四川广元三江新区发展战略规划

四川广元三江新区发展战略规划三江新区发展战略规划刖言规划建设三江新区是广元市紧紧抓住国家重要战略机遇期、加快全面建设小康社会的重要举措，是适应全省空间战略调整与变化趋势、建设川陕甘结合部新的经济增长极的必然选择，是探索欠发达地区改革开放新思路、统筹城乡发展和加强区域合作的有效途径。为进一步明确新区发展的战略定位、基本思路、主要目标和重点任务，推动新区合理开发与有序建设，特编制此规划。新区的规划范围按照两个层面考虑，即涉及的行政区划范围和建设规划控制范围。涉及的行政区划范围包括宝轮镇、赤化镇、盘龙镇、三堆镇(部分)、昭化镇、红岩镇、大朝乡、朝阳乡和沙坝乡。建设规划控制范围北起三堆镇，东接盘龙镇，西至赤化镇，南到红岩港，总面积约280平方公里。规划期限分为初期(2011-2015年)、中期(2016-2020年)和成熟期(2021-2030年)，主要对2011-2020年进行规划安排，重大问题展望到2030年。图1三江新区涉及的行政区划范围第一章发展基础第二节发展环境国家推进新一轮西部大开发为新区发展带来难得的政策机遇。国家“十二五”规划纲要把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，将加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。积极挖掘现有中小城市潜力，优先发展区位优势明显、资源承载能力较强的中小城市。这些政策与三江新区未来发展取向高度吻合，将创造更为有利的外部环境。当然，未来我国经济发展的资源环境约束增强，转变经济发展方式具有紧迫性和现实性，对三江新区这样的正处于工业化和城镇化起飞阶段的地区来讲，必须找准发展定位，主动适应变化的新格局，形成竞争的新优势。四川省加快构建西部经济发展高地为新区产业发展指明方向。四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展，努力把四川建设成西部经济发展高地，显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。省里明确支持广元重点发展有色金属、军工电子及配套材料和农副产品加工产业，支持广元天然气综合利用产业发展，发展商贸和物流业，打造川北区域商贸物流中心。四川省还会在项目布局、基础完善和政策倾斜方面给予三江新区更大的扶持，这有利于新区优势特色产业和新兴产业的尽快成长。当然，也要清楚认识到，广元周边地市发展势头迅猛，地区间招商引资竞争日趋激烈，资源向大都市集中，广元仍处于相对边缘地位，如何发挥自身优势，扬长避短，借势借力，错位发展，成为新区产业发展的关键。广元建设川陕甘结合部经济文化生态强市为新区提供了发展动力。市委、市政府提出五年基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市，基本建成“一枢纽三中心”，争创中国西部低碳发展示范城市的宏伟目标，依靠现有基础和条件显然难以满足跨越发展的需要，必须寻找新的发展空间和战略支撑。在广元市域范围战略意义有利于广元加快统筹城乡发展、全面建设小康社会。广元是全省统筹城乡发展综合配套改革试点市，近年来也进行了一些改革的尝试，未来仍需寻找新的切入点，加速推动改革进程。三江新区范围内的乡镇多属于传统农业地区，城乡二元结构矛盾突出，新区建设将有力推动产业聚集和人口集中，恰好为广元统筹城乡综合配套改革搭建了一个新的平台，可以运用先行先试的重要政策资源，走出一-20年是广元加速推进全面建设条“两化互动、产城一体”发展的新路子。未来10小康社会的关键时期，规划建设三江新区，积极推动产业优化升级和城市功能完善，构建现代产业体系和新型城乡形态，在率先发展的基础上带动广元全市经济发展，具有十分重要的战略意义。有利于构筑四川辐射大西北的战略支点和开放门户。随着国家西部大开发战略的深入实施，西南与西北经济区迎来了融合发展的新局面。三江新区地处西南与西北经济区的枢纽地带，随着兰渝铁路和兰海高速两条国家骨干大通道的建成，以及广元机场设施的进一步完善，特别是成西客运专线和广元港的加快建设，新区将成为四川省向大西北开放的重要门户，成为四川省北部发展战略的重要支点。