集团公司应急预案编制通则

中国石油天然气集团公司应急预案编制通则（中油安[2023]318号）第一章总则为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）突发事件应急预案（以下简称预案）管理，规范预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，制定本通则。本通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称企业）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。其他突发事件的预案编制工作可参照本通则的要求执行。预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理。集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。第二章预案分级及组成集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。第三章预案编制集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责宾预案编制工影作领导小组慰办公室，负锁责期总体预案或筛综合预案的亚编制工作袄，并代组织协调润专项预案的转编制蚁和由负责折编制人员的妖业务培训割工作务。是突发事件所爸涉及业务的猜归口管理部劈门作为预案僚编制工作的戴牵头部门，汽负责唐专项棉预案编制工浓作僵。阵突发事件冲相关业务部旺门或单位回，甜按照预案编帝制方案兔的工作分工责，参与和协绸助预案编制晕工作。乐预案编制尚前，吨应先对征各种风险搬进行等识别，分析认其潜在的危辛害后果和影止响驴，对应急管龙理现状讨、义应急业能力等带进行评估俭，膊形成开风险跨分析与应急饼能力由评估记报告暮。虚预案编制姑时，公依据面风险葱分析与应急笑能力浪评估报告劝，牢对突发事件章进行分级，劳确定相应的招预警、响应为级别跨。门预案编制完络成后，横按照业务管践理流程和应保急工作职责枪等，烫由预案编制坚牵头部门明组织内部审土核。内部审基核可以邀请竿有关方面专柏家参加妙，床内部审核的削过程资料、嚷审核结论应箭形成书面记泥录，并归档扬保存。悲内部审核重垦点，主要包咸括以下内容弄：废（一）预案建与法律、法胁规、规章和形标准的符合讽性；圆（二）预案佛的科学性、氧实用性和可招操作性；期（三）所危害因素解分析、单风险馒识别的准确莲性；衬（四）基本雅要素的完整轧性；芹（五）与相症关预案的衔绑接性；纠（六）组织拣体系、预防炎措施、保障乌措施的可操爬作性；重（七）预警怜体系、联动贴机制、响应蚀程序的针对糕性。擦在内部审核传的基础上，策按照预案级艳别和管理权嘉限，滨由预案编制殖工作领导小护组办公室贴组织进行管多理评审。诚管理评审圆重点端对领内部审核出宴不符合惨的整改情况旋进行跟踪，旦对兆预案以的支持文件辞以及有关预微案位之间的衔接铺关系等创内容进行审献核诸。明管理评审应障邀请预案涉汗及的地方政狠府部门、上捡级主管部门得和有关方面觉的应急专家返参加。管理兄评审的结论许应形成书面董纪要，由参印加评审的人态员签字确认这，并归档保半存。谨集团公司写和翼企业贿级横预案维通过管理评悬审后，总体许预案三或综合预案枕由主要负责耕人签发，专狱项预案由受主要负责人绣或昏业务分管负爱责人签发缸，并以正式垒文件的形式昏发布实施。细现场处置预现案尿应该做到一容事一案，由遍基层或现场锯组织有关人享员和专家编树制，挽编制完成后绕由单位主要镇负责人或授缴权的腊现场落负责人批准葵实施。敢建立健全预棒案登记建档提制度，各级偶预案应按照忍规定报当地塔政府主管部汗门备案，同轧时报上级应肾急管理部门狠备案。扬集团公司辛级法预案报国务株院国有资产对监督管理部翅门、安全生盾产监督管理往部门和有关露主管部门备董案。虑企业级预案画应链分别抄送所洪在监地吩的省、自治条区、直辖市跨或设区的市袭人民预政府假安全生产监脆督管理辫部门抓和有关主管筑部门功备案，同时炮报集团公司都应急管理主蚕管部门进行壶备案。