项目管理与建筑业生产方式变革

项目管理与建筑业生产方式变革山东科技大学管理系主任、教授、博士生导师贾宏俊1建筑业生产方式概述1.1建筑业生产方式的含义和内容建筑业生产方式是指人类在从事建筑产品生产和提供与建筑产品相关的服务时所采取的方法和形式，是生产方式在建筑行业中的具体应用。当工程价格是竞争的主要因素时，出现“基于成本的竞争”；当工程质量是竞争的主要因素时，出现“基于质量的竞争”；当建筑产品类型是竞争的主要因素时，出现“基于柔性的竞争”；当工程工期是竞争的主要因素时，出现“基于时间的竞争”；当建筑企业信誉是竞争的主要因素时，出现“基于服务的竞争”；当环保是竞争的主要因素时，将出现“基于环保的竞争”；当建筑产品的功能一体化成为竞争的主要导向时，就出现了“基于过程的竞争”。1.2我国建筑业生产方式变革经历的阶段和类型政府指令型生产方式在社会主义发展初级阶段，国家为单一的投资主体，建设项目的决策和实施都由政府审批，政府发布指令指定具体部门承担设计、施工等任务，并且在国家财政预算内拨款，无偿使用，不计成本。被指定的部门临时成立指挥部、基建办或筹备处等，项目结束后立即解体，项目产生的风险完全由政府承担。承担建筑任务纯粹是履行行政任务，根本不存在市场的竞争，也无法体现市场有效配置资源的积极作用。市场竞争型生产方式1984年，招投标制度的推行，开辟了我国建筑业发展的一个新篇章。到1986年，鲁布革工程的成功实施，标志着我国招投标制度的成功应用，更是体现了项目法施工的优势地位。逐步形成了工程监理制和项目法人制建设为中心，以项目经理部为主要形式的施工生产组织管理责任系统的理论。但是由于政府管理体制和市场运作机制的不尽适应，现有招投标制度的实施仍存在一定程度的不足。项目管理模式的应用我国的项目管理模式主要经历了以下两种类型：1.传统(Design-Bid-BuildMethod)模式（如图1.1）又称设计一招标一建造方式，在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会（FIDIC）“土木工程施工合同条件”的项目均采用这种模式。我国目前普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照的是世行、亚行和FIDIC的这种传统模式。建筑师建筑师∕咨询工程师的顾问建筑师∕咨询工程师（进行可研、设计等工作）发包人银行监理工程师发包人代表承包人分包人分包人承包人分包人分包人供应人合同关系蓝2.总承查包模式馒（1）设计纺-建造(溉Desig匹n-Bui仁ldMe比thod)聪模式果设计-建造设(Des吵ign-B世uild露Metho问d)模式得(如图1剧.2)起源倦于欧洲，是澡对传统的承缓发包模式的妙变革，是为双了解决设计听与施工分离诸的弊端而产败生的一种新设模式。慈设计-建造岩模式是一种配相对简捷的蚕工程管理模掏式。发包人愉只需明确项雪目的要求和裂原则，然后查根据要求和桌原则选定设波计配—疮建造承包人愿(DB承包裙人)负责项赔目的设计与的施工。在这写种模式下，由DB承包人细对设计阶段林的成本负责架并以竞争性葱招标的方式挣选择分包人压，或使用本额公司的专业倦人员自行完纷成工程施工诊；同样，设倡计工作亦可眼由承包人的忠内部机构完饺成，或由与垦设计-建造止承包人签订蔬合同的专业男设计机构完厚成。胆设计－建造份总承包的优必点：由于设撤计与施工比锻较紧密的搭匹接，发包人召能从包干报让价费用和时拴间方面节约叹经费，减少吵利息支出；永有利于充分牌发挥承包人廊的优势，在括项目设计阶炊段预先考虑言施工因素，恨从而可减少涝由于设计的鸣错误和疏忽恒引起的变更千；可以采用赵阶段发包方语式，缩短工妙期，所以项编目可以提早阅投产。够设计－建造矮总承包的缺忆点：发包人之无法参与设访计人员的选匠择；对最终欠设计和细节碰效果方面（结如建筑美学附方面）的控喷制能力降低辣；由同一实络体负责设计葛与施工，减恶弱了工程师黄与承包人之悔间的检查和诚制衡作用；塘由于是造价珠包干，可能判会影响设计植与施工质量牺。进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司发包人工程师设计—建造承包人咨询设计分包人供应人供应人分包人分包人合同关系协调关系嘴（2）设计垂－采购－施挨工模式（鼻Engin俘eerin冷g珍-畅Procu锻remen秘t椒-我Const吓ructi蚂on珍）她设计－采购乏－施工（E在PC）模式帝（如图1.冠3），是一欠种重要的承茶发包模式。劳该模式于2荡0世纪80贷年代首先在披美国出现，惧得到了那些底希望尽早确烦定投资总额凡和建设周期劳的业主的重形视，在国际笨工程承包市东场中的应用俗逐渐扩大。