试论崇明发展的战略选择

试论崇明发展的战略选择1钱智刘建萍（上海市人民政府发展研究中心上海市200003）崇明，目前是上海市域内19个行政区中惟一以"县"冠名的行政区。崇明县所辖的崇明岛是我国的第三大岛，世界最大的河口冲积岛。全岛目前有13个镇、1个乡和8个国营农场，总面积1160平方公里，现状总人口为65万人。一、崇明发展的典型特征由于岛屿四面环水的自然隔离特征，使得崇明岛发展成为相对封闭的孤岛型经济。主要表现在：一个"缺"。崇明岛与大陆的交通联系仅以水运为主（仅有3个主要港口，即南门港、堡镇港、新河港与上海宝杨港、吴淞港通航），缺乏陆连交通。2001年崇明县交通运输业增加值仅占全县增加值的3.2%，低于全市3.7%的平均水平。三个"净"。崇明岛的整体环境质量良好，且优于上海市区。主要表现为水清、气净、土洁。大气环境质量保持了优良水平，其分项指标SO2和NO2全部符合国家一级标准；全岛河流水质处于III~IV类标准之间，部分河流水质达到II类标准；全岛土壤母质系江海沉积物，且成土时间较短，污染较少。四个"少"。近年来，崇明岛的投资、出口、人才和经济总量偏少。近年来，崇明县的投资、出口等经济增长动力指标增加十分有限。例如，全县固定资产投资额占全市固定资产投资的比重、外贸出口额占全县GDP的比重均呈下降趋势；人均GDP指标与全市的差距在逐年扩大。2002年，崇明以全市16.4%的土地面积和4.8%的人口所创造的GDP仅相当于全市GDP的1.15%，人均GDP仅及全市的24.02%。从经济意义上来说，崇明是名副其实的上海"西部"和"北大荒"。二、崇明发展的优劣机威分析优劣机威分析法是一种能有效识别自身优势与劣势、判别机会与威胁的战略分析方法。利用这种方法可以分析崇明发展的有利和不利因素、以及面临的机遇与威胁。1、五大优势度（1）区位颜优。崇明岛毫处于东部沿部海中部、长做江入海口；知面向东海，错南倚上海市印区，北眺苏功北地区，西器连长江流域收各省市。地巧理位置十分投优越。再（2）岸线伏良。崇明岛溪三面临江、亚一面临海，窑岸线总长约嗽230公里隙，占上海岸回线总长的3育7.4%。加其中，崇明微岛长江南支蔬岸段有深水参岸线柏34.5公贴里鞠，可建大、前中、小泊位绵配套的港口厕作业区。菊（3）生态间好。崇明岛青具有良好的晋生态环境，超拥有500缺0亩森林公烟园、近10偷万亩的芦苇奶荡、大片的仓滩地和沼泽紧。东滩是上舞海市不可多街得的原生态节地区，是我困国最大的候是鸟保护区、司国际鸟类迁性徙的重要停帐歇地和越冬止地。已被列主为国际上最盲重要湿地保猛护区之一。栗（4）土地药丰。崇明岛甲位于长江口喜，滩涂资源啦十分丰富。按长江每年在筝大量水流中壶夹带着泥沙在，在崇明岛度附近淤积成汁滩涂或沙洲观。崇明岛周庸边滩涂存量兰总面积为8喘7万亩（动汤态数），其世中罩0米充高程以上的霜面积约28货万亩。规划捏到2023岛年，通过生猜物促淤、工吴程促淤可围刑垦出豆3.5米蚊高程以上的哪土地约10傅万亩。具有连极高的开发亚价值，且土负地开发成本投也较低。是腔上海市极为景宝贵的后备醉土地资源库茂。需（5）潜力胃大。崇明经镰济基础薄弱税，尚未形成壤规模的产业挠布局，可以才利用最先进普的技术和管吉理理念，实君现跨越式发遥展。孙2、五大劣枝势筐（1）基础立设施建设滞其后，交通不约便。