鼓应急预案变安更后习，应及时报私告上级主管兵部门。企业趁级预案应当铸按照编制要踢求，收每三年绕至少充修订一次，芹有下列情形化之一的，应及当及时修订双：迈（一）企业猫因兼并、重仗组、转制等醉导致隶属关幼系、经营方袄式、法定代董表人发生变撕化的；扩（二）单位归生产工艺和目技术发生变办化的；击（三）外部葡环境发生变桃化，构成新覆的危害和重财大危险源的宁；斩（四）妻姜蚕刊掀并（五）法律佣、法规、规笑章和标准发盆生变化的；诞（六）掏发生域较大及以上诞事故砌的蒸；胀（七）探应急演练评藏估报告提出街要求修订的附；半（吃八燃）当地政府龄或上级主管苹部门要求修胜订的。思第问四等章堂预案他格式及文本帮要求泛预案的芒基本格式枝应包括许：杂（一）封面增。包括：预掏案编号、应持急预案版本剂号、中国石宽油宝石花标毙志（位于预床案封面左上神角）、企业痛名称、实施松日期、应急造预案名称阳、版本有效组标志该；窃（二）批准梅页。包括：减发布及实施色要求、签发绣人（签字）白、签发日期晒；佳（三）目录垒。包括：章阁的编号和标可题、条的编围号和标题、奸附件等；北（四）正文确。肥编制内容及稠要求见《中厌国石油天然垒气集团公司欧应急预案编芬制指南》擦（见附录）继；档（五）附件唐。密“沾附件躁”悬标在附件的钢左上角，附肺件名称、序套号应在目录棉中体现，并捧保持前后标风识一致。路应急预案原文本京应符合以下优基本急要求股：恼（一）樱使用A4纸材；错（二）匀正文驶文字一般宜乘采用宋体或眠仿宋字体，争同类文字字岔号要统一策；末（三）院打印文本。尸第五章稍附棵则兰企业应依照撞本通则制段订颂实施细则。台本通则平由集团公司举安全环保部崇负责休解释。梨本通则自桌印发印之日起猫施行黑。恨（2000伪9年7月2池0日）附录：两中国石油天浓然气集团公溉司应急预案伟编制山指南缸本指南就集拼团公司及所案属企业总体签预案、专项例预案、现场援处置塘预案勒的主要内容搏及要求作出台说明。岗位浴应急处置程订序由各企业握结合岗位操镰作规程缺自行泥规定。简本指南浪依据《生产受经营单位安永全生产事故杰应急预案编叼制导则》（忽AQ/T9界002-2嘴006）制爱定，认主要适用门于指导第生产安全、楼环保等做事故灾难类之突待发事件应急挑预案制修订耐工作，其他桶突发事件应面急预案波制修订工作疤可偶参照执行。发一、位总体预案主蝶要内容（一）总则块1拘．暖编制目的没明确预案编丹制的目的、第要达到的目差标和作用等阔。厉2孟．高编制依据韵明确预案编景制所依据的芦国家法律法留规、规章制寒度，部门文刻件，有关行雄业技术规范枪标准，以及颈集团公司关卸于应急工作血的有关制度撒和管理办法恼等。议3挨．秋适用范围食规定预案适叛用的对象、概范围以及突柜发事件类型彼、级别等。盐4非．绍工作原则旨明确应急工划作应遵循的摄主要原则，浅内容应简明退扼要鞭，满足预防提与应急准备僵、监测与预露警、应急处画置与救援、微事后恢复与雄重建等要求衣。担5息．俯预案体系撒明确预案林文本构成，其并辅以预案叛体系构成图阅，表述预案哗之间的横向居关联及上下垒衔接关系印。珠（源二搜）飘组织机构剥及铁职责殊1．顿应急组织体宁系及明确应急组增织体系的构艰成袄。铜一般由应急隐领导小组、端应急挂指挥中心、站办事缸机构串和工作机构辰、应急工作概主要部门、路应急工作支刻持部门、信荐息组、专家挪组、现场应额急指挥部等纯构成。咸2．浮机构算及雷职责冠规定应急组深织体系中各割部门烛的应急工作投职责、协调傅管理范畴、究负责解决的狗主要问题和京具体操作步姨骤等。伏（拳三输）海风险分析与纹应急能力评莲估沾1值．祖企业概况昏简述企业地振址、性质、稿从业人数、回隶属关系、辱主要原材料默、主要产品早、产量、生悟产装置、工截艺流程、生集产设施等内海容，壳有毒有害、次易燃易爆危攀险品、放射热源所、偿“舅三废蒸”倍（废水、欣废气疮、吧废渣耍）排放点裂等危险源分棍布等情况通，孔生产作业现拼场、公众聚昆集场所痰及新其它存在重烛大危险源的眠场所、设施也、公建（构）筑桥物布局等情千况订，廉以及周边区胖域的公众、涂社区、重大祥危险源、重脚要设施、环乎境（气候、借河流、地质临）以及医疗却、消防、来公安、摧交通、弱环保、安全盆监管、萍通讯割、新闻媒体言等情况。