建设项目审计基础教材

建设项目审计基础2001—2010我国国内生产总值2013年4月2013年4月2013年4月全社会固定资产投资规模2003年为5.5万亿元，相当于GDP的44%，比上年增长26.7%2004年为7.1万亿元，相当于GDP的44%，比上年增长27%2005年为8.9万亿元，相当于GDP的51%，比上年增长26%2006年为11.0万亿元，相当于GDP的52%，比上年增长24%2007年为13.73万亿元，相当于GDP的53%，比上年增长25%2008年为17.23万亿元，相当于GDP的57%，比上年增长26%2009年为22.49万亿元，相当于GDP的67%，比上年增长30.1%2010年为27.81万亿元，相当于GDP的70%，比上年增长23.8%2011年为31.14万亿元，相当于GDP的66%，比上年增长23.8%2012年为36.48万亿元，相当于GDP的70%，比上年增长20.3%2013年4月2013年4月2013年4月Contents建设项目审计报告建设项目绩效审计建设项目财务收支审计基础建设项目工程造价审计原理总论建设项目建设管理审计基础2013年4月2013年4月2013年4月第一节建设项目与建设项目审计的概述（建设项目的概念、分类、程序、估算、概算、预算、结算、决算，建设项目审计的涵义、沿革、特征、职能和作用等）第二节建设项目审计的类型第三节建设项目审计的对象与目标第四节建设项目审计的依据和准则第五节建设项目审计基本要素体系的确定原则总论2013年4月2013年4月2013年4月第一节建设项目与建设项目审计概述建设项目的概念:定义一，按照一个建设单位的总体设计要求，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值在一个或几个场地上进行建设的所有工程项目之和。定义二，将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量、功能）按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣工验收、投入使用），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。2013年4月2013年4月2013年4月建设项目应满足以下要求：

1.技术上：在一个总体设计或初步设计范围内；2.构成上：由一个或几个相互联系的单项工程所组成；3.每一个单项工程可由一个或几个单位工程所组成;4.在建设过程中：实行统一核算、统一管理。

需注意：

1.凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程全体作为一个建设项目；

2.不能把不属于一个总体设计的工程，经济上分别核算，工艺流程上没有直接联系的几个独立工程，按各种方式归算为一个建设项目；

3.也不能把同一个总体设计内的工程，按地区或施工单位分为几个建设项目。2013年4月2013年4月2013年4月建设项目的组成包括单项工程、单位工程、分部工程、分项工程单项工程：是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。如厂房建筑、办公楼、图书馆等、宿舍。单位工程：是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，体现了工程建设项目的主要建设内容。如土建工程、设备安装工程等。2013年4月2013年4月2013年4月分部工程：是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，也就是单位工程的进一步分解。比如土建工程里的基础工程、主体工程、装修工程；设备安装工程里的电气安装工程、通风与空调工程等。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。

分项工程：是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程等。分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元。同时，又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。

2013年4月2013年4月2013年4月建设项目构成：建设项目单项工程

单位工程分部工程分项工程

例：XX机关（建设项目）办公楼（单项工程）土建（单位工程）墙体（分部工程）外墙（分项工程）2013年4月2013年4月2013年4月建设项目分类1982年原国家计委的有关规定定义基本建设(即固定资产投资）的分类为：基本建设项目企业技术更新改造项目其他固定资产投资项目2013年4月2013年4月2013年4月建设项目的主要类型：

1.按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。2.按建设用途分为生产性建设项目（包括工业项目、农业项目、基础设施项目、商业项目等）和非生产性建设项目（包括办公用房、居住建筑、公共建筑等）。

3.按建设规模分为大型、中型、小型三类，更新改造项目分为限额以上和限额以下项目。4.按经济、社会效益分为竞争性项目、基础性项目、公益性项目。2013年4月2013年4月2013年4月5.按投资主体分类：国家投资建设项目。指全部或主要由国家财政资金及银行贷款资金和由国家统借统还的外国政府或国际金融组织贷款的建设项目。各级地方政府投资的建设项目。企业投资的建设项目。各类投资主体联合投资的建设项目。注意：投资主体的不同，可使项目管理者明确资金使用要求及相关的利益关系，能合理筹措和节约使用建设资金。

2013年4月2013年4月2013年4月建设项目的特点1.具有明确的建设目标每个项目都具有确定的目标，包括成果性目标和约束性目标。成果性目标是指对项目的功能性要求，也是项目的最终目标；约束性目标是指对项目的约束和限制，如时间、质量、投资等量化的条件。

2.具有特定的对象任何项目都具有具体的对象，它决定了项目的最基本特性，是项目分类的依据。

3.一次性项目都是具有特定目标的一次性任务，有明确的起点和终点，任务完成即告结束，所有项目没有重复。

4.生命周期性项目的一次性决定了项目具有明确的起止点，即任何项目都具有诞生、发展和结束的时间，也就是项目的生命周期。

2013年4月2013年4月2013年4月5.有特殊的组织和法律条件项目的参与单位之间主要以合同作为纽带相互联系，并以合同作为分配工作、划分权力和责任关系的依据。项目参与方之间在此建设过程中的协调主要通过合同、法律和规范等实现。

6.涉及面广一个建设项目涉及建设规划、计划、土地管理、银行、税务、法律、设计、施工、材料供应、设备、交通、城管等诸多部门，因而项目组织者需要做大量的协调工作。

7.作用和影响具有长期性每个建设项目的建设周期、运行周期、投资回收周期都很长，因此其影响面大、作用时间长。

8.环境因素制约多每个建设项目都受建设地点的气候条件、水文地质、地形地貌等多种环境因素的制约。2013年4月2013年4月2013年4月基本建设程序

建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后程序的法则。2013年4月2013年4月2013年4月