发挥区位优势与资源优势的叠加效应，加快三江新区超常规发展，做大规模，做强实力，做优结构，做足特色，进而带动川北、陕南、甘南地区的发展，可以进一步提升四川对甘肃、陕西两省乃至大西北地区的辐射力、吸附力与影响力。有利于探索新形势下西部欠发达地区改革发展新路径。经过20多年的努力，特别是十多年的西部大开发，西部欠发达地区改革开放取得了突破性进展，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，有利于转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的机制还没有形成。改革正处于攻坚阶段，必须坚持不懈地深入推进，开放中也面临不少新问题，必须不断提升对外开放水平。把握省内外形势变化的新特点，发挥三江新区窗口作用，先行试验一些重大的改革措施，探索低碳化和生态化发展新模式，拓展对外开放和区域合作方式，可以为西部其他同类地区提供有益的经验，在国家实施新一轮大开发战略中起到示范和带动作用。三江新区发展战略规划第二章总体思路日期：2012-4-2416:16:37来源：编辑:admin人气：145标签：第一节发展定位三江新区的发展定位分为三个层面:即川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区，秦巴山区统筹城乡发展示范区，广元现代化山水低碳新城区。川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区。有效衔接和灵活融入成渝、关天两大经济区，加速培育现代产业体系，提高自主创新能力，培育技术不断进步、竞争力不断增强的优势特色产业和新兴产业集群。依托水陆空铁整体运输优势，促进商贸业高端化发展，建设区域性综合商贸物流中心。根据得天独厚的山水和文化资源条件，打造精品旅游景区和线路，建设国内知名的旅游目的地和区域性旅游集散中心。秦巴山区统筹城乡发展示范区。充分利用国家加快秦巴山区开发的有利政策，积极探索山区统筹城乡科学发展的方式和途径，促进工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”，公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素在城乡之间的自由流动，逐步实现城乡经济社会的融合发展，城乡公共服务基本均衡，为推动秦巴山区统筹城乡改革与发展积累经验。广元现代化山水低碳新城区。促进现代文明与历史文化交相辉映，人文科技与山水风光巧妙融合，城市发展与自然环境和谐共生。坚持低碳发展理念，发展低碳经济，建设低碳城镇，倡导低碳生活。将美丽山水作为城市的组成部分，彰显大山大水大森林的自然特色，形成山环水绕、山水相依的生态景观，建设绿色发展、优美宜居新城区。第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以努力建设“川陕甘结合部经济文化生态强市”为出发点，以低碳化产业结构、基础设施和城市建设为着力点，以“两化互动、三化联动、四园驱动”为抓手，大力实施“4+2”的核心产业体系培育战略，“一核强化、四点支撑、两带崛起”的空间开发战略，以及“两纵三横双港”的综合交通战略，努力将三江新区建设成为产业、居住、商贸、物流、旅游、生态、服务等功能协调的综合性新区，广元市未来经济增长的引领区和城市发展的核心区。第三节基本原则远近结合，规划引领。坚持把规划作为新区发展的“第一要素”，充分发挥规划的主导作用。新区规划既要符合现实发展需要，又要适应未来发展需要，做到高起点、大手笔。坚决维护规划的权威性和严肃性，切实做到规划一张图、审批一支笔、全区一盘棋。两化互动，产城一体。走城镇与产业、安居与乐业相结合的道路，注重城市功能与产业功能的协调发展，实现新型城镇化和新型工业化共同推进，形成多组团、多功能区发展态势，各组团职住相对第二节推动服务业大发展坚持把推动服务业发展作为新区跨越式和低碳化发展的战略重点。顺应城镇化、工业化加快推进和消费结构升级的需要，以扩大规模、调整结构、提升质量、增强功能为主线，重点发展商贸物流、旅游业两大支柱产业，推动其他服务业快速发展，建设区域性服务业中心。一、做大做强商贸物流业按照“大流通、大市场”的发展要求，发挥新区独特区位优势和西部综合交通枢纽广元次级枢纽的辐射功能，推动商贸物流业大发展，并以此带动相关产业的聚集。