群众工作能力

中共江苏省委党校提高新形势下群众工作能力2021/5/91

密切联系群众，重视和善于做群众工作，是党的优良传统和政治优势，是党领导人民取得革命、建设和改革成功的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性纯洁性的力量源泉。

2021/5/92一、群众工作：

党的“生命工程”2021/5/93贯穿于党和国家工作各领域各方面的基础性、经常性、全局性、根本性工作执政之基、发展之重、民生之本、维稳之举

本质：密切党群关系核心：正确处理人民内部矛盾2021/5/94辉煌与凄凉，全在人心向背2021/5/95群众工作能力基本功和硬功夫最基础、最核心的能力需要着力提高的“第一能力”领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。

2021/5/96二、从“看家本领”

到“严峻挑战”

2021/5/97办公条件越来越好了，但群众办事却越来越难了高速公路越修越长了，干部和群众的距离却越来越远了手机汽车越换越高档了，干部和群众的联系却越来越少了我们经常深入基层，到群众中调研，有时还与群众同吃同住同劳动，但群众总与我们不近乎，也不太愿意说实话。2021/5/982021/5/99执政条件下党的群众工作内容的变化最大限度地、全面地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，满足人民群众日益发展的物质需求、政治需求、文化需求、社会和谐需求等等。分化——整合破坏——建设斗争——协调2021/5/910一些领导干部身上存在的突出的作风问题：

不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等等。思想作风消极萎靡不进取、政治作风信念动摇不敏锐组织作风纪律散漫不严明、工作作风漂浮在上不务实学习作风意识淡薄不主动、生活作风奢侈享乐不自律表现实质根源形式主义知行不一，不求实效、文山会海、花拳绣腿、贪图虚名、弄虚作假主观主义功利主义政绩观错位责任心缺失官僚主义脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀封建残余思想作祟官本位思想严重权力观扭曲享乐主义精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受、讲究排场、玩风盛行革命意志衰退奋斗精神消减世界观、人生观不正确奢靡之风铺张浪费、挥霍无度、大兴土木、节庆泛滥、生活奢华、骄奢淫逸,甚至以权谋私、腐化堕落剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映思想堕落物欲膨胀灯红酒绿纸醉金迷2021/5/911

现在，一些干部中好人主义盛行，不敢批评，不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做得过且过的太平官；有的身居其位不谋其政，致使小事拖大、大事拖成大祸；有的人为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身，有功劳抢得快，出了问题上推下卸。更可怕的是，这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多。

——习近平2021/5/91223%44%5%2021/5/913群众的需要和利益关系的变化“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物。”2021/5/914

社会主义国家的经济社会发展已经极大地提高了全民的受教育水平，经济与社会的发展使劳动人民有了更多的闲暇时间，文化水平的提高自然会增强人们对自我价值的期待和肯定，闲暇时间的增多使得人民有更多的时间去选择富于变化的活动，从事自己的业余爱好活动以及那些受社会尊重的活动。在这个时期，越来越多的人会产生出越来越强烈的自主意识，并转变为对一种能够体现自我价值创造性活动的追求，“人们对自己的劳动岗位、自己的企业、国民经济的发展、政策和国家的未来方向、自己生活的社会形势等重新参与决策的需要成为人民越来越强烈的需要。2021/5/9152021/5/916一个政党要获得群众的支持，巩固执政地位，就必须在复杂的社会利益关系中建立有效的利益基础。当前多元化利益格局呈现利益主体多元化、利益诉求碎片化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益矛盾显性化、利益冲突尖锐化的特点。2021/5/917下岗职工底层知识分子基层干部拆迁居民农民工失地农民退伍复员军人主要的不满社会群体2021/5/918危机的直接群体危机的潜在相关群体家属同类问题群体记者亲戚同类遭遇群体围观者朋友热心援助群体传播者同学借题发挥群体讨论者同事别有用心群体思考者………………2021/5/919四个多样化：经济成分多样化组织形式多样化就业方式多样化利益关系和分配方式多样化

“四个深刻”：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化2021/5/920民间组织的大量出现给政党的执政带来了多方面的挑战，要求我们有更加高超的协调和驾驭国家与社会的水平。2021/5/921现代传媒技术的高度发展，要求我们有更强的吸引和引导公众的能力。2021/5/922工作对象更加多样化工作内容更加丰富工作环境越来越复杂工作组织网络需要进一步健全2021/5/923思考：提高哪些方面的群众工作能力？提高群众工作能力的实践经验。2021/5/924三、践行群众路线，

提高群众工作能力

2021/5/925提高了解群众愿望和需要的能力提高与群众进行沟通、协调的能力提高对群众进行有效宣传、引导的能力提高发现群众中的理性力量并有效组织发挥着这种力量的积极作用的能力提高危机处置的能力提高依法办事的能力提高学习与总结经验的能力……2021/5/926群众路线：党的“生命线”和根本工作路线

一切为了群众一切依靠群众从群众中来到群众中去2021/5/927（一）转变工作理念，牢固树立群众观点，为民务实清廉领导群众——服务群众行政强制——民主法治因循守旧——改革创新单一简单——系统复杂……2021/5/928马歇尔将军的评语

1945年12月，作为美国总统特使，马歇尔将军来华调解国共冲突，他到延安后有一段感触颇深的话语：“在延安听到的最多的一个词，就是“人民”，中国人民如何，世界人民如何；到人民中去，向人民学习。这些都是口号，但包含着比口号更深的意义，代表着一种极深的感情，反映了一种最终的信念。”2021/5/929“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”人民是历史创造者，全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，向人民学习，群众利益无小事，对党负责与对人民负责相一致等。2021/5/930“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”

