么任何一个领导者，都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。用科学的决策理论和知识武装每个领导干部，具有重要的现实意义。2、试论领导决策的科学化和民主化。【参考答案】

(1)领导决策科学化和民主化的关系。

在社会化大生产时代，努力实现领导决策的科学化、民主化，是每一位肩负现代化建设历史重任的领导者应努力追求的目标。决策的民主化和科学化密切联系、相互渗透、不可分割。①决策民主化是科学化的前提和保证。只有充分发扬民主，才能调动各方面的力量献计献策；只有在高度的民主气氛中，才能各抒己见，否则就不能充分发挥人民群众的积极性，不能动员各方面的专家为领导决策服务，决策科学化也就成了一句空话。②决策科学化是民主化的目的和归宿。决策民主化是为了使决策更符合客观实际，以最小的投入取得最大的经济效益和社会效益，满足人民群众日益增长的物质文化需要。民主化本身也必须有科学的程序和方法做保证。离开科学化的民主化是盲目的民主化，最终无法形成科学决策。

总之，科学化和民主化是科学决策过程中互相联系、互为前提、互相渗透、不可分割的两个方面。没有民主化，科学化就没有保证；离开科学化，民主化就会失去意义。

(2)民主决策与科学决策的基本特征如下：①决策权力的人民性。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，一切权力都属于人民，领导者是人民的公仆，任何决策都必须从人民群众的根本利益出发，体现人民的意志和利益，保障人民的合法权益。②决策理论的科学化。现代决策科学涉及经济学、管理学、社会学、心理学、信息科学、系统工程学、数学、统计学、电子计算机学等学科，并且是以这些学科为基础发展起来的一门综合性的边缘学科。③决策机制的高效性。决策机制包括决策要素和决策结构两个方面。决策过程中，决策机制要发生作用，就要求决策要素和决策结构在特定条件下，按其内在的联系进行最佳组合和高效运转。这样，才能为决策科学化、民主化提供保证。④决策制度的民主性。在制定与实施决策过程中，坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，并不断接受群众的监督和实践的检验，切实体现人民群众当家作主、行使管理国家事务和社会事务的权利，这是决策制度民主化的实质和核心。⑤决策方法的先进性。一是借用先进的决策手段，以科学理论和科学的计算工具为手段进行决策；二是严格按照科学的决策程序进行决策。⑥决策力量的综合性。由于决策本身的社会行为属性，加之当代决策的对象错综复杂，决策环境瞬息万变，许多决策往往涉及政治、经济、文化和社会各个方面，并受其影响和制约，特别是许多非常规性决策，往往是一项庞大的社会系统工程，这就要求决策力量不仅是领导者，而且是综合各方面人才并与一定范围和一定条件相适应的优化组合。

(3)如何实现领导决策的科学化和民主化。①广开言路是决策科学化、民主化的基本保证。群众是真正的英雄，蕴藏着无穷的智慧和力量，领导者只有广开言路，才能发挥出群众的聪明才智，从而做出高明的决策。为此，要多听、倾听、兼听。②重视智囊是实现领导决策科学化和民主化的必然要求。在当今世界，随着科学技术的发展、社会的进步，领导活动愈来愈复杂，作为领导者外脑的智囊团的作用也正在与日俱增。其主要表现为：一是调查研究，搜集决策信息，这是智囊团的日常工作，也是一项基础性的工作；二是制订备选方案，这是智囊团的主要功能。当某一问题出现或一项任务提出时，智囊团应有关方面的邀请，进行预测或制定备选方案，供领导者选择；三是充当决策参谋，提供决策咨询服务。③健全和完善领导决策体制，是实现决策科学化和民主化的关键环节。领导决策总是在一定的体制下进行的，体制状况决定着决策水平的高低。现代领导决策是一个既有分工、又有协作的网络系统，包括信息系统、咨询系统、决断系统、监督系统、反馈系统等这些系统构成了现代领导决策的有机整体，它们既分工明确，职责分明，又各尽其能，互相配合，使决策的效率和效益不断提高。我国是一个生产力不发达的东方大国，几十年来实行的是计划经济，我们的决策体制长期以来与小生产方式相联系，不可避免存在着种种弊端，不能适应社会化大生产的要求。所以，在政治体制改革中，必须高度重视决策体制的改革与创新，要大力发展信息系统，完善咨询系统，提高决断系统，强化监督系统，健全反馈系统，为领导决策的科学化、民主化真正发挥保证作用。3、科学决策的主要特点是什么?【参考答案】

