中国环境标志成就与发展策略

中国环境标志实施策略ImplementationStrategyfortheEnvironmentalLabelingPrograminChina国家环境保护总局环境认证中心陈轶群李建曹磊EnvironmentalCertificationCenterofSEPACHENYiqun,LIJian，CAOleiBeijing100029摘要本文对中国环境标志的发展中所遇到的障碍进行了分析，并提出了克服这些障碍所应采取的对应策略。AbstractThispaperanalyzestheobstaclesencounteredinthedevelopmentofenvironmentallabelinginChina,andgivessuggestionsonthestrategytoovercometheseobstacles.环境标志是贴在商品上的证明性标识，它告诉购买者，贴有环境标志的商品，不仅质量合格，而且可以改善环境，保护人体健康。环境标志的出现力图改变千百年来人们只购买商品使用价值的传统观念，鼓励公众把手中的钞票变成支持环境保护的选票，在选择对社会有益、对公众健康有保障的商品过程中，为环境保护做出贡献。中国环境标志产品始于1994年，历时十余年共有56类产品被纳入环境标志计划认证范围。共有1300家企业的21000多种产品通过了认证。这些认证企业中的70%在认证之后都有30%以上的利润增长，特别是近几年，人们对衣、食、住、行、用产品的环境行为日渐重视，水性涂料、水性木器漆、人造板材、复合地板、生态纺织品等产品的环境标志认证企业取得的效益更为突出。中国开展环境标志认证，目的就在于从可持续消费的目标出发，为公众参与环境保护提供途径。人们购买商品，从来是购买使用价值，不关心消费过程中的环境影响。环境标志就是要通过公众的消费选择，使公众对环境保护的支持和贡献与自身生活消费联系起来，既有利于人类生存环境的改善，也有利于公众生活质量的提高，使环境标志产品成为联系公众与可持续发展的纽带，从而推进可持续消费。环境标志面对各国的生产企业，体现应共同遵守的环境行为准则，为公平竞争创造条件，防止某些厂家依靠减少环境保护投入取得利益。它面对公众，体现一种导向，引导公众在购买商品时，注意商品的环境行为，使个人的购买行为与社会的环境保护要求相一致，用购买权鼓励环境行为与使用价值俱佳的商品及生产企业。实施环境标志，为公众参与环境保护提供了一个好的方式，它扩大了环境保护在公众中的影响，拉近了环境与人们日常生活之间的距离，提高了环境保护在人们心目中的地位。中国环境标志的十环标识，已成为公众在绿色消费中选择产品的重要参考。中国环境标志计划是中国环境管理的新手段，即强制性的法律、法规为一种手段，导向性的推荐与认证为另一种手段。国家环境保护总局一直把推广环境标志工作作为实施环境保护基本国策、贯彻可持续发展战略和发展循环经济的具体措施之一。通过10余年的努力，在国家环保总局的主导下，中国基本建立了与国际接轨的环境标志产品认证体系。中国环境标志计划以市场和消费者的自愿选择性为特征，通过消费者对环境标志产品的选择，带动产品生产过程及原料和资源消费的“绿化”，从而在产品消费和生产的全过程体现环境友好的思想。环境标志工作在中国的成功开展，有效推进和引导了中国绿色产品的形成和发展，改善了企业的环境行为，对保证产品质量、引导绿色消费、发展绿色经济、促进中国环境与经济的协调发展，起到了很好的推动作用。尽管通过十余年的艰苦工作，中国环境标志计划已经在国内乃至周边地区具有了一定的影响力，已经成为国家环境政策的一个重要组成部分，但在新的国际环境和国内发展形势下，许多已有的和潜在的问题也凸显出来，目前计划关注的问题主要集中于“标准、认证、政策、意识”四个方面。标准与国外环境标志计划相比，中国环境标志产品种类覆盖范围不够全面。例如针对物耗能耗严重的建筑材料、节水节能产品和环境负荷明显的服务业缺乏环境标志标准。标准制订过程中生命周期评价方法的贯彻没有保证。尽管我国环境标志产品标准制定过程中考虑产品的生命周期影响，但这种考虑仅仅存在于标准制定人员的思维当中，并没有形成一个可操作的技术路线。标准要求形式单一，基本上还只限于对与产品有关的污染物质和有害物质的含量限制，对消费者的使用环节考虑不够。标准的制订过程有时周期过长，标准的有效期在某些情况下也不适应于市场和技术革新的变化。为解决这些问题，环境标志在制定标准时应关注一下几个方面在标准要求中除一般性的与产品有关的环境要求之外，应利用国际贸易规则赋予的空间，制定与工艺和生产过程（PPM）有关的清洁生产要求，以有效保护我国环境安全。能、售后服务等一般性因素之外的又一重要的选择标准。在短期内，我们可以在政府采购中将其作为除质量、性能和可靠性之外的一个非正式的指导性标准。作为中期目标，应该在公共采购法中明确授权绿色采购政策应该要求购买的产品必须获得环境标志或者使用该标准作为技术说明的一部分。将零售业作为绿色公共采购的另一个重点发展方向，鼓励其将环境标志产品作为供货选择。事实上，零售业在环境标志产品发展中的地位等同于生产商在产品发展中的地位。强调零售业对环境标志产品需求的主动性可以在不同的参与者中制造雪球效应。意识在市场经济中，消费者的需求有效的驱动了经济系统的发展。换句话说，消费者在调节环境影响方面直接或间接的扮演了一个主要的作用。国家环境保护总局和教育部联合进行的全国公众环境意识调查报告得出的结论是，我国公众的环境意识和知识水平都处于较低的水平。同时，公众在环境意识中具有很强的“依赖政府型”。公众普遍认为政府在环保方面应负更多的责任。尽管人们也承认企业和个人也是造成环境污染的责任者，但仍认为保护环境主要是政府的责任。可见，公众的环保责任意识需要进一步加强，应该使公众认识到他们的消费选择可以促进环境友好产品的生产，保护资源，有效减少产品生命周期带来的环境影响。

因此，环境标志计划面临的问题是如何向消费者提供正确且有价值的信息，以提高消费者的环境意识，影响将环境考虑纳入消费选择的购买行为。

对消费者意识的提升可通过以下方式进行：强化对消费者的指导、信息服务和教育，如建立互连网上的环境友好产品采购目录，借助传统媒体的作用进行可持续消费宣传活动。充分利用民间组织、协会的影响。重视消费者在市场经济中的地位和作用。鼓励消费模式向减少环境负荷实现可持续发展转变，如降低产品的生产量，消费者可以通过改变其消费模式来促成这一目标，例如，拒绝某种产品，使自己的需要适应于环境改进产品，通过产品共享和其他方式优化产品使用。在很多情况下，消费者可以通过服务而不是拥有产品的所有权来满足需要，这有助于减少环境负荷。还有就是消费者在选择产品时有意识的选择那些可以重新使用、可重新装配、可回收或其再次进入产品循环的产品。确保计划透明度及公众参与,增加大众的环境意识以及对环境标志的信赖。结束语环境标志对于中国环境管理政策来讲是一个相对较新，但发展迅速的领域，作为