重点建设具有资源优势和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、生产资料市场和外向型批发市场。建设面向西南西北的农产品、中药材、五金机电、汽车及零配件等专业物流中心，着力引进有核心业务能力和市场竞争力的大型物流企业。完善多层次、多形式的批发贸易体系，构建融商品展示、信息发布、价格形成等功能于一体的现代采购交易平台。优化商业业态和购物环境，建设城市商业广场、特色商业街，支持便利店和中小超市等社区商业发展。力争通过5-10年努力，建成川陕甘结合部的区域性商贸物流中心。围绕广元空港经济区的航空功能、服务功能和创新功能，结合周边地区市场需求和国内外产业发展趋势，以动态发展的眼光引导和培育高端产业功能，规划建设国内空港商务中心、航空物流中心和临空高端制造业基地。将空港经济的发展与新区新兴产业发展紧密结合起来，建成面向主要市场的新产品开发、生产、配送和空运中心。重点开发建设红岩港区，推进通过老城区、宝轮、剑阁、苍溪连接后方腹地的集疏运通道建设，规划建设国家战略物资储备基地、港航服务集聚区和一批港口物流项目，打造农产品中转加工配送、建材中转贸易储存、石化产品中转储运加工、集装箱中转运输基地，将红岩港区建设成为面向西北地区的重要临港产业中心和出口加工贸易区。依托广甘高速A级服务区和“四川省支援西北地区应急物资储备基地”，在宝轮建设集包装、仓储、装卸、分货、配送等服务功能为一体的综合物流园区。充分发挥昭化港水运优势，规划建设特色农产品、水产品、林产品、中药材的集货中心。二、大力发展观光度假旅游根据消费升级和旅游产业发展的新趋势、新特点，按照省委、省政府提出的“旅游富民强省战略”和“将嘉陵江流域生态文化旅游区建设成为我国服务业发展方向和重点按照城乡统筹、区域协调的方针，依据发展基础、资源环境承载能力和发展潜力，科学确定三江新区的功能分区，优化产业、人口和城镇布局，引导形成主体功能清晰、开发秩序规范，经济与人口、资源、生态环境效益共赢的空间开发格局。第一节统筹功能分区根据省的区域总体功能定位，对城镇化和工业化地区、农业和农村地区、生态地区三类功能区域实施分类指导，促进协调发展。城镇化和工业化地区。作为推进城镇化和工业化的国土空间，集中布局非农产业，开展城镇建设，引导要素集聚，增强综合实力，提升辐射带动能力。坚持混合使用土地，避免建设大面积单一功能区域。增强城区实施空间开发战略按照点状聚集、轴向发展、以线串点、以点带面的思路，实施“一核强化、四点支撑、两带崛起”的空间开发战略，重点培育和打造盘龙到宝轮的河谷走廊经济带。一核强化。突出宝轮和昭化组团作为三江新区发展核心的地位，加强主要片区建设，促进制造业和服务业加快发展，提升经济综合实力，完善市政和公共服务基础设施，增加服务功能，引领、辐射和带动广元西部城区发展。四点支撑。以三堆镇、盘龙镇、赤化镇、红岩镇为三江新区空间开发的主要支撑点，依托工业园区和物流园区建设，增强镇区和主要片区人口和产业集聚功能，建设特色鲜明、功能完善的经济强镇。两带崛起。沿宝成铁路、国道108线和京昆高速公路形成广元西部城镇和产业集聚带。沿白龙江一嘉陵江构建生态旅游产业带和物流产业带。两大经济带构成了新区“十字，，型空间架构。通过两大经济带的绵延与拓展，形成三江新区与老城区、剑阁下寺、苍溪以及甘肃陇南的紧密经贸联系。图3三江新区空间格局第三节完善城镇体系以宜业宜居、产兴城荣为目标，以增强产业和人口承载能力为重点，以组团为主体形态和空间组织形式，扩大建制镇规模。按照新农村建设要求，加强集镇规划和建设。引导城镇间功能合理分工，加强交通、产业联系，培育形成等级有序、职能互补、联系密切的城镇体系格局。提升宝轮和昭化组团的区域中心地位。宝轮组团建成广元西部集政务、商业、商务、文化、信息、生产等功能为一体的综合性区域中心。加快完善大中型商业、医疗、文化、教育、体育等公共服务设施，加强旧城改造，强化城市绿化和生态环境保护，建设山环水绕园林城市，提高城市品位。优化商贸、餐饮、社区服务、文化旅游等生活性服务业，提高人口吸纳能力，积极培育金融、信息、咨询等生产性服务业，提高辐射带动能力。昭化组团突出生态、文化、旅游、休闲功能，严禁工业项目入驻。围绕剑昭5A级景区的重要旅游集散地建设，完善景区服务设施，提升旅游服务水平。