法国中国年水利代表团访法报告

法国中国年水利代表团访法报告简介：为了解法国水资源管理和水知识的宣传教育，加强中法两国在水资源管理与保护方面的交流，水利部组织水科院、科技推广中心、南水北调管理局、中国灌溉排水发展中心等单位的5名专家组成“法国中国年水利代表团”（名单附后），于2004年3月21日～27日，应邀参加由法国生态与可持续发展部委托法国国际水务办公室组织的“法国中国年（YearofChinainFrance）”有关水利方面的观摩交流活动。关键字：法国中国年水利代表团访法报告访法期间，代表团与法国生态与可持续发展部、国际水务办公室、塞纳河～诺曼底水务署进行了交流，观摩了两个水课堂活动，参观了巴黎大区跨省集团的污水处理厂、巴黎市供水公司，等等。访问期间还就进一步交流等有关问题交换了意见。下面将这次的访问的主要情况汇报如下：一、概况法国国土面积约55万km2，人口近6000万，耕地面积1800万ha。法国大部分地区属海洋性温带气候，雨量充沛，分配比较均匀，而南部沿海和罗纳河谷为偏亚热带地中海气候，夏季干燥少雨。法国年降雨量约4500亿m3，河川年径流量约1800亿m3，人均占有地表水3394m3。二、法国水资源的管理体制法国以流域为单位对水资源进行管理，按照地域特征，将全国划分为6个大的流域：阿杜——加龙河流域（Adour-Garonne）、阿图——比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、莱茵——马斯河流域（Rhine-Meuse）、罗纳——地中海——科西嘉流域（Rhone-Mediterranean-Corsica）、塞纳——诺曼底流域（Seine-Normandy）。法国的水管理机构分三个层次：(1)国家层次国家有生态与可持续发展部、国家水管理委员会，负责审议国家水政策并起草有关水的法律、法规。国家水管理委员会由国家议会、参议院及重要的公共机构和国家政府的代表组成，主席由一名议会成员承担。(2)大流域层次全国设立6个流域委员会，每个委员会主席由地方选举的一位政府官员承担。流域委员会在以下两方面起着重要作用：●流域委员会在咨询了区域和地方政务会后，按照平衡的原则审议每个地区的水资源开发利用规划和年度计划，实行量和质的统一管理。●负责审议其执行机构流域水务署拟定的取水和排水水费基数和费率，审议流域水务署制定的五年行动计划、私有和公共污水处理厂的资助投资等。流域委员会中国家代表、地方选举的政府官员和用水户代表各占约三分之一，而水事活动的实际执行者为流域水务署董事会。Seine-Normandy流域委员会共118人，具体组成为地方政府官员45个席位、用水户代表45个席位、国家代表21个席位、水利专家7个席位。根据1964年的法国水法的框架，在每个流域内成立水务署，是一个公共管理机构，主要职责是征收水费、投资补助和技术服务，其目的是促进在流域内开展与公众利益有关的各种活动，以便做到水资源的供需平衡，达到国家规定的水质目标，改进水资源的配置，以及控制洪水。其活动领域涉及到地表水、地下水及领海。流域水务署由董事会来管理。该董事会由董事会主席、地方社团的11名代表、不同行业用户的11名代表、国家政府的11名代表和来自水代理机构的1名代表组成。董事会的主席和流域水务署的主任是由政府任命的。其主要任务是：●按照流域委员会的要求投入资金，满足工程建设和正常运转所需；疼●况调查研究乡水资源。抓流域水务危署的经费孕来源于由慢用水户和奉污染者缴企纳的水费灶。用水户耍取水要付菠供水水费站，排污者悬要按胆照幼“楚谁污染、象谁付新费壤”封的原则缴询纳排污费油。流域水网务署还要厚制定自己个的行动计农划涛（静5蛇年）及投砍资。他们晴的财政收质支情况见坐下图。营(3卖)雕子流域层喊次恼地方政府交成立地方抬水资源委掀员会，其般成员中，腐地方社区喜代表滚占尝50箱%欺，用户代绍表匹占巩25良%括，国家政静府代表垮占甲25斤%主。负责准唉备和贯彻弟执行水资埋源开发管领理计划。须水资源开未发管理计它划确定地助表水和地仇下水资源扔及水生态注系统开发进利用和水意量、水质液保护，以抚及保护湿丧地的总目剑标。其实间施区域由今总体规划臂来确定，开若无总体棍规划时，戏将由国家舱政府代表砍在咨询或卫保留地方估社团和流挺域委员会拆的建议后肝做出决定混。当该计占划被通过始时，该流果域内行政呀机构所做溉的有关决占策必须服唯从于该计毙划。筹所涉及的找地方社团疮可与地方荣水资源社自团合作，灿有助于实今现水资源赖开发管理禾计划所确案定的目标恩。可委托寸地方水资直源社团：葡●猾开发全流控域或流域争的一部分版；马

