海关与报关管理制度和供应商调查管理制度

海关与报关制度简介学习目的和要求：通过对海关的起源及其设置，中国海关管理的性质、任务与权力，国际海关与关税组织和各国海关，海关的监管制度与担保制度等知识的介绍，要求对海关有一个基本的了解，为以后各章的学习打下良好的基础。学习单元内容概述第一节海关概述一、海关及其设置（一般了解）二、中国海关管理的性质、任务与权力（一般掌握）三、国际海关与关税组织和各国海关（一般掌握）第二节海关的监管制度与担保制度一、海关监管的基本制度及通关程序（重点掌握）二、海关监管的依据（重点掌握）三、海关对进出口货物的担保管理（重点掌握）四、我国报关制度简介（一般了解）第一节海关概述一、海关及其设置（一）海关的产生1．海关（Customhouse）的概念海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。2．海关的产生海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关产生于西周。（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。（2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。（3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。（二）海关的设置1．在世界范围内海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上，沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。2．新中国海关的设置（1）从1949年6月开始，在周恩来总理直接领导，孔原、姚依林、朱剑白等同志的筹备下，中华人民共和国海关总署于1949年10月25日正式成立。（2）50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。（3）根据1987年7月1日开始实行的《中华人民共和国海关法》第三条的规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。3．我国海关的设关原则《海关法》第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构：（1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局(交换站)；（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。（三）中国现行的海关组织机构1．1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关。2．1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。3．1960年又改为外贸部的职能司──海关管理局领导。4．1980年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。中国海关组织机构经过多次变更与调整，目前海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级，形成了以海关总署为最高领导机构，各地海关依法独立行使职权的垂直领导体制。2023年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。

