化学事故与应急救援63化学事故应急救援预案的制定与演习

第页化学事故与应急救援6.3化学事故应急救援预案的制定与演习第六章企业化学事故的预防与控制

第三节化学事故应急救援预案的制定与演习

化学事故应急救援要求高，难度大，组织复杂。救援中还要有侦察、洗消、灭火、抢救、人员防护撤离、通信联系、器材保证等多项内容。因此救援指挥部必须在全面调查的基础上，严密细致地制定出应急救援预案(方案)。这也是搞好化学事故应急救援的前提和基础。

一、化学事故应急救援预案的制定

1.定义与目的

(1)定义预案是依据实际状况估计将来可能发生的，对某种事件的对策。

应急救援预案是为在重大事故中，为保护人员和设施的安全而制定的行动计划，国外叫“应急响应计划〞。应急救援预案是指导救援行动的依据。

(2)目的应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际状况的符合与否，以及准备的充分与否。

2.要求与依据

事故一旦发生，化学应急救援预案就是救援行动的指南。为保证应急行动的准确性，在制定预案时要依据本系统、本企业单位化学事故潜在威胁的状况和现有诸方面救援力量的实际，将分散在各系统、各部门的救援力量有效地组织起来，形成整体力量，使假设干救援的分系统，形成一个化学救援的总系统，最大限度地发挥整体救援效益。

化学救援预案是一门系统工程，它具有严格的科学性和施行性，预案一定要结合实际状况认真细致地合计各项影响因素，并经演练的施行考验，不断补充、修正完善。

(1)基本要求

①依据实际状况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等。

②一个系统、单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。

③要切合本系统、单位的实际条件制订预案，应急器材应立足于国内，立足于本地。

④制订的预案要有权威性，各级应急组织使命明确，通力协作。

⑤预案要经过上级批准才干实施，要有相应的法律保证。

⑥预案要定期演习和复查，要依据实际状况定期检查和修正。

⑦应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核，证实确能胜任所担负的应急任务后，才干上岗。

⑧各专业队平常就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，确保设备性能完好。

(2)制订预案的依据

①必须依据本单位产生重大化学事故危险源的数量和可能性来确定预案是制订依据之一。

②预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的猜测结果，结合本系统、本企业单位的实际状况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和有用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料，一般包括下述内容：

·有权威性的应急指挥组织系统状况；

·有关应急救援方面的立法文件和规范规定；

·调查并准备出有关图表：

城市地图：包括城市行政区划分，政府机关及重点单位(目标)的位置，地形、地貌，并标出影响气象参数的重要地物。

城市交通图：区分出道路宽度等级，标出交通道、立交桥等通过能力。

城市水系及管道分布图：标出水源，自来水管路及流量，下水道及排水流向。

重点防护目标分布图：标出目标单位和坐标位置，产品名称、产量、源强和源高。

建筑物状况图：按方格为单位标出建筑物的结构、层数(高度)、用途、耐火等级、防护系数和房间距的比例数。

人状况图：按方格为单位标出夜晚、白天、上下班、节假日的人员分布状况，并分出15岁以下儿童和老弱病残者比例。

救援能力分布总图：标出应急救援指挥部位置。按必须要绘制各个专业队的实力图，标出分布的单位、人数、专业技术状况、配备器材状况。

监测、化验力量分布图：标出分布点位置，仪器、设备状况，监测化验能力，人员技术状况等。

连续三年的气象资料：如风速、风向、云量、气温，各月风频率、大气垂直稳定度。

化学救援能力调查表：如防护能力、侦察能力、初步救护能力、消防能力、后果处置能力、撤离能力等。

·调查应急事故状态下所必须应急器材、设备、物资的贮备和供给保证的可能性。

·选择2～3个撤离安排点和对撤离路线上的休息站的实地调查。

3.方法与步骤

制定应急救援预案，一般可按以下四步进行。

(1)调查研究，收集资料这是制定预案非常重要的第一步，是制定预案的基础和前提，收集的内容同依据的内容。

(2)全面分析，科学评估分析评估的内容如下

①化学危险源的分析。主要包括有毒、有害、易燃、易爆物质的企事业单位的名称、地点、种类、数量、分布、产量、储量、危险度、以往事故发生状况和发生化学事故的诱发因素等。

