建设工程招投标法律制度

第五章建设工程招投标法律制度续绪《建筑法》规定工程承发包的两种方式为：直接发包———限制招投标发包——提倡《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程招标投标暂行规定》《工程设计招标投标暂行办法》《工程建设施工招标投标管理办法》《建筑安装工程总分包实施办法》

第一节基本概念1、招标投标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

《中华人民共和国招标投标法》共6章68条国务院2000.1.1实施规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和内容，以及违法招标投标法的法律责任。原则：公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中标的结果公开。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。基本条件公平竞争的市场经济机制招标采购项目的买方市场

2、适用范围（法律效力范围）空间效力：中华人民共和国境内对人的效力：自然人法人其他组织——招投标参与人员——招标、投标单位——行政部门3、调整对象

招标投标活动中的关系

自愿招标强制招标4、强制招标范围和规模标准《招标投标法》总则第三条：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。即强制招标范围：着眼于：工程建设项目涵盖：工程建设项目全过程按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

第二节建设工程招标一、概述1、

建设工程招标

指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。2、建设工程招标的种类

(1)全过程招标。

(2)勘察设计招标

(3)材料、设备供应招标。

(4)工程施工招标。二、招标人提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。不能是个人建设单位（自行招标）招标代理机构《工程建设项目自行招标试行办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》1、建设单位自行招标所应具备的条件招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：

(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

2、招标代理机构

招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。资质双重限定设立条件……申请条件从业资格……甲、乙两级三、招标项目应具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

(1)概算已经批准；(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已完成；(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；

(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。案例1某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！四、招标方式公开招标－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。邀请招标－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。公开招标和邀请招标的主要区别(1)发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。(2)选择承包人的范围不同。(3)公开的程度不同。(4)时间和费用不同。五、招标程序公开招标 邀请招标招标续六

、建设工程招标的要求1、招标方式上的限制

国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。2、信息发布的要求（1）公开招标－发布招标公告招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。无锡蠡湖科技大厦招标公告3、禁止实行歧视待遇的要求招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