二、中国海关管理的性质、任务与权力（一）中国海关的性质《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”中国海关的性质可归纳为以下两点：1．海关代表国家依法独立行使监督管理权，即海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关，海关的权力授自国家。2．海关实施监管的范围是进出境活动，即海关的监管对象是进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品以及上述货物的有关人员的行为。（二）中国海关的任务《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海关的任务，“监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”（四项基本任务）。1．监督管理海关监督管理的对象分为三部分：（1）对货物的监管；（2）对行李物品、邮递物品和其他物品的监管；（3）对运输工具的监管。2．征收税费对进出口货物及进出口行李物品、邮递物品征收关税及代政府其他部门在货物进出口环节征收国内税（如增值税、消费税）、监管手续费等。3．查缉走私查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是中国海关的基本任务之一。中国海关根据《海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关规定，在各监管场所和设关地附近的沿海、沿边规定地区执行缉私任务。海关是法律规定有权查私并处理走私案件的机关。4．编制海关统计以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情况。列入中国海关统计的货物范围有两大类：（1）实际出入境的对外贸易货物；（2）对中国物资储备增减有直接影响的进出境物品。（三）中国海关的权力1．海关的权力范围在被指定的范围内执行监管活动。这个范围主要指各国的关境（我国的国境大于关境）。2．海关权力的具体内容根据《海关法》及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：（1）许可审批权许可审批权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业审批等。（2）税费征收及减免权海头依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区（如保税区）、特定企业（如三资企业）或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。（3）行政强制权行政强制权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力。主要包括：A．检查权。海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。B．查验权。海关有权查验进出境货物、物品。C．查阅、复制权。此项权力包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。D．查问权。海关有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其是否有违法行为。E．查询权。海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。F．扣留权。海关在下列情况下可以行使扣留权：①违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；②在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时；③在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私罪案件，应扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪侦查机构。G．滞报金、滞纳金征收权。海关对超过规定期限报关货物征收滞报金，对逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金。H．提取货样、提取货物变卖、先行变卖权。根据《海关法》的规定，海关查验货物认为必要时，可以径行提取货样；进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理；进口货物收货人或其所有人声明放弃货物的，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖等。I．强制扣缴和变价抵缴关税权。进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以：①书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款；②将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；③扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。J．抵缴、变价抵缴罚款权。根据《海关法》的规定，当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴，或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴。K．连续追缉权。进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外，将其带回处理。这里所称的逃逸，既包括进出境运输工具或者个人违抗海关监管，自海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区向内(陆地)一侧逃逸，也包括向外(海域)一侧逃逸。海关追缉时需保持连续状态。L．稽查权。自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。根据《中华人民共和国海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，可以行使下列职权：询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题；检查被稽查人的生产经营场所；查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户；封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料；封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。（4）行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。（5）佩带和使用武器权海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。1989年6月，海关总署、公安部联合发布《海关工作人员使用武器和警械的规定》。根据规定，海关使用的武器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可使用的武器和警械；使用范围为执行缉私任务时；使用对象为走私分子和走私嫌疑人；使用条件必须是在不能制服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私，不能制止以暴力劫夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时。（6）其他行政处理权A．行政命令权，比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。B．行政奖励权，即对举报或者协助海关查获违反《海关法》案件的有功单位和个人给予精神的或者物质的奖励的权力。C．行政裁定权，海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。除以上行政处理权以外，在进出境活动的监督管理领域，海关还具有行政立法权和行政复议权。行政立法权是指海关总署根据法律的授权，制定发布海关行政规章的权力；行政复议权是指有权复议的海关(海关总署、各直属海关)，对相对人不服海关行政行为进行复议的权力。三、国际海关与关税组织和各国海关（一）国际海关与关税组织1．海关合作理事会（CustomsCooperationCouncil）海关合作理事会又称关税合作理事会，它是一个国际政府间的海关组织，是世界上唯一的研究海关问题的国际组织，于1953年1月26日在布鲁塞尔正式成立。我国海关于1983年7月18日正式加入该组织。2．GATT—WTO（1995.1.1）于1947年10月30日在日内瓦由23个国家签订，于1948年1月1日生效。其宗旨是降低关税，减少贸易障碍，取消歧视待遇；充分利用世界资源，促进各国生产；扩大国际交换，创造就业机会；保证实际收入，增加有效需求。3．欧洲经济共同体（EuropeanEconomicCommunity）——欧洲联盟(欧盟)（EuropeanUnion）是当前世界上规模最大、实力最强的地区关税同盟，正式成立于1958年1月1日，现有成员国15个。关税同盟的主要内容是：（1）取消内部关税,实行统一对外的共同税制；（2）实行差别税率；（3）各种非关税措施。4．其他关税组织(区域性的关税合作组织)（1）拉丁美洲自由贸易联盟（2）西非经济共同体（3）阿拉伯共同市场(二)西方主要国家的海关1．美国海关(海关总署)美国海关是国家边境事务的首要管理机关，联邦政府财政部管辖下的征税和执行机关，总署设在华盛顿。其主要职能是：（1）确定和征收关税；（2）查禁和扣留违禁品；（3）办理人员、货物、运输工具等的进出境手续；（4）侦察和逮捕逃避法律与有关法规的责任者；（5）管理航行法；（6）执行和贯彻美国制定的版权、专利与商标法。2．英国海关(关税及消费局)英国海关是英国两大征税部门之一。其主要任务是管理和征收巨额消费税，负责编制对外贸易统计，执行进出口贸易管制和外汇管制等非税收任务。3．日本海关(海关局)日本海关是大藏省的下属机构，按行政区域设立，分为9个区域，设有东京、横滨、神户、大阪、名古屋、门司、长崎、函馆、冲绳9个海关。日本海关的主要任务是：负责执行国家关于关税、吨税和特别吨税(大吨位船舶上的互惠税)政策和制度；负责管理、调研、起草关税的法令规章以及与其他国家签订的关税协定；管理对进出口货物、船舶、飞行进行监视的业务；检查、取消和办理进出口许可证手续；征收进口税等。4．加拿大海关(国税部)国税部下设关税司、消费税司和所得税司三个司。其主要任务是：征收关税；负责对进出境货物与运输工具等实行监管，执行加拿大政府的有关贸易政策，负责查缉走私活动。第二节海关的监管制度与担保制度一、海关监管的基本制度及通关程序（一）海关监管的基本制度《海关法》第二十三条规定，进口货物自进境起到办结海关手续为止，出口货物自向海关申报起到出关境止，过境、转运和通运货物自进境到出境止，应当接受中国海关监督。中国海关对一般贸易进出口货物与运输工具的监管制度，有申报、查验、放行、后续稽查四个基本环节组成。1．申报制度申报(Declaration)是指货物和物品的所有人或代理人、运输工具的负责人在货物、物品、运输工具进出境时，向海关呈交规定的单证并申请查验、放行的手续。海关以法律的形式对货物、运输工具与物品的申报，包括申报的单证、申报的时间、申报的内容都作了明确的规定，这些规定即构成了申报制度。2．查验制度查验(Inspection)是指以已经审核的法定申报单为依据，在海关监管场所，对有关进出境货物、运输工具与物品进行实际的检查，不仅检查单证是否相符，更重要的是检查单证与货是否相符。3．放行制度放行(Release)是指海关对进出境的货物、运输工具、物品查验后，在有关的单证上签章放行，以示海关监管的结束。4．后续稽查后续稽查是于1994年在全国海关全面推行的一项后续管理制度，具体是指海关在规定期限内依法对与进出口有关的企事业单位的会计账册、凭证、报表等资料以及货物产品、商品等相关的进出口货物实行稽查，以审核有关企事业单位有无违反海关法规行为，确定其进出口活动合法性的一项有力举措，其目的是通过稽查工作发现、打击违反海关法的行为，保护企事业单位的合法权益，并帮助其提高自管能力，以期使监管更科学，通关更便捷。(二)进出境货物的通关程序一般来说，进出口货物通关的基本手续是由进出境环节向海关申报、陪同海关查验、缴纳进出口税费和提取或装运货物等4个基本环节组成，即申报→征税→查验→放行。二、海关监管的依据国家对进出口的有关政策、规定、制度是海关监管进出境货物、运输工具、物品等的依据。（一）进出口许可证制度1．进口货物许可证制度2．出口货物许可证制度进出口许可证是国家批准经营者进出口某些商品的证明文件。它具有四层含义；（1）进出口货物许可证是国家机关签发的具有法律效力的文件；（2）进出口货物许可证是国家批准特定企业、单位进出口货物的文件，因此，进出口货物不得买卖、转让、伪造和变卖；（3）进出口货物许可证是批准进出口特定货物的文件，内容包括品名、数量、规格、成交价格、贸易方式、贸易国别等内容，因此，进出口企业必须严格按照许可证规定的贸易方式等内容进出口货物；（4）进出口货物许可证是一种证明文件，因此，进出口货物的收、发货人在报关时应向海关交验进出口货物许可证，海关审核无误后，凭以放行货物。（二）受管制货物进出境的管理规定1．进出口商品检验检疫制度国家规定对进出口商品的质量、数量、包装、安全、卫生，进出口商品的装载容器、包装物，以及来自疫区的运输工具等依法进行检验，海关凭出入境检验检疫机构签发的《入境货物通知单》或《出境货物通知单》验放。2．动植物检疫制度国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报3．食品卫生检验按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度，进口时，由国家进出境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭其出具的证书放行。出口食品，由国家进出境检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。4．珍贵稀有野生动植物管理制度我国是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的成员国。根据国家规定，凡出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核准，并取得《野生动植物允许出口证明书》，海关凭以查验放行。凡出口含珍贵稀有野生动植物中成药，出口前，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。5．文物管理制度《中华人民共和国文物保护法》规定，珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境。贸易性文物出口，除需经国家指定口岸鉴定机构进行鉴定，并发给许可出口证件外，还应交验文化部的批准文件。具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览外，一律禁止出口。文物出口和个人携带文物出境都必须事先向海关申报。三、海关对进出口货物的担保管理