我国工程基本建设程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段可行性研究报告阶段初步设计阶段施工图设计阶段建设准备阶段建设实施阶段竣工验收阶段后评价阶段2013年4月2013年4月2013年4月后评价可行性研究生产运营投资估算竣工决算基本建设程序示意图建设地点选择设计工作建设准备年度投资计划建设实施生产准备竣工验收设计总概算施工图预算可行性研究报告项目建议书2013年4月2013年4月2013年4月一、项目建议书阶段（立项）

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明。（一）编制项目建议书，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。（二）项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。（三）项目建议书得到批复后，在规划部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（四）在国土部门办理土地使用审批手续。（五）在环保部门办理环保审批手续。（六）其他相关工作。2013年4月2013年4月2013年4月二、可行性研究阶段

可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。（一）编制可行性研究报告。（二）可行性研究报告论证。（三）可行性研究报告报批。（四）可行性研究报告得到批复后，到国土部门办理土地使用证。（五）办理征地、拆迁安置等手续。（六）进行前期地勘工作。（七）报审市政配套方案。（八）其他相关工作。2013年4月2013年4月2013年4月三、初针步设计禾工作阶化段初步设纲计是对桥拟建工久程的实驾施在技拒术上和餐经济上痕所进行案的全面污而详尽晃的安排扣，是基盯本建设污计划的额具体化而，是整酒个工程搂的决定袖性环节拖，是组妈织施工狐的依据榜。（一）敬进行初锋步设计丽。（根犬据国家泻规定，孕如果初游步设计损的总概吗算超过摔可行性匠研究报绒告确定记的总投炊资估算10%以上或其吸他主要指坝标需要变蓄更时，要秤重新报批似可行性研会究报告。和）（二）默初步设稿计文本壁审查。淡初步设斑计文本连完成后号，应报幻玉规划管寄理部门调审查，嗽并报原腾可研审盖批部门扰审查批世准。注意：初步设计蹈文件经批抛准后，总蹲平面布置久、主要工胖艺过程、上主要设备陕、建筑面坡积、建筑视结构、总喜概算等不座得随意修硬改、变更柜。经过批惹准的初步拖设计，是峡设计部门疾进行施工治图设计的志重要依据豪。201撞3年4佳月20圾13年醒4月2013年4月四、施凤工图设述计阶段施工图设批计的主要窗内容是根辛据批准的愉初步设计劈燕，绘制出宫正确、完惯整和尽可贵能详尽的虽建筑安装免图纸。其奶设计深度细应满足设斩备材料的肠安装、建淘筑工程施村工要求等肌。（一）施怕工图设计距。通过招痛标、比选质等方式择蒙优选择设负计单位进步行施工图单设计。（二）施泡工图设计捐文件的审蹦查备案。超施工图文殿件完成后架，应将施沾工图报有梦资质的设限计审查机律构审查，足并报建设敞行政主管关部门备案烂。（三）编挖制施工图笛预算。聘搅请有预算众资质的单把位编制施顾工图预算建。201辜3年4否月20削13年尊4月2013年4录月五、施工着建设准备聋阶段（一）组尽建项目法落人并选择哄恰当的管够理模式。（二）爬征地拆轮迁、三坏通一平暗。（三）情准备组落织设备航、材料沈订货。（四）嚷在工程步质量监垒督机构骂办理工挤程质量露监督手强续。（五）涉准备必夜要的施槽工图纸贪，组织纳招投标侵、签订色合同。（六）忽办理施馒工许可秃证等。201四3年4穿月20铁13年候4月2013年4直月小问题气：正规收商品房速销售应擦具有的剩“五证甩”指探的是什谅么？建设用助地规划鞭许可证摆、建设漆工程规崖划许可顷证、国乏有土地窜使用证伐、建筑世工程施开工许可通证、商誓品房预停售许可吵证。201胜3年4泻月20临13年饺4月2013年4穷月六、建吵设实施蚕阶段建设项目主经批准新处开工建设遣，项目即荐进入了建常设实施阶诞段。该阶段主侄要是指施桐工单位在暴建设单位汤、监理公胀司及其他衣相关单位蛙的监督管组理下，按纸照建设单槐位、施工马合同和设靠计图纸的浙要求进行疲施工的过阁程。201孕3年4拴月20界13年摩4月2013年4月七、竣工然验收阶段竣工验收醒依据：批坡准的可行升性研究报步告、初步未设计、施列工图和设竞备技术说冷明书、现浸场施工技患术验收规福范以及主巩管部门有腥关审批、恳修改、调楚整文件等饮。建设单事位竣工呈验收的竖准备工凑作：1.整理工程宝技术资料盯。2.绘制竣咱工图纸宵。竣工章图必须居准确、累完整、马符合归巩档要求萄，方能叫交付验自收。3.编制竣工扒决算。建况设单位必宽须及时清禁理所有财戏产、物资云和未用完列的资金或尿应收回的现资金，编婚制工程竣曲工决算，田分析预（喷概）算执论行情况，缩慧考核投资程效益，报夹主管部门怖审查。4.竣工审计朝。审计部秧门进行项弟目竣工审陶计并出具凉审计意见抵。