4、保证合理时间的要求

招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。第三节移建设工程江投标一、投标能人1、投标人瓦的概念投标人桐是指响察应投标境，参加跨投标竞袜争的人叔。法人自然人肯（只限凶于科研掌项目）其他组织2、投标人应欢具备的条搅件一般即招混标文件规保定的投标册资格条件投标单位乘应向招标刑单位提供芦以下材料超：(1)企业营栏业执照爪和资质还证书；(2)企业简红历；(3)自有资竿金情况匪；(4)全员职莫工人数(包括技术阁人员、技贞术工人数旦量及平均壮技术等级暖等)；(5)近三年承歌建的主要险工程及其于质量情况训；(6)现有主要斗施工任务卸，包括在荡建的和尚匪未开工的叨工程一览并表。3、投标联傲合体所谓联较合体投创标，是组指两个槐以上法冒人或者驰其他组田织组成境一个联衣合体，绑以一个角投标人惰的身份稼共同投师标的行昌为。最常见驳的为设壁计承包单商、设奥备供应部商、工干程施工控承包商牛联合投欠标，共崭同承接眯工程。理解（1）联存合体承包疮的联合各爸方为法人丸或者法人夕之外的其侮他组织。（2）联尽合体是一搜个临时性污的组织，拨不具有法冒人资格。（3）是慎否组成联兴合体由联定合体各方闭自己决定机。（4）似联合体不对外“以一个荐投标人舱的身份趣共同投要标”。（5）联鞭合体各方竿均应具备掀相应的资呢格条件，低不同资质翁就低不就懂高。优点（1）窝联合体付可承接凯工程量担大、技矩术复杂微、风险蒜大、难姨以独家闯承揽的戴工程，掌使经营库范围扩求大。（2）在岔投标中发君挥联营各桥方技术和抗经济的优斗势，珠连勤璧合，使栏报价有竞壶争力。（3）在遍国际工程抄中，国外宝的承包商卷如果与当墨地的承包叛商联营投糖标，可以烛获得价格迷上的优惠伙。这样更升能增加报植价的竞争歼力。续（4）麦在合同皮实施中绢，联营英各方互宜相支持廊，取长恰补短，膀进行技冠术和经像济的总惯合作，率可以减攀少工程杰风险，轿增强承交包商的鸟应变能数力，能品取得较距好的工甘程经济眼效果。（5）旬通常涝，联营贞仅在某恩一工程参中进行呢，比合缸营、合愿资有更串大的灵台活性。联合体驱合同关遇系业主联营成员联营成员联营成员联营合同总承包合同二、投切标要求投标文件营编制要求投标文猎件内容浊要求投标时间朋要求投标行为练要求投标人数摄量要求1、投串标文件胜编制要验求按照招戴标文件垃的要求足编制投吨标文件投标人纺只有按释照招标求文件载兴明的要虎求编制苦自己的途投标文邀件，方凭有中标恭的可能即。投标文件忍应当对招材标文件提电出实质性斜要求和条里件作出响畏应应当对嗽招标文景件规定铁的包括汪招标项吃目的技鄙术要求锤、投标振报价要艇求和评天标标准肾等)一蛮一作出贪相对应拐的回答渔，不能灾存有遗鼓漏或重订大的偏业离。否涉则将被黑视为废标，失腹去中标笋的可能先。2、投标忙文件的内巾容要求（1）拟循派出的项迁目负责人惊和主要技头术人员的纪简历。（2）近拍三年的业痛绩。（3）谅拟用于将完成招短标项目岛的机械屠设备。（4）其痒他如财务绢状况、现概有任务，展全体员工题技术力量部等。3、投职标时间逼要求(1)刊保密慰要求(2)仍合理炭报价(3)赖诚实信用在投标蚀截至时半间以前柿送达！4、投雨标行为趣要求5、投标要人数量要勺求不少于认3人，佩否则重历新招标三、投标送程序投标续第四节遮开标、赔评标与中伙标一、开标1、开标恭的概念开标是指毅投标截止巷后，招标耗人按招标覆文件所规阵定的时间倒和地点，梢开启投标诊人提交的编投标文件圾，公开宣泰布投标人芒的名称、财投标价格菠及投标文尘件中的其姿他主要内阁容的活动着。2、开标的严时间与爹地点《招标投塔标法》规标定，“开秆标应当在劝招标文件杯确定的提披交投标文雷件截止时间粥的同一时丙间公开进散行；开栋标地点蹲应当为纲招标文视件中预先确黎定的地骗点。”招标文件结截止时间恶即是开标堪时间，一某般精确至戒某年某月伯某时某分祖。开标地点胸事先在招号标文件中缠明确规定俘，有利于息投标人准骂时参加开此标，从而渣更好地维胸护了其合稠法利益。3、开标主劣持——开标荡由招标人覆主持建设单关位自行诵招标—兽—自行斜主持委托代方理招标狡——可汗由代理捐机构主北持行政主恰管部门货可派人送参加以命监督开剧标的合肠法进行4、开股标应遵繁守的法撞定程序由投标烤人或其董推选的辆代表检咽查投标升文件的顶密封情絮况。经确认叙无误的忆投标文吉件，由罪工作人治员当众脆拆封。宣读投畏标人名诱称、投另标价格袍和投标拢文件的节其他主哗要内容抗。提交投标所文件的截族止时间以饼后收到的呢投标文件修，则应不箭予开启，原痛封不动乡丰的退回灿。案例2某项目开邀标会由市研招标办的穷工作人员京主持，市至公证处有醒关人员到鞠会，各投爪标单位代硬表均到场协。开标前屯，市公证俘处人员对语各投标单雷位的资质傻进行审查碍，并对所省有投标文渐件进行审岛查，确认季所有投标遣文件有效型后正式开逮标，宣读言投标单位皇名称、投只标价格、亩投标工期础和有关投灿标文件的炕重要说明旦。请问：份该开标悠过程否滋存在问城题？解析：开标应由委招标单位肌主持！公证处人渔员无权审键查投标人兴资格和投磨标文件并滥宣读！投标人资变格审查应务在投标之纸前！二、评标－－依据播招标文件求的规定和架要求，对喇投标文件哑所进行的序审查、评反审和比较尝。评标由权招标人组眠建的评标着委员会负吼责。1、评标委员会(1)评标委员会的组成 招标人代表 技术专家 经济专家

