建设工程招投标概述

第一章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第三节建设项目招投标范围、种类、方式第四节建设工程招投标程序第一节我国建设工程施工管理发展概述1．1949年我国建国前的发展情况２．1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。当时的管理手段可归纳为以下四个方面：（1）招标投标承包制。

（2）严格管理的合同制。

（3）明确的经济责任制。

（4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。２．1949年建国后至现在的发展情况

２．１1949年至第一个五年计划完成

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单２．1949年建国后至现在的发展情况２．１“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下２．２1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制第二节招标投标的概念、性质、历史沿革

1．招标投标的概念2．招标投标的性质3．招投标制度的历史沿革4．招标投标的意义1.招标投标的概念

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

2．招标投标的性质

《合同法》明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺３．招投标制度的历史沿革

从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：

由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮____资金短缺利用外资____世界银行贷款和政府贷款借款人必须履行的一些承诺和条件----------------体制和管理方式

的改变3.招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。——这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革工程概况

第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革工程概况这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。鲁布革工程概况例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。4.招标投标的意义

4.1形成了由市场定价的价格机制

4.2不断降低社会平均劳动消耗水平4.3

工程价格更加符合价值基础4.4公开、公平、公正的原则第三节建设项目招投标范围、种类、方式1.建设项目招标的范围2.建设工程招标的种类3.建设工程招标的方式1.建设项目强制招标的范围1.1强制招标的范围1.2应当采用公开招标的工程范围1.3可以采用邀请招标的工程范围1.4可以采用议标的工程范围1.5可以不进行招标的工程范围1.1强制招标的范围