曲回片区依托沿河地段的山水风光，发展高端房地产业。加强教育、卫生、商贸、餐饮等生活设施建设，完善城镇功能，推动产城融合。加快四个重点组团发展。三堆、盘龙、赤化和红岩四镇的镇区及产业集中区形成四个组团。四组团依托区位条件和能源、旅游资源优势，改善产业发展基础和条件，培育发展能源、节能环保和新型建材工业，提高旅游、商品集散、物流等服务业发展水平。完善建设道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，健全教育、卫生、文化等生活配套设施，加强公共服务能力建设，承接农村劳动力转移和农民搬迁安置。三江新区发展战略规划第五章加强基础设施建设日期：2012-4-2416:26:34来源：编辑:admin人气：178标签：第五章加强基础设施建设坚持统筹规划、适度超前原则，加快交通、水利、能源、通信和市政基础设施建设，积极推进绿色基础设施建设，构建布局合理、功能完善、绿色发展、城乡共享的现代化基础设施体系，形成交通同城、水电同网、信息同享和环境同治的格局，为促进三江新区加快发展提供强有力的支撑和保障。第一节加速构建综合交通网络以构建川陕甘结合部综合交通枢纽为目标，统筹新区交通基础设施建设，逐步形成铁路、公路、水运、航空四位一体，网络完善、畅通便捷的“两纵三横双港”综合交通运输体系，全面提升运输服务水平，增强新区对周边地区的集聚、辐射能力。“两纵”即南北方向的红三公路主干道（红岩镇至三堆镇）、宝红专用铁路货运支线（宝轮昭化火车站至红岩港）。“三横”即连接三江新区与广元主城区的陵宝快速通道、陵宝二线和陵宝三线。“双港”即广元港和广元机场。其中，广元港仅包括新区范围加快水利设施建设全面推进新区防洪减灾体系建设，有效提高防洪减灾能力。加快水源地和农村饮水安全工程建设，保障城乡饮用水供水安全。加强水污染防治，维护水生态环境。加强防洪减灾体系建设。重点加强两江一河、六镇镇所在地防洪工程建设和山洪灾害防治。嘉陵江昭化河段，清江河的宝轮、赤化河段，堤防防洪标准达到50年一遇，其他乡镇防洪标准达到20年一遇。实施新区病险水库除险加固工程和两江一河流域水土流失治理及山洪灾害防治工程。建设供水安全保障体系。实施饮用水水源地保护工程，加快推进新区水源工程建设。禁止在水源保护区建立能源保障体系加大电网投入力度，促进电源电网协调发展，增强天然气供应能力和保障能力，构建安全稳定、经济清洁的能源保障体系。提高电力保障能力。在产业功能区、六镇合理规划、布局变电站和输变电线路，加大变电站和电网新建、改扩建力度，推进城乡电网改造升级和联网工程，构建以500千伏为支撑、220千伏为骨干、各级电压协调平衡的电力送配系统。变电站、高压电网空中走廊尽量避开河谷地、平坝地。扩大天然气利用规模。加快建设红岩镇一昭化镇一宝轮镇一广元老城区的高压输气主干管线，合理布局、规划建设新区加强“智慧新区”建设全面提升新区信息基础设施水平，努力提高各领域信息化、智能化服务水平，积极构建面向未来的“智慧新区”。加快信息基础设施建设。促进多种模式的宽带网络建设，大力推进新区光纤落户。加快建设新一代宽带无线移动通信网，普及运用移动互联网，基本实现城市无线网络全覆盖和无线局域网的全覆盖。加快3G网络建设速度，全面提升3G网络质量。建设统一的网络传输体系、数据资源与灾备体系、信息安全体系和信息化应用支撑体系，加快公共信息服务平台、电子政务网络平台、应急通信保障平台和工业园区信息平台等建设，全面提升社会信息化水平。大力拓展信息化应用和服务。采用物联网、云计算、人工智能、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。加快“数字新区”建设，扩大城市智能化覆盖面，启动智能楼宇、智能小区规划建设。大力推进电子政务工程，加强电子政务完善其他基础设施坚持适度超前、完善功能的原则，促进绿色基础设施、低碳公共交通等其他设施建设，提升城市可持续发展能力。三江新区发展战略规划第六章全面提升公共服务水平-2416:28:02来源：编辑:admin人气：113标签：日期:2012-4第六章全面提升公共服务水平坚持以人为本、民生优先，统筹和优化各类公共服务资源，不断提高社会事业发展水平，促进基本公共服务均等化，使发展的成果惠及普通民众。第一节加快社会事业发展优先发展各类教育，促进教育均等化发展。