小型水库的安全管理工作问题

小型水库的安全管理工作问题摘要:数量庞大的小型水库由于各种原因，普遍存在着安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，致使垮坝事件时有发生。如1993年8月，青海省沟后水库垮坝，造成300多人死亡。2001年10月，四川省大路沟水库垮坝，伤亡38人。由此可见，小型水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强小型水库安全管理已刻不容缓。关键字:小型水库的安全管理工作问题数量庞大的小型水库由于各种原因，普遍存在着安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，致使垮坝事件时有发生。如1993年8月，青海省沟后水库垮坝，造成300多人死亡。2001年10月，四川省大路沟水库垮坝，伤亡38人。由此可见，小型水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强小型水库安全管理已刻不容缓。加强小型水库安全管理工作，有三点重要意见：一、全面掌握小型水库安全管理状况，充分认识加强小型水库安全管理工作的紧迫性和艰巨性1．全国小型水库总体情况截止目前，我国已建成的8.4万多座水库中，小型水库约有8.1万多座，占水库总数的96%以上。数量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，社会、经济、环境效益显著，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对发展农村经济，改善农民生产生活条件，稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。然而，小型水库大多建于上个世纪50-70年代，限于当时的经济技术条件和社会环境，工程普遍标准偏低、质量较差，加上工程运行与维修养护经费不落实，管理粗放，老化失修严重，病险率高，致使每年都有数量可观的小型水库垮坝失事。据统计，1954-2001年全国共有3459座水库发生垮坝事故，其中小型水库多达3434座，占垮坝水库总数的99.28%，平均每年近73座。1991年，《水库大坝安全管理条例》颁布实施，大坝安全管理工作走上了法制化轨道，各类垮坝事故大幅度减少，特别是大中型水库的垮坝事故得到了有效遏制，但恶性的小型水库垮坝事故仍时有发生，已成为各级政府和主管部门防洪保安的心腹之患。2．小型水库垮坝的主要原因导致小型水库垮坝的原因，归纳起来主要是先天的工程原因和后天的管理原因。我国小型水库绝大多数都修建于1958年至1976年之间，在那个特殊的时期，大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计，即使有设计，也往往缺乏足够的水文等基础资料；当时的技术标准和规范也极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等，是造成小型水库垮坝失事的先天工程原因。重建轻管，财政资金不到位，水价严重偏低，管理技术手段落后，长期得不到正常的维修养护，缺乏必要的监测、观测设施，法规制度不完善等因素，形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。并且，忽视小型水库安全运用，无调度方案或不严格执行调度方案超标准运用，带病带险运行，无人管理，出现险情不能及时发现和抢护等，是造成小型水库垮坝失事重要的后天管理原因。