担保是“以向海关缴纳担保金或提交保证函方式，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为”，即担保人以缴纳保证金或提交保证函方式，向办理有关货物进出口手续的海关申请担保，保证在海关核准的期限内(一般不超过20天)履行其承诺的义务。（一）担保的形式1．缴纳保证金由担保人（即与进出境活动有关的自然人、法人或其他组织）向海关缴纳现金（人民币或外币现钞）的一种担保形式，保证金的金额应相当于有关货物的税费之和。2．提交保证函由担保人按照海关规定的格式填写保证函一式两份，并加盖担保人印章，一份交海关备案，一份留存。出具保证函的担保人必须是中国法人。（二）申请担保的范围1．海关接受申请担保的范围（1）已领取了进出口许可证件，因故不能及时提供的；（2）货物已运抵口岸，在报关时不能交验有关单证；（3）暂时进口货物；（4）正在向海关申请办理减免税手续；（5）海关未放行暂时存放于海关监管区之外的场所的；（6）因特殊情况与经海关总署批准的。2．海关对不接受担保的规定（1）国家限制进出口的货物，而又未领到进出口许可证的；（2）受国家有关规定管理的进出口货物，而又不能向海关交验有关部门批准文件或证明的。（三）担保人的申请与责任担保人必须在担保期满前凭《保证金收据》或留存的《保证函》向海关办理销案手续。销案是指在规定期限内履行了事先承诺的义务后，海关退还担保人已缴纳的保证金或注销已提交的保证函，以终止所承担的义务的海关手续。对未能在担保期限内向海关办理销案手续的，担保人将承担下列相应的法律责任:A.将保证金抵作税款，责令报关人按规定补办进口手续，并处以罚款；B.责令担保人缴纳税款或通知银行扣缴税款，并处以罚款；C.暂停或取消报关人的报关资格等。四、我国报关制度简介（一）报关制度的形成从我国报关制度的历史发展看，经历了以下几个阶段：1．新中国建立初期——1979年新中国建立初期，绝大多数报关业务由报关行或海关事务经纪人来完成。但随着国营进出口公司在对外贸易中逐步占据主导地位，海关作业制度的简化，开始了外贸公司的自行报关，尤其是自1953年开始实行《进出口贸易许可证办法》后，海关凭经贸主管部门签发的进出口许可证进行监管，报关均由各外贸公司单独直接办理。“文革”期间，报关制度几乎被取消。1972年海关恢复了部分对进出口货物的申报查验职能。2．1979——1985年党的十一届三中全会以后，我国实行了改革开放政策，海关的进出境监管职能尤为突出。从1980年起，我国海关恢复了外贸公司进出口货物全国统一的报关制度，启用了新格式的“进口货物报关单”和“出口货物报关单”。这些外贸公司获得了对外贸易进出口经营权，即意味着自动取得了进出口报关资格。因此，自1980年到1985年上半年间，海关对报关单位的确认，主要通过审查其是否具有经国家经贸主管部门批准的进出口经营权。3．1985年以后80年代中期，我国对经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等实行关税优惠政策。在这些地区，设立海关报关业务的机构愈来愈多，报关业务急剧增加。为提高报关工作质量，严防违规、走私、偷逃税款等不法行为，海关总署于1985年2月制定了《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》。这一规定明确了所有报关企业必须到海关注册登记，未注册登记的，无报关权。（二）报关制度的发展1．1987——1992年1987年7月1日颁布实施的《中华人民共和国海关法》首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的完善发展提供了坚实的法律基础。随着我国对外开放的继续深化和外贸体制的进一步改革，海关总署在1988年H883报关自动化工程试点成功和1992年《商品名称及编码协调制度》顺利实施的基础上，为更好地适应改革开放的形势并加强对进出口货物报关单位和报关员的管理，于1992年9月制定了《海关对报关单位和报关员管理规定》(以下简称新《管理规定》)。新《管理规定》的指导思想明确提出报关制度的改革方向是报关专业化、社会化和网络化；支持、鼓励和扶植专业报关企业；2．1994——2023年1994年10月24日，海关总署以第50号总署令发布了《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》，自1994年12月1日起施行。1995年7月海关总署颁布《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》，自1995年9月1日起施行。这是海关对专业报关企业、代理报关企业实施全面管理的重要法规，标志着我国决心参照国际上海关报关的通行做法，大力培育和发展专业报关行或报关公司，走报关专业化、社会化的道路。3．2023年至今为加强报关员管理，维护报关秩序，规范报关行为，2023年4月8日，《中华人民共和国海关对报关员管理规定》公布实施。《报关员资格全国统一考试暂行规定》于2023年7月1日起实施。《规定》对报关员的资格审定、注册和年审、权利、义务和法律责任等提出了明确要求。且自《规定》实施之日起，海关实行报关员资格全国统一考试制度。这一制度是我国报关管理制度的一项重要改革，是提高报关质量和提高企业经济效益的一项重要措施。2023年7月8日，第九届全国人大第16次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，江泽民以第35号主席令予以公布。新《海关法》以法律的形式明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业、单位及人员的主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律责任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格，报关单位和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管理制度进一步法制化和规范化，使我国的报关管理更加适应外贸体制改革的需要与中国加入WTO的要求，标志着我国报关管理制度走向完善。[热点问题]海关可否经商办企业？

2023年3月江苏省南通海关成立了一家公司性质的企业──南京金关技术咨询服务中心南通分中心，经理由南通海关的正式关员兼任，主要从事电子报关的预录入业务。海关可否经商办企业，从事电子报关企业的预录入业务呢？

目前，社会上从事电子报关的单位，有的叫报关行，有的叫通关公司。由于做进出口贸易要经过许多复杂的手续，如果进出口商不熟悉这些手续，不仅要花费和耽搁很长时间有时甚至还会吃亏上当。而现在海关又实施了现代化的微机联网和无纸化办公，一些没有技术条件和联网设备的小企业就无法自行报关，于是一些专业代理公司应运而生。这些代理报关单位的设立要经过海关总署的审批，注册资金的最低限额为150万元，还要交纳20万元以上的风险保证金，报关员的选聘要符合海关规定的条件，报关单位的业务要接受海关的指导，并按照其预录入业务的多少向海关交纳一定数额的管理费。海关就是这些电子报关企业的管理机构。

管理机构自己成立公司，变相经营“权力经济”，“与民争食”，是搞不正当竞争。这种行为是国家明令禁止的。而南京海关的办公室主任一再声明海关对金关中心是“指导”而不是“管理”，金关中心的主要管理人员虽然是海关的正式工作人员，但属于事业单位编制，不在公务员序列。金关中心是独立法人，自主经营，自负盈亏，除了用地是海关的办公场地，要向海关交纳场地租金外，与其他企业没有什么不同。金关中心的收益也按照同其他企业一样的标准向海关交纳管理费。设立金关中心的动机，主要是为了提高服务质量，加快通关速度。海关经商办企业──从事电子报关的预录入业务，说到底，是一个利益驱动的问题。如果国家明确规定这一块应该由海关来做，可以在海关设立一个科，完全由海关的公务员来操作，收取的费用按规定该怎样上交就怎样上交，没有人会提出质疑。但如果违反国家有关机关不许办企业的规定，将这部分收入用来作为单位的小金库，或者用来发放奖金津贴，那么它的合法性就值得怀疑了。2023年部分进口重点商品名称及范围[关注HS]