②危险度评估。化学事故源潜在危险度的评估就是在对危险源全面调查的基础上，对化工企业单位的化学事故潜在危险度进行全面的科学评估，为确定目标单位危险度的等级找出科学的数据依据。

③救援力量的分析。对现有可用于参加化学事故应急救援队伍的单位、人员、装备状况、分布特点、可担负的任务及执行任务能力等逐项分析、正确估价、合理使用。

(3)制定预案要分工负责，组织编写制定预案要涉及各个方面、各个部门，是一项比较复杂的工作，必须在统一领导下，指定专门的部门牵头组织，汲取有关单位参加，共同拟制。

(4)制定预案要现地勘察，反复修改为使预案切实可行，尤其是重点目标区的具体行动预案，拟定前必须要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘察。如重点目标区的四周地形、环境、指挥所位置、分队行动路线、展开位置、人疏散道路及疏散地域等实地勘察、实地确定。预案拟制后还要组织有关部门、单位的领导和专家进行评议，使制定的预案更清楚、更科学合理。

4.预案主要内容

(1)基本预案的主要内容

①状况推断

危险源状况与推断：生产使用有毒有害、易燃易爆危险品单位的数量、分布、潜在威胁状况。重要目标区的划分，各重要目标区的单位名称、数量、毒物储量、可能的危害范围和伤亡数量。重要目标区的划分依据，主要是依据危险源评估结果，有一个以上一级目标为主的化工厂(库)群。其条件一是有一个以上一级目标。通常是该目标毒物储量多、毒性强、四周人稠密，能造成重大社会灾害；二是四周有数个大小不等的化工厂(库)，是一个群体，一旦发生大的事故可能造成连锁反应。

地理简况与推断：包括市、区的人员数量、面积、地形、地貌、河流及可能的滞留、污染等。

气象概况与推断：包括常年的风向、风速、气温、雨量及气象条件对化学事故的可能影响等。

②事故等级

事故等级的内容：明确厂级事故、区级事故、市级事故、特别事故的划分、各自的目标等级、毒物泄漏量、伤害范围、损失程度、责任划分及处置办法。

事故等级划分的依据：依据评估结果确定的目标等级、毒性、泄漏量及伤害范围，划分为几种事故：厂级事故、区级事故、市级事故等。

③任务。厂(企)单位任务的主要内容如下

明确各重点目标的救援组织和平常管理及一旦发生事故后的责任范围；

确定厂(企)救援队伍的组成和任务。明确指挥救援力量的范围、重点防护目标、平常的任务、指挥所的位置等。

④各种保证

通信保证。包括有线、无线、警报、协同通信的组成、任务和有关信、记号规定。有关信、记号规定如规定报警、紧急疏散警报、染毒区边界标志以及救援人员、车辆的标记等。

运输保证。包括编号、数量、任务要求等。

工程保证。包括编号、数量、任务要求等。

治安保证。包括编号、任务分工、重点警戒目标区的划分。

物资保证。包括编号、各种物品储备数量及保证要求等。

⑤要求

对制定预案和落实预案的要求。即单位依据其潜在威胁和现有救援力量，制定出基本预案和重点目标区救援预案，并按预案具体要求，抓好各项工作的落实。

对指挥机关、救援分队平常应急训练的要求。即指挥人员和救援分队依据所担负的任务进行训练。一方面熟悉目标区的状况；另一方面要进行模拟训练，提升指挥机关和分队的指挥能力和救援水平。