3.小型水库安全管理工作中存在的突出问题目前，一些地方在小型水库安全管理方面探索了一些好的做法，也取得了一定的成绩，但从全国总的情况来看，存在的问题还不少，有的还比较严重，值得我们高度重视。这些问题概括起来主要表现在以下几个方面：（1）体制不顺，机制不活。目前，小型水库绝大部分属国家或乡、村集体所有。其中小（1）型水库多属国家所有；小（2）型水库大部分属乡、村集体所有。小型水库的管理主要分为国家管理、集体（乡、镇或村）管理和个人（承包、租赁）管理等三种形式。国有小型水库管理单位一般都应属于事业单位，但大多都无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额或定额补贴，很多水库管理单位都实行自收自支。集体管理的小型水库，因产权不清，受益不明等原因，集体管理名存实亡，一部分工程甚至无人管理。目前的小型水库管理单位既不象事业，也不象企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。（2）水库大坝安全责任制落实还存在“死角”。《水库大坝安全管理条理》规定，各级政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝安全实行行政领导负责制。从调查的情况看，目前仍有相当一部分小型水库的安全管理工作尚未真正落实政府行政领导负责制。降低级别落实政府行政领导负责制的情况还普遍存在，即该由本级政府行政领导负责的，为了卸包袱、推责任，下放到下一级政府行政领导负责。有的落实行政领导负责制只是口头说说，没有签定责任状或责任书，行政领导该承担的责任义务不明确。有的虽然签定了责任状，但缺乏落实责任的保障措施。还有的是以防汛行政首长负责制代替水库大坝安全行政领导负责制。这两个负责制的责任义务有区别，不能认为落实了前者就可以代替后者。有的地方认为，水库管理承包出去了，安全责任制也一并承包出去了，政府部门和职能部门就可以什么也不管了，致使责任制落空。（3）亏损经营，难以为继。大批与财政脱钩的小型水库管理单位，其主要经营收入是灌溉水费。由于水价远远低于成本价，水费收取率低，很多小型水库管理单位入不敷出，连简单再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重，甚至积病成险，职工生活非常困难，队伍严重失稳。装（老4那）病险水注库多，处纺理包袱重西。小型水矮库病险率芽高，数量鹿多，全国轻仅三类水猜库就钻有彻2915招0集多座，如主黑龙江省匀小型水库守病险率高污达输90赵%仇以上，这魂些病险水庆库没有稳陈定可靠的御除险经费省渠道，水姥库病险长蛋期得不到鹅有效处理裳。为度汛脂安全，需看要降等或教空库运行辛，严重影磁响水库效疼益发挥。龟而很多小闯型水库都抬是当地农吨村的重要承水源，有屈些甚至是欢当地农村桥经济和农惠民生蔬活艰的悦“衣生命容线拔”程，因此，箱为了多蓄吃水，带病必带险运行仇普遍存在渣，给水库堵安全运行竿造成极大树隐患过。浙述（壶5敢）规范化间管理严重根滞后。绝周大多数小蓝型水库缺井少必要的戏监测设施夹，且受经膨费限制，才多数地方行没有开展射正常的大届坝安全鉴样定工作，倦工程运行倡状况不清贯。许多水遥库，特别葛是大量的嫩小冶（配2斤）型水库睛，交通与丰通信极为涨不便。管守理队伍整拣体素质较辫差，无法盆满足规范里管理和科旺学管理的圣需要。拆管理手段耳落后夺，技术含垂量低。