建立覆盖城乡的基本医疗和卫生网络体系，优先满足群众基本医疗需求。统筹发展各级各类教育。科学制定教育发展规划。做好与土地、城建等专项规划的衔接工作，优先满足教育发展需要。根据各组团、片区人口规模及就近入学原则，设置中学、小学和幼儿园。加快发展学前教育。合理布局幼儿园，推进各中心镇示范幼儿园建设。加大教育基础设施建设的投入力度，优化义务教育资源配置，推动义务教育均衡发展。建立和完善教师任职资格制度，推进义务教育学校教师校际交流，增强名校对一般学校的支持，逐步缩小城乡教师水平差距。优化高中阶段教育，争建省市级示范高中，鼓励普通高中办出特色，酌时实施高中阶段义务教育。加强教师队伍建设，健全吸引高校毕业生到新区任教的优惠政策，设立优秀毕业生从教扶持基金。不断改善教师的工作、学习和生活条件，加快教师公租房建设，吸引优秀人才长期在新区从教。全面提高医疗卫生水平。积极推进公立医院建设，鼓励和引导社会资本以多种形式举办医疗机构。实现现有医疗设施的达标升级，建设老年疾病防治中心。加强医疗卫生人才队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，推进注册医师多点执业。建立健全以基本医疗保障为主体的覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。提高医疗保障标准，完善医疗救助制度。全面实施国家基本药物制度，建立健全药品供应保障体系和基本药物优先选择、合理使用制度。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。建立健全突发公共卫生应急机制。加强卫生执法监督和医疗市场管理，健全便民惠农的农村药品供应监督网络。第二节健全公共服务体系把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，大幅度提高公共服务水平，逐步形成符合区情、较为完善、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，政府在安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励、支持和引导个体、私营经济发展，千方百计增加就业岗位。大力支持劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加强职业培训和择业观念教育，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，切实帮助就业困难群体实现就业或再就业。加强就业培训基地建设，大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训，提高劳动者就业能力和创业、创新、复合技能能力，增强就业稳定性。以主动、个性、诚信、高效服务为标准，加强城乡就业服务体系建设，逐步形成功能多元化、方式人性化、队伍专业化和手段信息化的就业服务体系。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善劳动人事争议调解机制，消除就业歧视，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。着力健全社会保障体系。逐步实现城乡统一、跨地区、可转接的基本社会保障制度。完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。稳步提高保障标准，重点解决城镇无工作居民和农民工的参保问题，大力促进农民工按规定参加城镇社会保险。把养老保险改革作为统筹城乡改革试验的切入点，逐步统一农村社会养老保险和城镇居民养老保险。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制。完善以老年人、残疾人、妇女儿童为主要对象的社会福利体系，重视对特殊人群的心理援助。健全住房保障体系。统筹考虑拆迁补偿与住房保障，科学制定保障性住房建设规划，加大政府投入力度，增加廉租住房和公租住房房源，使保障房覆盖率达到20%。落实财政补贴政策，加大廉租住房补贴力度，基本解决低收入住房困难家庭的住房问题。健全公共租赁住房管理机制，加快发展公共租赁住房，努力解决中等偏下收入家庭住房困难。