序号商品名称单位商品编号范围1谷物及谷物粉公斤10011000-110329002食用植物油(包括棕榈油)公斤15071000-15122900，15141000-15149000，15152100-15152900，151550003食糖公斤17011100-170490004卷烟千支240220235天然橡胶公斤40011000-400129006合成橡胶公斤40021100-400299907原木立方米44031000-440399908锯材立方米44071000-440799909纸浆公斤47010000-4706930010羊毛(包括羊毛条)公斤51011100-51013000，51051000-5105290011原棉公斤5202300012二醋酸纤维丝束公斤54033310，5502023013纺织用合成纤维公斤55011000-55019000，55031000-55039000，55061000-5506900014铁矿砂公斤26011100-2601202315氧化铝公斤2818202316废旧金属公斤72041000-72045000，74040000，75030000，76020230，78020230，79020230，8002023017成品油公斤27100011-2710005918医药品公斤29361000-29399090，29411010-29419090，30011000-3006600019化肥公斤31021000-3105900020初级形状的塑料公斤39011000-3914000021胶合板、单板饰面板及类似多层板立方米44121300-4412990022纸及纸板(未切成型的)公斤48010000-48120230，48139000-4814900023合成纤维纱线公斤54011010-54011020，54061000，54021000-54026900，5508100055091100-55099900

55111000-5511202324合成纤维长丝机织物米54071000-5407940025合成短纤与棉混纺机织物米55131110-5514490026钢材公斤72081000-72179000，72191100-72230000，72251110-7307990027铜材公斤74061010-7412209028铝材公斤76031000-7609000029钢铁或铝制结构体及其部件公斤73081000-73089000，76101000-7610900030制冷设备用压缩机台84143011-8414309031空气调节器台84151000-8415830032家用型冰箱及冷冻箱台8418109084182900，84183029，8418402933机械提升搬运装卸设备台84251100-8428900034建筑及采矿用机械台84291110-84306900，8479100035印刷、订机械台84401000，84421000-84423000，84431100-84436000

36金属加工机床台84561000-8463900037橡胶或塑料加工机械台84771010-8477800038自动数据处理设备及部件台84711000-8471900039电动机及发电机台85011010-8501643040有线、电报设备台85171100-8517800041录/放像设备台85211010-8521900042无线、电报、广播、电视发送设备台85251010-8525209943电视机台85281210-8528220044各种汽车辆87021020-8705909045装有引擎的汽车底盘台87060010-8706009046机动车辆的车身台87071000-8707909047摩托车辆87111000-8711900048复印机台90091110-9009309049照相机架90061010-90065900第二章海关对报关企业和报关员的管理制度学习目的和要求：通过学习报关企业的分类、报关企业的注册登记、报关企业和报关员的年审、异地报关备案、报关员的职责、报关员的资格认定等内容，要求全面理解和掌握海关对报关企业和报关员的管理制度的知识体系，为企业进出口货物报关做好充分的准备。学习单元内容概述第一节海关对报关企业的注册登记制度一、报关企业的定义及分类（重点掌握）二、报关注册登记的管理规定（一般掌握）三、异地报关备案（重点掌握）四、报关企业的年审（一般掌握）五、报关企业的变更登记和注销登记（一般了解）第二节海关对各类报关企业的管理制度一、海关对专业报关企业的管理制度（重点掌握）二、海关对代理报关企业的管理制度（一般掌握）三、海关对自理报关企业的管理制度（一般掌握）四、报关企业的代理报关行为规范（重点掌握）第三节海关对报关员的管理一、报关员的资格考试（一般了解）二、报关员的注册与年审（一般掌握）三、报关员的权利与义务（重点掌握）四、报关员的法律责任（重点掌握）五、报关员的报关行为规范（重点掌握）第一节海关对报关企业的注册登记制度报关是货物在进口或出口时必经的重要程序。根据《中华人民共和国海关法》的规定，报关只能由在海关注册登记的企业及其经海关审核批准的报关员进行。向海关注册登记是企业取得报关资格的法定条件。一、报关企业的定义及分类（一）报关的概念报关是指进出境货物的收发货人或其代理人、进出境物品的所有人以及进出境运输工具的负责人，在海关规定期限内，按照海关规定的要求，在货物、物品、运输工具进出境时向海关办理进出境手续的过程。它包括：填写进出口货物报关单并随附有关单证向海关申报，接受海关审核、查验，缴纳税费，提取或装运货物。（二）报关企业的定义报关企业是指已完成在海关注册登记手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。（三）报关企业的分类目前，海关把报关企业分为自理报关企业、专业报关企业和代理报关企业三种类型。1．自理报关企业已在海关注册登记，仅为本企业（单位）办理进出口货物报关手续的报关企业。这类企业均有进出口经营权，如专业外贸公司，有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。2．专业报关企业（俗称报关行）已在海关注册登记，专业从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。3．代理报关企业经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并兼营进出口货物的报关、纳税等事宜，已履行代理报关注册登记手续的境内法人。二、报关注册登记的管理规定（一）报关注册登记的定义报关注册登记又称海关注册登记，是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或他们的代理人向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核准，准予办理报关业务的管理规定。（二）报关注册登记的范围1．专门从事报关服务的企业，即专业报关企业（报关行）。2．经营国际货物运输代理，国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物报关的企业，即代理报关企业，如对外贸易运输公司、外轮代理公司。3．进出口货物的收发货人，即有进出口经营权的企业，如各类经国家批准的对外贸易公司、工贸公司、三资企业等。上述三类企业以外的其他企业和单位，不能向海关申请办理报关注册登记。这些企业如需要进出口货物时，应根据海关报关管理的规定，委托相应的代理报关企业办理进出口货物报关手续。（三）办理报关注册登记的程序1．向海关提出办理报关注册的申请向海关提出书面申请，递交规定的文件资料（上级部门的批准文件、工商行政管理部门发给的营业执照及其他文件）。2．海关审查企业的资格条件海关审查各种文件的真实性、合法性、企业的性质、经营范围以及企业承担的经济法律责任的能力等。3．海关对审查合格者颁发证书对符合条件并获批准的企业分别颁发《自理（专业、代理）报关（单位）企业注册登记证明书》，并给予海关证明登记企业编号（又称经营单位代码）。它由10位数字（或字母）组成。

三、异地报关备案（一）异地报关备案的定义已在所在地海关办理了报关注册登记的报关企业，为取得在其他所辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案的审批手续的海关管理规定。异地报关备案一般只适用自理报关企业，如三资企业。（二）异地报关备案的程序1．向报关注册地海关递交异地报关备案的申请只有自理报关企业，才能向海关申请办理异地报关备案。递交下列文件资料副本（或复印件）：自理报关备案申请书、营业执照、银行的资信证明、企业印章、报关专用章、自理报关企业注册登记证书。2．原报关注册地海关审核在《自理报关备案申请书》正本“备案情况”栏内加注意见并加盖印章，与企业递交的有关文件一起制作“关封”。3．异地备案地海关审核并颁发证书经审核确认文件资料齐全、有效后，向申请企业签发“自理报关单位报关备案证明书”。至此，申请企业即可在异地备案地海关辖区各口岸办理报关业务。