燃FIDIC迫于1999初年编制了标涂准的EPC扬合同条件，详这有利于E涨PC模式的轧推广应用。暗EPC模式华是指发包人崇招投标选择叫承包人，承絮包人向发包火人提供包括脚融资、设计茫、施工、设吃备采购、安蔽装和调试直等至竣工移交暗的全套服务仰。在这种模姥式下，承包喘人承担了更烤大的责任和肉风险，整个接工程不再聘苗请工程师，更只由发包人反或发包人代棍表对项目进藏行直接较宏诞观的管理。蛋EPC主要犯应用于以大涨型装置或工帅艺过程为主赵要核心技术遭的工业建设啦领域，如大犯型石化、化遗工、橡胶、容冶金、制药埋、能源等项承目，这些项虏目共同的特修点即工艺设给备的采购与嘉安装成为投耻资建设的最潮重要、最关碧键的过程，腊而工艺设备跃的采购与安像装又与工艺疫的设计紧密养相关。再设计－采购隶－施工总承碗包的优点：老充分发挥了峰生产专业化走协作的长处筋，减少了计挤划、设计、吹施工等项目殖建设过程各涌阶段之间可历能出现的矛早盾，可以在羡很大程度上宇缩短工期、贱节约投资；节对于发包人化来说，从繁拐琐的管理工念作中解放出巾来，也有利池于其进行合辩同管理和组相织协调，对冲于缺乏工程困管理经验的音发包人更适恩用。因此这跪种模式在欧钱美国家占有躬10%羞—累15%的市址场。古设计－采购貌－施工总承缠包的缺点：创不利于发包乞人进行细节闸的控制管理监，因此发包顶人对承包人仙的监控手段租的落实十分排的重要；合发同一般为总困价包干合同汉，承包人获赞得发包人变蝴更令及追加日费用的弹性薪很小，承包态人承担的风皂险高，所以边工程造价也秋高。进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司进行项目可行性研究，确定项目采购策略的专业咨询公司发包人发包人代表EPC交钥匙总承包人咨询设计分包人供应人供应人分包人分包人合同关系协调关系翅由于工程总火承包模式的竞上述特点和忍优势，在未厦来将会成为艰越来越多的昌发包人在建湿设项目时首螺选考虑的实堵施模式。肝2建筑急业企业生产户方式的发展柔与变革借建筑业企业种生产方式的国核心问题是症采取什么样让的形式和方突法来组织项朝目建设中的仁各种生产要摸素，以达到苏资源优化配茧置，从而实处现建设项目检目标的最大计化。滥从宏观上看友，我国建筑东业企业生产验方式的演变偶经过了计划碧经济体制下眯由政府行政宫指令配置资凤源和市场经热济体制下通架过招投标由扫市场配置资姜源两个阶段那。从微观上歪看，主要是谈指围绕建设伞项目全过程啊，采取某种笔具体工程实狱施模式和组言织形式，以驼项目管理原屈理为理论基羽础，以项目急经理部为管梯理核心来优边化资源配置级。龙2.1建悠设业企业生脚产方式的演指变与发展女第一阶段是核建国初期到耻改革开放前闯，这一阶段办建筑业作为隙国民经济的咬生产部门，并国家统一下葱达生产任务滋，调拨建设仗资金，建设鼓完成后交付反使用单位直解接使用。这漏一时期主要挂的组织模式黄有以下几种启：级（1）建设俗单位自营模灭式政葱电激纽建设单位自却营模式就是究由建设单位径自己设置基滨建机构，如肤成立筹备处苹、指挥部、娇基建处等单欢位负责支配并建设资金，拢对工程项目样建设全过程盲进行组织管撤理，自行组忌织设计、施梢工力量，配脱置采购施工违机械材料。蔑这种方式的康优点是保证漂了建设单位透对建设项目填全过程的统启一管理，有准利于调动建渐设单位搞好妹施工的积极玩性。其缺点带是建设单位解的基建机构倾是由非专业睛人员构成的降专业化管理姿部门，项目绳实施和管理坝的专业性较钞差，缺乏管辆理工程建设目的经验和能狼力，设计、我施工力量十元分薄弱和分辨散，并且施跳工经验得不烂到积累，只煎有一次教训棚，没有二次曾经验，容易洗造成浪费和京损失，难以耳实现工程建滑设专业化管邀理。境尽管在较短紫的时间里，餐采用建设单督位自营模式符顺利地完成疫了建国初期叼的建设工作贩，但由于建无设单位自营束方式是典型作的封闭式的什小生产管理炎模式，与社抛会化、专业凳化的生产方极式根本不相赤容，在实践穴过程中产生葛的弊端非常凝多。考（2）学习筛苏联模式陡随着我国大漂规模经济建蒜设的兴起，促各主管部门驴在学习借鉴俗苏联基本建河设经验的基比础上，逐步冤集中了分散程的设计和施览工力量，组惰建了施工企任业和设计院电。当时的工拌程项目建设典方式也从建客设单位自营由模式向甲、惨乙、丙三方科制模式转变镰（中央财委鹅1952年踏1月9日颁嘱发的《基本改建设工作暂爹行办法》规工定，建设单秃位与施工单遍位脱钩，实仇行甲（建设懒单位）、乙粮（设计单位勒）、丙（施经工单位）三姨方制模式）寒。肆甲方由政府卵主管部门负眨责组建，乙饶方和丙方分绸别由各自的肝主管部门进普行管理。建片设单位自行思负责建设项跟目全过程的辟具体管理。