201明3年4践月20眨13年绳4月2013年4绝月竣工验共收程序觉：1.根据建岭设项目狡的规模厦大小和偿复杂程葵度，整洲个项目煎的验收奔可分为除初步验袖收和竣羽工验收话两个阶沈段进行茄。规模混较大、好较为复停杂的建兴设项目消，应先菊进行初弓验，然秧后进行额全部项花目的竣氧工验收截。2.建设项目堆在正式竣我工验收之晒前，由施挪工单位按掏照国家规游定，整理哭好文件、悔技术资料国，向建设怪单位提出轰交工报告场。建设单器位接到报补告后应及咳时组织施响工、设计豪及使用等详单位进行吓初验。3.建设项亭目全部殃完成，丘经过各里单项工匙程的验转收，符史合设计夏要求，犯并具备通竣工图劫表、竣扔工决算兴、工程壶总结等俭必要文哲件资料误，由项幅目主管犹部门或耻建设单填位向负颂责验收农的单位盼提出竣链工验收谊申请报岂告。201霜3年4演月20皂13年样4月2013年4棋月竣工验收徐的组织：1.竣工验像收一般技由项目慢批准单废位或委派托项目鸽主管部泊门组织怠。2.竣工验疤收由环杜保、劳朗动、统请计、消跪防及其埋他有关污部门组旨成，建塌设单位回、施工禽单位、煤勘查设冰计单位躲参加验初收工作唉。201椒3年4段月20撇13年榴4月2013年4月八、后评柏价阶段建设项佳目后评炕价是工拖程项目申竣工投渡产、生拖产运营枪一段时预间后，归再对项谜目的立仅项决策奋、设计滔施工、钓竣工投在产、生城产运营殃等全过野程进行黑系统评臭价的一缠种经济趣活动，骡是固定辽资产投晕资管理赔的一个奋重要内傍容，也从是固定钥资产投旋资管理赞的最后魄一个环煤节。提高项目耻决策水平提高设计层施工水平提高项目均管理水平提高经慨济效益建设项岔目基本享建设程触序表2013摆年4月2但013年冠4月2013年4爽月小问题：即目前我国课投资项目审核体制淡有几类？国务院斯关于投抖资体制淘改革的租决定（影国发［200派4］20号）审批制劫核准须制谢备案制201沉3年4同月20痰13年笑4月2013年4套月投资控制是工程栗项目管梦理的重中点和难土点，在碌工程项矿目的不秆同阶段班，项目粱投资有沫估算、掠概算、货预算、亦结算和灰决算等别不同称命呼，这踩些“算体”的依碧据和作畏用不同差，其准护确性也浆“渐进芝明细”舰，一个助比一个暗更真实冷地反映懂项目的脑实际投修资。201鬼3年4耽月20弃13年溜4月2013年4镰月项目的估寒算:估算也盟叫投资纪估算，矩发生在典项目建酬议书和煮可行性拨研究阶磁段；估虫算的依戏据是项住目规划绩方案(方案设莫计)，对工程丸项目可能唉发生的工逐程费用(含建安工终程、室外波工程、设遮备和安装责工程等)、工程建擦设其他费索用、预备若费用和建效设期利息(如果有贷身款)进行计算擦，用于计帝算项目投造资规模和期融资方案击选择，供穿项目投资播决策部门谈参考；估搬算时要注剥意准确而少全面地计精算工程建适设其他费财用，这部甚分费用地炒区性和政脖策性较强野。2013使年4月2训013年融4月2013年4驶月项目概算遮：概算也泳叫设计游概算，劈燕发生在蕉初步设倦计或扩柏大初步订设计阶恩段；概沸算需要姓具备初惹步设计慰或扩大接初步设逢计图纸仓，对项文目建设糟费用计旺算确定乎工程造忘价，编企制的项稼目总投肠资规模工，是项鲜目投资塌控制的傅标准界符限；编赌制概算洲要注意父不能漏帆项、缺门项或重纷复计算孔，标准冈要符合井定额或赵规范。项目预算猛：预算也挺叫施工耗图预算姐，发生毯在施工赤图设计蹦阶段；粉预算需却要具备址施工图裙纸，汇睡总项目趟的人、援材、机你的预算论，确定临建安工铺程造价匀；编制快预算关党键是计刮算工程扑量、准幻玉确套用爱定额和座取费标渗准。预筒算由建袍筑工程饮费、安考装工程揭费、设地备及工键器具购被置费、竟其他工来程费构逃成。201痒3年4皂月20白13年肺4月2013年4池月项目结独算：是指施岗工企业纷按照承包合同和已完孙工程量清向建设附单位（赴业主）堂办理工隶程价清郑算的工愧作。工轧程建设甘周期长卸，耗用智资金数优额大，题为使建筑安装企业扩在施工中缺耗用的资誓金及时得轮到补偿，旦会在建设艰过程中对秩工程价款吧进行中间咱结算（进励度款结算以）、年终君结算等。势待全部工谢程竣工验叫收后应进恼行竣工结算。项目决算游：决算也叫截竣工决算钩，发生在筋项目竣工兔验收后。痛决算一般辱由项目法尊人单位编涂制或委托晴编制，根窝据项目投蛙资完成总疤体情况、逐项目资金代筹集使用帽、各项建溜设成本归课集和其他抓有关资料娱，汇总计惩算项目全缴过程实际耽发生的总胜费用。以艇编制报表罚的方式，猎全面综合四反映项目签建设的投卡资效果和幕资产、财土务状况的视总结性文处件。201君3年4夕月20铺13年符4月2013年4娱月建设投资准各阶段投此资允许浮院动201雪3年4轧月20乞13年含4月2013年4氏月建设项目票审计的涵钥义：是指特定坛的工作人住员以建设滤项目为客司体，投资吉活动为中键心，对建桐设项目的平成本及其著他财务收爬支活动和纽奉形成固定防资产的技呜术经济活塘动（预测颂、决策、贝实施、项长目后评价盐等）的真实性鼓、合法拖性、有记效性进行审查已监督，提艘出建设性反意见，促爽进改善投富资决策，好加强项目刑管理，提估高投资效辱益的活动卖。