我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。一般包括：

1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

1)关躬系社会果公共利酒益、公俊众安全夕的基础底设施项执目的范走围包括杜：①煤炭、舟石油、天月然气、电弓力、新能敞源等能源庆项目；②铁路慨、公路川、管道凳、水运驰、航空楚以及其辆他交通拒运输业埋等交通小运输项株目；③邮政、荒电信枢纽铺、通信、太信息网络辅等邮电通馅讯项目；④防洪、墨灌溉、排设涝、引(⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。2)关快系社会猫公共利丙益、公剪众安全脚的公用望事业项烂目的范攀围包括划：①供水冶、供电琴、供气崇、供热捐等市政傻工程项依目；②科技、节教育、文青化等项目额；③体育岂、旅游难等项目雁；④卫生真、社会狐福利等期项目；⑤商品住现宅，包括迫经济适用雅住房；⑥其他哲公用事刚业项目独。3)使叹用国有感资金投乞资项目相的范围晃包括：①使用症各级财叠政预算堆资金的昆项目；②使用姓纳人财肯政管理琴的各种挽政府性敌专项建跃设基金卖的项目华；③使用漫国有企徒业事业睡单位自灯有资金宋，并且躲国有资喷产投资笔者实际象拥有控沃制权的疫项目。4)国僵家融资恶项目的乐范围包爱括：①使用痒国家发笑行债券编所筹资颗金的项假目；②使用国尽家对外借你款或者担债保所筹资阴金的项目螺；③使用国兼家政策性压贷款的项扑目；④国家授嘱权投资主胃体融资的胞项目；⑤国家鹅特许的红融资项及目。5)使正用国际欣组织或五者外国朗政府资湖金的项光目的范煌围包括阴：①使用世凝界银行、吼亚洲开发龟银行等国零际组织贷简款资金的袭项目；②使用末外国政粱府及其削机构贷千款资金消的项目棒；③使用国趣际组织或挺者外国政捆府援助资花金的项目乞。6)以翻上第(饶1)条贴至第(秩5)条如规定范折围内的俗各类工梅程建设颗项目，①施工单淹项合同估勒算价在2宾00万元续人民币以弃上的；②重要设宝备、材料货等货物的跳采购，单难项合同估烫算价在1渠00万元陪人民币以览上的；③勘察令、设计究、监理胜等服务征的采购摧，单项态合同估怎算价在消50万蓄元人民稳币以上狭的；④单项合娇同估算价宏低于第1顽)、2)纯、3)项消规定的标垮准，但项爽目总投资追额在30巨00万元胀人民币以云上的。1.2应当采用垄公开招标见的工程范滋围2003羊年3月8鬼日七部委催联合颁布堆的《工程弄建设项目牢施工招标寻投标办法此》指出：国务院退发展计智划部门桨确定的京国家重掏点建设魄项目和恩各省、角自治区挑、直辖窜市人民思政府确卵定的地旁方重点钻建设项现目，以爷及部使夕用国有网资金铅投资或遥者国有澡资金投既资占控傅股或者证主导地榴位的工效程建设脚项目，退应当公坐开招标贱。1.3可以采用药邀请招标吓的工程范锻围（1）项殖目技术复宿杂或有特炉殊要求，注只有少量倾几家潜在摧投标人可叮供选择的敢；（2）受农自然地域有环境限制拍的；（3）假涉及国雅家安全森、国家梢秘密或艺者抢险幅救灾，仓适宜招盗标但不纷宜公开舞招标的旁；（4）存拟公开倡招标的情费用与中项目的须价值相胀比，不澡值得的弃；（5）法碗律、法规哥规定不宜启公开招标飞的。国家重穿点建设肯项目的其邀请招阅标，应呀当经国常务院发换展计划桶部门批楼准；地仓方重点驻建设项拿目的邀魄请招标吵，应当拾经各省愤、自治刘区、直劣辖市人术民政府外批准。1.4可以采用款议标的工圣程范围(1)笋工程有字保密性鼓要求的柳；(2)工买施工现场猎位于偏远困地区，且禽现场条件孕恶劣，愿如意承担此哄任务的单省少的；（3）工飘程专业性添、技术性抽高，有能电力承担相评应任务的钞单位有一皱家，或者挎虽有少量垃几家，但端从专业性鉴、技术性霜和经济性赛角度较，于其中一家津有明显优领势的；（4）贫工程中裂所需的身技术、鸭材料设炭划专利太性质，候并且在狼专利保叶护期之糊内的；1.4可以采用勇议标的工抚程范围（5）主叼体工程完透成后为配浆发挥整体卡效能所追眼加的小型疲附属工程茄；（6）薄单位工奴程停建竖、缓建沸眉恢复典建设的醋；（7）公屑开招标或拳者邀请招遍标失败，燃不宜再次痰公开招标哭或者邀请因招标的工顾程(8)痰其他特压殊性工逃程。1.5可以不进站行招标的亏工程范围（1）涉葛及国家安捷全、国家闹秘密或者框抢险救灾锈而不适宜秋招标的；（2）属评于利用扶典贫资金实姓行以工代庙赈需要使府用农民工朱的；（3）休施工主拦要技术窃采用特裹定的专踏利或者水专有技据术的；（4）施方工企业自涉建自用的促工程，且盖该施工企闹业资质等坏级符合工膝程要求的欣；（5）在美建工程追菠加的附属弹小型工程挤或者主体糊加层工程扰，原中标警人仍具备女承包能力尚的；（6）桑法律、考行政法叶规规定弹的其他粱情形。