完善保障性住房的资格准入、退出管理和租费标准，推动保障性住房持续健康发展。全面做好人口工作。加大计划生育公共管理和服务体系建设，促进人口长期均衡发展。深入开展计划生育优质服务，加强流动人口计划生育服务管理，提高生殖健康水平，改善出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。积极应对人口老龄化，以公建民营和民办公助方式，加大社会化养老设施建设力度，大力发展老年社区等新型养老模式。健全残疾人服务体系，积极发展残疾人福利事业，培育专门面向残疾人服务的社区组织。第三节加强和创新社会管理加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，优化社会治理结构，努力构建政府行政功能与社会自治功能互补、互动的社会管理模式。切实解决好失地农民问题。根据新区建设发展规划和土地规划，做好征地农民的调查统计工作，科学制定失地农民安置规划。严格落实国家各项征地补偿、安置和社会保障政策，切实保护农民利益，确保农民不因被征地而降低生活水平。充分尊重农民意愿，住房安置采取住房还建、货币补偿或者二者结合方式供农民选择。严格实施“先安置后征地”的程序，在农民住房安置没有落实前，禁止以任何理由和形式征地。建立征地和扶持农民后续发展挂钩机制，着力解决失地农民的就业问题。建立失地农民后续发展基金，增强农民就业能力培训，鼓励失地农民创业。探索总结各种土地换社保的经验，建立完善失地农民保险制度，确保失地农民享有与城镇居民同样的各类保障政策，切实推进农民的市民化进程。推动社会管理创新。健全新型社区管理和服务体制，提高城乡社区自治和服务功能，推进社会管理重心向基层组织转移，形成社会管理和服务合力。完善流动人口管理，重点解决好流动人口的医疗、随迁子女教育问题。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设和管理，完善志愿服务工作体系。培育各类民间服务性组织，发挥其联系社区、沟通民意的作用。完善维护群众权益机制，健全“大调解”工作体系，全面落实社会稳定风险评估制度。健全应急管理体系，加大公共安全投入，加强应急队伍建设，完善应急预案，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会管理等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，切实保障人民生命财产安全。加强安全设施建设，严格安全生产监管，落实安全目标考核和责任追究。第四节大力繁荣文体事业推动文化大发展大繁荣，形成与经济实力相适应的文加大文化资源开发力度，化影响力，努力满三江新区发展战略规划第七章合理利用资源和促进生态保护日期：2012-4-2416:28:42来源：编辑:admin人气：119标签：第七章合理利用资源和促进生态保护实施可持续发展战略，发展循环经济，优化产业布局，强化节能减排，推进低碳发展，积极打造嘉陵江上游资源综合利用示范区。尊重和保护自然生态风貌，科学规划生态建设和修复工程，构建嘉陵江上游绿色长廊和生态屏障，努力建设生态优美之区。第一节加强资源综合利用实施流域综合开发治理，促进资源持续有序利用，加强资源节约，提高资源利用效率，加快循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。促进资源综合开发。形成流域一体、分工合作、相互联动的项目引进和利益分享机制，增强发展合力。充分发挥水运比较优势，加速建设便捷、高效、安全的水路运输体系，促进沿江地区铁路、公路、水路等运输方式协调发展。实现产业布局与水运能力的良性互动，打造完善生态环境保护坚持建设与保护并举，深入开展生态建设，以更大力度保护秀美山川，增强可持续发展能力。实施交错式生态发展战略。以建设现代化山水低碳新城区为目标，充分尊重和保护自然生态风貌，结合地形与生态特点，按照低碳生态和人与自然和谐发展的理念，推进产业开发、居民生活与生态建设交错式发展。倡导土地混合利用，打造组团式生态工业小镇。建设嘉陵江上游生态屏障。构建水利和环保等部门“团结治污”的分工协作机制，在保证防洪安一、成立战略与规划机构为了统筹新区建设的战略全局，成立三江新区建设领导小组。领导小组发挥方向指引、战略决策、政策提供、法规制定、组织协调作用。