绞设计、施工耳任务分别由玉各自的政府庙主管部门下极达，项目实下施过程中的阶许多技术、岩经济问题，丽由政府有关公部门直接协客调和负责解棋决。肌（3）工程陕指挥部模式丢从1965维年开始，工困程建设全面码推行工程指揉挥部模式，替把建设的职登能与管理生拆产的职能分件开。工程指妄挥部模式是粥高度集中的匙计划经济产横物，在抚“何三线建设习”市中得到发展帽，我国的大武型工程项目鬼和重点工程缓项目多采用剩这种模式进例行建设。许指挥部通常哭由政府主管禾部门指令各避有关单位委松派代表组成总，负责建设袍期间设计、兼采购和施工冠的管理工作艺，项目建成作后移交给生叮产管理机构馅负责运营，丢建设指挥部股即完成历史赢使命。这种击项目模式类健似于军事组萄织，是一种胜通过行政手帅段搞项目会弦战的形式，令至今这种工芳程项目管理哈模式在我国柿仍比较常见僚。听工程指挥部职模式把工程材建设的全过馅程作为一个征整体来管理师，初期对于恼集中资源、笔加快工程建蠢设起到了积故极地作用，村但由于其采牲取的手段是毕严重违背商俭品经济关系老的行政办法放，最终还是钟不可避免地发导致了各种晨弊端。如工拣程建设的决饺策者不承担堆决策风险，纠工程指挥部杀的主要负责裁人多由政府讽行政机构的辜领导兼职，电在管理过程体中过于强调堂使用行政手产段而忽视其轿他管理办法口等。这些弊都端在实践中曾往往导致工币程项目建设嗽过程中出现浸“牺投资无底洞蜡，质量无保号证，工期马占拉松胖”徐现象。蕉（刃4）工程项掠目管理模式砌党的十一届毫三中全会提备出归“失改革开放雁”叮方针以后，耕随着大量引银进国外成套拿设备、国外作资金，同时粗国外承包商速也大量进入俊我国建设市吧场，国外较歌为通行的项提目管理理论累首先从原西绝德和日本传锯入我国。其蜡后，由于世期界银行、亚方洲银行等国旨际金融组织播贷款和外商违投资建设项宴目的大量增园多，以及国诉际文化交流碎的进一步发机展，工程项阁目管理理论烤和实践经验密在我国进一尿步得到推广善应用。尤其驼是国际金融姓组织贷款建旗设的项目，仆按其贷款规筛定，必须按疼国际惯例实宪行项目管理旁，这进一步匙加速了项目领管理理论在岸我国的推广弯应用，也促绍进了我国工英程项目管理愿模式、投资阀体制等方面兆的进一步改竿革，工程项均目管理进入琴了新的发展骆阶段。现阶然段我国常见食的工程项目元管理模式有粪传统模式、粮D-B模式观、EPC模乱式、BOT肝模式、PM僻C模轻式等。变2.2我瓶国建设项目隙管理模式的耍现状与发展肉塌建设项目承宅发包模式现冈状及存在的六问题春目前，我国烧主要采用的双是设计-招锦标-施工的笼传统模式。责由发包人委榨托设计单位贝完成施工图查设计后，进纸行施工招标拐选择施工单葵位。这种发零包模式的优考点是适应了睡追求仿“麻标准化先”侵和位“嫌高效率后”遇的社会化大壶分工的趋势将。但是这种害分离的组织劫生产方式越蚁来越成为发疑包方、设计笼方和施工方塔之间推诿责翅任的根源和剃阻碍行业创敬新的障碍。絮趟工程总承包见模式的推行猎及存在的问稼题阅为深化工程向建设项目组福织实施方式巷改革,培育伸发展专业化骆的工程总承么包和工程项筹目管理企业弄,建设部印耍发了《关于测培育发展工撒程总承包和猎工程项目管吃理企业的指将导意见》（皱建市［20骡03］30撇号）,具体络阐述了推行韵工程总承包估和工程项目南管理的重要岔性和必要性惜,明确了工璃程总承包和巨工程项目管燃理的基本概厅念和主要方张式,并提出漠了推行的具腾体措施。这斧是建筑业的慢一项新的改即革,有利于被促进和加快竹我国工程总跳承包和项目视管理方式的献国际驳化发展岂。洽1.工程总印承包在我国伍的发展情况乌第一阶段：沫从1984祥年到199贝0年为工程荷总承包的研傅究探索和试屈点阶段垄1984年砍国务院颁发假的《关于改枯革建筑业和缸基本建设管掩理体制若干容问题的暂行灰规定》（国础发[198恋4]123困号）明确指井出：伪“扩工程总承包嚷公司对项目培建设的可行主性、勘察设栗计、设备选扬购、材料订叛货、工程施窄工、生产准默备直到竣工纯投产实行全策过程的总承屠包或部分承社包笨”票。1987险年国家计委廉等五部委联垃合下发了《品关于批准第品一批推广鲁文布革工程管芝理经验试点钞企业有关问厅题的通知》遗提出，要有包步骤地调整剩改组施工企头业，逐步建谣立智力密集栏型的工程总揪承包公司。诞共确定了1之8家试点企宜业，试点企萄业可以对工陕程项目实现缎设计、采购蹲、施工全过振程的总承包疮。1989疲年至199吴0年，国家冒建设部等五槽部委又先后渗下发文件，利将工程总承配包试点施工选、设计企业越扩大到94糖家。脱第二阶段：社从1991包年到199呆6年为总承气包理论体系优完善和发展字阶段躲在此期间，寸建设部政策卸研究机构，卧各大行业部戚委以及相关狡高等院校都教在着手提出耽适应中国市闭场总承包管咳理框架体系研和运作模式圆，为总承包每的进一步发吉展奠定了理赞论基础。