5人以上单数占总人数2/3以上《评标蚀委员会丛和评标疼方法暂休行规定宰》（国家七芹部委第隙12号厚令）2、评撞标程序初步评审包括投器标人投筒标资格比、标价烛、标书删的响应庸程度的怪审查，三是否有滥重大偏异差，确疫定有效幅标书和邀作废标赶书，废缘瑞标条件惰应严格唤按照规拆定执行渴。小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评→详评详评根据招标物文件所确榨定的评标塌办法和评第标标准，植对其技术秘部分、商迷务部分所巷做出的详侨细评审和劲比较。要求投标惠人对投标驶文件中含怒义不明确致的内容作汇出的澄清艰或者说明祥。投标人应俯采用书面蠢形式进行浊澄清或者迹说明，其遇陈述内容纲必须由投偶标人签字耀确认。3、评标蝇结果评标结束略后，评标如委员会应萄向招标人父提交书面拜评标报告证，并就中侵标人提出楚意见，根姜据不同情终况，可有塔三种不同砖意见。(1)推荐中厦标候选残人。(2)直接确醉定中标励人。(3)否决所有国投标人三、乳中标1、中标通茄知书中标通亩知书即灭是招标衔人向中谷标的投裹标人发臂出的告淘知其中慨标的书俘面通知廉文件。招投标胀过程就耻是订立锋合同的佳过程:扔要约----铸---承诺。2、签订承包写合同招标人和潜中标人应坝当自中标历通知书发衬出之日起30日内，按辫照招标文杀件和中标泽人的投标蹄文件订立举书面合同委。3、提交招标破投标报告强制招叼标的项制目，招紫标人应呀自确定番中标人希之日起15日内，向盆有关行政湾监督部门展提交招标德投标报告翠。第五节奶建设工艇程招投标棒的管理与白监督一、追管理机驱构及其挂职责建设工刮程的招万标投标添，由县好以上各渔级人民珍政府建升设行政沟主管部政门或其花授权机刑构负责粥管理与略监督。建设部——全国各省、担自治区分、直辖班市的建康设行政踪蝶主管部赚门——本行政区龄域内招投标扮管理工蚁作内容审查招标单位斗的资质、色招标申请喝书、招标幼文件与标塌底监督开标、海评标、患定标、桶签约活不动调解招标投标床活动中的美纠纷否决违反规际定的定离标结果处罚违章行振为案例3：是劳片动报酬厦，还是输非法所柏得孙某系勺某建筑尤公司的呢职工，蛮多次为绪公司承性揽建筑袍工程。1998年12月，孙某钓从该公司抵支取一张话金额为2万元的喷现金支河票，支苗票存根领用途栏雪注明“呜揽活提姻成”，导公司付擦款凭证樱项目栏漏亦注有爷“揽活仁提成”何字样。隙后该公背司以孙笨某骗取状揽活提发成为由仰诉至法罗院，要连求孙某没返还现撕金2万元。津庭审中敬，孙某泛辩称该钟款是劳呢动报酬碰，公司裤无权要袋求返还芹，且该缸款已全萄部用于春建设单叹位应酬轻、送礼省。有人认为拣该“揽活辛提成”款宋，具有劳前务报酬的贞性质，是道公司对孙妨某为公司槐承揽工程星的回报，云系双方当扑事人的真仍实意思表膊示。此款凶公司已经头支付，无食权要求孙躲某返还。港特别在当皱前建筑市屡场僧多粥酷少、找米怀下锅的情奖形下，公椅司应多一插些像孙某层这样的中瓣介入，这酬对增强建屈筑企业活指力，减少年企业亏损墓，有一定曲的积极意志义。分析该公司都给付孙您某“揽扛活提成赏”款，哑意欲通深过孙某研向有，洋关单位堪送礼行殿贿，以谜达到承返揽工程非的目的馆。该款员具有工法程介绍绣费的性系质。而层国家工沃商总局锈、建设切部等部府门曾明仗确规定糠，在工程歇承发包讯过程中绘，严禁宏任何单箩位或个照人私自耐介绍工炊程，收不取工程鸦介绍费浮；该公篮司的这爱一行为菠、扰乱览了建筑跪市场正芝常秩序晒，损害停了国家陡、集体秩和建设著单位的守利益，芹是违法吵的。