工作重点是制定新区战略规划和其他规划，决策新区积极争取政策支持强化对上级支持的对接力，在财政、金融、税收、投资、土地等多方面争取国家与省的优惠政策，为新区发展创造良好的条件。一、财政资金重点扶持争取上级政府对新区公益事业、政权设施和基础设施项目直接投资力度，争取上级财政对新区高新技术产业、现代农业、中小企业发展的投资补助，争取基础设施项目的上级资本金注入，争取产业化项目的财政贴息支持。积极落实广元革命老区、秦巴山区扶贫开发政策，争取以工代赈资金支持，争取国家“长江上中游水土保持治理重点防治工程”、“重点流域、中小河流治理项目”和“天保工程”资金支持。根据主体功能区划分和基本公共服务均等化要求，争取更多的中央财政转移支付。争取省在新区的税收优惠政策资源开发利用规费、行政管理规费、矿产资源加工环节的省级收入全额返还。争取享受国家级开发区的税收优惠政策。协调省政府各部门对新区的“对口帮扶”力度，协调浙江省增加青川一川浙合作产业园的投资项目，申请更多的东部其他省份的对口支援。二、土地政策先行先试争取新区土地利用总体规划在适当时机单列并报省政府批准。争取国家和省对新区重大项目建设用地指标予以倾斜。争取省对新区报征所需年度用地计划指标予以优先安排，对涉及新区城乡土地增减挂钩项目予以重点支持。积极争取国家与省给予新区旧城改造、拆迁安置和失地农民安置等方面更多的支持与优惠。将新区上缴的国家和省级新增建设用地有偿使用费的留成部分向新区安排和倾斜。探索建立城乡统一的土地市场，三江新区土地利用总体规划和城乡建设规划确定的城镇和工业园区用地范围外的集体土地，在依法、自愿、有偿的前提下，允许当地农民和其他经营者以承包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行流转。三、金融政策支持争取上级财政以贴息方式鼓励商业银行及其他金融机构对新区清洁能源、电子机械、服装、农副产品加工等优势产业提供优惠贷款，提高对资信好、有效益、还贷能力强的企业授信额度。推动银行、保险、信托等金融机构来新区设立分支机构，进一步扩大投融资渠道。争取国家与省的支持，批准新区设立城市商业银行，增设村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，支持符合条件的农村信用社改制为区域性农村合作银行和农村商业银行，支持批准设立担保机构和典当公司。引导民间资金投资入股或新创办商业性、互助性担保公司。积极与国家开发银行等金融机构建立合作关系，为新区规划实施提供长期、稳定和系统的金融支持，配合做好系统性融资规划、完善开发性金融合作平台等工作，提高新区的投融资能力。第三节创新市场化开发模式充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，创新市场化开发模式，吸引民间资本的进入，为新区投资与建设提供可靠的财力保障。推进土地一级开发的市场化。改变过去政府（平台公司）负责土地一级开发，通过土地出让筹集开发资金的开发模式，结合新区重点功能区的打造，在土地一级开发环节引入战略投资伙伴。政府将待进行一级开发的土地授权具备资质的完全市场化公司，由其按照规划和协议的约定进行统一拆迁、补偿、安置以及基础设施建设，使区域内的土地达到需求者要求的建设条件，再面向市场转让土地使用权。在这种模式中，一级开发企业完成一级开发后核算开发成本及酬金，待土地转让取得土地价款后扣除开发成本及酬金，剩余土地转让款归政府所有。政府通过土地授权开发协议保证其土地所有者权益和社会公共利益，土地开发企业则通过协议保证其合理收益。引入城市运营商开发模式。由于市县政府均不具备大规模基础设施和公共服务投资能力，三江新区开发需要引入城市运营商模式。城市运营商通常从前期城市规划就参与进来，对社会资源、产业资源进行整合，是集城市发展策划和规划、土地大规模成片开发、房地产开发、城市基础设施建设和运营为一体的城市建设综合开发企业。城市运营商的最终产品就是建设一座符合政府战略要求的新城区或新城区的有机组成部分。在这样的城市建设模式中，政府提供的主要是土地资源，资金筹集和投入则主要由城市运营商承担。新区城市运营商的开发模式主要包括以下几种:一二级开发联动、BT项目与房地产开发联动等。探索企业化的园区建设模式。引进大型企业整体开发工业园区、物流园区和现代农业园区。