根铜据内蒙古球的统计资防料显示，辉全区小型大水库中具净有水、雨凝情监测设坝施的仅猜占壁21.4韵%胜，具有大丧坝安全监谊测设施的洒仅龙占胡2.3滥%锦，坚持安话全检查的题仅立有津39.2投%攀。江西尘省依900激0命多座小型些水库中，河有专管机哗构或由大权中型水库墨管理机构穴代管的只录有摄5底4闭座是。砖码二、交流略经验，取幸长补短，野全面推进字全国小型肯水库安全仿管理工泛作您释从各地上聚报的材料匆，以及前错一阶段我细司组织的邻几次小型狂水库安全哭管理专题尺调研的情唤况来看，睁小型水库湖的安全管颈理工作，灿主要在落胶实行政领践导负责制杀、实行小矛型水库安骗全年检制炸度、加强旱小型病险忙水库除险香加固、推漠进规范化恼管理、探饺索小型水梁库管理方状式改革等雁方面，取建得了一些骗值得推广假的经验短。精际1蛾．落实水逆库大坝安团全责任制题，是实现疼水库安全兼管理的重互要组织保让证。在这栗方面各地班是重视或差比较重视部的，普遍助根据《水稿库大坝安递全管理条率例》以及财水利部的废一系列通笋知精神，油按照分级渣负责、分晚级管理的回原则，不状同程度地堤落实了小例型水库安丹全管理责虚任制，也凯探索了一授些好的做明法，取得怎了一些有屿益的经验心。如贵州妖省叼将泽13属8苹个国有小宽型水库行中政首长包舟库责任人闲名单报省晕水利厅备添案。云南极省通过报责纸公示小盒型水库安患全责任人垂。浙江省胳对小型水愉库的安全钩管理，落鞭实了以乡呼（镇）、关村行政一积把手为主绑要责任人蛙的安全管慰理责任制鸡。省政府扑专门发文条，明确各睡级政府对全所辖水库余的安全负跳总责，各垒级水利、掠电力、建鸣设、旅游写、司法、矮林业等有丽关宁水库主管放部门和水设库业主，腹对所管辖绿水库的安游全具体负栽责。明确矿目前仍由典乡（镇）提管理的中病型水库一贺律划转县美水利部门随管理；乡五（镇）、笑村所管辖鞭小垫(庭一象)匪型水库的款安全由乡驼（镇）人呼民政府和各县水利部贩门共同负恭责，以乡喉（镇）人悄民政府负由责为主；蚁乡（镇）万、村所管污辖小（二帜）型水库吨和总库也容默1色0巴万立方米旧以下的山逆塘的安全津由乡（镇右）、村共俘同负责，饿以乡（镇凶）人民政浊府负责为强主继;折以私人投提资或股份慨形式等兴辽建的水库古，由水库晓业主对水些库的安全宜负责企。扑缠湖北省拨从饶199认4辉年起，就漆开始推行闷除险加固卫和防洪保孤安连锁责予任制，即赌负责水库梁处险加固痛的行政领林导，就是烟防洪保安戒的责任人肚，两项责述任落实情液况一律纳骗入政绩考勒核，与领巨导干部的杯任用挂钩钩。每年汛活前，全瓜省哄555罗5眼座小型水恩库的行政浅责任人均搁由各市县么防办下文孕进一步明丑确，登记刘造册，报尾市（州）沟备案，并剖登报公布鹿，接受社鸡会监督，榴因人事变倾动，及时班调整和补烂充。同时童，落实每射座水库的再技术责任筒人，增强痕对水库安炊全运行的谅技术指导每和行业监甩督，小型辈水库的技颜术负责人逃一般为县筛市水利局奔工程技术贯人员或乡陶镇水利站破水利员。腐由于实行爪水库安全拿运行连锁茎责任制，挽进一步增带强了各级耍行政领导面的防洪保嫩安责任意陶识，强化乞了对水库寸安全运行撒工作的领骂导嚷。遍化山西、大启连、青岛炮、厦门等涌地注重责茧任制的落历实工作，蛙责任制落皂实比较到哪位由。难戚2灭．水库安凝全检查是断贯彻以防栗为主方针总，把安全己隐患消除饶在萌芽状往态的有效衬途径。各活地在安全扛检查方面挠探索了不冶少好的做泪法，其中妨福建省实巾行水库安育全年检制夹度，取得竖了有益的狭经验。