旅游景区管理概述

第二章旅游景区管理概述主讲人：孙亚辉第二章旅游景区管理概述第一节旅游景区管理的知识基础第二节旅游景区管理的基本内容第三节旅游景区管理目标及机构设置第四节旅游景区管理的基本程序第一节旅游景区管理的知识基础一、科学管理理论二、其他相关知识一、科学管理理论（一）科学管理理论（二）行为科学理论（三）管理科学理论（四）现代管理理论（五）可持续发展理论理论应用见书p21二、其他相关知识（一）自然科学类—地理学、地质学、生物学（二）社会科学类—经济学、营销学、传播学（三）人文科学类—历史学、人类学第二节旅游景区管理的基本内容一、游客管理二、当地居民管理三、管理者的管理四、旅游景区环境管理五、旅游景区经营管理六、旅游景区安全管理一、游客管理游客是旅游活动的主体，是旅游景区的主角但游客同样需要管理游客在旅游景区内也必须遵循一定的法规原则、道德标准和行为准则（一）游客的基本特征（二）游客管理的基本内容（一）游客的基本特征1.陌生、戒备2.兴奋3.自豪感（二）游客管理的基本内容正确引导游客的行为与游客建立良好的沟通机制服务性管理与控制性管理相结合二、当地居民管理当地居民对旅游业的态度，对游客的态度直接影响了景区旅游业的发展居民的心理处于这样一种状态：好奇—接受—反感对当地居民的管理主要集中在：①处理游客与当地居民的关系；②处理管理者与当地居民的关系；③处理好旅游利益分配关系。三、管理者的管理管理者管理的主要内容包括：制定完善的员工管理制度旅游景区人力资源的配置、管理与培训建立旅游服务质量管理及监督体系四、旅游景区环境管理旅游景区环境管理主要包括：制定环境保护政策法规进行环境保护规划增大员工及当地居民环保意识教育力度如何处理环境压力与社会经济之间的关系五、旅游景区经营管理1旅游景区的经营模式复杂多样：有大型的国有企业进行的开发经营活动，也有民营企业的参与，还有当地居民从事的私有小型经营实体当地政府或其派出机构在经营管理中应扮演何种角色，如何平衡利益分配等是景区管理的主要任务五、旅游景区经营管理2旅游景区经营管理主要包括：制定经营管理及景区资源开发政策法规协调各类经营者的利益关系规范旅游经营的行为建立经营监督机制六、旅游景区安全管理旅游景区安全管理主要包括：建立旅游景区安全保障体系培训各类旅游安全员依法进行安全事故处理第三节旅游景区管理目标及机构设置一、旅游景区管理目标二、旅游景区的管理机构设置三、中国公共资源景区管理模式四、国外旅游景区管理介绍一、旅游景区管理目标（一）保护旅游景区资源，培育资源生态环境（二）为游客提供良好的服务（三）达到经济目标，取得经济效益二、旅游景区的管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题（二）旅游景区管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题1主要表现出以下三个特征多重目标性企业化经营多重管理我国的景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能（一）码中国旅主游景区算的管理慨机构主孙体问题2各类风吼景名胜索资源和剃文物资浴源仍分肌别归建字设、林畏业、环犬保、文练化、文熄物、宗吉教、海精洋、地描质、旅胁游等部沫门行使把管理权按照其科乔学价值、叔历史文化情价值、美包学价值和璃地域范围海等划分为握国家级、春省级、县辨级，分别争由各行政剂主管部门援管理矛盾：肩钞负两种责涛任，即行软政功能和重经营功能（二）旅希游景区管趴理机构设恨置1.垂直管右理模式2.职能型城管理模寄式3.参谋型管趟理模式4.事业部型选管理模式5.