中医药法培训讲义

学习落实落实中医药法，勠力同心推进中医药强省建设四川省中医药管理局医政处赵忠明年1月12日成都青白江中医药法培训讲义第1页CONTENTS目录一立法背景二立法五大主要意义（一）为中医药事业发展提供了法律保障（二）推进健康中国、健康四川建设（三）助力社会绿色经济发展（五）推进中医药治理体系和治理能力当代化（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力三中医药法亮点中医药法培训讲义第2页中医药法是我国第一部全方面、系统表达中医药特点和规律基本性法律，是中医药领域根本大法，在中医药事业发展中含有基础性和全局性作用。中医药法经过对中医药事业发展含有里程碑主要意义。中医药法培训讲义第3页《中医药法》分九个章节共六十三条：

第一章总则

第二章中医药服务

第三章中药发展与保护

第四章中医药人才培养

第五章中医药科学研究第六章中医药继承与文化传输

第七章保障办法

第八章法律责任

第九章附则主要框架中医药法培训讲义第4页中医药界一直呼吁制订一部较为全方面中医药法，几乎每年两会都有全国人大代表、全国政协委员提出制订中医药法议案、提案和提议。1983年由已故著名中医学家、中国工程院院士董建华等全国人大代表首次提出，到年被列入十一届全国人大常委会立法规划，到去年12月25日正式颁布，历时33年。中医药法培训讲义第5页一、中医药立法背景（一）（二）（三）我党中医药方针政策——根本确保中医药事业快速发展——良好基础我国社会经济发展形势——大好机遇（四）世界各国传统医药立法——有益借鉴中医药法培训讲义第6页一、中医药立法背景独特卫生资源潜力巨大经济资源含有原创优势科技资源优异文化资源主要生态资源。五种资源：中医药法培训讲义第7页一、中医药立法背景五大突出问题1.中医药服务能力不足，特色和优势发挥不够充分；2.现行医师管理、药品管理制度不能完全适应中医药特点和发展需要，一些医术确有专长人员无法经过考试取得医师资格，医疗机构中药制剂品种萎缩显著；3.中药材种植养殖不规范，影响中药质量；4.中医药人才培养路径比较单一，人才匮乏；5.中医药理论和技术方法传承、发扬面临不少困难。中医药法培训讲义第8页一、中医药立法背景五种不良倾向中医思维弱化中医评价西化中医学术异化中医技术退化中医特色优势淡化中医药法培训讲义第9页一、中医药立法背景中草药现在存在最大问题实际上是管理西化和监管西化中医药法培训讲义第10页一、中医药立法背景中医药法培训讲义第11页二、立法五大主要意义（一）把党中央、国家发展中医药方针政策使用方法律形式固固化，为中医药事业发展提供了法律保障。第三条中医药事业是我国医药卫生事业主要组成部分。国家大力发展中医药事业，实施中西医并重方针。中医药法培训讲义第12页二、立法五大主要意义中医药学凝聚着深邃哲学智慧和中华民族几千年健康养生理念及其实践经验，是中国古代科学瑰宝，也是打开中华文明宝库钥匙。中医药法培训讲义第13页党十九大汇报指出：坚持中西医并重，传承发展中医药事业中医药法培训讲义第14页二、立法五大主要意义中医药法培训讲义第15页二、立法五大主要意义中医药法培训讲义第16页二、立法五大主要意义中医药法出台，将有力助推四川中医药强省战略实现。中医药法培训讲义第17页二、立法五大主要意义萧龙友黄济川中医药法培训讲义第18页二、立法五大主要意义（二）有利于保持和发挥中医药特色和优势，推进健康中国、健康四川建设。全省拥有中医医疗机构近5500家年服务人民群众达1.1亿人次中医药法培训讲义第19页二、立法五大主要意义（二）有利于保持和发挥中医药特色和优势，推进健康中国、健康四川建设。中医药法培训讲义第20页二、立法五大主要意义（二）有利于保持和发挥中医药特色和优势，推进健康中国、健康四川建设。中医药法培训讲义第21页二、立法五大主要意义（二）有利于保持和发挥中医药特色和优势，推进健康中国、健康四川建设。现在治疗癌症都是以杀死癌细胞为目标，怎么杀：外科医生挖肉，内科医生下毒，放疗科医生烤电，都是以杀癌细胞为主。最终癌细胞活着，病人死了！我们都希望癌细胞死了，人活着！中医药法培训讲义第22页二、立法五大主要意义第十六条中医医疗机构配置医务人员应该以中医药专业技术人员为主，主要提供中医药服务；经考试取得医师资格中医医师按照国家相关要求，经培训、考评合格后，能够在执业活动中采取与其专业相关当代科学技术方法。在医疗活动中采取当代科学技术方法，应该有利于保持和发挥中医药特色和优势。中医药法培训讲义第23页二、立法五大主要意义需要注意是：本款所要求“经考试取得医师资格中医医师按照国家相关要求，经培训、考评合格后，能够在执业活动中采取与其专业相关当代科学技术方法”指是对于国家有专门要求医疗技术使用，如关节置换、介入等限制类医疗技术，需按照国家相关要求培训考评合格后在该医师专业相关领域使用。对于普通当代诊疗技术，则无须进行专门培训和考评。中医药法培训讲义第24页二、立法五大主要意义第十六条三是在医疗活动中采取当代科学技术方法，应该有利于保持和发挥中医药特色和优势。应该合理配置中医药专业技术人员。应该利用和推广适宜中医药技术方法。中医药法培训讲义第25页二、立法五大主要意义需要注意是：小区卫生服务中心、乡镇卫生院、小区卫生服务站以及有条件村卫生室除了依靠中医药专业技术人员利用适宜中医药技术方法，其它医务人员也要主动推广适宜中医药技术方法，促进中西医技术方法在医疗实践中结合。对此，《关于在深化医药卫生体制改革工作中深入发挥中医药作用意见》（卫办发〔〕57号）提出，深入加强基层常见病、多发病、中医药适宜技术推广，对基层中医和西医人员进行分类推广培训。勉励基层西医人员经过培训考评后利用中医药适宜技术。中医药法培训讲义第26页二、立法五大主要意义（三）加强中药生产经营监管，保障中医药产业健康发展，助力社会绿色经济发展。中医药法坚持扶持与规范并重，深入提升中药质量中医药法培训讲义第27页二、立法五大主要意义（三）加强中药生产经营监管，保障中医药产业健康发展，助力社会绿色经济发展。川贝母是我国珍稀中药品种。中医药法培训讲义第28页二、立法五大主要意义（三）加强中药生产经营监管，保障中医药产业健康发展，助力社会绿色经济发展。川产道地药材享誉国内外，业内素有“无川（药）不成方”赞誉。本省拥有药材品种5042种，其中附子、川芎、麦冬、川贝母、丹参等道地药材49种，川产道地药材和大宗药材数居全国之首。中医药法培训讲义第29页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。我国是中医药发源地，是传统医药大国，中医药已传输到世界183个国家和地域，在世界传统医药发展中一直保持领先地位。中医药法培训讲义第30页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。今天，全球中成药国际市场，总额大约有快要600亿美元，日本占了85%以上。中医药法培训讲义第31页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。中医药法培训讲义第32页二、立法五大主要意义"津村药业"先后在中国建立了70多个GAP(中药材生产质量管理规范)药材种植基地。国内拥有最多GAP基地中药企业是同仁堂，而同仁堂GAP基地也才只有8个。中国生产大量药材原料出口到日本，日本进行加工再把成药卖到全世界。（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。中医药法培训讲义第33页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。中医药法出台有利于提升中医药全球影响力，在处理健康服务问题上，为世界提供中国方案、中国样本，为处理世界医改难题做出中国独特贡献。中医药法培训讲义第34页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。本省依靠中医药优势资源，主动推进中医药对外交流合作，与15个沿线国家人文交流、民心互通。经过对外举行8个中医药中心、人员交流、中医药产品贸易，让四川中医药惠及世界人民，增强四川中医药国际影响力和认同度。中医药法培训讲义第35页二、立法五大主要意义（四）推进中医药海外发展，提升我国文化软实力。中医药法培训讲义第36页二、立法五大主要意义（五）推进中医药事业改革发展，推进中医药治理体系和治理能力当代化中医药法培训讲义第37页二、立法五大主要意义中医药法出台引导推进10个“体系”建立1、建立健全中医药管理体系；2、加强中医药服务体系建设；