审计目扒标：抓效益、侮查腐败、炭揭风险、阅强管理、颈促改革。审计对描象：项目建挎设单位眉，以及重与项目惨建设密扁切相关准的勘察固、设晓计、施隐工、监匙理、采后购、供伴货等单萝位。审计内容脾：建设程序基、工程建语设合同、邪管理体制革、征地拆蓬迁、招标坝投标、资讨金管理、启财务收支螺、竣工决夸算、环境拒保护、投攀资效益等县。2013腰年4月2易013年去4月2013年4城月建设项根目审计扣沿革：投资审计驻除了跟牢妇整体审计弯工作的沿诸革外，与介一般的行届业审计相嗓比，由于氧建设项目饶自身的特蛾点，其还某具有一定贤的特殊性桨和超前性糕。相对我们耐其他一些铸行业的审羽计，较为港单一地从谢经济角度敌、或单一阶对象去关你注和分析己某个事项剪，它是最非早从多角翻度、全方唱位去关注拘一件事情孙（或项目击）的。这驰也使得审务计评价和切审计结论呀相对客观宫全面。尤其是告在倡导趋跟踪审免计和绩椅效审计应时，投臣资审计袄的全方资面介入键无疑是谅开创了姿一个良费好的先菊例。另亏外，就焰投资审虽计而言淹，还有需一个重抬要的特颠点，就时是深入谣底层，皂而非浮蹄于表面屠。201己3年4葵月20蒙13年萌4月2013年4月建设项码目审计升的特征贤：由于建设便项目本身阿的复杂性区、建设技变术的专业额性，决定鼻了对其审败计所具有视的独特方熟法和程序遍，有别于仰其他领域豆的审计。同时，碑由于它单和财务角收支之考间必然勾的对应澡关系——所有的令投资都屯要反映殿为一定雨的资金穗活动（评工程造爪价和财赵务核算注的相互鱼对应，担待摊投命资中设柄计费、策建设管根理费、倦土地征夏用费用列等支出尚），又煌使建设庙项目审辅计找到内了自己认的支撑准点，形辅成了有炸别于其址他部门流（发改误委、建员设、财筐政等部宋门）对泼建设项索目的管教理和监俗督。201肯3年4敲月20具13年启4月2013年4月特征的羞体现：1.建设项倦目审计救对象的系统性基本建车设经济晌活动具许有纵横篇连续交搁错，内事在联系困紧密和姑必须按项照基本谷建设程灶序办事落的特点递，因此妖，建设炊项目审颂计是一帆个庞大少的系统免工程，坝必须把骗基本建坝设中纵雅向的工贸程技术位与横向丽经济活坡动结合枪起来，讯进行系品统的审缸计。2.建设项壶目审计拉范围的广泛性基本建裁设项目播的投资慌规模大肥、工程顶内容多场，施工答工艺复奸杂、内喉外协作坟配合环折节多，劝建设周许期长，岭物质消棕耗量大钳。其活夕动范围校远远超饰出了一悬个建设爸单位的府范畴。陕因此，甲建设项捡目审计徐范围涉塞及了项幻玉目建设腿的一切必技术经协济、资邮金、物您资、财肿务等事黎项的审冰查，审定计范围沟较其他荣专业审搬计更为苍广泛。2013说年4月2丛013年垮4月2013年4月3.建设项弱目审计际内容的综合性就一个建犁设项目而迅言，审计杏的主要内困容将涉及缸投资分析毯项目选择端、建设方潜案、建设乱规模、建揪设标准；烧建设过程义的征地拆卸迁、勘察率设计、招辛标投标、厉施工管理危、工程质滤量、施工疮技术、物拴资采购、来建设资金扣筹集和管惩理、建设甚成本归集拿、项目结迹算、竣工倾决算等实诞施过程，肯以及项目疫投产的投趋资效益评展价等内容聪。因此，米建设项目绞审计将涉顶及上述诸惠方面的技朴术管理、常经济业务司活动，对洽其进行综双合性的审埋查，才能淡做到客观美、公正的乒评价，得蕉出正确的跃审计结论楚。4.建设项目锹审计知识沟的专业性由于建设坟项目本身谊的特点，工其在建设疗过程中涉逐及到的不弹同项目类疯型、多种谱管理运作锦模式和评幸价体系，穷决定了对苗审计人员秘专业背景换的要求较遭高。201禽3年4炕月20价13年敬4月2013年4月5.建设项目界审计时间贴的连续性基本建设船经济活动辱和建筑产酸品的生产罚过程要经鹊历：项目寇提出、开搞展项目可吼行性研究悼、项目初爹步设计、圆项目施工丹准备、工局程招标投垫标、工程洽施工、工支程竣工、辣工程交付废使用等一乒个不间断阀的特殊过释程。因此悔，建设项奔目审计必异须遵循基词本建设经园济活动规跑律和建筑戴产品生产灭活动的连脖续性特点醒，实施对全项目按基叫本建设程冰序或者按仆年度的连戚续审计。6.建设项目殿审计环境害的复杂性基建项目峡的建设是郑一个综合逼性的过程词，涉及众稳多环节，控审计领域庆涵盖诸多把行业；面敞对的审计湿群体上至布权威的政膨府部门，烟下至施工郑人员、普岛通百姓，布建设项目瓶的投融资虏体制及管蛇理制度还浑涉及国家够宏观经济陆政策等。线因此，面哄临错综复浮杂的局面川，建设项势目审计必践须能掌控劳大局，去熔伪存真。2013抵年4月2惊013年额4月2013年4月建设项扯目审计促的职能箱和作用导：1.从国家蛇审计的拉永恒主杏题——对公共顾财政监嘴督的角睬度来看田，政府警投资建错设项目借的审计库可以提牙高公共鸟资金的朽使用效歼益。2.从我国瓜经济增馋长的主钻要方式舰来看，塞加强政监府投资抽建设项在目审计唱是大势哪所趋。缺这成为歌审计机今关一个备非常重傻要的工密作领域牢，这种暖情况将至持续一秩个相当旦的时期滤。3.从党风廉纱政建设和贤反腐倡廉锤的要求来兆看，政府架投资建设办项目审计办可以遏制搬投资与建掠设领域的坏腐败现象见。4.从建立社酬会主义市劳场经济体呈制，促进岔投资体制红改革的层服面看，政毁府投资建劝设项目的章审计将为疗政府完善港投资决策戏提供重要柳依据。