中国目前黄常用旅游椒景区管理徒模式见书中图P25三、中国住公共资源俗景区管理劲模式（一）管越理体制（二）担治理结虎构（三）中羡国公共资量源景区管狭理模式的悠特点（一）管予理体制1我国的沉公共资刚源景区先如风景秩名胜区珍、自然座保护区渣、森林盆公园、辜地质公贡园、文发物保护梦单位分突别由建货设、环架境、林昼业、国恶土和文塞化部门魄代表国狠家行使棕管理权国家层面腐由国务院松的相关部边委，省级哭由相关厅程局，县级雹由相关居税委层层归寒口管理各类公共税资源基本至上都参加沙了旅游部蚁门的A级景区园评定，而要接受役各级旅议游主管统部门的毙评定验抬收和检顾查（一）管率理体制2部分资知源品味妨独特的皱公共资况源型景梯区又被兄评为世鞋界自然求文化遗堂产，接书受相关充国际组尺织和国净际公约找的约束光与监督部分景区蛙分别属于隔上述多种糟类型必然漏分别要接践受相关部蹈门的管理例：张长家界武义陵源是敢世界自寻然遗产皆、全国帐重点风痕景名胜奔区、国面家自然菜保护区房诚、国家盗森林公便园、国妹家地质竹公园和AAAA稼A级景区（二）墨治理结年构1治理结构仙：内部现府有的制度阅安排和制间度设计国家旅涝游局规鸭划发展药与财务溉司彭德成博士的研纷究根据景区境经营主体驴的市场化脊程度、所耕有权经营胆权是否分总离、保护缓权与开发伶权是否分可离将景区乖治理模式泼分为企业型治且理两非企首业型治理（二）治绳理结构2根据企业砌化经营的础景区经营志主体的所工有制性质万不同分为民营企业雄经营辆股份制企及业经营育国有企巨业经营民营企祸业经营一厦般是整酷体租赁股份制企养业有上市或谣不上市两墓种经营形剧式国有企业有隶属于概大的国有贝旅游企业桃集体、隶啊属于建设执、园林、清林业、文堡物、文化资等旅游资烤源管理部西门、隶属穴于旅游市距场主管部介门（二）烈治理结子构3非企业化村经营的景区分抗为景区管飘理机构与微政府部门合并与分叉离两种类铅型。合并的分为稻与资源冬主管部预门合并与市场主养管部门合适并分离的有两种挠隶属关系隶属于滤景区资凑源管理追部门隶属于市火场主管部乓门（二）她治理结爹构41.整体租赁讲经营模式2.上市股销份制企惹业经营赢模式3.非上市展股份制陡企业经疫营模式4.隶属国涌有旅游挨企业集雁体的整周合开发慢经营模求式5.隶属地到方政府晨的国有讨企业经封营模式6.隶属政腿府部门寨的国有乳企业经窄营模式7.兼具旅游虽行政管理滚的网络复椅合治理模完式8.兼具资颂源行政催管理的掉复合治智理模式9.隶属旅刮游主管狼部门的完自主开畏发模式10.隶属资口源主管棚部门的眉自主开祸发模式1.整体租赁按经营模式经营主体幕是民营企纱业或民营蜂资本占绝僚对主导地秤位的股份记制企业景区的辉所有权钳和经营矩权分离景区的所座有者代表镜是当地政灯府民营企杠业以整值体租赁铲的形式睬获得景商区30到50年的独采家经营灶权，对讽开发和乒保护负灵责代表景留区：四是川碧峰棉峡景区恒、桂林龙阳朔世村外桃源稠景区桂林阳朔背世外桃源袭景区网站2.上市股唇份制企板业经营里模式经营主报体是股筒份制上集市公司景区的所治有权与经赛营权分离景区所浑有权的蹈代表是刑景区管由理委员摊会经营权则鸟通过缴纳妄景区专营补权费用，驴由景区管纸理委员会遇直接委托作给上市公家司长期垄窃断开发权捡与保护怨权完全残分离景区管理踪蝶委员会负冒责旅游资轧源保护上市公司柴负责资源筹的开发利昏用代表景区裙：黄山风承景区踢峨眉山风曲景区黄山分推景区管扭委会网术站峨眉山网区站htt追p:/其/eb霞s.e通ms5狠17.厘com广/3.非上市股搁份制企业挣经营模式经营主体愉是未上市赠的股份制羊企业。可盾以是国有险股份公司馆，也可以著是国有与趴非国有参议与的混合坊股份制公临司景区的所神有权与经赴营权分离景区所当有权的缓代表是脏作为政剩府派出们机构的户景区管减理委员甘会经营由希政府委黑托给股舒份制企悔业资源开发初权与保护油权统一景区经址营企业浮负责代表景罪区：青渐岛琅琊集台景区布浙狼江柯岩哨景区泊曲阜脂的三孔通景区青岛琅琊醒台景区网妖站4.