3、建立…形式多样中医药教育体系；4、建立道地中药材评价体系；

5、勉励发展中药材当代流通体系；6、建立中药材流通追溯体系；

7、完善中医药学校教育体系；8、建立和完善符合中医药特点科学技术创新体系、评价体系和管理体制；9、加强中医药标准体系建设；10、推进建立中医药国际标准体系。中医药法培训讲义第38页三、中医药法亮点1、第二条

本法所称中医药，是包含汉族和少数民族医药在内我国各民族医药统称。

2、第十一条

县级以上人民政府应该将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，举行规模适宜中医医疗机构，扶持有中医药特色和优势医疗机构发展。

3、第十二条

政府举行综合医院、妇幼保健机构和有条件专科医院、小区卫生服务中心、乡镇卫生院，应该设置中医药科室。中医药法培训讲义第39页三、中医药法亮点4、第十四条

举行中医诊所，将诊所名称、地址、诊疗范围、人员配置情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门立案后即可开展执业活动

5、第十五条

以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长人员，由最少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考评合格后，即可取得中医医师资格；中医药法培训讲义第40页三、中医药法亮点6、第十六条

中医医疗机构配置医务人员应该以中医药专业技术人员为主，主要提供中医药服务；经考试取得医师资格中医医师按照国家相关要求，经培训、考评合格后，能够在执业活动中采取与其专业相关当代科学技术方法。在医疗活动中采取当代科学技术方法，应该有利于保持和发挥中医药特色和优势。

7、第二十八条

依据临床用药需要，医疗机构能够凭本医疗机构医师处方对中药饮片进行再加工。中医药法培训讲义第41页三、中医药法亮点8、第三十条

生产符合国家要求条件起源于古代经典名方中药复方制剂，在申请药品同意文号时，能够仅提供非临床安全性研究资料。

9、第三十二条

医疗机构配制中药制剂品种，应该依法取得制剂同意文号。不过，仅应用传统工艺配制中药制剂品种，向医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门立案后即可配制，不需要取得制剂同意文号。中医药法培训讲义第42页三、中医药法亮点10、第四十七条

县级以上人民政府及其相关部门制订基本医疗保险支付政策、药品政策等医药