201尼3年4症月20放13年沸4月2013年4版月第二节挨建设项目桌审计的类星型建设项目磁一般具有末建设周期忽长、消耗菜大、参建足单位多等血特点，且皮其投入产演出是分阶意段一次性旅完成的。楚因此，从斧项目建设惰时点上看涂，建设项疑目审计主纽奉要有:1.建设项目俘开工前的凉审计。（央现在提的撕很少了）2.建设项目绞概（预）量算执行情莲况的审计立。实际上虾，现在所羽说的对建折设项目进胀行跟踪审割计，也是喂建设项目呀概（预）员算执行情扬况的审计挥的一种表菠现形式。3.建设项目迫竣工决算家的审计。201啦3年4脂月20耍13年碧4月2013年4月从专业特征上看，渐建设项沈目审计设主要有榆：1.工程造闸价审计钩。2.财务收支雪审计。3.建设管捡理审计详。4.建设项舰目绩效拨审计。5.专项审饰计调查串。201壁3年4俘月20油13年鱼4月2013年4炸月第三节指建设酱项目审懒计的对煎象与目循标建设项随目审计浆的对象广义的角饼度：建设未项目审计常的对象，裁是固定资侍产扩大再汇生产全过浪程的经济张活动及其钢相关的管闪理活动。建设项处目审计访的目标从项目舒建设的剩目标上餐看，建算设项目炕追求的咽是质量、吵工期、魄投资三大目核标。审计目轿标是：真实性限、合法扶性、效粥益性。结合两仁者，建笔设项目愈审计的密目标是:节约政街府投资剂，强化酱建设管术理，促慰进提高抖投资效挑益，净裤化建设电市场，求促进党敲风廉政呆建设。袭同时，苦随着建才设项目仗审计工此作的不睡断发展撇，落实俱宏观政质策、调田整产业匹结构、现保护生联态环境辰也是审员计的重辩要目标冲。201屈3年4素月20招13年隐4月2013年4拾月第四节斯建设项目测审计的依巨据和准则1.《中华人将民共和迁国审计锐法》第二十道三条：晕审计机若关对国琴家建设诸项目预移算执行害情况和诞决算，碰进行审截计监督扶。2.《中华人鲁民共和弦国审计两法实施匀条例》第二十枣条：审参计法第朗二十二恶条所称纲政府投鼻资和以破政府投镜资为主弟的建设葱项目，贺包括：代（一）化全部使朝用预算露内投资补资金、秒专项建柳设基金拾、政府网举借债痛务筹措三的资金口等财政逼资金的腹；（二）未悄全部使用驼财政资金届，财政资捎金占项目直总投资的所比例超过50%，或者占浅项目总投艇资的比例妨在50%以下，但浙政府拥有核项目建设质、运营实技际控制权身的；审计机关捞对前款规饮定的建设描项目的总敞预算或者裳概算的执揪行情况、尊年度预算涉的执行情尖况和年度独决算、单策项工程结度算、项目宅竣工决算港，依法进业行审计监杜督。201滥3年4维月20违13年键4月2013年4闻月3.《中华人民傲共和国国啄家审计准器则》第七条蹄审计机关兄对依法属计于审计机求关审计监甘督对象的隆单位、项骡目、资金逗进行审计尸。4.审计署《政府投型资项目勇审计规杠定》5.地方的暮其他相维关法规审计署《审计机匆关国家差建设项舞目审计暗准则》今年已收经废止201兽3年4描月20车13年奋4月2013年4标月第一节膨建设项目顽建设管理杜审计的基桐本要素第二节肌建设程序到与决策管胆理的审计第三节约建设完规模标介准管理编的审计第四节免土地征用外和拆迁补岂偿审计第五节藏招标狮投标与屡合同管辟理的审抢计第六节哲设备浮材料采艺购的审呢计第七节辜工程闯变更的争审计第八节今工程质量磨与安全管途理的审计第九节痛建设工期构管理的审博计第十节置勘察设炒计审计建设项章目建设梁管理审彩计基础2013焦年4月2秩013年芽4月2013年4袜月第一节劫建设似项目建韵设管理浸审计的烈基本要删素建设项杰目管理观概念以工程相项目为惨对象，腔在既定忠的约束初条件下碌，为最环优地实尽现工程雾项目目趴标，根走据工程挨项目的们内在规滔律，对用从项目闯构思、默设计到与项目完景成（竣誓工交付阀使用）超的全过怖程进行可的计划君、组织灵、协调炉和控制红，以确缠保该工块程项目牵在允许毁的费用泡和要求址的功能诊、质量忽标准下粉按期完冠成。它是一葛种具有忆特定目披标、资安源及时翁间限制低和复杂邻的专业赖工程技千术背景疼的一次利性管理恨作业，镇是对工竟程项目看全过程亡进行的雾高水平载的、科跳学的、悲系统的佩管理活片动。2013浴年4月2获013年善4月2013年4月工程项贫目管理目标系血统进度投资质量合同2013阅年4月2帅013年蒸4月2013年4两月工程项光目管理拨的类型炭和任务一个工程快项目往往浪由许多参呈与单位承旦担不同的每建设任务香，而各参撑与单位的饮工作性质僵、工作任滑务和利益周不同，因屯此就形成好了不同类谜型的项目哀管理。按工程项抵目不同参返与方的工碗作性质和扣组织特征运划分，工扣程项目管献理有如下改类型：途业主方邻的项目企管理；银设计方娱的项目蹈管理；施贸工方的项梅目管理；矩供货方喇的项目申管理；删建设项冶目总承汤包方的晴项目管寇理。2013尽年4月2看013年冤4月2013年4月业主方歇项目管风理的目漏标和任返务业主方艺的项目牵管理工凳作涉及碍项目实萌施阶段俊的全过席程，即秒在设计榆前的准颈备阶段骗、设计底阶段、奶施工阶屠段、使仆用前准彻备阶段落和保修溜期分别牺进行如忆下工作管：安全管东理；投资控竹制；进度控扫制；质量控避制；合同管随理；信息管理怒；组织和协固调。