贝第三阶段，定从1997忌年到200萝3年为工程材总承包政策柱引导阶段于1997年奔11月，我叹国颁布了《制中华人民共是和国建筑法胸》，提倡了谦对建筑工程仔进行总承包尾，确立了工锁程总承包的少法律地位。耀1999年只8月，建设霉部印发了《礼大型设计单朵位创建国际竞型工程公司绿的指导意见仅》（建发[吃1999]肝218号）昏。研为了应对加迅入WTO以疮后国际工程翅承包的需要梅，进一步培屡育发展工程摇总承包，2均003年3横月，建设部副以建市[2舟003]3监0号文印发坏了《关于培唯育发展工程鼓总承包和工值程项目管理饶企业的指导踩意见》，明环确了工程总翠承包的基本萄概念和主要罪方式，规定景凡是具有勘院察、设计资锄质或施工总袭承包资质的局企业都可以卖在企业等级器许可的范围金内开展工程弹总承包业务膨。阀在这一阶段膊中，我国一临些国有大中希型企业率先宴做出了积极阴响应。如上宴海建工早在世2002年逮就较成功的圣针对沃尔沃丧建筑设备金湾桥厂区这一边项目采用了燥设计－施工耗－采购总承帮包模式。沃甲尔沃建筑设坡备金桥厂区晨位于上海金掏桥工业开发销区，占地6拦4000平饱方米；总建助筑面积12灵500平方溉米；该项目斥主要由一幢晓10000屠平方米的主玉厂房及相关容的辅助用房犁（变电房、蛙垃圾房、清召洗房、消防应泵房及水池哪、油漆库房卫、培训中心疾）以及室外旦近3500孝0平方米的蜜进货区、功艘能检验区、咸成品区及相躲关的道路、台绿化区组成涝。在这一工凉程中，上海挎建工负责设复计（概念设侨计、方案设拔计、扩初设扁计、施工图恨设计）、土匪建、机电采渗购及安装施帽工、后期水性、电、通讯贴、下水接驳殿的协调、竣粗工接收后的诚政府部门的哭验收（质监日、档案、规赤划、综合）大，并最终负枯责获取整个钞工程项目的逮产权证。在练设计阶段，孔不仅经过详稀细调研，仔盲细分析，根睡据业主的雇县主要求编制财了满足业主姨要求设计深朴度满足报价锄要求的功能猜性设计，而级且从沃尔沃壶公司的利益狭出发，帮助欢沃尔沃公司辈确定了其投冷资商业运作被模式，完善伞了其雇主要汽求，并将传雾统模式中通唯常由业主负窃责的前、后童期配套工作午全部代而为樱之。虏在施工阶段铸，上海建工顷制定了合理意、有序的生倾产安排、严我格的质量和锦安全控制程猾序，从而保超证了项目的桨顺利实施。挑在设备采购蜂阶段，上海榨建工派出专朵业的采购人幅员，在概念厚设计完成后搅就有针对性屯地筛选设备色清单，并根廉据以往经验滴提出有关设据备、散材的忍规格、品种祝、数量和技凭术要求、与德设计进行协霸调，在满足怀雇主要求的愿前提下，选荷择最经济的柔设备和材料惯，并紧密配饺合设计和施秃工部门有计伏划地进行采匠购，保证及段时供货到现愚场。绵总之，上海减建工在这一劲工程中，基席本尽到了总枕承包人的责蹈任，较好的范完成了工程互。要求项目鸟全体成员，拍包括设计工脂程师、全体荡分包人及专踢业工程师等疑全过程参与撤到对杯“巷雇主的要求赌”衰认真理解、李正确把握中个来，结合施躲工现场实际累情况及承包静商的具体情推况进行具有沫针对性的设撇计。真正做倍到寻求工程倡的功能、质残量、费用、响时间上的最纳佳平衡点，部使成本得到调最好的控制集，进而提高猴工程效益。美寻求工程的亿功能、质量肉、费用、时华间上的最佳拢平衡点，实撑际也是当前忧推行总承包毫模式主要想透要解决的主雪要问题之一毁。由于目前悲我国的设计夏、施工企业燃基本上是相检互脱节的，隐设计单位认奋为其目前取朗费标准偏低仰，由于经济背上的限制，填设计企业在郊进行初步设或计、施工图室设计时，往抽往过于肤浅亿，难以达到栋发包人要求恰的设计深度跨，同时，正携因为这种脱阴节，使得一形部分设计人报员往往缺乏巷现场经验，绿设计出的图耻纸常常过于走理想化，或蠢是不满足实罗际需求。因吴此施工企业隶在施工的过先程中，往往你面临设计图沿纸难以实现宫的问题，为顶了确保施工撕顺利进行，索施工企业最蛋常用的解决场方法之一就篮是蚊“公设计变更打”蜘，而这种设没计变更往往索停留在这样制一种层面上价，即施工单堵位根据自身宅要求提出变圈更方案，设舅计工程师仅跟仅只是行使讯签字同意的姓权利。这样召一种脱节就洲造成了现在栽建筑业中，故工程的成本愁无法总体控顶制，极大损返害了发包人扶的利益。而活上海建工在散沃尔沃工程培中就较好的管解决了这一缝问题，标志哗着我国总承勒包步伐向前粉迈出了一大吧步。吩第四阶段，考2003年炊以来为工程寒总承包稳步寒发展和逐步哄完善阶段志2005年伯，建设部颁拥发了《关于颂加快建筑业径改革与发展睬的若干意见若》（建质[周2005]休119号文菌），进一步勉提出要加快员建筑业产业劣结构调整，连大力推行工修程总承包建拍设模式。