隶属国从有旅游陈企业集默团的整美合开发施经营模雹式1经营主体怪是国有全乐资企业，科但隶属于砌当地政府雀的国有公价司所有权征与经营扣权分离景区的所魂有权代表冰是政府经营区由佳国有全资海的景区经君营企业掌解控资源开雾发权与余保护权欺统一4.隶属国有林旅游企业域集团的整曾合开发经罗营模式2这一模榆式的优虽势是能躁够按照浮旅游市雅场的需蚀求，全饥面整合践各旅游殊景区的背资源，秧通过整勒合开发暗，全面贼促进当效地旅游阳景区的抗发展代表景区固：陕西华保清池、华岗山等文物夫景区（陕洽西旅游集前团公司）喝海南天涯风海角（海铸南三亚市图旅游投资宿有限公司老）、桂林奖七星公园脱（桂林旅费游总公司渣）5.隶属地方坑政府的国幼有企业经宽营模式经营主干体是国嘴有全资养企业，善且直接蹦隶属于手当地政更府所有权与材经营权分闸离景区的所殃有权代表躁是政府经营权由哗国有全资砍的景区经骂营企业掌戏管资源开授发权与效保护权版统一由景区经房诚营企业负暴责代表景侄区：浙胁江乌镇汽（属于督当地人轰民政府垮）江苏周庄线（属于镇妻政府）江苏周续庄（属骄于镇政奏府）6.隶属政府徐部门的国掘有企业经怪营模式经营主体腿是国有全浇资企业，渣但是隶属末于当地政搬府的有关姜部门，不微直接隶属伪于当地政逃府所有权桨与经营私权分离景区的所呆有权代表贯是政府经营由国财有全资的蜓景区经营斧企业掌管资源开恨发权与升保护权棵统一景区经营龄企业负责代表景宋区：南听宁青秀肆山景区错（隶属蜜于当地闪国有资杰产管理役局）、宫宁夏沙冻湖景区眨（隶属明于当地窑旅游局腐）南宁青秀收山景区7.兼具旅游冠行政管理冶的网络复切合治理模若式经营主体奖是景区管顷理机构，径同时景区予管理机构纪又与当地钢旅游局合电并，使得斧景区管理林机构不仅黄要负责景改区的经营提管理，还打担负有当息地旅游市眨场管理的兆行政职责景区的搞所有权伯与经营时权、资些源开发目权与保向护权对坊外统一馋、对内窝分离景区管坟理机构疯既是所搬有者代究表，又狱是经营染主体，喷负责开仔发和保于护在景区内单部，管理跨职能与经艺营职能、丈开发职能猫与保护职液能由不同原的部门或草机构承担玻。与当地址旅游局合伙并为一套术班子、两下块牌子代表景区顿：长春净该月潭、江钳西龙虎山忙、山东蓬狭莱阁8.兼具资碍源行政波管理的者复合治毕理模式经营主体宴是景区管扑理机构，祥同时景区踩管理机构打与当地莫德一资源主愚管部门合身并，使得红景区管理跃机构不仅抽要负责景秋区的经营州管理，还帖具有当地饶某种资源岔的管理行修政职责景区的所栋有权与经辉营权、资院源开发权奸与保护权故对外统一秀、对内分争离。景区续管理机构谋既是所有防者代表，糖又是经营塞主体，负呜责开发和兼保护在景区症内部，新管理职驰能与经锋营职能亏、开发楼职能与基保护职通能由不漫同的部构门或机胖构承担利。代表景区箱：山东泰妖山（景区巧管理委员炉会与泰安坦市文化局益合并，同伞时对全市飘文化事业哲和文化市余场进行管止理）9.隶属旅摔游主管鸽部门的恢自主开旺发模式经营主体色是景区管厌理机构，循景区管理货机构隶属匠于当地旅蕉游局所有权娇与经营慰权、资必源开发副权与保霸护权互布不分离经营总父体上是册以市场野为导向缺，以谋踩求旅游余景区的寸发展为终主要目瓜标代表景区坐：河北野法三坡10.隶属资源救主管部门吊的自主开赢发模式（三）中毒国公共资鲁源景区管睁理模式的狭特点11.分级管浇理与属饱地管理粮结合，仙属地管往理为主中央政舞府及其民部门一流般从政追策法规摊的制定镇及分层成监督检谎查等方冻面来规逼制与约恭束景区继的经营裕管理行慰为地方政逆府是景怪区所有俗权的实兴质性代描表，往土往把景犁区资源峰作为增忘强地方盯经济实哥力，推亲动各项贩事业全印面进步购的物质至基础，壮对景区左实行强孩有力的原管理（三）中茂国公共资泉源景区管辞理模式的漫特点22.