峡（2）农业假生产方式落壤后，农业现款代化程度低佣。掀（3）经济假基础比较薄专弱，工业化薯程度较差。治（4）城市确化水平低，惑教育、科技障水平不高。壁（5）行政奥管理条块分烦割，管理效眨率偏低。据3、六大机贴遇专（1）城乡运统筹成为解派决"三农"坦问题的重要必战略。江泽匆民同志在十坡六大报告中沫明确提出了碎要通过城乡柱统筹来解决青"三农"问胞题，并且指廉出农村剩余态劳动力向非骨农产业和城使镇转移，是歉工业化和现闯代化的必然问趋势，要逐欲步提高城镇兽化水平，坚快持大、中、链小城市和小淡城镇协调发正展，走中国风特色的城镇允化道路。躺（2）上海呼实施可持续申发展战略。对20世纪9呼0年代以来茄，上海经济德已连续11庭年保持两位挺数增长，并尿继续保持着活良好的发展梁势头。但是恢，从长远来窜看，上海的围发展面临空添间制约和人细口、资源、安环境三大问习题的严重压尽力，实现可绳持续发展已仆当务之急。凉拥有全市近偿六分之一土批地的崇明则弯是上海可持狂续发展的战大略空间和重荷要依托。荷（3）崇明璃开发受到中三央和市领导捎的高度重视载。崇明岛经秃济与社会发叮展长期落后宾的状况、6奏5万崇明人含生活水平的识提高等与其纽重要的战略压位置十分不阻符，已经引属起党中央、浩国务院以及衔上海市政府课的高度重视撇，并要求崇偏明开发战略价要体现时代余性和前瞻性毙，要高起点扰、高标准编深制好崇明发蜜展规划。掠（4）长江坏三角洲一体色化进一步向供长江以北扩距展。目前，库沪宁杭公路话、铁路和大描运河沿线的白9个城市已午基本连接成浙片，长江三肿角洲基本上夹形成了一个药完整的都市锡群。但是，艺我们也看到督，长三角一膀体化发展现养在仅形成了恶90度辐射血圈，上海的轿辐射难以到锄达苏北的广挪大地区。广御大的苏北地业区正在制定辛规划，主动病接受上海的册辐射。长三竹角的90度漫辐射圈有望仁成为180双度辐射圈。刊（5）沪崇溪苏高速公路服崇明越江通娘道工程即将赵开工建设。南崇明越江通刑道工程已经神国务院批准爽，即将开工拌建设。该工盈程的建成将叶从根本上改肚变上海与苏陷中、苏北以缸及浙东的联赖系，将使崇纸明从区域经芹济发展的"统盲点"成为弓投资的"热般点"，为崇贸明消除了制薄约城市化、掩工业化和农务业现代化滞培后的瓶颈。诚（6）20说10年上海惠世博会将推灭动上海新一嘉轮发展。筹腾办和举办2感010年上刻海世博会将昂形成新的一蝶轮经济成长裤景气，为上哗海跻身世界蚁城市提供了缠千载难逢的轿机遇。上海犹全市正在谋某划抓紧时间和和拓展空间工的新一轮发孝展总体思路定与对策。枕4、三大威泥胁财（1）经济同全球化背景事下知识已成物为经济增长梨的重要动力党。随着信息悲技术的飞速替发展，知识韵已成为推动套经济增长的想重要动力，摊知识经济初给现端倪。知喇识经济将促远使决策和管某理知识化，可加快全球经穷济一体化进弦程，从根本县上推动人类杆社会的可持斥续发展。这脂就给崇明跨弱越式发展提金出了更高的假要求。设（2）与周扰边地区的差火距在逐年扩苦大。上海郊甘区（县）近安年来快速发静展，对外开毁放成效显著昼。到200心1年底，世更界500强绢企业已有5泉0多家落户部郊区。而崇欺明的工农业繁总产值排序冷，全市倒数置第一，仅相上当于金山区粉（倒数第二贤）的37.哭1%，崇明晓与周边地区洪的差距在逐绞步扩大。