四、报关企业的年审（一）报关企业年审的定义报关企业年审指报关企业每年在海关规定的期限内向海关递交海关规定的文件资料，由海关对其报关资料进行年度审核，以确定企业是否具备继续开展报关业务条件的海关管理规定。（二）海关对报关企业年审的时间从2023年开始，所有各类报关企业的年审时间统一在每年的1月1日～4月30日进行。（三）海关办理报关企业年审的程序1．提交“年审报告书”和相关资料。报关企业向报关注册地海关提出年审申请，提交年审报告书、企业情况登记表和报关注册登记证明书正本、营业执照副本的原件及复印件、报关企业的年度财务报表。2．海关审核并签发年审意见。海关审核企业递交的年审资料，符合年审要求的，在企业“年审报告书”上批注审核意见，并在“报关注册登记证明书”年审栏上批注是否通过年审并加盖印章。

五、报关企业的变更登记和注销登记（一）办理海关变更登记手续的程序1．报关企业持其上级主管部门签发的与变更事项有关的批件，到工商部门办理变更登记手续。2．报关企业在办理工商部门的变更登记手续后一个月内，持变更后的营业执照和与变更事项有关的其他文件到报关注册地海关办理变更登记手续。3．海关对报关企业申请变更登记的文件资料进行审核后，重新核发“报关注册登记证明书”。4．已办理异地报关备案登记手续的报关企业，在原报关注册地海关办理变更登记手续后，经原报关注册地海关核准，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续。（二）报关企业的注销登记报关企业在解散、破产或经营期限到期时，应持原批准成立的上级机关的有关批复文件向原报关注册地海关申请办理注销登记。原报关注册地海关收回并注销原签发的“注册登记证明书”。如果企业在提出注销报关登记申请后，拥有海关监管货物并在海关的监管期限内的，应先行办理纳税事宜，解除海关监管。办理了异地报关备案的报关单位，由注册地海关在办理注销登记手续后，通知备案地海关注销异地报关备案。第二节海关对各类报关企业的管理制度一、海关对专业报关企业的管理制度（一）开办专业报关企业的条件1．符合海关规定的固定报关服务场所及报关作业所需要的设备；2．注册资金人民币150万元以上；3．健全的组织和财务管理机构与经营规模相适应的从业人员；4．专业报关企业负责人、报关业务部门的主管人员以及报关员应当具备海关规定的资格条件。（二）报关行为规则1．可在所在关区各口岸办理报关纳税等事宜，如需办理所在关区以外口岸报关事宜的，由所在地海关报上级海关核准后，报海关总署审批。2．在报关时，需向海关出示委托人的正式委托书。协助海关提供委托人及报关税等有关文字记录资料。3．不得出借其名义，受其他人委托办理进出口货物报关纳税等事宜；也不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务。4．设立专职报关员办理报关纳税等手续，并应对报关员的报关行为承担法律和经济责任。5．申报进口的货物，自海关填发税款缴纳证的次日起7日内应代委托人缴纳税款，逾期由海关按规定征收滞纳金。超过3个月仍未缴纳的，由海关依照《中华人民共和国海关法》第三十七条的规定处理。6．应依法建立帐册和营业记录。真实、正确、完整地记录其受托办理报关纳税等事宜的所有活动。完整保留委托单位提供的各种报关单据、票据、函电，接受海关稽查。7．收费项目及标准应经物价部门批准并对外公布。（三）法律责任1．在办理报关纳税等事宜中，发生走私、偷逃税等违反海关法行为的，由海关按照《海关法》和《行政处罚实施细则》的规定处理，并取消其报关资格。企业负责人、报关部门主管人员及发生违法行为的报关员在一定期限内不得再从事报关工作。2．如受委托人的欺骗，向海关报关时发生伪报、瞒报行为的，由海关按照法律的规定追究其经济责任。3．发生下列情事之一的，所在地海关暂停其6个月以内报关权：（1）违反《海关法》和其他有关法规，但不构成走私行为的；（2）对报关员管理不严，多人次被取消报关员资格的；（3）拖欠税款和不能履行纳税义务的；（4）经海关年审不合格或未经海关同意不参加年审的；（5）违反海关规定，有变更未经核准，停业未经备案，出借其名义或借用他人名义报关纳税，未建立账册和经营记录，未完整保留有关单证、票据、函电，不接受海关稽查等情事的。二、海关对代理报关企业的管理制度（一）申办注册登记的条件1．国务院主管部门批准（外经贸部和交通部）经营国际货物运输代理或国际运输工具代理业务。2．注册资金人民币150万元以上。3．代理报关企业负责人、报关部门的主管人员以及报关员应当具备海关规定的资格条件。（二）报关行为规则1．应在所在关区各口岸办理报关纳税等事宜。特殊情况，经所在地上一级海关商得异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关业务。2．只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。3．在报关时，必须向海关出示下列文件：（1）本企业法定代表人签名的授权办理本次报关纳税等事宜的责任授权书；（2）承揽、承运该批进出口货物的协议书；（3）委托人的报关委托书。4．不得以任何形式出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税等事宜。5．应按海关规定聘用报关员，并对报关员的报关行为承担法律责任。6．应按海关对进出口企业财务账册及营业报表的要求建立账册和报关营业记录。真实、正确、完整地记录其委托办理报关纳税等事宜的所有活动。在海关规定的年限内完整保留委托单位提供的各种单据、票据、函电，并接受海关稽查。（三）法律责任1．代理报关企业如有下列情事之一的，海关暂停其6个月以内报关权：（1）违反海关监督规定的行为；（2）对报关员管理不力，多次被取消报关员资格的；（3）拖欠税款或不履行纳税义务的；（4）经海关年审不合格或未经海关同意延迟参加年审的；（5）以任何形式出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；（6）未按规定建立财务账册或报关营业记录，或账册及报关营业记录不真实、不正确、不完整的；（7）因其他原因需暂停报关权的。2．代理报关企业如有下列情事的，海关取消其报关权，并缴销“代理报关企业注册登记证书”。（1）原有情况发生变化，已不具备申办代理报关注册登记必备条件的；（2）有上述1款情事之一，情节严重的；（3）有走私行为的；（4）被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的；（5）有其他原因需取消报关权的。3．受委托人的欺骗，向海关报关时发生伪报、瞒报行为的，由海关按照法律的规定追缴报关企业的经济责任。4．在办理报关纳税等事宜中，有违反《海关法》行为的，除按上述第1、2款的规定处理外，还要按照《海关法行政处罚实施细则》的规定处理，并追究法定代理人的法律责任。