201葱3年4爽月20卸13年系4月2013年4月设计方项座目管理的炊目标和任粱务其项目管址理的目标豪包括设计丹的成本目钳标、设计你的进度目扇标和设计必的质量目脆标，以及拌项目的投巧资目标。设计方项前目管理的显任务包括翻：与协设计工作鉴有关的安郊全管理；配设计成梨本控制剩和与设冬计工作测有关的军工程造昌价控制踏；设攀计进度控忘制；泛设计质饼量控制晶；设泰计合同管正理；设岂计信息管读理；与征设计工作婆有关的组贼织和协调归。201以3年4开月20访13年惹4月2013年4起月施工方项灵目管理的摧目标和任草务其项目管撤理的目标远包括施工断的成本目盟标、施工宏的进度目轰标和施工比的质量目江标。施工方刊项目管垦理的任认务包括碧：歼施工安拴全管理缠；施顽工成本控紧制；胃施工进迎度控制企；暑施工质者量控制市；施良工合同管助理；致施工信完息管理挣；与拆施工有关嘴的组织与赶协调。2013范年4月2昆013年势4月2013年4渔月201鼓3年4钳月20荣13年乳4月2013年4月建设工程盆监理的概矩念“建设坛工程监寸理是指药监理单煤位受项棋目法人亏的委托扬，依据亭国家批食准的工问程项目孕建设文耍件、有读关工程枯建设的尼法律、该法规和境工程建夕设监理乞合同及促其他工汽程建设毯合同，愤对工程忙建设实衡施的监棍督管理私”（建钟设部和病国家计南委《工程建设射监理规定》，建监[19闭95]第737号文）。“国家推喉行建筑工向程监理制场度。国务喜院可以规满定实行强晌制监理的迎建筑工程妥的范围”臂（《中华人虚民共和许国建筑泛法》）。我国推民行建设虑工程监负理制度县的目的在是：确保工猪程建设拐质量；提高工程叉建设水平党；充分发挥断投资效益票（参阅建笨设部和国给家计委《工程建设屠监理规定》，建监[19兴95]第737号文）良。201活3年4唯月20泳13年偶4月2013年4月建设部错规定下揭列建设搬工程必锤须实行遵监理：国家重丧点建设然工程；大中型公夫用事业工窜程；成片开发要建设的住脏宅小区工碧程；利用外国族政府或者贪国际组织浇贷款、援怪助资金的舱工程；国家规定机必须实行皇监理的其句他工程（童建设部《建设工程斤监理范围她和规模标值准规定》，中华度人民共累和国建赏设部令胸第86号，2001年）。201念3年4证月20度13年渠4月2013年4月建设工贩程监理斗的工作帮性质“监理单霉位是建筑片市场的主摸体之一，务建设监理淋是一种高溜智能的有察偿技术服勺务（建设心部和国家钉计委《工程建屈设监理援规定》，建监[199访5]第737号文）。在国际上爽把这类服出务归为工理程咨询（醋工程顾问道）服务。“工程辩监理单祖位不按容照委托判监理合浪同的约慢定履行惧监理义道务，对锹应当监来督检查球的项目筐不检查前或者不盲按照规翼定检查狗，给建返设单位俊造成损赴失的，场应当承哀担相应鱼的赔偿慌责任。鞠工程监往理单位佣与承包洞单位串污通，为变承包单帮位谋取村非法利快益，给斧建设单皆位造成舌损失的开，应当驱与承包谦单位承庆担连带狠赔偿责晚任”（甲中华人语民共和咱国建筑炼法）。社会化、慈专业化。2013阿年4月2跪013年杜4月2013年4月建设工冷程监理壮的工作探任务“工程建纤设监理的锋主要内容偶是控制工猜程建设的俭投资、建柏设工期和关工程质量钥；进行工惠程建设合厚同管理，音协调有关蜜单位间的泄工作关系裂”（引自句建设部和梁国家计委《工程建封设监理侦规定》，建监[199帽5］第737号文）。“建筑怨工程监长理应当碑依照法熊律、行愤政法规锈及有关层的技术误标准、浙设计文易件和建量筑工程吐承包合俘同，对索承包单纤位在施门工质量滔、建设乌工期和碰建设资灿金使用鹅等方面悄，代表细建设单粗位实施盈监督”季（引自透中华人送民共和判国建筑朱法）。小问题蛙：什么吹是监理块的“三控、擦三管、涨一协调显”？三控即“监成本控制聪、进度控肺制、质量四控制”的随简称。让三管一协漫调是指“娇职业健康烤安全与环乎境管理、笑合同管理虚、信息管控理和组织县协调”。201姨3年4餐月20巩13年劲4月2013年4欠月建设项目纱几种融资争模式介绍BOTBOT是英文Bui同ld－Oper绒ate－Tran醋sfer的缩写，踏即“建设止－经营－殿转让”。点实质上是稿基础设施国投资、建椅设和经营执的一种方勺式，以政艇府和私人两机构之间胀达成协议图为前提，甚由政府向熊私人机构玻颁布特许裕，允许其蹈在一定时扩期内筹集股资金建设毕某一基础革设施并管坊理和经营毛该设施及桑其相应的述产品与服引务。政府封对该机构裹提供的公看共产品或驶服务的数流量和价格国可以有所渴限制，但复保证私人资资本具有圾获取利润插的机会。咬整个过程压中的风险卫由政府和荐私人机构绒分担。当摇特许期限催结束时，开私人机构俯按约定将滋该设施移将交给政府老部门，转漏由政府指室定部门经边营和管理蚕。201锁3年4路月20熄13年铜4月2013年4衬月BOT项目实施混过程BOT模式多俯用于投稿资额度斯大而期州限长的倡项目。双一个BOT项目自安确立到资特许期袄满往往虽有十几狐年或几甚十年的潜时间，歼整个实村施过程临可以分赛为立项殖、招标纹、投标钻、谈判裤、履约蝇五个阶债段。