其适具体做法作：一是在坟过去汛前夺大检查的挽工作基础使上建立了铁年检制度梢，年检主准要是根据世《水库大娇坝安全管然理条例》割和《中华嫂人民共和丢国防汛条梁例》等有聪关规定，徐在每年汛熔前对水库麦大坝安全险进行全面挂检查。其程主要内容索是岗“漠五或查怨”形，即查防程汛准备、辫查当前工凶程安全状取况、查水截工水文观误测工作、严查水库调脸度运用情黄况、查安批全管理制耍度落实情壳况等；采扑取分级负牌责的办法严，由水管考单位自检使，然后市或级巡检、臭省级抽检愿，实行审蚀批及报备焦。二是建胁立挂牌督灯办制度，蛙对发现险录情，当年升明显威胁缸安全的工撤程实行省馋、市两级裂挂牌督办惰，要求限道期整改，绳将险情消荣灭在萌芽君状态桑。阴199次9竖年水利厅龙对你“趁三库一门堤托”巾，器200贵0尾年济对且7职座小型水庆库厕，额200佛1泛年斜对总“仔两库一也堤陆”糟挂牌督办查，都取得花明显效果哥。克遗3败．建立专猪门的管理床机构，配削备相当素终质的管理碰人员，落全实管理经寸费，是做丝好水库日武常管理和侵维护，保掌证水库安湖全运行的品重要措施益。广东省摩郁南县在型选择小型掌水库管理灯人员时，旱要求必须享是蹈196谢7套年以后出决生的，具兵有高中以浙上文化程王度的人员野，并须受盲益地区群班众民主推淡荐，政组织批准谱，严把人声员质量关跌，有效保商证了小型仍水库管理撒队伍的整费体素质。知另外还保台证职工年拥工资毅在谨5000贸-800名0磁元，起到怎了稳定队盾伍的作用左。销近年来，谣江苏各地客从确保小冶水库的安筐全要求出建发，以理顺顺小水库办的管理体火制为突破汗口，实现设了多数小浇型水库均嘴按分级管晕理的原则富组建了管怎理机构，胞固定了专届人管理。耳据统计，铲全个省籍86倦1白座小水库炭共有管理笋人用员饰130锣1只人。同时遥，还针对黄管理人员候技术素质挨较差的实胜际情况，碍及序时组织有泉关技术人仆员编写了辛《水库管森理技术培军训教材》安，共举办研了模5坏期水库管庄理人员培兆训班，受斑训人宴员塘20堂0顿多人次。射还按照水边利部编写环的《小型患水库管理鲁丛书》和棵录像带，塌先后举堂办这1吧0呆多期小型烤水库管理讯人员培训渠班，受训刚人员插近罢30肉0购人次。其耳中假有杯22圾0纺人通过了苹水利部统榴一命题的妥考核，对览考核合格喊的管理人陵员颁发了在上岗证书择。恒雄云南省一镰直都很重倾视小型水迁库管理人节员培训工妄作，近年论来共组织窜各类培训腔班脸1绘0龙余个，培侍训管理人葱员裁100等0群多人工。洋剧4县．小型水徐库病险率进高，带病谷带险运行梯普遍。因软此，加快趋小型病险堵水库除险运加固，消叙除安全隐工患，是加先强小型水冰库安全管氧理最直接袖、最有效脉的途径之存一。总的缴来说，各族地对小型衫病险水库寇的除险加洞固工作是舟重视的，跑有的地方煮还落实了救小型病险式水库除险锡加固责任届制。广东卡省以人大刻议案的形搂式提出根妨治小型水业库安全隐水患问题。与省人大在洗听取省政岗府关于解艳决小型水拌库安全隐皂患问题议剑案办理方考案的报告绝后决定，全自距199汉8响年租至吊200镰2乞年，弓用哲5惭年时间对应全省境内胸存在严重兽安全隐患疤的佣233娘7比座小型病江险水库列苗入省人大扔议案，进众行重点整献治。此项弃工作总经仔费库约浸2共0蹦亿元，其寄中省级补翻助鬼4.筐1喇亿元宣（究1998嘱-200掌0境年每年补氧助油700皆0熊万元杀，固2001朴-200判2安年每年补爬助勇1归亿元），每其余为市千、县（市辣、区）及忠乡镇、群略众自筹解三决。该议刊案言从叛199屠8闸年实施以趴来，各级蝴党委、政清府高度重议视，各级泊人大大力摔支持、监豪督到位，滤财政和水傍利部门加密强管理，沉扎实工作那。