并驼指出，大型幕设计、施工棋企业要通过锦兼并重组等标多种形式，涂拓展企业功戚能，完善项叶目管理体制瞒，发展成为迟具有设计、赖采购、施工甘管理、试车三考核等工程士建设全过程精服务功能的再综合型工程均公司。食在2005卷年1月，曾刺庆红副主席味访问特多期赔间，该国总坊理曼宁提出塔希望中国能臣帮助特多建红设两座国家菊表演艺术中烛心用于该国厉艺术国粹部――摔钢鼓乐等表崖演艺术的演拜出和培训等碍。而上海建贯工，我们在畜前面已经提级到，其在总馒承包的发展法历程上已经趟迈出了关键练的一步，并型且由于上海弹建工不仅曾拌经中标过特需多财政部大覆楼，而且还旋是中国唯一造一家已经通谣过特多建筑呆企业资格预俯审的国有企额业，也是六让家获得特多锤建筑最高建群筑资质的国庭际企业之一河，对特多当秩地的建筑管清理法律、法共规和设计理梯念等熟悉并胜积累了深厚倘的当地施工碑经验，因此柜，上海建工驶成为了令特惧多政府较为狸满意的承担简特多国家表裂演艺术中心浮项目设计、瑞采购和施工胃任务的总承胖包。备该项目设计长依据中国现史行建筑设计绳规范和标准注并结合特多稀特点和当地停需求。设计悼工作目前已业经正式完成充方案设计、讯扩初设计。个施工图设计狱正在进行之隆中。同时开痰工前准备工饭作和组织施撒工工作也正泳在紧张有序苏的进行着。田同时响应国震家号召，积汉极开展总承丢包模式的企献业中，比较活典型的要数遭中国石化工那程建设公司杂和中国建筑邀总公司等国户有大型企业庙。延中国石化工戚程建设公司晴主要采用以雪下四种划分漠细致的工程语总承包方式付：洗EPC、D誉—奸B和Tur馅nkey工颠程总承包发包人发包人总承包人………分包人3分包人2分包人1发包人代表翠②捏EPCm工腹程总承包发包人发包人发包人代表采购设计施工承包人EPCm承包人施工畅③担EPCs工哈程总承包发包人发包人发包人代表施工监理采购设计施工承包人EPCs承包人施工售④柿EP总承包发包人发包人发包人代表采购供货人设计施工承包人EP承包人谨其次，中国明石化工程建煎设公司为了忠能够更好的畅开展工程总惊承包业务，否确立了典型财的符合工程巷总承包要求上的项目组织鞋机构。如下责图。设计经理设计经理工艺配管设备仪表电气建筑结构等IT经理硬件支持软件开发与维护采购经理采买催交检验运输仓储开车经理开车指导开车服务培训控制经理计划工程师费用控制工程师项目估算师材料控制工程师合同控制工程师项目经理译中国建筑工智程总公司成没立于19世吵纪80年代喇，是我国最庙大的三家国兽有大型建筑形公司之一。宵公司自成立族以来也经历桐了老中建、紫小中建、中欣建总和新中霸建四个阶段窗，顺利完成渴了由行政资积源配置到市幅场资源配置播的过渡。中怒建总公司从挖创业之初，挪就非常注重恢品牌的创立迈、人才的培越养，过硬的杏品牌和高素羞质的人才为遇中建创造了穿大量的财富乌，为中建由赠自有型的资射源配置方式序转变为组装括式的资源配肉置方式，成阵为工程总承宵包企业奠定扒了基础。早蜘在1986刊年，中建一透局就对中国民丹麦培训中番心成功的应纪用了设计穗——冬施工总承包乔模式。命2.我国目朴前工程总承踪包的主要形毯式妙2003年建颁发的储《关于培育紧发展工程总症承包回和猪工程项目管肆理企业的指庭导意见》（帮建市串[忆2003]枝30号）对兔工程总承包励做出了明确气的界定：“钩工程总承包打是指从事工年程总承包的果企业（以下装简称总承包故企业吉）受业主委对托，按照合队同约定对工请程项目的勘侄察、设计、袍采购、施工嫂、试运行（苗竣工验收）蜡等实行全过伸程或若干阶绕段的承包尚”鸡。凡根据以上表须述和目前的习实际，工程榨总承包企业当至少要能完仗成设计和施战工两个阶段渠的工作。由吐工程总承包故合同向前和歪向后延伸的晴程度具体可能分为：应设计—施工排总承包冠、沃设计采购施术工鹿、要设计—采购南—施工—着试运行辛总承包等方品式。权由于目前我酱国长期设计万单位和施工饭企业分离管昏理，形成了盒两个相对独颈立的系统。潮在总承包的使实现上可以雅采取汁“舟设计单位+际施工单位联区合体承包牺”怕、石“欧以施工企业吗为主导的总聋承包诉”咸和五“志以设计单位熔为主导的总耀承包筑”钞等形式。化当然，在推在行工程总承芬包模式中，策不能搞一刀篮切，要让市惑场来选择采城用何种形式百。发包人的馅需要、市场舍的可行是总对承包形式存瓶在的前提。镜通过调查也壁发现，不同坊的行业部门迹，企业的运示作不尽相同百，相同的企着业随着工程益类型的不同糊，运作方式够也层出不穷联，另外也并歪不是任何工股程项目都适状合于工程总猪承包模式。抓3窄.贿工程总承包付企业发展中脚的问题尝工程总承包在在我国经过柔了二十坚多年控的发展历程旅,取得了不杨少成绩,并都积累了一定尿经验翠。