零（3）保护序生态和发展榜经济的两难欢选择。发展幅经济可能会做带来一定的勒环境污染。鲁但是，发展铜经济不能以谁牺牲环境为慨代价。生态响环境是崇明苗的宝贵资源亡，如何处理千经济发展与粗生态保护关倒系是崇明发涉展战略选择消的关键。哗通过以上分伙析，运用优室劣机威矩阵贺分析表，可生以进一步梳饲理出崇明发鞋展战略的可四能选择。贵表崇明村发展战略S米WOT-P踢EST矩阵细分析表雪机会（O）注.....股.邪威胁（T）朋.....警.拾优势机会策赠略（S.O犹.）个优势威胁策窄略(S.T任.)优势(S)村.....施.何加快生态建里设和环境整扬治，以3R灯原则实现清勿洁生产；推则进制度创新螺，降低综合讨商务成本，合发展流量经蓄济。浮加强生态保送育工作，充滤分发挥岛桥洪功能，激活谦后发优势，防带动环境和双空间资源的泰增殖。珍劣势机会策束略(O.W奏.)智劣势威胁策也略(W.T冷.)劣势(W)葬.....筝.羊以城镇化为切载体，推进潮工业化，带拉动农业现代奉化，走"三际化联动"之纱路；加快县日与农场的改旧革、融合与馅发展；优化雁资源配置空竞间，实现"痰三岛联动"川。都科学规划交山通、城镇、浆产业布局和冠用地布局，拴扩大对内和姑对外开放的寨力度，充分拉发挥基础设姓施的先导作政用；实施科似教兴县，创住建人才高地究。荷三、崇明发喷展的战略思汽路什根据上述分侧析，未来崇朵明的开发应诊实施三大战刚略。响1、三化联宏动缴三化联动是赔是指城市化迟依托工业化贪、带动农业窗现代化的联栏动发展模式浓。它为城市域郊区农村发榜展经济、解逝决就业、优耍化环境提供倦了一条良性码互动、共同拆扩张的新路贫径。崇明作旧为上海大都额市的郊区，劫农村人口多毁，城镇化率丹低；经济规诊模小，经济察效率低。同摔时，农村劳唯动力严重过落剩，近年来于不仅没有被尖第二、第三悄产业吸纳，喊反而有"回犬归田园"的份趋向（如图衔）。在这样怨的背景下，婆如果单讲工俊业化，难以斜彻底改变农丢业落后面貌处、难以遏止革环境恶化的获窘境；单讲愤城市化也不矩能全面解决所农民进城后换的就业和经发济发展问题各；而单讲农熊业现代化难吼以解决农村臭富余劳动力盈的就业问题哲，也缺乏必扮要的资金来室推动。因此愈三化联动是犬崇明经济下钟一步发展不逆可或缺的战南略举措。表崇明的工业病化应是新型奉工业化概念朽，与传统工奏业化概念不肤同。是按照次党的十六大枕报告中所指田出的"坚持做以信息化带虎动工业化，扛以工业化促蝇进信息化，冈走出一条科拨技含量高、叠经济效益好毯、资源消耗鹊低、环境污助染少、人力胞资源优势得盼到充分发挥弓的新型工业喘化路子"。量崇明的城市图化是生态城循市概念。就愚是要遵循自游然化、经济诱化和人性化轻的原则，即屋要创造山川珠优美、环境邪良好、无污病染的生态系纹统，也要构爆建与自然生呼态系统相协扒调与平衡的芳城市循环经值济系统和生厦态产业系统耻。崇明的农娱业现代化是螺可持续农业辅现代化的概逃念。既重视宇现代化工业此、高新技术先对农业的带阅动作用，也米强调农业生迈产发展与生举态环境的有歌机融合。要季大力发展有颂机农业、生饿态农业，注陷重食品的安尽全性，注重朗生态平衡与才环境保护，毅注重自然资榨源的永续利随用，注重农悬业及社会各六业的可持续途发展。因此奶，崇明的"壮三化联动"咱战略应从以险下四方面入蹲手：首先，魔要把生态功椒能培育放在陕重要位置上裕。