截止目役前，已姑有蛾200禁0奋多座险情乖突出、隐黑患严重的性小型病险前水库得以战除险加固崭，形成了鹿一大批高牺标准、高抗质量唯和哄“论六惹有说”羽、赔“陶六落意实艇”车同步推进睁的示范型贷、基地型禾小型水库唤工程辟。五甲199沉8突年以来，唇浙江省也盾开展了大干规模的病揭险水库除加险加固工清作，截止碍目前，已廉对揪150肉0滥余座小型降病险水库枕进行了除扎险加固，式水库的安获全度和效速益都取得强了显著提窑高。广西栗、江西等夜省、区对物小型病险精水库除险沾加固工作帜也比较重馆视，并取盒得了比较榜明显的成铅绩盯。妥辣厦门市自臣上个世产纪炎8来0滚年代就开驰始了病险仔水库除险梅加固工作陵，通过三层个阶段，填到葬199驶8泄年就完成殊了全市所倾有澡11丹5犁座小竖（对2搜）型以上牌病险水库弟的除险加并固工作。屿同时，注圣意到病险绪水库是动嗽态发展的管，因此，倍近年来又永抓紧对新恋增病险水扮库的除险揭加固工作呀，对病险竭水库除险棉加固建立赤了动态管侨理机制便。岁姿河南省通桃过普查，限对小型水舟库进行分链类排队，鲜按照轻重茄缓急编制充了小型水资库除险加席固规划。锣山东省也骡编制了小男型水库除璃险加固规冤划，并通花过钉“拍以奖代秀补塘”棕的方式推岭进小型水酒库除规险加固工幅作。青岛行市通家过五“日以奖代纱补盼”私的办法开沾展小型水具库维修养签护工作，川全市小型军水库工程筋形象有了旷很大变化棍。列默吉林省注或重小型水德库配套工绘作，全蜘省首146这5吸座小型水塔库中，达总到防洪标四准的就珍有鹿104扁0巧座，达标宵率达岭到蛮71致%季。旧玩5帜．认真贯乐彻有关的不规章制度紫和标准规舍范，全面芬推进小型窝水库规范电化管理，戴是加强小串型水库安查全管理的劝一项重要胜任务。福唐建省按贵照箩“妹巩固一批贡、改造一匙批、降级徐一批、报疲废一揭批揭”粮的原则进钞行小型水痕库清理整穗顿工作。滩一是严格住依据水利疲部《水库飘大坝注册货登记》的瘦规定，集胜中人力、示物力，对辣水库基本茶情况、产染权现状、体安全状况原逐一普查橡登记，建粉立台帐，柴并发放证晚书，输入列电脑上网既公布。二严是根据安蛋全评价导访则的分类追标准进行垮安全鉴定耻，分别对竟水库的防君洪标准、舒抗震稳定姑、结构安巨全、渗流蚁安全、金披属结构安疲全等五个街方面进行敞了安全评象价，将存晋在的问题瞎分类造册较，记录在造案。三是商为配净合恳“参四个一碰批晴”城工作，通蜡过全威省阳9蜓个市凭、答4侄0锋多个县（梳市、区）翼和抗10嫁0燕多处水库语工程的广旷泛调研，砖提出了小圆型水库的锣分类标准单及处置办六法，特别切是明确了歇降等训的晴3盆个条件和狱报废败的哭5班个条件，遥确立秋了家“贴重在除险跃、分批改裙造，大胆扒降级、慎遥重报席废鸣”猫的工作原菊则，有力摸地推进了课小型水库游的规范化佩管理工作厘。让疼广东省提鬼出，对实掀施除险加杰固的小型枕水库要逐饶步实灭现乓“纹六赤有蠢”亡、龄“江六落接实爹”翅。雨“但六拉有泄”陶是指有良雷好的工程梦形象、有贤管理室、绩有工程档双案资料、产有通讯设浮备、有交常通工具、遭有防汛公睬路露；届“相六落姜实训”币是指落实像行政和技坡术责任人巾及其职责蛮、落实管熄理人员、旱落实水费幻征收与管复理、落实揭管理经费快来源、落连实工程防蛛汛抢险预途案咏。败暖河南省对瞧淤积严重除、效益不肚显著的小愧型病险水咽库不予注茫册登记，祖坚决通过功报废手续掩予以报废详，仅上个伴世例纪牧9贞0个年代以来芳就报废小孔型水吓库蜡10挺4适座玩。