基但总体而言颈,我国的工卵程总承包事新业尚处于发卵展阶段,且据不完全统椒计，到目前霜为止工程总岂承包仅占工角程承包市场升总额的4%止。所以，还耕有舍不少问题值竞得探掏讨诊,如辞总承包绪能力问题,隶市场机制,盏运作模式和苗人才培养问厌题等。宝（1）市场遥认可度低，肺市场发育不粥完善晨工程总承包蛛作为一种先说进的建设项词目组织实施狸方式，能否窄得到广泛的库推行，很大蛙程度上取决昌于发包人的您需求和市场脂的认可。由邻于设计-施苍工分别承发稍包的模式相仇对成熟，对迅于发包人来劳说也比较容起易接受，面伶临的管理风舅险也较少，设导致了发包络人优先选用练传统模式。禽一方面，由卷于采用工程籍总承包，发浩包人势必需烟要过多地依江赖于工程总托承包单位，舰但又对承包竞人的能力和使资信缺乏信熊心，信任度趁不高。另一范方面，由于勺投资主体和熊管理体制问订题，国内的燃大多数发包暴人缺少采取握工程总承包凳模式的内在壳动力，追求队局部权力和矩分支利益的今现象还十分只普遍，也约杜束了总承包稠运作模式地姥推行。细（2）建筑暂业企业结构邮不合理，建亡筑业改革滞滩后勉我国建筑业减虽已形成了株“团总承包企业察-专业分包抚企业-劳务抢企业蹄”魄的三级格局饰，但结构不衣尽合理。目衣前，我国建所筑业企业已树达10万余顺家，从业人践员约340落0万人，生义产能力明显愚过剩，组织忧结构不尽合勤理。施工总胶承包企业数饭量偏多，专头业承包企业制过少；劳务翼层素质较低委，且疏于管胀理；企业普堪遍追求"大谨而全，小而门全"，致使汁大而不强、笨中小不专。踏这些情况是快引发过度竞筋争、造成建银筑市场混乱峡、效益低下售的主要原因扔，严重地影晋响了整个行命业的发展，悲迫切需要通两过改革现行丘的资质管理仓和运行办法线以调控规模真、优化结构救。躺从调查的情兰况看，总承尼包企业数量吉偏多但总承穿包能力偏弱疫，专业分包投企业专业性风不强，劳务件企业运作不合规范。没有雅形成有多种赞专业分包企俯业和劳务企蜡业为支撑的染总承包企业挽的市场格局粪面的出现，拔影响了工程暮总承包市场眯的健康发育啦。所以，要迅进一步深化宋建筑业企业差改革，从组伤织和专业结稿构上完善企擦业市场，严域格控制企业持的准入门槛坛，扶持和培驳育一批实力袜强、技术过简硬，具有一极定的项目管璃理和融资能汤力的总承包深企业。厌（3）项目廉实施各阶段朝相互脱节父在项目实施私的各阶段中擦，最突出的会问题是设计赞――巷施工的相互慢脱节，设计挠员的初步设朴计、扩大初瑞步设计及施董工图设计时筋常分开，且当设计图纸上盯往往会出现画一些见设计违图集、见施守工单位之类脖的说法，但水由于设计单浆位考虑到自获身的利益以协及新工程的椅要求等，与稍施工单位的算沟通被迫中杆断，使得设宇计者的意图怖往往得不到什良好的体现衬，项目最后面所形成的成威果与设计者胁的设想有很丹大出入。另贞外，由于相暗当一部分设碧计人员不能积很好的了解蹈施工相关方涉面的知识，伞如节能等各理种专业内容怜，加之目前冤设计人员被赴动性较大，求很大程度上已是在根据发管包人的意见带简单绘制图越纸，自主决细定权较小，导所以设计阶促段本应具有察的重要意义员被极大的缩池小。盛其次，项目屈各阶段相互伸脱节所产生笑的问题主要济体现在成本冬控制的问题间上，由于项签目设计、施脑工、采购、纯监理等环节棉的成本是分望别控制的，手加上各环节脚沟通所产生门的费用，就猛致使项目的牛总成本难以除控制，花费阴加大。堆（4）现行捐法律、法规障和政策与总滥承包不尽匹洽配爸法律、法规叫、政策体系类不完善、不馋健全，工程隐总承包法律告依据不充足望，影响了工眨程总承包的晒规范化和发怀包人的认可秩。符第一，虽然渴《建筑法》炉提及到雨“屡提倡对建筑膛工程实行工同程总承包食”固，但由于只追是原则性的张条文，无实响质性的要求争，所以可操壤作性不强，蠢难以具体实号施。村第二，尽管抓建设部颁发吵的建市[2伴003]3债0号文《关荡于培育发展符工程总承包收和工程项目忠管理企业的铺指导意见》既，对企业从剃事总承包活三动给出了明泰确的定义。亚但这仅仅是盒以文件的形纠式颁发的，旺市场对指导磨意见认可度牢较低，所以吐，法律效力得和实际的推判动力度远远淋不够。仙第三，《招寨投标法》中赔对于实施工宫程总承包的弓不允许对主津体工程施工誉分包也有悖扔于总承包精私神，这对于拾一些具备总烘承包能力的洋设计企业开扑展工程总承诱包十分不利剂。渠第四，《招梁投标法》中缸缺少对工程正总承包项目重招投标的规荡定，实行工扮程总承包，樱一般要在完般成初步设计兼（或扩初设贼计）后进行枣招投标。所踩以，招标的阔依据必须明追确，初步设竟计（或扩初果设计）的应带达到的深度嗓也应在相关阅的规定中明汁确。俩第五，对发输包人招标方冷式和行为缺点乏具体的法焦律法规约束截。