二、重要目标区救援预案

重要目标区的救援预案是一个实质性的具体行动方案。它是各分队实施救援的依据。此类预案主要有以下五个方面的内容。

1.事故预想

事故预想是制定目标区救援预案的前提。主要内容包括：

重要目标区的危险源概况，潜在威胁最大的目标(单位)名称，主要有毒有害物质的常存量。

对潜在威胁程度的评估。

对诱发事故因素的分析。

对各季节风向、风速、气温、雨(雪)量的推断及气象条件对化学事故的可能影响等。

依据调查资料建立数据库，对危害结果猜测：

全剂量分布；

三种剂量(严重危害、中度危害、轻度危害)标准下的危害纵深；

三种剂量标准下的危害面积及伤害人数。

2.救援决心

主要说明救援指挥者的指导思想，采用的手段和达到的目的。

3.任务区分

一般按照厂区救援、社区救援和市预备队救援三个层次逐个单位(队)区分任务。区分任务时，越具体，越清楚，越实际越好。

主要内容

明确各救援分队的名称、机动路线、展开地区、救援目标和任务；明确指挥所开设的位置。

有关说明

厂区救援主要是出事本厂自身的救援。主要任务是切断毒源，制止扩散，救护本厂人员；社区救援主要是所在社区指挥部组织的救援，应集中全区所有力量进行救援，其救援范围以厂区为主；市预备分队救援，主要是出动市预备分队援救。其任务范围除专业技术人员到厂区外，主力应以外围救人为主。

4.人疏散

疏散的时机；

疏散的范围；

疏散的地域；

机动的路线；

疏散方法和保证；

组织指挥。

疏散地域的选择应合计：

在事故源的上风方向；

在毒气扩散范围之外；

便于机动；

能容纳所疏散的人。

5.组织指挥

指挥机构的组成；

任务；

权限；

位置；

指挥所开设时机。

有关要求：

指挥位置要选择在毒气扩散的上风方向，并便于指挥的位置；

指挥所人员的构成应是本系统、厂(企)指挥部的成员和各专业分队的指挥员代表。各代表均应携带指挥通信工具，能接受指挥部的命令，又能对其分队实施有效指挥。

6.各种图表

(1)基本救援预案图的主要内容

重要目标分布状况；

救援力量配置状况；

市、区人防和有关部门、单位的位置；

市、区目标区有线、无线联网状况。

(2)重要目标区应急救援预案图的主要内容

危险源扩散范围及模式；

各救援分队的机动、展开位置；

人疏散的方向和地域；

各级指挥所的位置。

(3)其他各种附表

救援指挥部序列表。主要反映本系统、厂(企)指挥部和专业队的编号及指挥关系。

危险品来源状况表。主要内容包括单位名称，具体地址、联系、品名、产量、日储量、等级划分、四周人密度等。

救援力量状况表。主要包括单位名称、具体地址、联系、人数、装备器材名称、数量、技术性能；装备车辆数、救援能力、防护能力等。

三、化学事故应急救援预案的演习

1.演习的目的

演习的目的在于验证预案的可行性，符合实际状况程度。

①通过演习可以检查专业队应付可能发生的各种紧急状况的适应性及他们之间互相支援及协调程度。

②检验应急救援指挥部的应急能力。这里包括组织指挥、专业队救援能力和人民群众对应急响应能力。

③通过演习可以证实应急救援预案是可行的，从而加强承当应急救援任务的信心，对每个成员来说，是一次全面的应急救援学习，通过学习提升技术及业务能力。

④通过演习可以发现预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料。尤其是通过演习后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾合计到的问题和找出改正的建议，是提升预案质量重要的步骤。

2.演习分类及内容

(1)分类化学事故应急救援演习，一般可分为室内演习和现场演习两种。室内演习又称组织指挥演习。它是偏重于研究性质的，主要由指挥部的领导和指挥、通讯、防化等各部门以及救援专业队队长组成的指挥系统。在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的和要求，以室内组织指挥的形式将各级救援力量组织起来，实施应急救援任务和对危害到的居民群众实施有效防护的指导。室内演习的规模，把握任务的要求可以是综合性的，也可以是单一项目的演习，或者是几个项目联合演习。现地演习即事故想定实地演习。依据其任务要求和规模又可分为单项训练，部分演习和综合演习三种。

①单项训练。它是针对性地完成应急救援任务中的某个单项科目而进行的基本操作。如个人防护训练、空气监测训练、通信训练等等的单一课目训练，它是局部演习，是全面综合演习不可分割的一个组成单元，也是局部演习、综合演习的基础。一般状况下，只有搞好各个单项训练，才干顺利地进行下一步的演习。由于是单项训练，时间上可以灵活掌握。