可以采取以下两种方式，第一，企业引进模式，由符合新区产业方向且其有较强实力的企业获取本企业工业土地开发权的同时，在自身企业入驻且为主导的前提下，借助企业在产业中的凝聚力和号召力，吸引其他企业向园区聚集，建设相对独立的产业园区，实现产业链的延伸与完善。第二，工业地产商模式，由房地产投资开发企业获取工业、物流等土地项目，进行道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等设施的建设，然后以租赁、转让或合资、合作方式进行项目的经营管理，获取合理的地产开发利润。第九章建立规划实施保障机制为确保本规划的顺利实施，必须在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施保障机制。完善新区规划编制实施体系。三江新区发展战略规划是新区建设发展的总纲，新区内其他规划、重点项目和重大事项必须符合战略规划的导向和要求。在新区发展战略规划的基础上，迅速启动新区范围内的国民经济和社会发展规划、空间发展战略规划、土地利用总体规划、综合交通体系规划、生态低碳规划、基础设施和公共服务规划及各类专项规划。健全项目推进机制。对规划确定的重大建设项目，要集中力量，采取市政府统筹、县区推进、部门协调、各方参与和“五个一”的项目推进机制，加快组织实施。要以项目为支撑，将规划建设内容细化分解落实，制定新区内重大产业项目、基础设施和民生改善项目与重点招商引资项目计划。根据项目成熟度，按年度编制下达新区重点项目建设计划，强化项目业主、主管部门、施工单位的目标任务考核，确保集中竣工一批，开工一批，加快建设一批，前期启动一批，实现新区内项目的良性滚动发展。强化新区发展的组织保障。市三江新区建设发展领导小组是新区发展统筹机构，对新区内的规划、土地和重点项目实行严格统一审批和管理。利州区、元坝区、广元经济开发区和市级部门要主动服从服务于全市中心工作和发展大局，成立相应的推进机构，明确责任，细化目标，强化举措，整合优势资源，形成推进合力。市政府将三江新区建设发展内容纳入各级各部门目标考核内容，建立完善绩效考核评价体系，奖优罚劣，确保新区各项工作落到实处。建立规划实施动态监测制度。推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。推动规划实施信息公开，加强社会监督。落实新区人员编制和工作经费。三江新区建设是一项庞大的系统工程，建立一支相对长期稳定的专业化队伍十分必要。要按照“精简高效”的原则，在相关县区、部门抽调精兵强将，落实人员编制和相应工作经费，确保新区各项工作的有力有序有效推进。本规划在广泛征求社会民众意见之后，由市人大常委会审议批准，由市政府组织实施。当环境发生重大变化或其他重要原因需修订本规划，由市政府提出调整方案，报市人大批准。《三江新区发展战略规划》规划说明一、关于新区命名本规划将新区定名为三江新区（以下简称新区），原因在于:第一，新区位于嘉陵江、白龙江和清江河流域的河谷地带，以三江命名，自然地理特征及其识别功能十分显著;第二，三江水量充沛，加之嘉陵江航电工程建设，航运、旅游、水产养殖等具有较大潜力，是新区新兴产业发展和流域综合开发的重要载体;第三，三江两岸山水风光旖旎秀美，有利于形成山环水绕、山水相依的生态景观，建设低碳发展、优美宜居新城区。二、关于范围界定本规划所涉及的行政区划范围的确定主要基于以下原则:一是土地资源统筹安排。这一范围包括了嘉陵江、白龙江、清江河的河谷地带，是全市用地条件较好的地区。划为一区便于对工业、服务业和城镇用地进行统筹安排。二是旅游资源一体开发。自三堆镇区至红岩港口的白龙江，嘉陵江沿线的旅游资源开发涉及上下游区域，昭化古城、古驿道、天雄关、牛头山、云台山和大朝驿等资源共为三国文化及天下蜀道旅游资源的重要组成部分，均需进行一体开发。三是城乡统筹发展。新区划入了一定范围的农村地区，旨在通过新区工业化和城镇化的发展，带动周边农村地区的发展。四是便于行政上统一管理。将所涉及的乡镇全部划入新区范围，有利于调动基层政府的积极性，有利于公共服务、财税分配、统计等工作的协调与推进。五是为将来行政区划调整作好准备。长远来看，宜将广元城市西部划为独立的行政区，将新区范围适度划大有利于与未来行政区划调整进行对接，也为未来广元市的发展留足空