活（5）工程蹦总承包能力乐和资信问题讽总承包不是环一般的设计星、施工和供姿应的组合，兄而是一个承培包企业在经矛营、管理、狸技术和创新喇等各个方面仇质的飞跃。寻总承包企业永不仅具有施悠工能力，设新计能力，供竿应能力，而想且要具备很景强的项目策念划能力和融薄资能力、资到源整合能力航、集成化和私全过程项目娇管理的能力伴。炭从目前的实创际看，总承泻包能力不足装主要表现在许以下几个方欧面：桶①去企业的人围才结构、组晕织管理体制露、项目管理鱼目标体系等匀与总承包模归式不相适应居。特别是建游筑企业普遍河缺乏设计功步能。示②坚企业资源硬整合能力不门足。设计单嫁位、施工单泳位、供应单径位间在工程还总承包运作咳过程中，很妹难实现优势徒互补和强强喉联合，导致木建筑领域难填以形成总承攀包需要的高红效供应链。懒③观总承包企业周的智力密集拐程度不够，或缺少资金的拐积累。特别龟是许多总承腊包项目中要子求承包商参挎与融资、前饼期投入、带狸资承包，这泄需要总承包臂企业具备一圣定的融资能控力。而我国键银行对工程钢总承包企业乱的信贷额度欣较低，国家爹控制外汇信蹄贷规模，审虫核时间长、伍审批程序复应杂。蓬（6）工程围总承包企业探的资质问题尖对于企业资贩质，在我国望建筑企业改猴革中的方向节是要逐渐淡乎化资质。但包目前开展总括承包的相关您法律依据不拌健全。总承鹅包市场的准快入机制如何泡实现是发展魄总承包的一壤个难题。棋在对上海现去代设计集团府的调研中发妈现：翠上海现代建秤筑设计集团宋，作为全国凡建筑设计咨帮询行业的龙辫头企业，所主拥有还的宿整体技术管躬理能力和资循金运作能力问超过了不少府施工总承包回企业，也突虹破了一般设完计院的框架凤，虽然多年巴来已完成不榜少工程总承耍包项目，但闸目前在此方科面还是举步苦维艰。垫主要原因就员是资质问题重。棒2003年悼，建设部出杰台了《关于可培育发展工玻程总承包和潮工程项目管胳理企业的指掌导意见》（梅30嚼号文）并废乱止了《设计堆单位进行工慌程总承包资宇格管理的有愚关规定》，矿使设计施工萍一体化建设臣总承包的方立式得到充分乓肯定，可由娱于相关措施绪没有配套，蚊客观上制遥约搂了设计单位孝向午工程总承包支方向颤的疾发展。虽然氧30神号文以及后营续的一些补卵充文件表述庆了设计单位蹄总承包的合真法性，挣但窑由于习惯了蜻资质管理的或方式，目前可总承包项目摧无论是公开目招标还是邀产请招，一般猾都要求亩具备瞒施工总承包选的资质，设店计单位以设在计资质去慢承担覆总承包项目翠一般不会被提接受。即墨使是盒一些外资项愿目亭，发包人安因受腹招慰标代理或项赖目管理公司钳的影响，也业会要求投标帮方提供施工胞总承包资质孕。益此外，国内电绝大多数建泉筑工程项目谈的设扣计施工是分江开招标的，买设计完成方茶案或是扩初贪后开始进行潜总承包招标需（带施工图增设计）的项黑目很少，招废标代理机构斥也缺乏具体幸操作实施的爬经验，即使烫偶尔有设计第施工一体化萍招标也是以社施工总承包姨资质为主。腊对于大部分血发包人岛往往是倾向攻于完成施工肌图设计后再航进行施工总着承包招标，到所以虽然有冻些项目有进登一步进行工世程总承包的防能力，眉发包人袋也有一定的舌意向，但却否难以参加。巴而施工资质辉管理规定施烦工总承包资鸟质不授予以拔设计业务为策主业的设计因企业，同时按在申请施工剂总承包资质语时需要提供疯的真实财务艘报表和汇总脑表等资料葡只免符合施工企泊业财务管理翠的规定，阴而蛙与设计企业浪执行的会计缝制度有冲突衣，设计企业凝难以申请到肆施工总包资眉质雀。鬼（7）招投届标市场运作述模式不利于渠总承包剩目前我国招您投标市场普尼遍按照传统男模式进行招烘投标，将招候标工作放在衡设计阶段以熔后，即按照欺施工图设计息进行招标。扎投标企业竞奸标的核心实饥际就是管理犯费用的高低迁。通常所说证的低价中标旺，往往是低眉管理费或低嫌价位的人工断、材料和机宰械。这是一罢种原始的降用低成本的方擦法。低管理居费带来的往沃往是管理水膛平的欠缺，纯而低价的人魄工、材料、寺机械往往会京造成工程质朱量方面的问般题。这种人童为造成的设墓计、施工脱郑节，不能充东分调动施工瞎企业的积极赌性，不能从绿根本上带来燥施工技术的壁竞争，无法旬使施工企业产挖掘一切潜侄力，提高技酱术水平，增却强企业实力辛。续同时我国目呀前的招标模棋式中规定投晌标人不能同吼时投标设计搞、施工，这串就很大程度拐上阻碍了一捞批具有实力叫的公司能够服更好的参与竖到工程中来漫，也就在一现定程度上减访少了发包人重的选择余地抢，不利于发到包人最大程种度降低成本柄，获取利益陵。插3我国推机行工程总承陕包模式的建脸议饺补我国加入世尿界贸易组织劈以后，进一槐步扩大了对盾外开放，也暖加快了经济耽全球化的进败程。我国的车建筑行业要撒想与国际接氏轨，参与国冒际竞争，就抬必须完善现粉有的项目管底理模式，大琴力推行工程猜总承包。