②部分演习。部分演习是检验应急救援任务中的某个课目、某个部分准备状况，同应急单位之间的协调程度而进行的基本工作。

(2)演习基本要求和内容

①基本要求。化学事故应急救援预案是一项复杂的系统工程，为了使演习得到预期的效果，演习的计划必须细致严密，要把各级应急救援力量和应该配备的器材组成统一的整体。

②演习的基本内容是依据演习的任务要求和规模而定、一般应合计如下几个方面的内容：

各演习课目时间顺序并合乎逻辑性；

各演习单位互相支援、配合及协调程度；

工厂生产系统运行状况；

厂内应急情景；

厂内应急抢险；

急救与医疗；

厂内洗消；

染毒空气监测与化验；

事故区盘点人数及人员控制；

防护指导，包括专业人员的个人防护及居民对毒气的防护；

通信及报警讯号联系；

各种标志布设及由于危害区域的变化布设点的变更；

交通控制及交通道的管理；

治安工作；

政治宣扬工作；

居民及无关人员的撤离以及有关撤离工作的演习内容；

防护区的洗消污水处理及上、下水源受污染状况调查；

事故后的善后工作，包括防护区居民房屋内空气器具的消毒；

当时当地的气象状况及地形、地物状况及对化学事故危害程度的影响；

向上级报告状况及向友邻单位通报状况；

各专业队讲评要点；

演习资料汇总必须要的表格。

以上这些内容仅是一般状况，还应该依据演习的任务增减上述内容。

3.人员组成

不管演习规模的大小，一般都要有两部分人员组成：一是化学事故应急救援的演习者，占演习人员的绝大多数。从指挥员起至参加应急救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，马上来可能与事故和化学事故应急救援直接有关者。另一方面的人员是考核评价者，他们应当是化学事故应急救援方面的专家，一个评价小组，分工对演习的每一个程序进行考核的评价，演习后与演习者共同进行讲评和总结。

不同的演习课目，担任主要任务的人员最好分别承当多个角色，从而能使更多的人得到实际的锻炼。

4.想定设置

(1)状况设置和内容状况设置是依据演习的目的而定的，即把欲达到的目的分列成演习的课目转换成演习方式，通过演习逐步进行检查、考核来完成的。因此，如何将这些欲待检查的项目有机地溶入模拟事故中去是状况设置的第一步。为使状况设置逼真而又可分项检查，在设置时要合计以下几方面问题。

①由任务设置事故等级，依据事故等级分课目进行具体描述。部分演习一般只要简单的事件描述，如厂外应急监测演习只必须设置与此相适应的空气染毒状况即行。而综合演习不单要设置空气受染状况，而且每一课目的状况都要具体描述。

②演习的序列要强调时间性，演习顺序符合逻辑性。

③有关状况的数据设置符合实际状况，演习时要求测得的数据要从实战出发。

④演习用的讯号、标志和指令要统一，使每个演习者都能马上明白迅速执行。

⑤待检查项目和考核内容标准清楚，容易评分和评价。

⑥演习模拟条件要有一定的广度，以便于各应急救援专业分队有他各自的灵活性。

(2)事故描述事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在某种条件下由某一事物触发而形成，或者更严重的是由此而形成连锁影响而造成更大、更严重的事故或复合，对此要进行简要的描述。描述的具体程度使演习参加者可以依据此描述执行化学事故应急救援任务和相应的防护行动；考核组人员可以依据描述，对演习进行评价。如果考核人员必须要对各别情节对演习者进行进一步考核，而这个情节对整个演习又无影响的状况，则这个情节可以不必写入总体描述之中，可由考核者提供单独的事故细节描述发给有关演习者。

一般事故的描述应有以下内容：

①发生事故的部件和失常状况。

②泄漏范围。

③侦毒、监测演习和标志危害、影响范围。

④消毒及洗消处理。

⑤急救、救护演习。

⑥通信、报警演习(设置不同状况、正常状况、通信失灵状况)。

⑦交通控制演习。

⑧治安保卫工作。

⑨防护教育和宣扬工作。

⑩事故控制、善后工作。

(11)厂内演习还应有抢险和修复演习(或消防演习)。

(12)综合演习还要有掩蔽、撤离等演习内容。

(3)时间安排演习时间安排基本应按真实事故条件下进行，但在特别状况下，也不排除对时间尺度的压缩和延伸，可依据演习的必须要安排合适的时间。演习日程安排后一般要事先通知有关单位和参加演习的个人，以利于做好充分的准备，单项