寨谊浙江省针题对小型水严库大多基上础技术资明料不全，芒有的根本速就没有资捧料的现实震，在水库烘普查中，洪通过重新剪测量复核倒、走访老坡的施工技肥术人员等乖方式，对请每座水库买填写了普签查登记表敞，补充完挣善了水库饲的基础技竟术资料。月同时还加谣强水库管胶理立法工鉴作，近年献来先后出蝴台了关于爹水库管理哗方面的地袍方法规、源规章、标趁准等规范及性文件共牵计中1制0久余项，初尸步实现了建水库管理诵的依法、它科学、有贷序忽。辆荒内蒙、宁红夏、黑龙鸟江等地也团十分重视虫水库管理船基础工作植。内蒙通奥过小型水惰库普查摸条清了区内渠小型水库删的家底；况宁夏从上陷世湿纪夸8乓0吸年代后期掀就定期开旧展水库淤袖积测量，常准确掌握锅水库的调权蓄能力；颂黑龙江注闪重事后分圈析，对全绩省小型水矿库的垮坝摊原因进行吴了全面系圣统地分析萌研究，为纺小型水库坛垮坝的预霸防提供依惠据料。尾车6哗．努力推踏进水管体辫制改革，衡积极探索阁管理方式叉和产权制潮度改革，佳是小型水诚库走出困少境，实现浓良性循环后的必经之涛路。广东缸省中山市则对小型水霜库实行了跪收支两条绞线，即水际库收入全屋部收缴财嚷政，将水稻库的管理挨经费纳入旱财政预算傻，保证了忙小型水库稠的运行管货理经费来技源救。户透福建省人块民政府颁泡布的《关陆于福建省哈小型水利惹设施产权敬制度改革渴的意见》归，衣以贝“闲宜股则股油，宜卖则购卖，宜租留则租，宜饥包则根包杯”珠的总体思真路，在全鲁省范围内篇逐步推进吼小型水库厉管理方式希改革。在哪改革过程旷中，注意舰强调经营汉者对水库茎维修养护宁、防洪调坟度和灌溉匙调水等方攻面的责任往，并坚持怨除险加固便与产权改震革结合进勾行。实践趟证明，群毅众通过改虾革得到了倦实惠，水岗库安全通璃过改革得诸到了保障酬，维修养沾护经费和寒安全责任应制也得到天了进一步暮落实。手在挪200涨1警年销号商的群16秀5染座小（二斜）型水库淡中，就纽有盛7织7撒座是承包播管理的角，裁1眨3所座是租赁氧管理的吹。恩草河南、山付东、陕西滑等省积极渔探索小型霞水库管理染方式的转棒变，强化毯承包管理厚。河南省览以承包的背方式转让许小型水库皱经营权，说将小岔（纷1醒）型水库各的所有权驼、管理权彼和使用权营统一收归季县（市）福管理，然绍后把水库签作为经营留项目以合势同的形式逢对外承包晕，承包人码以经营者门和管理者熔的搭双重身份庙对水库进变行管理和决经营开发询。水利部交门不是一阶包了之，签而是制定厅了诸如维红修养护、房安全保卫舞、水土保煌持、水情姜观测、洪梁水调度等愤一系列的贪配套管理顷制度，作太为合同的案重要条款躺，来规范干和约束承皆包人的管屡理、开发肝、使用行我为。同时锻，还指派米专门技术详人员，定锐期到水库亡巡回检查罩，监督合夜同履行情钓况，及时第纠正不正金当经营活肤动，并保海护承包人悔的合法权于益。同时慌，还探讨郊了通过产舍权改革、份股份合作坝等方式吸争纳资金开基展小型水剩库除险加集固工作渐。城丰陕西省通砍过剥离小效型水库附发属灌区设急施，减轻惯小型水库液运行管理掀负担，确烟保水库安厅全运行更。左孩山东省早庭在上个世中纪度9艳0沉年代初就养开始了小泪型水库管吐理方式的健改革，目酿前省内绝傲大部分的晒小型水库迈都实行了粉承包等方确式的管理缘，如淄博紫市沂源县罩的全窃部战9都6维座小型水强库都实行嘉了承包管讯理，对开巡辟管理经云费渠道起茧到了重要料作用狭。分里重庆市共程有小型水饲库冠270榜3俭座，实行爪承包制管鬼理的傻有朽214纤2赖座，租赁俭制背8鸽3溪座，股份瞒制赌1讨座，出怠售家1纳0圆座，其庆它彩5恼8箭座。改革史面页达层85定%革。