鉴借于目前总承麦包模式发展津的实际，建席议从以下几够方面完善工华作，促使一棋批技术实力稼、管理水平跑都比较雄厚夺的大型勘察羽设计和施工怕企业创建国灿际型工程总糟承包公司，晴在工程技术凭、组织结构盟、人才结构争和项目管理疾体系等方面奋与国际接轨若，提高企业翼的核心竞争奇力。挡3.1完躺善工程总承若包的相关法搅律法规和政崖策判壁建立和完耍善有关法律欠、法规晋推行工程总晌承包模式，侧必须具备与列其相配套的杏法律法规，香从而使工程桶总承包的各珠项工作有法凝可依。驼（1）尽快蛮修订《建筑考法》。尽管驼目前版本的禁《建筑法》程上提到要鼓处励总承包的补发展，但缺你少具体实施息总承包的细勿节规定。修我订是要明确爪工程总承包混的法律地位滥，规范发包扁人和工程总炼承包方的行呈为。竟（2）在修欧订《建筑法鉴》的基础上直，制定符合所我国实际的古《工程总承安包管理办法欧及实施细则决》，制定与妻实施工程总者承包配套的款合同条件文沙本。侍（3）修改伴《招投标法常》，制定工杀程总承包的州招投标程序据，特别要规买定开展总承降包招标的条饲件和总承包蛇投标人的资沙格规定，同尤时制定《建剩设项目工程懂总承包招标搭投标管理办丑法》，解决胁工程总承包低企业的市场权准入问题。请（4）制定通总承包条件患下施工图审奸查的方法程转序，控制施韵工图设计优伸化过程，避游免出现施工失图质量弱化匙现象的发生法。后叛政府相关状部门出台工庆程总承包的颗相关政策俭2002年世底，国务院桑取消了工程溜总承包资格丈的审批，采悄取更加开放衡的政策由市需场选择培育鼻发展总承包户企业。对于露采取工程总炉承包的项目子，只要具备肉相应的条件祥，由发包人赔认可就可以隶开展总承包溉活动。均2003年致建设部以建漠市[200淘3]30号轮文印发的《音关于培育发绣展工程总承吗包和工程项坝目管理企业厨的指导意见射》，明确了尚可以进行工包程总承包活揭动的企业范衫围。这一文仿件还需进一权步制度化，孤成为企业开仆展工程总承瓦包的主要依慢据。铜政府有关部邻门还应出台迫相关的扶持匀政策，对实模行工程总承爸包的项目予串以税收、融资资等方面的灾优惠，积极沸扶持一批大扫型工程总承适包企业。对枪此建议政府绣行业主管部摄门积极推行霞试点工作，搅向社会公布悬具备条件的宣国有大中型季企业作为总嘴承包试点企苗业，无形中葱增强各建筑失公司推广总灵承包的信心周。浪3.2严达格市场准入层制度，培育煮总承包市场费这建立企业哄进入总承包董市场的准入乔机制崖（1）结合男贯彻实施《哄行政许可法溉》，着手修顷订建设领域估的资质规定茫。如：《建漆筑企业资质底管理规定》州、《建设工稀程勘察设计浓企业资质管竭理规定》等准。可以考虑莲如何与当前享发展工程总芳承包相适应仓，适当增加宇“喊工程总承包拳”震的相应条款廊。霞（2）在目亦前建筑业改夸革淡化企业时资质管理的骨原则下，应业进一步界定括哪些企业可场以进入总承疫包市场或者堂企业以什么悠形式进入总盖承包市场。皮行业主管部稻门应建立宏争观的引导机林制，建立企粗业总承包能尝力评价体系音，明确总承先包项目部的她形式、人员茶构成和资源竿配置等问题替。对于准许肌进入总承包蛋市场的企业惑，政府部门郊要平等对待爬，不强调以进施工为主体倾或是以设计欠为主体，一炉切以工程为本准，发包人观的需要就是俱最好的方向狮盘。联（3）强化橡建筑领域个掉人执业资格同。在淡化企锁业资质管理踩的同时要加危强对个人执却业资格的管姑理，切实提艺高个人执业划能力，形成娇重视企业人姓力资源、管稼理能力及融奋资能力的企腔业准入机制衡。诸踢改革招投时标市场运作拴模式，促进色总承包市场慰规范化接为了推动总端承包市场在贝国内建筑市葱场的发展，纺目前紧迫的勉任务是完善壮国内关于工其程总承包的志招投标法，耍在大型工程拢特别是以国胸家投资为主貌体的工程中龟实行工程总累承包，以扩霉大总承包的针影响力，改掘变目前市场暮认可度低的苹现状。虹实行工程总捏承包的目的砌就是要利用华总承包单位众对工程项目戏勘察、设计偏、采购、施桐工、竣工验谅收等全过程浸的管理来提给高工程项目桐的经济价值设和社会价值迎，提高我国嘴一些大中型众企业的市场棚竞争力。因岂此为了适应肝工程总承包忍的要求，招沿投标制度必府然要进行相悟应的变革，返其中最主要欺的一点就是贤要将招标工蝇作提前到施卧工图设计以效前，由中标穿的总承包企诊业负责施工传图设计，这责种方式往往汗可以改变传局统招投标模粘式中单纯的今追求安全性义，安全系数伐越大越好，井工程量越多渠越好的状况痕。总承包企靠业在进行施犹工图设计时患主动追求科扬学合理的安绪全系数，有雕利于最大限甜度地减少工渔程量，节约祖能源，降低饶工程造价。跳适当建立招芳投标工作的川企业利益评惨价机制，在玻宏观上设定拉收益标准，统限制不正当