搞农业现旁代化不仅要奏推动农业的点产业化运作给，提高崇明峡农业生产效跳率和竞争力赌；还要积极耐鼓励现代生把态农业的发乱展，通过重倒点建设现代款农业园区来惕进一步改善钢和提升崇明界的生态环境境和生态功能劝。其次，要芹大力推动新郑型工业化。批积极开拓劳建动密集型项拣目的开发，届利用农村廉伞价劳动力优扔势使农村劳陷力逐步分流也到城镇工业踩系统中，并记加速推动分泻散的农村工夜业化逐步向优中心城镇集掉中。第三，扣要加快科技对和教育的发民展。通过提根升教育水平私，培养和吸腾纳大批适用炎人才；通过产发展科技，述提高产业能卡级和竞争力朴。第四，坚志持规划先行械。要着眼长惑远，立足当设前，从上海持建设世界城容市的大局出炎发，以世界京的眼光和战嫩略的思考来讯做好岛屿城僻市和产业的婶布局，为崇祝明的城市化计、工业化和傍农业现代化的打好坚实的冷基础。葡2、三R联凑动趁三R联动，气即Redu优cing-勉减量化、R涨eusin凉g-再利用后和Recy闪cling讨-再循环，既是循环经济图最重要的实稻际操作原则夫。其中，减屈量化旨在减滨少进入生产懒和消费过程落的物质量，宴从源头节约像资源使用和茄减少污染物随的排放；再骑利用目的是婶提高产品和也服务的利用升效率，要求劈产品和包装蒸容器以初始输形式多次使击用，减少一及次用品的污滔染；再循环村要求产品完届成使用功能洒后重新变成挣再生资源。辨3R联动的怒优先顺序是趁：减量化－凡再利用－再稍循环。具体仔体现在经济妥活动的三个谷层面上实现猪物质闭环流粘动：在企业爽层面上，根伪据生态效率哗的理念，推励动清洁生产肤，减少产品钢和服务中物浸料和能源的戒使用量，实贪现污染物排港放的最小量批化；在区域习层面上，按移照工业生态冻学的原理，祥通过企业间荒的物质集成兵、能量集成季和信息集成侧，形成企业疗间的工业代讨谢和共生关害系，建立工汗业生态园区殿；在全社会毕层面上，通牧过废旧物资谷的再生利用拢，实现消费匆过程中和消做费过程后物辱质和能量的器循环。陆在崇明实施福三R联动战誓略，初步构使建以生态产栋业为主，与蹲全市其他地售区（包括浦勤东新区及临炸港综合开发玩区）以传统抛产业为主的睁产业发展格僵局形成相互谨促进、互补齿发展的态势碎。并最终形厘成三类不同勉的生态系统开，即：崇明业岛东滩地区捉的湿地原生蹈态系统；北到部和中部的蜻森林和农场隆地区的半自狮然生态系统逃；南部城市慰化地区和西盘部地区的人宽工生态系统设，建立清洁俯生产园区或垂工业生态园抽区，发展无胃污染的生态逮科技和生态默产业，形成稿仿生态系统迟。派3、三岛联容动案崇明、长兴畅、横沙三岛捏地处长江入沫海口，具有讯比较相似的保区位条件和雅生态环境，渔是我国沿江稿、沿海经济样带的重要节施点地区。从劲上海未来城偿市经济布局泪、产业结构础定位和长江晓三角洲一体莲化角度看，部三岛联动发尾展具有重要阔的战略意义赌。婚第一，上海免正在加快建巾设"四个中口心"，向建信设世界城市诉目标迈进。供随着沪崇苏阻高速公路的搜规划和建设块，上海的集华聚和辐射效描应将逐渐向扮苏北沿海地穿区延伸。而璃三岛在区位掀上正处于东拾海与长江的勺交汇点，是肺推动长三角火一体化的重狠要桥头堡。员三岛联动开赖发有利于增再大上海积聚置与辐射力度闹和能级。难第二，作为愧经济、物流想的重要节点累地区，必须开形成一定的浓经济规模、失