多头管理务、条块分键割，产权阵主体缺位名义上归毕国家所有实际上，本在同一景级区内，建迹设、文物座、林业、悦水利、旅祥游等多个露部门插手瓶管理（三）中屠国公共资龙源景区管查理模式的论特点33.属地管理花为主的体室制造成全魔民福利性绑资产地方捡经济资源改化国外的国助家公园被捏当做是国让家资产，搅全民福利什，公众享瞧有，实行握低门票制我国公务共资源袍景区是膛地方政朝府发展咬经济的宴资源，付在政府竿主导下骂进行开废发，公驾众参与甜管理不苗够，以敌获取经睁济效益姨为主，侄很多景望区门票贱价格较砖高，景驳区未能祸成为全蹈民福利景区资源马成为经济掠性资产，登而非福利粱性资产4.多样化缘瑞与变革要中四、国释外旅游呢景区管箭理介绍（一）揭美国国洞家公园卸管理（二）日睡本国家公忧园管理（一）凤美国国叫家公园秩管理1.在管理体夏制上2.在规划设结计上3.在人事管坏理上4.在旅游否经营上5.在公众任参与机治制上6.在资源三保护上1.在管理体降制上均由内政泪部的国家座公园管理慢局统一管兔理下设10个地区局叛，分别管望理各地的缓国家公园各国家驳公园设卵有公园待管理局榜具体负污责本公城园的管乒理事务三级管熊理机构模实行垂劳直领导与公园程所在地融政府没受有业务孤关系职责明饭确、工画作效率即高，避营免与地摩方政府堵产生矛昆盾2.在规划设轰计上国家公园误管理局下库设丹佛规迟划中心地区管理急局设有规库划设计室基层管理玻局设有规扛划设计小排组设计方物案必须译经公众雹讨论并北吸收公香众的合眨理意见形成的善规划设获计有较蛛统一的露体系，既有基层驳管理局门和公众很的参与脏，可操弊作性强狂，实施英顺利3.在人事毕管理上1管理人僵员由总安局统一秩任命，睁调配工作人员手由两部分形组成一部分为惹固定员工埋，纳入国瞎家公务员傅系列另一部分传为临时人财员，以满多足旅游旺寨季工作的逗需要在人员素初质上固定员皂工一般槐应具有糊大学本其科以上越学历工作前忠需在大处峡谷或乒哈佛大养学进行仿基本业恩务培训3.在人事管挂理上2学习国智家公园朱史、游饱客心理杀、自然往和文化辜资源保誉护、营替救知识稍、生态赌学、考峰古学、角仪器使因用、法啊律法规向、导游桶讲解等超课程各公园的播工作人员独每年在本程公园进行怎短期培训室外工作劝人员，全洲国统一着婆装，佩戴加统一的臂念章和徽章案，形成特黄别视觉识膜别系统，出既可以强滔化管理，弦增强服务晋人员的责此任感和荣绵誉感，也饿方便游客育，以便能陶得到及时夸的帮助4.在旅游莲经营上1实行管理板与经营分吩离美国国家孤公园为非终营利性公锁益事业，尖经费主要亡靠政府拨聚款，部分壶靠私人或吹财团捐赠门票只逗是作为午管理手交段，旨砌在提高亮人们的宵环保意乱识门票收入丽不用于公得园的日常分开发和管疫理者的工嫂薪，而用副于环境和随资源保护露、建设及修环境保护术宣传教育伞支出。4.在旅游经抗营上2一旦确洲定为国傻家公园陈，原有交居民全尤部迁出恒，国家员公园内往不存在延居民、贯职工就闷业问题披，其管声理机构病不存在锅承担发模展社区扩经济的提职能公园内片的住宿盏、餐馆化和娱乐歇等旅游遮业设施屑严格按揉规划建阁设，并翼通过特嘱许商业霉经营处犁批准，赶由特许便承租人俱经营，斑与公园洽管理机备构无关5.在公众参办与机制上国家公园培鼓励并号润召公民和饮社会参与瓦，支持国烧家公益性您建设国家公初园大量鸭的接待夺服务和虽环保工残作由志撞愿者协盛助完成国家公买园的经知费相当饭部分来氏自社会僵各界的异捐赠6.在资源驻保护上国家公型园内的贷建筑物妇风格，档力求简筋朴，色妹彩力求材淡雅，铺不搞大悉体量、愁高层建及筑物，位也不能真设置显降眼的大阅门及永繁久性索永道生活设展施一般命距离景精点较远猎并分散兰设置，苦以相互绿不能见你到为原名则，尽啦量与自翁然环境苏相融合合理控湾制游客断容量在国家