三、海关对自理报关企业的管理制度（一）报关行为规则1．应在所在地海关关区各口岸办理报关纳税事宜。经所在地海关核准，可申请办理异地报关备案。2．只能为本企业办理进出口货物的报关纳税等事宜，不得代理其他企业报关。3．要按海关规定聘用合格的报关员，在办理报关时，要如实向海关申报，递交合法、齐全、有效的单证，并应对报关员的报关行为负责。4．要建立健全财务账册，真实、完整地记录进出口经营活动，在海关规定的期限内完整地保留各种进出口的单证、票据、函电等文件资料。5．积极协助、配合海关对走私违规情事的调查或稽查。（二）法律责任1．有下列情形之一的，暂停自理报关企业的报关权：（1）违反《海关法》和其他有关法规，经警告无效的；（2）不履行纳税义务和其他应履行义务的；（3）经海关年审不合格的；（4）内部报关员管理制度不健全的；（5）因其他原因需要暂停报关权的。2．有下列情形之一的，取消自理报关企业的报关权，缴销“自理报关企业注册登记证书”：（1）主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的；（2）报关企业解体或并入其他单位的；（3）犯有走私罪的；（4）有上述1款规定的情形，情节严重的。

四、报关企业的代理报关行为规范报关企业在代理报关过程中，除了要遵循进出口货物报关的行为规范外，还应遵守下列规范：1．报关企业应在海关规定的业务范围内进行报关活动。其中，专业报关企业在所在关区各口岸办理报关纳税等事宜；代理报关企业应在所在关区各口岸办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。情况特殊的，报关企业经所在地海关取得异地海关同意，报海关总署核准，方可办理异地报关业务。2．除特殊情况外，报关企业只能接受有进出口货物经营权的企业、单位的委托办理报关纳税事宜。报关企业以委托人的名义办理报关手续的，应当提交由委托人签发的授权委托书。3．报关企业接受委托人的委托办理报关手续，应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。4．报关企业不得以任何形式出让其名义供他人受托办理进出口货物报关纳税等事宜；也不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务。5．报关企业应按海关规定聘用报关员，并对报关员的报关行为承担法律和经济责任。6．报关企业应依海关对进出口企业账册及营业报表的要求建立账册和报关营业记录。真实、正确、完整地记录其受托办理报关纳税等事宜的所有活动。在海关规定的年限内完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，并接受海关稽查。7．报关企业应按海关要求协助海关与委托人联系，提供委托人与报关纳税等有关的文字记录资料。8．报关企业以自己的名义办理报关手续的，应当承担纳税义务；以委托人的名义办理报关手续的，应当承担连带纳税义务。第三节海关对报关员的管理一、报关员的资格考试从2023年下半年开始，海关总署实行报关员资格全国统一考试制度，只有通过资格考试，才能成为报关员。（一）报关员资格考试的报名条件1．年满18岁，具有完全的民事行为能力；2．高中毕业或中等学校毕业以上的学历。（二）报名手续1．向主管海关提交下列证件：（1）学历或毕业证明；（2）身份证；（3）个人免冠照片（小二寸）二张；（4）报关员资格考试申请表。2．海关经办人员审核上述证件符合报名条件的，将向申请人收取报名试卷费，并颁发准考证。（三）报关员资格证书的颁发海关对资格考试合格者颁发“报关员资格证书”。它是可以从事报关工作的专业技术资格证明。三、报关员的权利和义务（一）报关员的权利1．根据海关规定，代表所属企业办理本企业进出口货物报关纳税等通关手续；2．根据海关及有关规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，以至向法院起诉；3．有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举揭发和控告；4．有权拒绝办理单证不真实，手续不齐全的报关业务；5．有权举报报关活动中的违规走私行为。（二）报关员的义务1．遵守国家有关法律、法规和海关规章；2．熟悉所申报货物的情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进出口货物报关单，并按有关规定向海关申请办理进出口货物的报关手续；3．海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；4．负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费、海关罚款和销案手续；5．配合海关对走私违规案件的调查；6．协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料；7．参加海关召集的有关业务会议或培训；8．承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。四、报关员的法律责任报关员有违反《海关法》行为并受到海关按照《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》规定处理的，3年内不得重新申请报关员注册。报关员有下列情事之一的，海关处以1000元以下罚款，并要求报关员重新接受海关业务培训。培训合格后，方能继续办理报关业务：1．同时受聘于两个或两个以上报关企业的；2．非法代他人报关的，或超越本企业的报关业务范围报关的；3．未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的；4．持无效报关证件报关，转借、涂改、盗用报关证件的；5．未经企业授权自行招揽报关业务的；6．不履行报关员义务的；7．向海关人员行贿或败坏海关声誉的；8．因其他原因需处以罚款的。