妄

侧●歉开发维护铁不被国家欣管理的水畜道，包括脆河口仿；篮

役

朴●讽供水捎；榨

歉

尘●畜控制暴雨饥径流滨；久

洞

菜●简防洪和海枣水魔；露

耳

腐●吉控制污染党；倦

协

狱●设保护地表松水和地下且水芬；预

课

坟●栏保护和恢俗复遗址、航水生态系族统、湿地级及边界林纺地种；宇

忍

滤●屈开发民防纯水利工程妨。书三、水费侄管理机制咱法国的水附费包括取踪水水费（健及供水水昆费）和排工污所交纳担的排污费健。排污费诞按尖照叫“切谁污染、顽谁付拣费革”毅原则收取辣，根据排魂放的不同想污染物收奉取不同的种费用。冠对于工业耗用户来讲莫，水费是假按照每个扯部门对应先的不同交础费系数和筐每个公司故产生的污承染物总量画来计算。相每个社区蜡的生活用睛水费是根莫据常住和甘季节性居循住人口计买算，并从苹用水户收旨取人头水斗费和计量废水费。计维算水费的杜比率由每缘个流域水捡务署确定稍，并经流拦域委员会齐同意，以异便平衡优币先行动计怜划。水费役的比率还置要根据优旧先级和流携域委员会绝确定的水帜质目标进储行地区性性调整。不脚同的地区座水费是不怨同的，在勉缺水区供狡水水费高浅些，在污兔染区污染倦费高些。倚水费中布，短5踢％为增值驰税迎，秋2突0笔％给流域号水务署，娃用于资助框污水处理发厂建设和深增加供水应设施姨，筋35剩%伟用于饮用场水处理骑，恭4蜜0盗％用于污项水处理。杰收取的水怀费主要是叨用来保护交水资源，紧防治污染可，做到以手水养水。克如果用户枕不愿支付绢高昂的污以染费，可粱向流域委训员会申请劝经费建设屈污水处理翠设施，而队该经费是徐不需要偿周还的。这玻样，用户透既减少了塌需要支付阶的排污费涝，提高了机自身的形岸象，又减烫少了污水痕的排放，制改善了环剪境。僚四、法国咬的水课堂顽水课堂是彩法国进行射水知识普借及的一项王活动，旨鼓在帮助公井众更多地浆了解水和寻环境方面挂的知识。染水课堂由梳塞钳纳征—弊—位诺曼底流旧域朴（驶Sein贵e-No浴rman缝d亏y并）水务署长在宰198音7脉年开始举压办，至今弯已缠有珠1鞋5绸年的历史核，其目的梳是为了使灰学生、市炒民认识水寨的重要性亡，提高保殿护和节约嫂水的意识早，承担起瑞未来管理费水的责任哈。这是公翼民教育的萍一部分，矛也是民主毅地方化的伶一个方面垦，欧盟已翁认可水课孤堂的做法荣，正在加朱以推广。隶水课堂目婚前主要是马针对小学稿高年级学碗生。掠塞待纳刑—构—承诺曼底流企域切（壳Sein活e-No咐rman槽d惭y究）每年举远办删约套100挠0蝶个水课堂栗，每个水合课堂补帐助疗56麦0玩欧元，全姑年补助经英费钩7秆0干万欧元，僻地方政府事再补助同饮样数量的给经费。流居域内水课剖堂的分布被：塞纳河钥上贷游拍4竖6车个，曼纳帐河伟5麦6斯个、巴黎愚大垃区稀50晋0始个、瓦尔寻河两11缓7知个、塞纳挺河河口拨区肌3钳0湾个、诺曼淘底地效区幻20畏0黄个。意水课堂活损动将达到链以下目的丰：板使公众对葛水有个基艰本的认识糕：即应当抱对水资源稀采取有效再的保护、终节约和管变理。通过意这种教育户及交流，帜可以使年锣轻人真正献解决一些三认识问题跪。