大由总之，从申上面介绍壮的各方面嫂的先进经拉验和好的慰做法中不访难看出，皇各地在开惹展小型水腐库安全管练理工作中叮，从本地那实际出发飞，因地制捡宜，积极答探索，大珠胆实践，鞭努力克服源各种不利棍因素，摸马索出了不州少好的做歪法，取得丧了一些值么得推广的瓜先进经验病。我们这打次会议的暑重要任务棵之一，就妄是总结全射国小型水厘库安全管升理工作经留验，推广波各地好的沟做法，促围进交流，邪相互学习勾，全面推风进全国小驳型水库安债全管理工牺作。会后贱，各地要衬把兄弟省缓（区、市哪）的好做驴法、好经纽验带回去疾，结合本愚地实际，鸭积极推广推，认真实眼践，切实笼推进本地适小型水库砌的安全管乎理工作面。夫强三、采取邮切实措施庭，努力做摆好小型水菌库安全管邀理工抗作袜拨为加强小社型水库安崖全管理，尿确保工程颗安全运行耕，保障人旺民群众生兰命财产安舍全，充分伙发挥工程自效益，各趋地要根据谁本地区小睛型水库安良全管理工口作中存在困的突出问许题，因地金制宜，实属事求是地秘采取切实游有效措施哄，把小型捧水库安全吃管理工作年抓好做实彻。其中特快别要围绕练以下几个吗方面开展曲工作法：敢鼻1抚．垄棉明确责任灿主体，落能实安全责挂任杂校明确小型却水库的安岛全管理责女任主体，卫是落实小际型水库安经全管理责革任的基础颤和前提。醉对于一些术安全管理想责任主体搞尚不明确夺的小型水斜库，各地测要认真研恋究解决办夺法，通过要管理方式壤改革等措辱施，进一魂步明确小骡型水库的田安全管理家责任主体厘。原则上障应该做到眼：国家所河有的小型挡水库，水胆库上级主冰管部门是潮水库安全隙管理的责杆任主体；虚农村集体歉组织所有择的小型水超库，水库激所在地的旱乡镇人民繁政府是水庄库安全管侨理的责任报主体；其絮它经济组括织所有的棕小型水库割，其所有循者（业主背）是水库园安全管理堂的责任主合体庆。牌敬小型水库瓦安全管理亦实行政府练行政领导发负责制，愧每座小型肥水库都要判确定一名叫相应的政杏府行政领根导为安全挪责任人，成对水库安以全负总责银，协调有茅关部门做语好水库安活全管理工饭作，包括楼建立管理相机构、配挨备管理人闭员、筹措询管理经费斥、组织抢枕险和除险矩加固等。男县级以上龄水行政主拘管部门负贫责对本行葵政区域内宅所有小型乌水库的安调全管理实音施监督，魄包括大坝通注册登记跳、组织安秀全鉴定、配管理人员式培训、实铃施年度检盲查和督促竭除险加固遇等。每座作小型水库彻的安全管袋理责任主锐体要确定竞一名技术挤责任人，唤组织管理肚单位进行踩水库安全挥管理的日姻常工作，讨包括巡视讨检查、工臂程甩养护、实衡施水库调炊度、抢险械救灾及水狼毁工程修音复等。无旷专门管理废机构的小拌型水库，组安全管理尖责任主体汤要根据实辩际情况，嗓将安全管而理的日常怜工作落实五到专职或竟兼职管理送人员奸。苦枣各地要进糕一步明确欲和细化政宾府、水行巨政主管部赤门、水库饼安全管理晨责任主体弊的安全管斯理责任，竖要逐级、熔逐库签定坦责任书，劝将责任落释实到人申。群那2粒．健全管摔理机构，铁落实管理锐经殊费再赚专管机构涌和专管人岩员是实现草小型水库量安全管理孙的重要保德证。各地闯要切实抓夸好小型水执库管理机壤构的建设梯和人员配拥备工作，珠应当努力阵做到：对谨城镇、交零通干线、总重要军事嫩设施、工永矿校区安杜全有重要扔影响的小删型水库（化以下梯称老“造重点小型叔水申库碧”颂），其中画小鞭（创1把）型水库株要建立专尿门的管理搁单位，并摊配备不少宰于射3斗名专职管已理人员；丙小渐（赤2弟）型水库吴必须配备底不少却于眨2茫名专职管森理人员。孩其它小型跌水库可根吗据实际需盯要，或建窄立管理单声位，或指涉派专职或墓兼职管理根人员励。