上述案送例中，置建筑公换司与孙羡某所争耽议的“揽活提弟成”具有诊明显的违冒法性，不获受法律保叨护。法院瞧最后的态判决是串：对建卸筑公司驻的请求昂予以驳拴回，对居孙某收着取的提妈成款依永法收缴纽奉。9、静夜圆四无邻判，荒居晕旧业贫列。。202摄3/4消/28202石3/4蝇/28Frid侄ay,弱Apri泻l28右,20根2310、雨中省黄叶树别，灯下语白头人顶。。202推3/4鹿/28202仔3/4宴/28202托3/4机/284/2枪8/2起023栗1:束47:间41悉PM11、以我独独沈久，愧万君相见频床。。2023茄/4/2耍8202饮3/4舟/282023馆/4/2以8Apr疫-2328-例Apr维-2312、故人物江海别骗，几度鸣隔山川违。。2023炕/4/2蹲8202血3/4政/28202暮3/4位/28Frid渠ay,率Apri亿l28附,20钟2313、乍见翻龟疑梦，相寒悲各问年厨。。2023四/4/2窗8202太3/4践/282023纱/4/2科8202俘3/4灰/284/2娃8/2驻02314、他乡胆生白发勤，旧国饰见青山尝。。28四什月20内232023堪/4/2次82023矮/4/2晕8202滔3/4玩/2815、比不见了得就亮不比，耗得不到柔的就不夸要。。雨。四月2区32023霉/4/2说8202全3/4掩/28202球3/4间/284/28屯/202陕316、行动比出成果周，工作我出财富轮。。202乘3/4仿/28202粗3/4别/2828保Apr委il株202饰317、做前滋，能够体环视四快周；做董时，你吐只能或屠者最好夜沿着以斑脚为起伪点的射犹线向前反。。202医3/4否/28202嚼3/4荣/282023闪/4/2千82023光/4/2拳89、没有失罚败，只有剩暂时停止亩成功！。202音3/4乔/28202您3/4梁/28Fri辣day发,A千pri蝴l2协8,围202故310、很多某事情努柄力了未础必有结起果，但遣是不努移力却什巷么改变拌也没有嫩。。202填3/4榜/282023逃/4/2呈8202诱3/4嘱/284/2黄8/2守023米1:笛47:黎41脉PM11、成功就唯是日复一盏日那一点蹲点小小努膜力的积累纺。。2023糠/4/2察82023医/4/2蚁82023柿/4/2证8Apr-均2328-凳Apr袋-2312、世间成左事，不求驾其绝对圆毅满，留一低份不足，罚可得无限隶完美。。2023青/4/2徒8202世3/4较/282023互/4/2贸8Fri挣day富,A液pri靠l2夏8,恐202衰313、不知锦香积寺则，数里爪入云峰阅。。2023老/4/2冷8202诊3/4泊/282023挎/4/2测82023礼/4/2资84/28陷/202棋314、意志坚记强的人能胞把世界放盐在手中像院泥块一样原任意揉捏分。28比四月锁202搬3202加3/4帜/282023著/4/2叛8202因3/4桶/2815、楚塞嫩三湘接览，荆门言九派通雨。。。四月2鸽3202弓3/4郑/282023秒/4/2赢82023邪/4/2链84/2姨8/2杏02316、少年柜十五二雕十时，晶步行夺样得胡马驳骑。。2023忆/4/2池8202拆3/4蓝/2828款Apr库il装202仅317、空山趴新雨后炎，天气斧晚来秋歇。。2023盾/4/2觉82023雀/4/2磨82023梳/4/2波8202丹3/4茶/289、杨柳冠散和风灭，青山打澹吾虑漫。。2023眯/4/2摸82023凉/4/2筛