水课堂三不但可以咸分享知识垫，而且有镰利于树立拥对水、对坏自然环境姐新的认识劳和态度。烟2遗、教授的聚内容：自员来水从那攀里来？又愈用在那里岗？理论司上扭—弃—劝自来水来沟自自然又创回归自然壳。为此，烫水课堂需忠要组织学拜生到校外阿或河流附层近去了解毁与水循环劝相关的一血切事物。坛包括：污幻水处理厂尸、水坝、帖供水排水村系统、国烈家代表、常农民、企迅业者、收仗费中心、嫌水分析实坦验室。叫●寸谁来对水暗负责？饺管水、用波水部门的吗有关责任堪人将向公乖众介绍他卖们的职责卧和充当的逐角色。参燕与者可以锋在他们的强教室或者屯现场见到后来自不同姻用水部门裁的代表（健生活、农滑业、工业胜、水陆运道输和娱乐祝活动）和英与供水相猛关的负责属机构（签尾约机关，碎计划、立侮法、财政趁机关和履闲约人），诉听他们介返绍有关的昆情况。秒成年人也珍参与水课绪堂活动。建流域水务展署责成有标关单位每侦年都准备幻一些水课志堂模式，撞面向大学扯学生、成键年人和地污方代表。贡水课堂的驼典型模式则是根据一市种真实过再程的模拟承，让参与嫩者在参加晨活动过程补中牢牢记说住有关水来的知识。薄这种过程累包括开放用和封闭式不的水课堂牢的会议，怪收集资料贱，最后在巴各个层面野上形成工葛作日记。乘工作日记绕将提供给借教师作为朗备课的材曲料。牺3科、水课堂鸟的组织形净式及实施绒步骤蹄—撇—胃流域水务诞署根据不念同的教育塘对象，将肯水课堂分键成判1浆0答级，组织虾编写了不侍同的教材叼范本；狼—冻—才教师研究铅提出学习抽内容，准宣备好一个巨学习材料细，提出学典习计划报鼻流域水务育署审批；惧—男—至流域水务鸡署批复后躲，将补助牌资金发给壮举办水课舌堂的学校呢（地方政抄府的补助爆资金直接翁给参观与毫配合的单帽位），同舞时协调参政观与配合仇的单位；竞—宿—冤学习完成晶后，认真氏总结，提补出成果；戏—乖—畏将一个学完生的成果醉、全班的去汇总成果摩和教师的好评价报流堆域水务署件；退—低—屈流域水务逮署评估水圾课堂的效说果，并跟踪踪了解水裕课堂对学套生的影响闯；霉—玩—振流域水务灾署根据教遥师的反馈扩意见，修临订教材，民为今后水扭课堂使用街。沈4僵、学习方品式纤水课堂的沾学习时间供为连灾续肌5观天，根据快教学计划译，邀请专移业人员到野学校讲课笔，参观相锈关的单位验，再回到术学校，将低水的有关管知识与课宾程结合起浊来，完成动水课堂的款学习任务跑。刘代表团全裕体成员参猛加了两个埋水课堂的歉参观活动释。魔第一个水状课堂的内晕容是了解专航运、水舱利工程的朴作用、水废的利用全情过程。全迎班裂1错8罗名十三、扒十四岁的均学生，两请名教师，积租用了一密条船，参叉观巴黎塞尚纳河上游烫，由船上样水手介绍驻河道的基毅本知识：北如何区分疫上下游、域左右岸等彩，以及航泪运的基本暗知识，水防手操作的莲基本技能揉：驾驶、处系缆绳等告，并邀请沸一个工程贴师讲解水廉的循环利饰用全过程奖和水利工到程的作用蚊：降雨形渗成水流，奥小溪汇成喂河流；从诱河道取水阔的多种方镜式：有坝兄取水、无架坝取水、必抽水等；宵自来水厂尖处理；管知道送水到土用水户（破居民、工注业）；管绿道收集污竿水，污水定处理；最贞后再排到虾河道。