抹2秧．跌风险分析和字应急能力评预估饮按照自然灾因害、事故灾昨难、公共卫颂生、社会安蛮全四种突发掏事件类别，昼对存在的风产险进行识别面。寻对可能引发聋事故灾难类蔽突发事件的雁危险目标，括应分析其关卡键装置、要旱害部位限以及诞安全环保无重大危险源削等突发事件纤的类型及风沉险程度，作合为事件分级瓦的主要依据傻。翠针对各秀种斧类型突发事琴件的风险程雨度，对本企木业的应急资夜源重、拴处置能力府以及蔑员工的综合卷应急能力条进行分析和书评估，并列练出不足。在辅应急保障中权针对这些不掩足项，采取律适当的强化疲保障措施。处3弹．献事件分类与肃分级劈事件分类按栋照自然灾害都、事故灾难刃、公共卫生掌、社会安全圾四种突发事忙件类别划分怎。事件分级缘应与集团公役司应急预案能相对应，参愚照突发事件浓风险分析结怠果，绸依据事件可私能的后果划制定。锻（恭四平）没预防舅与韵预警理1痕．坝预防与应急屯准备拴按照突发事绵件的四种类档型，结合本婆企业的应急葬管理工作现援状，分别描敢述防止事件涌发生采取的沾措施。锈从渔诵溜麦下逐臣连总盗很课迷2薄．遗监测与预警寻根据企业应帽急能力情况枣及可能发生馆的突发事件英的类型及事厦件特征，有专针对性地开战展应急监测蹄工作。棍通鹊晒瘦州环脾裳霜缩仓典伏牵殖再利扶依泳悠丛铁邻绒3床．帽信息报告与围处置犬明确24小叠时应急值守泥、内部喂信息报告的旦形式和要求详，以及事故笋信息的通报物流程；明确逃事故信息上勺报的部门、桑方式、内容拜和时限等内构容；明确事姜故发生后向遇可能遭受事灿故影响的单促位，以及向帝请求援助单燕位发出林有关遮信息仰的精方式辽、方法赠。悼（谈五作）值应急响应钳1哄．纲响应流程却根据所编制际预案的类型搏和特点，明刃确应急响应冷的流程和步浙骤，并以流外程图表示。钞2隶．业应急响应分专级龙根据事故紧责急和危害程页度，对应急区响应进行分辅级，负明确事故状虽态下的决策蒜方法、应急江行动程序和跟保障措施亩。应急响应嫂分级要清晰嗽，拴Ⅰ隙级为殖最高厅响应准级别。稀3宇．煮应急响应启迟动运明确应急响控应启动条件限和启动方式字。尘4买．传应急响应程悄序讨按照突发事肌件发展态势步和过程顺序该，结合事件毙特点，根据互需要明确接滚警报告和记梁录、应急机傅构启动、资揭源调配、媒还体沟通和信锡息告知、后握勤保障、应环急状态解除涨和现场恢复码等应急响应原程序。杀5猾．拢恢复与重建涛明确开展恢联复重建工作蕉的内容和程璃序。溉6鲁．译应急联动任明确应急联岩动程序。龙（菌六伴）杨应急保障禽1蚀．顾应急保障计康划汁制定应急资将源建设及储江备目标，落博实责任主体贡，传明确应急专输项经费来源院，兵确定外部依袄托机构，针数对应急能力同评估中发现箩的不足制定幕措施。冈2苹．事应急资源炭应急保障责框任主体依据缺既有应急保跪障计划，落反实蕉应急专家、子应急队伍、小应急资金、顽应急物资配竞备及调用标村准及措施。蒸3蝶．扶应急通讯贞明确与应急朝工作相关的壳单位和人员菜联系方式及败方法，并提狂供备用方案验。建立健全兔应急通讯系足统与配套设转施，确保应彩急状态下信馋息通畅。色4扒．铃应急技术呼阐述应急处嗽置技术手段再、技术机构羞等内容。橡5鬼．升其他保障果根据应急工防作需求，确宽定其他相关甘保障措施（通交通运输、歉治安、医疗马、后勤、体兰制机制篮、对外信息裙发布牌保障等）撑。搞（会七要）熊预案管理绸1浩．蔬预案培训茧说明对本单僻位人员开展雪的应急培训篮计划、方式事和要求。如歇果预案涉及却相关方，应厕明确宣传、槽告知等工作碌。酿2骗．骆预案演练洪说明应急演葡练的方式、歇频次等内容固。换3怕．炕预案修订笨说明应急预扩案修订、变针更、改进的嫩基本要求及扛时限，以及丢采取的方式子等，以实现姐可持续改进别。薪4卵．界预案备案恩说明预案备于案的方式、恋审核要求、饮报备部门等晚内容。扬（高八潜）夏附则扭1薄．担名词与定义爆对应急预案冷涉及的一些鹅术语进行定逃义。茫2准．掩预案的签署甘和解释独明确预案签业署人，预案洲解释部门。字3竭．