五、报关员的报关行为规范报关员代表所属企业向海关办理报关业务时，应遵循下列行为规范：1．不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；2．熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进(出)口货物报关单，并按规定向海关申请办理进出口货物的报关手续；3．海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；4．负责在规定的时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续；5．配合海关对走私违规案件的调查；6．按时参加报关员年度审查。[案例分析]典型案例上海公安局邀请境外一无线电设备生产厂商到上海展览馆展出其价值100万美元的无线电设备，并委托上海某展览报关公司C办理一切手续。上海展出后又决定把其中价值40万美元的设备运到杭州展出。设备从杭州返回后，上海公安局决定购买其中的20万美元设备。境外厂商为了感谢上海公安局赠送了5万美元的设备给上海公安部门。其余设备退出境外。作为C公司的报关员应当办理哪些手续?(一)上海展出手续1．进境展览要由境内展出单位的上级主管部门审批。上海公安局展出，由公安部或上海市人民政府审批。无线电设备要由“无管会”审批。暂时进口的“无管会”批件没有文号。展品属于暂时进口。2．凭公安部或上海市政府批件、上海市“无管会”没有文号的批件、展品清单及其他展出资料到上海海关展览物品主管部门虹桥办事处备案。3．物品到港后，填写进口货物报关单，预录入，电子通关。4．向虹桥办事处交单：(1)报关单；(2)“无管会”批件；(3)发票、装箱单、提货单。5．提供担保(保证金或保证函)。6．取得海关盖了放行章的提货单。7．提货。8．在布置展出时，陪同海关查验，负责搬移货物、开拆包装、重封包装。（二）杭州展出手续1．凭杭州展出单位上级主管部门的批件、展出清单及其他资料到杭州海关备案；2．向杭州海关提前报关转关或向上海海关直接转关办理40万美元展品的转关运输手续；3。在杭州海关办理展出手续，闭馆后再以转关运输的方式转运至上海，到虹桥办事处办理有关手续。（三）展品闭馆出境前的仓储手续1．60万美元的留在上海的展品应向虹桥办事处办理进入公共型保税仓库的海关手续；2．从杭州运回的40万美元的展品也应向杭州办事处办理进入公共型保税仓库的海关手续。（四）留购与赠送手续1．20万美元的留购展品：(1)如C公司有进出口经营权，则可由C公司与参展商签订进口合同；如C公司无进出口经营权，则应委托有关外贸公司签订进口合同。(2)C公司填写进口报关单，预录入，电子通关，提供无管会有文号的批件和上海机电审查办的机电产品登记证明，以留购价作为完税价格缴纳进口税。(3)凭已完税税款缴纳证和报关单以及海关签章的出库单从公共型保税仓库提取20万美元的无线电设备。2．5万美元的赠送展品：(1)属于经贸往来无偿赠送的物品，要有公安局上级主管部门审批，要办理有文号的无线电审批批件和机电审查批件，要照章纳税；(2)凭上述3个批件办理报关手续，填写报关单，预录入，电子通关，按进口CIF价格作为完税价格缴纳进口税。(五)75万美元的展品的出库离境报关(六)凭已办结海关手续的有关单证及担保收据向主管海关办理撤销担保手续[练习]一、单选题1．经营国际货物运输业务的外贸运输公司和外轮代理公司一般属于（）。A)自理报关企业B)专业报关企业C)代理报关企业D)报关行2．专业报关企业申请进口的货物，自海关填发税款缴纳证的次日起（）内应代委托人缴纳税款，逾期由海关按规定征收滞纳金。A)5日B)7日C)10日D)15日3．自理报关企业在依法获得进出口经营权后，如要办理报关纳税手续，则必须在海关办理（）成为自理报关企业。A)注册登记B)异地报关备案C)申请报关D)参加年审4．（）是可以从事报关工作的专业技术资格证明。A)报关员结业证书B)报关员毕业证书D)报关员资格证书C)报关证5．（）只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他单位报关。A)专业报关企业B)代理报关企业C)自理报关企业D)报关人6．只有先通过()，才能成为报关员。A)资格考试B)系统培训C)申请报告D)海关考察二、多选题1．（）均为自理报关企业。A)专业外贸公司B)有进出口权的生产企业C)三资企业D)保税仓库或保税工厂E)外贸运输公司2．海关办理报关企业年审时，报关企业除提交年审报关书外，还需向海关递交（）文件、资料。A)报关注册登记证明书正本B)工商部门核发的营业执照》副本的原件及复印件C)报关单位备案证明书D)企业年度财务报表E)外商投资企业批准证书3．开办专业报关企业应具有下列条件（）。A)必须是有限责任制企业B)符合海关规定的固定报关服务场所及报关作业所需要的设备C)注册资金人民币150万元以上D)健全的组织和财务管理机构及其从业人员E)企业负责人、主管人员及报关员应为具备海关规定的资格条件4．代理报关企业在报关时，必须向海关出示下列条件（）。A)本企业法人代表签名的授权办理本次报关纳税等事宜的责任授权书B)承揽、承运该批进出口货物的协议书C)委托人的报关委托书D)委托单位提供的各种单证、票据、函电E)本企业的《代理报关企业注册登记证书》5．报关员有下列情事之一的，海关处以1,000元以下罚款，并要求报关员重新接受海关业务培训（）。A)同时受聘于两个报关企业的B)非法代他人报关的C)未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的D)不履行报关员义务的E)向海关人员行贿的6．海关进行监督管理的对象是（）。A)所有进出关境的货物B)所有进出关境的物品C)所有进出关境的运输工具D)所有进出关境货物、物品的所有人或其代理人E)运输工具负责人的有关行为三、判断题1．报关企业是指已完成在海关注册登记手续，取得办理进出口货物报关资格的法人。（）2．专业报关企业和代理报关企业一般不得开展异地报关业务。（）3．已办理报关注册登记的报关企业如发生企业性质、企业名称的变更，应办理海关注销登记手续。（）4．专业报关企业没有进出口经营权，不能从事进出口业务。（）5．专业报关企业违反国家法律，被工商行政管理机关吊销营业执照的，则自动取消其报关资格。（）6．代理报关企业在获得《代理报关企业注册登记证书》后，始得开展代理报关业务。（）7．代理报关企业可以出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜。（）8．自理报关企业只能为本企业进出的货物办理报关业务。（）9．报关员必须在所属企业年审的同时参加年度审查。（）10．只有通过资格考试，才能成为报关员。（）11．报关员不可以同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作。（）12．坚持进出口经营权、国际货运代理权与报关权相结合的原则，是做好报关制度改革的基础。（）四、填空题1．海关把报关企业分为（）、（）和（）三种类型。2．在其他海关办理了异地报关备案的企业，应在年审合格后（）内在异地备案海关办理异地报关备案企业年审手续。3．（）是各类报关企业的报关资格审定和报关注册登记的主管机关。4．代理报关企业必须是（）或是（）。5．报关员是联系（）和（）之间的桥梁。6．自理报关企业是具有（），并在海关履行（）手续，只为（）办理报关业务的企业。五、问答题1．简述申办专业报关企业的程序。2．自理报关企业在进出口报关活动中，有哪些情形之一的，暂停自理报关企业的报关权？3．自理报关企业在进出口报关活动中，有哪些情形之一的，取消自理报关企业的报关权，缴销“自理报关企业注册登记证书”？4．报关员的权利表现在哪些方面？六、思考题1．什么是报关注册登记？2．如何办理报关注册登记手续？3．代理报关企业在开展进出口货物报关活动中，应严格遵守那些报关行为规则？4．报关员代表所属企业向海关办理报关业务时应遵循哪些行为规范？[小结]1．海关对报关资格的管理：报关注册登记、异地报关备案、年审、变更及注销登记等（学习重点）。2．海关对各类报关企业的管理制度（海关对专业报关企业的管理制度、海关对代理报关企业的管理制度、海关对自理报关企业的管理制度），尤其是重点掌握报关企业的代理报关行为规范。3．海关对报关员的管理（报关员的资格考试、报关员的权利与义务、报关员的法律责任），报关员的报关行为规范（重点掌握）。[报关英语]