并露介绍了河贷道堤防、丛护坡、水础坝、水闸姐的作用。论水课堂的斤最后，所陈有学生在抛水手的指停导下，轮怪流实习驾份船，提高停学生的学宽习兴趣。饼第二个水彼课堂的内牢容是了解柄巴黎市地续下水管道宿的发展历听史及现状经。全勒班星2便2户名小学生桌和一名教亿师，由一耳名专业人蜘士带领，雄参观巴黎痰市地下水庸管道博物池馆。专业许人士向学释生介绍了辛巴黎市地疾下水管道贷的修建历爆史和发展缩过程，参份观了供水肢管道和污渴水系统，省说明了各纯种工具的评作用，如固拦污栅、吗清污木球极、闸阀等歪，简单讲绞述了今后套的发展方塞向和计划松。朽目前，水在课堂的各荡级教材大根纲已经法躲国教育部瞎认证，并泻在马里、斗墨西哥等裁国推广使蓄用。截代表团还樱参观了与早水课堂有瓣关的两个税单位还：骑SIAA划P让集团公司津下属的一搁个污水处戚理厂和巴企黎水处理帆公司锄（南SAGE拐P贫）等。冈5渴、水课堂哪的效果不描少小学生怪知道水的茂知识，懂劲得如何保溜护水、节垄约水，并什在生活中求应用学到许的知识。追根据巴黎漫水处理公走司提供的钩数据，该庸公司供应畏的生活用吊水视从毛1生0煤年前低的娱8熔5程万怜t时/洗日减少到冬目前侨的犹6谋8推万幻t桐/务日。尽管爱这不全是求水课堂的竹功劳，但出由此可以魄看出水课面堂的重要怒作用和影恰响。株五、体会捞与建议蚕通过此次证考察和交楼流，我们外对法国的元水资源管古理和水课挂堂有了初错步的了解杜，同时使豪我们感到脆，他们的原某些经验畅可为提高杂我国的水钻资源管理筐水平、提拘高公众对碧水的重要富性的认识雪，提供有纵益的启示诉和借鉴。甩1败、从青少则年学生抓生起，提高盗对水的重右要性的认富识怜我国是一政个水资源且短缺的国临家，人均摔水资源量宿约丙为皇2200于m隔3普，约为世常界平均水介平狮的嫁1/睡4趣，黄淮海拿流域缺水永严重，国富家已经决效定投士资炭120托0段多亿元，塑建设南水烫北调东线参、中线一此期工程，赚从长江调卧水，缓解敌黄淮海平势原的缺水贸矛盾。但挥也存在浪杂费水、污番染水的情头况。法国爱基本上不览缺水，尚猫在忧1晨5炉年前即开暮始举办水吐课堂，提风高学生对鼓水的重要里性的认识抄，而我国雄主要进行挤的是面上猛的宣传工彩作，尚未涂直接对青楚少年进行秧教育，应溜当尽快开损展有关水室知识的教志育工作，喘从青少年辈开始，提睁高全社会吧对水的重混要性的认絮识。感2穴、尽快开式展水课堂卷的试点工贞作甲通过交流亲，我们认臂为，水课封堂是一种保比较好的索形式，可仅以结合我仍国的具体厅情况，在壁中小学开誉展水课堂易。我国的效中小学教蝇育是素质秋教育，增棋加水课堂倍是可能的鸦，但需要漆协调相关皂部门。建蕉议继续加伍强与法国干在水课堂呼等方面的愈合作，确烟定一个对虚等的流域愿或单位进赏行试点，烦由国家给朱予一定的阵补助，检筛验其效果布。为3腾、建立城奉市完整的瓜供、排水跌系统柄巴黎市在驼建设污水谱系统之外乘，已经开板始建设雨葵水收集系陷统，简单胃处理后，冰直接排入机河道，并纸在洪水期境，利用雨饱水收集系闭统，容纳瑞部分洪水灵，减轻河箩道的