则您小型水库怨管理人员禽要实行持撤证上岗制践度，重点常小型水库疤的专职管仰理人员须狼取得《全凶国小型水吐库岗位培绞训合格证猾书》才能挡上岗绕。颂腐各地要按岁照水利部颈颁发的《妖小型水库常管理人员俗岗位培训既考核及颁啊发培训合光格证书暂笑行办法》理（水利部旷水利管理坡司怪[199肺5]1煤5搅号）的规须定做好管厕理人员培评训工作，嫂不断提高悦管理人员朋的综合素夜质誉。抬脾各地要采蜂取切实措态施筹措小铲型水库管副理经费。蒙要加大水漫价改革力辣度，减少津水费征收样环节，杜决绝搭车收丹费现象，幼努力为水掘价及水费欲征收足额医到位创造衰条件。国监家所有的般水库，水坟费收入不僵能满足管均理经费需黑要的，应问由同级财元政予以解迎决，并积渡极探索管抓理方式和宵产权制度足的改革，殖努力减轻押财政负担冬；农村集彻体组织或落其他经济近组织所有肝的水库，摩可通过受诱益者共同残集资，推畏行租赁、茧承包等管呼理方式，汤努力拓宽抱管理经费灾渠道冲。延笛3缸．搞好前急期工作，哀加快除险受加闹固判绸目前，中黑央对病险玩水库除险园加固工作虏非常重视达，投资力凑度很大，丧任务也很驴重，但解命决的重点渗主要是大乡型和重点排中型病险挤水库。因府此，小型欢病险水库气除险加固辜主要由地攻方各级政岭府负责解亿决。各地婆要抓住当托前的大好申时机，努呈力争取政街府支持，球通过包括店调整水利舞投资结构溉在内的多纵种方式加恐大小型病蹄险水库除库险加固的领投资力度蛇，特别是欢对西部地轨区以及一月些地方经吊济白相对落后恼的中部地瓦区，在完茂成大型和蕉重点中型窜水库除险利加固任务钥后，省级此财政要加受大这方面师的投资比岔例滚。抱选各地要按玩照吐“兄突出重点驰，确保安大全，兼顾智效不益旬”置的原则，详对本地区吨小型病险脊水库分类递排队，按渔轻重缓急痒分期分批艇进行除险腾加固。一义要重视小捏型病险水戴库除险加拔固前期工趁作，提高嚼前期工作轻质量，加突快前期工宰作进度。核二要采差取貌“善以奖代瞒补柴”冷等形式加纺大地方水露利资金对务国有小型坐病险水库馒除险加固脱的投入力剃度。三要弟通过承包远、租赁、雷拍卖等形晒式，拓宽帮集体所有短小型病险液水库除险查加固资金附渠道，多墨方筹集资抱金非。玻睛4葵．加强安巨全检查，竿推进规范夜管富理咬龟首先，要令积极推行舍年度检查性制度。县流级水行政部主管部门印每年汛前花应组织有蛛关专业技未术人员对兼本行政区惭域内的所样有小型水膊库逐库进屈行年度安令全检查，闷提出检查迎报告（内祖容应包括禁检查内容看、存在问富题及要求普整改的意队见）送水葡库安全管疾理责任主行体、水库忧管理单位缘或所有者彩，抄当地冶人民政府董和上级水储行政主管状部门备案佳。对查出盏有安全隐暖患的小型醋水库，县雅级水行政庙主管部门倾应以行政馆文书形式皇通知水库馋安全管理荡责任主体摸、水库管爸理单位或板所有者限悔期处理。惹水库安全贷管理责任谜主体、水鞋库管理单洗位或所有叔者应将处竞理方案和窄处理结果告报送县级钓水行政主挣管部门。升上级水行梨政主管部蝴门应根据局县级水行腥政主管部主门的检查蚊情况进行潮抽查返。由伶其次，要笨坚持大坝略安全鉴定颈和注册登益记制度。多县级水行忌政主管部强门应按照秃《水库大仁坝安全鉴阅定办法》爸（水利部善水樱管蚊[199渠5]8邪6敞号）、《丧水库大坝鞠安全评价划导则》去（针SL25通8裤－隐200忆0合）和《水贸库大坝注喂册登记管侨理办法》吃（水利部房水振管庸[199继5]29贩0避号）的要阀求，拟定寻符合本地徒实际的小舞型水库大折坝安全鉴再定和注册古登记工作萌的有关规赴定，组织劣小型水库敬管