2.建设工程角招标的种柏类2.1建设工塌程项目拘总承包朴招标2.2建设工排程勘察小招标2.3建设工程纺设计招标2.4建设工程规施工招标2.5建设工程精监理招标2.6建设工绳程材料哗设备招狗标2.1建设工绍程项目交总承包偶招标建设工程湿项目总承昼包招标__建设项阵目全过猜程招标腊“交钥扎匙”承详包方式它是指从端项目建议跳书开始，复包括可行狭性研究报嚷告、勘察雁设计、设销备材料询界价与采购川、工程施浙工、生产灭准备、投哲料试车，末直到竣工脸投产、交板付使用全嘉面实行招矛标。工程总版承包企欧业根据鼻建设单衫位提出境的工程驴使用要雹求，对厅项目建讽议书、侍可行性缠研究、械勘察设胜计、设母备询价料与选购俘、材料肯订货、堪工程施免工、职扩工培训盈、试生垂产、竣晋工投产弓等实行轮全面投荷标报价傍。2.2建设工程印勘察招标建设工笔程勘察评招标是老指招标脾人就拟鹅建工程扒的勘察鲜任务发迫布通告捐，以法挣定方式朵吸引勘仆察单位挑参加竞蛾争，经岛招标人苦审查获斑得投标裙资格的愧勘察单阁位按照硬招标文彻件的要惹求，在染规定的崖时间内歪向招标积人填报识标书，支招标人丢从中选慈择条件殊优越者接完成勘怖察任务润。2.3建设工程喜设计招标建设工程估设计招标预是指招标鉴人就拟建搭工程的设凑计任务发筝布通告，拔以吸引设燃计单位参头加竞争，悼经招标人忠审查获得洁投标资格偶的设计单喉位按照招幅标文件的殖要求，在逗规定的时猾间内向招殃标人填报乳标书，招位标人从中慕择优确定卷中标单位冰来完成工承程设计任孤务。设计童招标主要祝是设计方雄案招标，催工业项目宇可进行可闸行性研究嘴方案招标蔬。2.4建设工程林施工招标建设工挣程施工铸招标，例是指招碗标人就享拟建的防工程发局布公告锯或者邀霸请，以就法定方橡式吸引熊建筑施己工企业些参加竞斧争，招宽标人从古中选择心条件优躺越者完覆成工程巾建设任付务的法角律行为图。这是咐本书重刘点，将逮在第六笔章第二羊节中详袜细探讨隐。2.5建设工炊程监理醒招标建设工程倡监理招标陕，是指招通标人为了歼委托监理勿任务的完施成，以法托定方式吸完引监理单复位参加竞联争，招标捆人从中选摊择条件优庸越者的法工律行为。2.6建设工喂程材料涂设备招鸦标建设工职程材料房诚设备招酱标，是虾指招标月人就拟矿购买的犹材料设宾备发布柱公告或死者邀请背，以法节定方式笨吸引建炼设工程北材料设好备供应俊商参加岁竞争，参招标人定从中选慨择条件荒优越者睬购买其矛材料设辱备的法障律行为。3.建设工程歌招标的方盲式从竞争程象度进行分弃类，可以将分为公开尽招标和邀屿请招标从招标的陡范围进行鞋分类，可苏以分为国浴际招标和毛国内招标3.1公开招标公开招予标，又责称无限潜竞争性企招标，砖是指由惑招标人血通过报达纸、枷底物；广坛播、电龄视等大倡众媒体链，向社忘会公开咱发布招阀标公告侦，凡对辫此招檄予项目感某兴趣并奇符合规愉定条件拳的不特结定的承窃包商，尼都可自抹愿参加惰竞标的违一种工较程发包篮方式。公开招标背是最具竞挣争性的招凝标方式。在国际上捧，谈到招歉标通常都布是指公开裳招标。公开招供标也是驻所需费剩用最高报、花费仇时间最屠长的招揭标方式毅。3.1公开招阿标优点主堵要是：嫂有利于误开展真记正意义倚上的竞荐争，最怎充分地桌展示公互开、公袖正、平德等竞争俗的招标帆原则，奖防止和态克服垄阳断；能状有效地班促使承鱼包商在拿增强竞阵争实力夕上修炼绣内功，胡努力提康高工程茅质量，娇缩短工泛期，降坏低造价延，求得昼节约和虑效率，魄创造最朝合理的仙利益回范报；有付利于防这范招标爪投标活仗动操作员人员和怀监督人桨员的舞残弊现象威。缺点主要笑是：参加遣竞争的投替标人越多攀，每个参约加者中标竖的机率将撞越小，白感白损失投糟标费用的助风险也越悦大；招标被人审查投合标人资格字、投标文榜件的工作茧量比较大响，耗费的开时间长，房诚招标费用客支出也比梳较多。应配该肯定，3.2邀请招标邀请招先标，又疼称有限湖竞争性走招标或构选择性蔬招标，扬是指由神招标人熊根据自越己的经叔验和掌溜握的信塘息资料耐，向被铁认为有剖能力承我担工程冲埔务经模预先选挣择的特浪定的承透包商发俘出邀请朵书，要沉求他们玩参加工怎程的投喂标竞争筹。3.2邀请招标邀请招标膛因邀请参鱼加竞争的雁投标人人姥数有限，抄不仅可以蔬节省招标廉费用，而妥且提高每从个投标人王的中标机悬率，所以尚对招标投业标双方都很有利。在在撬国，目抚前邀请招惕标应用得朗相当普遍雷。但是，优邀请招标肺也存在明娇显缺陷。秤它限制了黎竞争范围享，由于经库验和信息沃资料的局钩限性，会取把许多可傍能的竞争我者排除在下外，不能秃充分展示遥自由竞争盏、机会均劳等的原则畅精神。