(1)强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。

(2)强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和科学性。4、简述科学决策必须符合的标准。【参考答案】一般来说，科学决策必须符合以下四个基本标准：

(1)具有准确的决策目标。准确的决策目标有两种要求，一是正确，二是明确。

(2)决策的执行结果能够实现确定的目标。执行的结果一般有三种情况：一是与决策目标背道而驰的，二是部分达到目标的，三是能实现决策目标的，只有出现第三种情况的决策才是科学的决策。

(3)实现决策目标所付出的代价小。

(4)决策执行后的副作用相对少。5、试述科学决策的程序。【参考答案】

科学决策要遵循科学的决策程序，要采用科学的决策方法和技术。通常说来，科学决策的整个过程包括以下四大阶段：(1)明确问题，确立目标。这是决策活动的起点，也是决策过程的第一大步骤。准确的决策目标是科学决策的首要标准，而弄清问题又是确立决策目标的基本前提。决策活动首先就是从发现问题开始，就是要找出问题、认识问题、解决问题。只有坚持马克思主义的立场、观点、方法，一切从实际出发，才能对问题作出实事求是的客观分析。

在明确问题的基础上，才能确立目标。决策目标是决策者为了解决问题，希望达到的一种结果。决策目标是设计方案的方向，是判断决策方案优劣的标准，目标的准确与否，直接关系到决策活动的成败。

(2)集思广益，拟订方案。决策目标确定之后，就要解决如何达到目标的问题，这时决策活动进入集思广益、拟订方案的阶段。拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，它的数量和质量直接影响到最终的决策结果。备择方案必须具有齐全性和排斥性。

(3)分析评估，选择方案。分析评估、选择方案是决策过程的关键步骤。对方案进行准确的评估和选择，一要有合理的评选标准，二要有科学的评选方法。

评选决策方案的标准，首先要看其是否能够实现决策目标，这是衡量决策方案的第一条也是最主要的标准。此外，还应考虑到以下几个因素：实施的方案所付出的代价、所承担的风险、所产生的副作用都相对比较小。

准确地选择方案还要有科学的评选方法。评选方案的具体方法通常三种类型：①经验判断法，②数学分析法，③试验法。这三种方法各有优缺点，各有其适用范围，必须根据情况灵活运用，才能做出准确的评价和选择。(4)实施方案，完善决策。决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行，决策就是为了实施。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：①编制实施计划，把决策具体化。②组织实施力量，保证决策方案的实现。③落实实施责任，建立严格的责任制。④建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题。⑤纠正决策偏差，必要时进行决策修正或追踪决策。6、试述科学决策应遵守的基本原则。【参考答案】

领导者要作出科学的决策，就要科学地进行决策。科学决策必须遵循下列几条基本的原则。

(1)客观原则。它是科学决策的首要原则。决策是人们设计和选择行动的活动，它是同决策者的世界观、价值观、进取心、责任感紧密联系的。决策活动充分体现了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学决策首先要坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，作出符合客观实际情况的判断和选择。

(2)信息原则。决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适用性成正比的，信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入——处理(决策)——输出(执行决策)的过程。(3)预测原则。科学预测是科学决策的前提，科学的决策必然要求科学的预测。因为决策的执行是在决策之后，即决策是对未来的行为的决定，所以决策就必须事先预测未来的各种情况和趋势，这样才能做出科学的决策。

(4)程序原则。严格遵循科学的决策程序是科学决策的又一条重要原则。这是区别于传统的经验决策方式的一个重要方面。科学决策就要按照科学的决策程序一步一步地进行。决策