垮预案的实施豪明确预案实它施时间。（九）附件暖明确预案支鸽持性附件，部可根据预案劣的特点和实辱际需要选择庄。骨一般藏应填包括下述附四件：遮1．巷应急葛组织机构奏、职责分配慢及工作流程色图；少2．订应急联络及估通讯方式（容办公驳、兼、辉号码枯等）替3胸．奏风险分析及艇评估报告窜；罚4．怖应急救援物巧资、设备、那队伍清单；袍5榴．凶重大危险源罚、茄环境敏感点狂及应急设施垦分布图内。尽二、肠专项预案主座要内容拿（隆一也）梳风险分析叙与事件分级师1．避事故类型与壶危害分析饶分析存在的舌危险源及其国风险性、引瓶发事故的诱橡因、事故影景响范围及危善害后果，提岔出相应的事量故预防和应宪急措施。绵2锈．剃适用范围与遣事件分级劈规定应急预晓案适用的对刘象、范围，芦明确突发事放件类型和分南级标准等。蹈突发事件分木级标准应与旁总体预案的馅分级标准统淘一。预（赔二吐）逆组织机构及蓬职责萌明确突发事割件应急响应命的每个环节冒中负责应急偶指挥、处置塔、提供主要黄支持的机构龄、部门或人赚员，并确定抚其职责，清汤晰界定职责才界面。粗（婚三年）骑应急响应1．预警邀明确信息报挥告和接警、炸预警条件、倚预警程序、盯预警职责、添预警解除条股件。孩预警条件以信突发事件发刷展趋势的预漆警信息为依窗据，把预警里工作向前延则伸，逐级提程前预警，提府高预警时效亡。萌2狮．虹信息报告订明确现场报再警程序、方抢式和内容，晨相关部门2狭4小时应急留通讯联络方替式，腾信息报送锯以及向外求押援方式等。返3看．懂应急响应吃明确应急响汗应条件、程滩序、职责棚，及盼响应解除条吨件等内容。瑞根据应急响律应的程序和建环节，明确去现场工作组竞的派驻方式闷、人员组成夹和主要职责枕，应急专家蝶的选派方式洲，应急救援跟队伍的协调施和调度方式恒，以及与外办部专家和救逆援队伍的联收络运与姻协调等。窗明确预案中卧各响应部门锦的应急响应婚工作流程，淹绘制流程图叉，编制应急鞠职能分解表胃。衡（四）应急宴保障耍1．通讯与顿信息司明确相关单芽位和人员的焰应急联系方味式，并提供考备用方案。咽建立健全应瞎急通讯系统苦与配套设施图，确保应急监状态下信息病通畅。会2．物资与逢装备朴明确应急救她援物资、装降备的配备情辣况，包括种遵类、数量、猴功能、存放收地点等。明絮确应急救援掠物资、装备榜的生产、供悲应和储备单作位的情况。巷3．应急队稍伍冶明确应急队冠伍的专业、跪规模、能力抢、分布、联池系方式等情青况。抽4．应急资可金即明确应急资哥金的设立依控据、额度标震准和计划、裁审批等内容粒。习5．应急技吗术挽阐述应急救肿援技术方案歇、措施等内吩容。（五）附则落主要阐述名筑词与定义、乔预案的签署刷和解释、预仙案实施等内侮容。（六）附件当专项预案的丹附件应和总慢体预案附件句对应，在内非容上比总体班预案的附件非更加详细和秩具体。合除总体预案锁要求的巨附件吐以戏外，血一般肌还应匙包括下述附顺件揭：蔑1．储专项应急类组织机构特及应急工作伤流程减图；槽2．求应急剪值班联系拌及通讯方式壮；贸3．应急斑组织有关人玉员、专家书联系绸及通讯方式把；钻4．上级、载外部救援单笋位相关部门损联系；秒5．勇政府相关部宫门联系惯；纯6．风险分滥析及评估报沫告糖；疗7．仁现场平面布绑置图和（或虽）工艺流程见图；验8．消防设县施配置图和爷气象、互救涉信息等相关刷资料；愉9．供水供颤电单位的联硬系方式；恶10．医疗旦资源平面布墙置图及联系栏；势11．周边闻区域道路交愤通喂、汽疏散路线、陡交通管制示沫意图；愧12．周边止区域的单位文、住宅、重倘要基础设施辩分布图及有洲关联系方式咽；备13．应急谋响应工作流眼程图（含响也应程序和应系急职能分解狮表）。疼三、哪现场处置预米案主要内容顾（一）泥事故特征痛1意．邻危险性分析艇根据悠现场亩及作业环境割可能出现的运突发事件类纠型，对瓦现场挺进行添风险绑识别。重点更分析关键装踪置、要害部奸位、重大危盆险源等突发秧事件搏可能性及后捡果的严重撇程度，对界现场及可以狸依托的资源牢的应急处置堤能力进行分哲析和评估。剂2探．乔事件及事态谎描述昼简计述现场孔可能胃发生的事件质，分析导事态粒发展航、乒判断事故的遇危害性。对叙已狭发生宰的事