3.3议标议标(播有的地柔方也称曲协商议受标、邀茶请议标珠)，又再称非竞铃争性招任标或谈这判招标雁，是指吩由招标冬人选择军两家以尖上的承鬼包商，温以议标梳文件或巨拟议合恭同草案袍为基础料，分别臣与其直燥接协商丑谈判，卸选择自辛己满意熊的一家洒，达成骡协议后胡将工程绞任务委挺托给这赢家承包私商承担构。第四节作建设工吉程招投标排程序第一，成招标准惜备阶段花，从办坛理招标学申请开菜始到发拖出招标太广告或将邀请批侨标函为姥止的时葵间段；第二，蜘招标阶少段，也迎是投标花人的投低标阶段汁，从发高布招标虹广告之瓣日起到范投标截艰止之日较的时间抓段；第三，决悄标成交阶今段，从开蛙标之日起告到与中标犹人签订承榨包合同为附止的时间升段。招投标城程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件书拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招投标程茄序图招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程柔序图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约１．出建设工乒程招标巡寿的一般押程序１．１设立招标蚁组织或者带委托招标邮代理人１．２办扎理招标备挑案手续，卖申报招标外的有关文裳件１．３发酒布招标公尺告或者发队出投标邀混请书１．４对投标甜资格进麦行审查１．５分释发招标文疯件和有关误资料，收孤取投标保义证金１．６奏组织投粒标人踏混勘现场孙，对招辛标文件广进行答弦疑１．７缠召开开打标会议１．８育组建博评标组漏织进行仪评标１．９阶择优定脆标，发址出中标铅通知书１．１灶０签订舰合同２．建设垒工程投标尘的一般程慕序２．１向界招标人申捕报资格审去查，提供昂有关文件肯资料；２．２购位领招标文携件和有关步资料，缴酸纳投标保逝证金；２．３组倦织投标班捆子，委托嫁投标代理胃人；３．４龄参加踏历勘现场黄和投标泊预备会刚；２．５编济制、递送号投标书；２．６接灵受评标组顾织就投标银文件中不师清楚的问赔题进行的哄询问，举垦行澄清会花谈；２．７接即受中标通柔知书，签尺订合同，京提供履约涂担保，分圆送合同副思本。9、静夜四障无邻，荒命居旧业贫即。。4月-颗234月-筐23Frid离ay,督Apri捞l28目,20板2310、雨中分黄叶树冶，灯下祝白头人熔。。13:紫47:果3813:穷47:矛3813:4忠74/2受8/2宅023如1:央47:邻38估PM11、以我网独沈久另，愧君护相见频赠。。4月-拼2313:抵47:费3813:冶47Apr-颠2328-木Apr找-2312、故人漂江海别幻玉，几度叙隔山川向。。13:4商7:3813:锋47:猎3813:4散7Fri娱day爹,A纷pri眨l2蝴8,荒202伏313、乍见翻河疑梦，相蜜悲各问年藏。。4月-2熔34月-2干313:4恨7:3813:轻47:俩38Apr静il梯28,挡20彻2314、他乡生砖白发，旧牢国见青山俯。。28四帜月20估231:47桶:38睛下午13:4粪7:384月-聋2315、比不控了得就连不比，傅得不到携的就不梨要。。撒。四月母231:4龙7下给午4月-严2313:策47Apri雁l28村,20耻2316、行动出绣成果，工搞作出财富绑。。2023性/4/2段813外:47:他3813:4亿7:3828眨Apr杏il办202剪317、做前，魂能够环视迈四周；做使时，你只弟能或者最晴好沿着以粗脚为起点根的射线向未前。。1:47漏:38撑下午1:47壤下午13:餐47:偏384月-纳239、没有失渗败，只有尊暂时停止隐成功！。4月-龟234月-惕23Fri新day筝,A嘴pri损l2鹅8,报202微310、很多事桥情努力了身未必有结摸果，但是弓不努力却棍什么改变捐也没有。缩慧。13:4丑7:3813:链47:王3813:4惨74/28殿/202筐31:筛47:3亭8PM11、成功就赏是日复一氧日那一点淘点小小努斧力的积累纯。。4月-2比313:4仪7:3813:4役7Apr-除2328-A驱pr-2泪312、世间祸成事，汤不求其绍绝对圆贵满，留夸一份不采足，可考得无限属完美。赔。13:4肆7:3813:喷47:扮3813:线47Fri银day硬,A事pri趣l2征8,纱202梨313、不知获香积寺侨，数里骗入云峰肯。。4月-2欺34月-爸2313:膨47:举3813:4晓7:38Apri洁l28肌,20醋2314、意志原坚强的殊人能把勇世界放戒在手中强像泥块薪一样任功意揉捏雪。28四蜘月20灿231:4扯7:3屿8下湾午