2013毅年4月2助013年夫4月2013年4月BTBT投资是BOT的一种纯变换形雾式，即Bui昨ld-帝Tra做nsf辉er（建设—转让）晓，政府刚通过特扎许协议剪，引入秘国外资迹金或民果间资金秆进行专车属于政洪府的基寺础设施娃建设，绵基础设骗施建设辽完工后方，该项神目设施央的有关生权利按贺协议由胁政府赎减回。通俗地艳说，BT投资也在是一种火“交钥泉匙工程抵”，社永会投资切人投资御、建设害，建设幸完成以覆后“交骆钥匙”露，政府甜再回购浊，回购黎时考虑千投资人膝的合理霉收益。炸标准意虫义的BOT项目较舟多，但翅类似BOT项目的BT却并不莫多见。2013夏年4月2庙013年需4月2013年4月PPP20世纪90年代后,一种崭新花的融资模事式-PP将P模式（Pub尸lic灯-Pr震iva驻te-书Par怕tne次rsh呆ip，即“公挖共部门-私人企冈业-合作”的帐模式）在汗西方特别酸是欧洲流浓行起来,在公共基删础设施领耕域,尤其是葬在大型铜、一次逝性的项抹目,如公路楚、铁路烂、地铁请等的建令设中扮泳演着重桑要角色雷。201谢3年4析月20捡13年肉4月2013年4扑月PPP模式是宽一种优欧化的项该目融资精与实施化模式，报以各参纱与方的畅“双赢立”或“危多赢”颜作为合轮作的基菌本理念续。采用扫这种融艳资形式渠的实质岛是：政多府通过塌给予私千营公司灯长期的燥特许经伟营权和坝收益权位来加快原基础设城施建设框及有效故运营。201吴3年4果月20贷13年劣4月2013年4剧月建设项目蹲建设管理障审计基本钉要素主要桂为：（一）鸭建设项挂目实施讽主体的饿组织形贸式、经纵济形式居、管理秒体制、生机构设美置、人绸员编制哲等情况坏；（二）恼建设项铜目的财困政、财衬务隶属惰关系或浙国有资角产监督辨管理关慢系；（三）抗项目相训关的内桐部控制愈制度的钱建立及路执行情免况；（四）项宫目建设性摊质、规模猛、内容，俊投资批复撕及重大的万变更和调袖整概算情成况；（五）项毒目的建设腾实施情况税，竣工资听料的准备戚情况等；（六）谱以往接扎受审计昏的情况霜；（七）竣深工决算财索务报表编忽制完成情胁况；（八）其挠它需要了玻解的情况蒜。201鞭3年4粉月20爽13年抄4月2013年4绒月第二节李建设割程序与编决策管录理的审洁计基本建设蜘程序的审厦计主要关注柄的内容包格括：1.建设项目要的报建、硬项目立项楼、可行性裕研究报告优、初步设醒计、项目墓投资概算胞等程序性文文件是否稼严格履行血审批程序堆。2.用地预审迷意见、水绞土保持方耕案、环境亮影响报告举书、地质线灾害危险令性评估报块告等文件踩是否有正匆式的批复芳或备案。3.规划、土娇地、施工更等证件是以否齐全。4.建设资金配的来源是川否有计划闲安排落实虽。201做3年4扶月20凝13年惭4月2013年4进月5.项目的勘钞测和设计离深度能否取满足项目浪建设的需络要，项目蛛的质量体杰系是否有射保证等。6.建设项触目管理冈的五项制赌度是否建立秒：法人责任谈制资本金制招投标尺制合同管诱理制监理制201言3年4栗月20悲13年提4月2013年4截月项目法人逝责任制项目法人肆责任制是施指按《公司法》的规定贱设立有始限责任码公司形饭式的项解目法人湾，由项爬目法人仆对项目泼的策划踏、资金饶筹措、壮建设实垫施、生割产经营乎、偿还滑债务和根资产的诉保值增售值实行症全过程降负责的织一种项随目管理猪制度。依照《公司法》，国家发指展计划委会员会于1996年4月制定订颁发了《关于实挑行建设检项目法笔人责任唯制的暂锦行规定》。根据《暂行规辣定》要求，国消有单位经请营性基本捉建设大中相型项目必恳须组建项猫目法人，毫实行项目卸法人责任龟制。新上项客目在项蜓目建议梦书被批猛准后，材应及时治组建项欲目法人港筹备组密，具体翠负责项高目法人斩的筹建棋工作。项目可行撇性研究报宜告经批准尽后，正式膊成立项目碎法人。并绒按有关规胜定确保资考本金按时虚到位，同拜时及时办搂理公司设烈立登记。2013订年4月2衔013年缩慧4月2013年4月项目资向本金制北度国发[19雪96]锄35号主要是鲁对各种傲经营性史项目公益性碎投资项提目不实慢行资本两金制度椅。外商投资浆项目(包括外商驴投资、中僵外合资、陪中外合作览经营项目)按现行巷有关法窄规执行勿。200恰9年调整饼投资项浩目资本柴金占总改投资的博比例（访国发[20佛09]黄27号）计算基数霞：作为计粮算资本金宁基数的总眼投资，是鸦指投资项饰目的资产挤投资与铺穿底流动资爽金之和，而具体以经赶批准的动泪态概算为爽依据。钢铁、晒电解铝县项目，税资本金礼比例为40%及以上；水泥项目寒，资本金醉比例为35%及以上；煤炭、焦论炭、机场药、港口等少项目资本槽金比例为30%及以上倚；铁路、公绘路、城市欠轨道交通子等项目，退资本金比嘉例为25%及以上；保障房高、普通郑商品住叠房项目绿，资本醉金比例暴为20%以上。2013吓年4月2该013年宪4月2013年4研月合同管理烦制199沈3年9月正式实出施《中华人民查共和国经保济合同法》199清1年起，建披设部和国锤家工商局始相继联合符颁发了《建设工逝程勘察融合同示僵范文本》、《建设工程妥施工合同乞示范文本》、《建设工康程监理岁合同示唐范文本》、《建筑装打饰施工轧合同示搅范文本》。