一、英汉对照报关常用单词、词组1．netweight净重2．grossweight毛重3．measurement尺码4．packing包装5．salescontractNo.售货合同编号6．packinglist装箱单7．packageNo.包装箱号码8．totalpackages包装总数9．caseNo.箱号10．specification规格11．countryoforigin生产国别，原产国12．contractofpurchase订购合同二、英汉对照报关常用语句1．Westicktoaconsistentpolicyinourforeigntradework.我们的对外贸易政策是一贯的。2．Wehaveadoptedtheusualinternationalpracticesinourforeigntradework.我们在外贸工作中采用了国际上的通用做法。3．Wereadjustourpriceaccordingtotheinternationalmarkets.我们是根据世界市场的行情来调整价格的。4．MayIknowwhatparticularlineyouareinterestedinthistime?你们这次来主要想谈哪方面的生意呀？5．Weareverymuchinterestedinyourhardware.我们对你们的小五金很感兴趣。6．Thisisourinquiry,wouldyouliketohavealook?这是询价单，请您看一下。7．Wehopethatwecandosubstantialbusinesswithyouinthisline.我们希望能在这方面和你们大量成交。8．We’dliketoknowtheavailabilityandtheconditionsofsaleofthisline.我们想了解一下你们在这方面的供货能力和销售条件。9．Haveyoureadourleaflet?我们的商品销售说明书您看了吧。10．Couldyoutellmethearticlenumberoftheproduct?请您把品号告诉我。11．Weareinapositiontoacceptaspecialorder.我们可以接受特殊订单。12．Willyoupleaseletushaveanideaofyourprice?请您介绍一下您方的价格，好吗？三、英汉对照报关常用缩写语1．P.A.(ParticularAverage)单独海损2．F.P.A.(FreefromParticularAverage)平安险3．W.P.A.(WithParticularAverage)水渍险4．G.A.(GeneralAverage)共同海损5．LIBOR(LondonInterBankOfferedFate)伦敦银行同业拆放利率6．EXW(ExWorks)工厂交货7．FCA(FreeCarrier)货交承运人8．DAF(DeliveredatFrontier)边境交货9．DES(DeliveredExShip)目的港船上交货10．DEQ(DeliveredExQuay)目的港码头交货11．DDU(DeliveredDutyUnpaid)未完税交货12．DDP(DeliveredDutyPaid)完税后交货第三章进出口货物的国家管制学习目的和要求:通过本章的学习，要求明确进出口货物的国家管制包括哪些措施，掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管制制度、机电产品进口审查制度，国家对其他特殊进出口货物的管制等知识点，理解各类许可文件的申领办法。学习单元内容概述第一节进出口货物许可证管理制度一、进出口许可制度的内涵（重点掌握）二、进出口经营权及经营范围的审批（重点掌握）三、国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理（重点掌握）四、进出口贸易经营管制（一般掌握）五、对外贸易国别政策（一般了解）第二节国家对机电产品的进口管理制度一、国家对特定机电产品的进口管理（重点掌握）二、机电产品进口自动登记管理（重点掌握）三、海关对重要工业品的进口管理（一般掌握）第三节其他特殊国家管制一、文物出口的管理（一般掌握）二、濒危物种管理（一般掌握）三、金银产品出口管理（一般掌握）四、民用枪支弹药进出口管理（一般掌握）五、音像制品、印刷品的进出境管理（一般掌握）六、化学品首次进口及有毒化学品环境管理（一般掌握）第一节进出口货物许可证管理制度进出口许可证管制，是世界上大多数国家普遍采用的管理进出口秩序的重要行政手段，也是我国对外贸易管理制度中的重要内容之一。许可证管制的实际意义在于政府批准何类企业经营进出口业务，以及准许进出口何种货物。国家对外贸易经济管理部门签发的进出口货物许可证件是国家批准企业、单位或个人进口或出口某种货物的证明文件。一、进出口许可证制度的内涵（一）进出口许可证制度的涵义进出口许可证制度是根据国家的法律、政策、对外贸易计划和国内市场的需要，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口商品品种、数量、技术及其相关产品等实行全面管制、有效监测、规范货物进出口许可的制度。是以进出口商品许可证管理为主体的国家对外贸易一系列审批制度的总和。（二）进出口许可证制度的内容进出口许可证制度包括进出口经营权及经营范围的审批，国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理，进出口商品的分类管理，对外贸易国别政策等内容。

二、进出口经营权及经营范围的审批（一）进出口经营权及经营范围的涵义进出口经营权是我国企业对外洽谈并签订进出口贸易合同的资格。经营范围是指国家允许企业从事生产经营的具体商品类别和服务项目。（二）进出口经营者的必备条件1．有自己的名称和组织机构。2．有明确的对外贸易经营范围。3．具有其经营的对外贸易业务所必需的场所、资金和专业人员。4．委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源。5．法律、行政法规规定的其他条件。（三）进出口经营权及经营范围的审批1．有关企业自主申请后，经对外贸易主管部门核准，在获得对外贸易经营权和相应的经营范围后，可在不另行申请进出口许可证件的情况下，经营除国家限制进出口商品和国家实行分类管理的商品外的其他商品。2．2023年7月，对外贸易经济合作部发出通知：非公有经济在进出口贸易方面的准入限制完全取消。同时规定，将原来实行的进出口经营资格审批制度，改为实行登记和核准制。3．符合对外贸易经营者所具备的基本条件的企业方可向对外贸易主管部门申请对外贸易经营权。由对外贸易经济合作部批准获得经营权的企业可在全国范围内开展对外贸易业务活动，由各省、市、自治区及各地方经贸主管部门批准获得对外贸易经营权的企业，一般代表地方在本地区开展对外贸易经济活动。获得对外贸易经营权的企业，必须办理政府其他行政管理部门的相应手续。（四）我国经核准有对外贸易经营权的企业类型1．对外贸易经济合作部所属的各类外贸专业进出口总公司及其分支机构。2．国务院各部委所属的工贸公司。3．省、市、自治区所属的各类进出口公司。4．外商投资企业。5．有自营进出口权的各类企业。6．租赁进出口公司。7．科研院所。8．其他由外经贸部核准有权经营对外贸易和进出口业务的其他公司和单位。三、国家限制进出口商品的配额管理和许可证管理（一）配额管理和许可证管理的定义配额管理是指国家在一定时期对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管