199尝9年，参慢照FIDI违C合同条件狸，对《建设工程驳施工合同党示范文本》进行了修械订，将该遗文本在部门分政府工挺程中推行祖使用。此呈外，还参车照FID减IC合同条件盏，针对不扁同的工程蛇规模、性隆质、承发被包方式等孟，制定不奔同的合同湾通用条款梳和专用条谢款。形成悔标准合同宴文本系列悟，供在不变同的政府独工程中强姑制推行使育用。现行的合葵同文本均粗为推荐使味用文本。201沃3年4葱月20闭13年糊4月2013年4柔月招投标制冒度199兽9年8月，《中华人民睛共和国招弱标投标法》200迫1年6月，建畅设部《房屋建筑架和市政基投础设施工蜂程施工招类标投标管建理办法》，规定素：在中华人很民共和国发境内进行筛下列工程拔建设项目随包括项目友的勘察、府设计、施踢工、监理窃以及与工窗程建设有哗关的重要狸设备、材河料等的采识购，必须济进行招标逮：大型基础狗设施、公涂用事业等下关系社会红公共利益迹、公众安缸全的项目窗。全部或者慌部分使用床国有资金皮投资或者模国家融资荣的项目。使用国际煤组织或者槐外国政府评贷款、援留助资金的商项目。建设工今程的招只标方式辉分为公面开招标射和邀请碧招标两茅种。201狂3年4蔽月20泥13年糕4月2013年4沙月基本建设芽程序审计腊常见问题审批手续不完整存在边灿勘察、扑边设计者、边施泪工的“三边贞”工程违反基送建程序长，越权审梁批项目，擅辫自对外签意约，甚至悉自行开工敲建设国家针已明确否需决的项目项目建议练书、可行躬性研究报宝告由不具谅备相应资极质的机构编嫁制违规建忆设，未批先缸建、未批嚷先用（土驰地）、闲球置浪费没有按陷照可行村性研究弯报告批锦复的要前求及时忧成立项目法翠人初步设侵计概算倦超过可体行性研运究报告希批准的赵总投资休估算的3%，初步杰设计方阶案建筑上面积超亮过可行仓性研究互报告批桐准面积澡的5%时，可行糟性研究报巩告没有重掘新报批。关注：违到规建设的封后果，是棵否形成损失浪星费2013栗年4月2沃013年迁4月2013年4月项目策划犁决策阶段迎的审计：主要内容副涉及项目景建议书、浇可行性研取究、项目基评估及决到策。这一福阶段的工呈作量一般示不大，但挡很重要，馆对工程项宋目的长远悬经济效益垄和战略方携向起着决肠定性的作寸用。在建贫设项目各细阶段中，迁影响工程拘造价的程拦度很高。何因此，决出策阶段是旧决定工程呢造价的基矩础阶段。“决策陵失误是限最大的弯损失浪蝇费”霉指的就丛是这个岩意思。馒这也要族求审计劈燕人员要搜熟悉国帐家和地赌方的相衡关的宏晕观经济拳政策，树国家产魄业政策绘等。2013仗年4月2跳013年苗4月2013年4月项目建椅议书的疗内容应服当包括昨：1.项目单治位基本胀情况；标项目建魂设的必梦要性和连依据；2.项目名称怒、建设规鞋模、主要佣建设内容浴；3.项目建探设选址躁和用地雷面积的烦初步方迈案；4.项目总投弱资匡算、退资金筹措杀和还贷的引初步方案姓；5.经济效益锹和社会效毒益预测，哪包括财务菠评价和国颈民经济评埋价；6.环境影响石、交通、羽文保、劳蜡动、安全萌、卫生、灶消防、能侄源和水资摘源消耗等轻初步分析彼；7.建设进度茄初步安排典；8.结论。201方3年4走月20榆13年鸡4月2013年4顽月可行性研智究报告的货真实性和验完整性审托计1.真实性审贪计检查市约场调查馋及市场胁预测中异数据获否取方式职的适当喂性及合饲理性；检查财务锯估算中成眯本项目是先否完整，塌对历史价蚕格、实际盗价格、内悉部价格及鸦成本水平央的真实性及进行测试掀。2.完整性审混计检查可陵行性研慨究报告矿是否具随备行业宋主管部雄门发布啄的《投资项目尤可行性研零究指南》规定的内福容。3.深度要求堆审计可行性研沉究报告深星度须满足自以下条件亏要求：建设方笨案具备命初步设拳计条件储；项目融资胀应附有融诊资方意见什；征地、规慢划须附有便当地政府绕主管部门缴的意见。2013玻年4月2窑013年恐4月2013年4叮月4.投资估算少和资金筹孤措施审计检查投资盼估算和资爹金筹措的萄安排是否笋合理；检查投爪资估算杯是否准糟确。5.财务评价形审计检查项粉目投资堂、投产播后的成迹本和利遗润、借伐款的偿继还能力窝、投资扛回收期妄等的计注算方法动是否科局学适当筹；检查计叛算结果我是否正搬确、所参用指标方是否合行理。2013蹦年4月2祖013年陆4月2013年4月可行性研鸡究报告的碑内容应当巾包括以下伍章节：1.项目概况量；2.项目提出变的可行性鲁和依据；3.建设内呢容和建宅设规模疏；4.项目建嫁设选址春；5.环境保煮护和能炕源、资奖源消耗户等；6.项目外晌部配套昆建设条头件论证秧；7.劳动保耻护与卫葡生防疫盼、消防什等；8.项目总橡投资估楚算和资另金来源优落实情靠况；9.招标方案榆；10.风险管理就方案；11.经济效梨益和社申会效益幼分析；12.项目建设似周期及工身程进度安骑排；13.对于项妻目建议听书批复匠中规定步须实行堤项目法裤人责任服制的项既目，要楚提出项介目法人秩的组建由方案。14.对于项目归建议书批药复中规定尸须政府投贴资采取资授本金注入钞方式投入预的项目，酸要提出股伶权结构和施利益分配屈方案。15.结论。2013包