“在一切工作中，命令主义是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。我们的同志不要以为自己了解的东西，广大群众也和自己一样都了解了。群众是否已经了解并且是否愿意行动起来，要到群众中去考察才会知道。如果我们这样做，就可以避免命令主义。”2021/5/931法定职责必须为、法无授权不可为做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。2021/5/9322021/5/933美国学者关于危机处理的原则Forecast事先预测Fast迅速反应Fact尊重事实Face直面承担Frank坦诚沟通Flexible灵活变通2021/5/934（二）正确处理人民内部矛盾，着力解决人民群众反映强烈的突出问题2021/5/935健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。2021/5/936（三）注重科学有效系统，

创新群众工作方法工作方法的科学性影响工作的实效性总结运用成功经验和有效做法基础上，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。2021/5/937领导群众的基本方法是说服，决不是命令。只有在多数已经同意而少数尚不同意的情形下，必要时可用多数的意见强制少数执行；领导者在必要时要应该忘记所受的侮辱；“典型是一种政治力量。树典型等于插旗子，其秘诀就是把一种需要加以提倡的精神，加以推崇的价值观，加以实现的原则，加以推广的经验，具体化在一个或几个看得见摸得着的具体人物或事件上，使之成为一面鲜艳的旗帜，成为指示大众前进的榜样、标兵。”基本方法：说服教育示范引导2021/5/938“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。

“不要总想着人民、党对不起自己，多想一想我们的工作，做得怎么样，有没有对不起党和人民的地方。”

“人人都管事，世上无难事。我为社会、为企业、为他人，多做一些力所能及的事，感到很充实、很快乐、很幸福。”

“道德的力量在行动。每一次道德行动，都会唤起更多人的良知，去做更多的事情。”2021/5/939根本方法——提供服务、协调利益差异性、层次性、适度化、公平性等原则

“共产党是靠踏踏实实争取民心，而不是靠任何夸夸其谈的政治哲学获得胜利的。中国共产党是靠唤起人民内心的希望、信任和爱戴，不是靠空谈大道理而赢得人民对他们事业的支持。”——杰克·贝尔登2021/5/940消极方式积极方式命令。给群众下命令、指示，告诉他（她）必须要做什么。警告，训诫，威胁，告诉他（她）的行为将带来的后果。告诫，说教，告诉他（她）应该做什么评判，批评，给群众负面的评价与评判倾听，耐心听取群众意见建议，给群众答案或建议，告诉他（她）如何解决问题解释，分析群众的动机，对他表示你很理解他，指导他为什么有这样的言行。查究，试图找到原因或动机，寻找能够帮他（她）解决问题的更多信息。安慰，试图使群众的心情好转，改变他（她）的心情，消除他（她）的负面感觉。表扬，给群众正面的评论与评判，同意他的观点。重要方法：有效沟通、发展民主2021/5/941有效倾听的九个原则不要打断讲话人设身处地从对方角度着想努力做到不发火针对听到的内容而不是讲话者本人使用鼓励性言辞、眼神、姿态避免使用“情绪性”言辞不要急于下结论提问复述、引导2021/5/942调查工具口诀工具法治工具宣传工具……工具名称道具或形式优点缺点注意事项举报邮箱邮箱及时快捷真实性差邮箱设置要方便群众走访调查走访直接真实工作量大时间、身份、人数会谈调查会谈节省时间组织难度大人员、地点问卷调查问卷问答精确工作量大题目设置、发放方式、受众电话调查电话方便快捷目标难掌握时间、可信度、样本分布网络调查网络方便快捷真实性差可信度、样本分布科学方法：整合力量、科学工具2021/5/943尊重人的主体地位和个性差异，关心人的丰富多样的个体需求，激发人的主动性、积极性和创造性，促进人的自由全面的发展。侧重满足人们多层次多方面的需求，关注人的生存发展。有效方法：人文关怀、心理疏导2021/5/944遵循人的心理活动规律，充分运用解释、沟通和理解等方式化解人的忧郁感、孤独感、失落感，调节人们不断增长的生理的、安全的、社交的、自尊的多层次心理与生理需求，使人的内在潜能得以充分发挥，增强自信心、成就感和自豪感。2021/5/945激发他人创造性的方法提问题。一个问题可以使人们不得不考虑他们正在做什么。问问题是激发多角度思维最有效的途径，它可让人们从另一角度看问题。倾听答案。听别人说，不要插嘴。集中注意力来理解，并对别人所说的表示欣赏，或说些鼓励性的话让他人把思路扩展和深化下去。推迟判断。保持思维的开放，不带偏见，能看到一个想法中的优点。即使想法不切实际，也要看其中是否有什么可以借鉴。不纠缠于细节。当别人提出一个想法时，不要总挑剔其中的细节问题。要把注意力集中在想法或建议的实质上，细节问题回头处理。表现出热情。表现出对一个想法的热情，可使对方放松，而且更重要的是，可以激发对方的热情，让他不断产生灵感。2021/5/946习近平对群众工作方法的思考（一）通过发扬民主的方法做好群众工作（二）通过办实事好事的方法做好群众工作（三）通过思想政治工作的方法做好群众工作（四）通过示范引导的方法做好群众工作（五）通过组织活动的方法做好群众工作2021/5/947栗战书的“群众工作九法”方法一：心里装着大众，遇事想着群众。方法二：放低姿态，平等交流。方法三：说群众说的话，讲百姓讲的事。方法四：学会道歉认错，敢于让步妥协。方法五：好事办好，实事办实。方法六：有理说理，以理服人。方法七：言而有信，兑现承诺。方法八：贴近群众，问计基层方法九：以身作则，率先垂范2021/5/948（四）加强制度建设，完善群众工作运行机制联系群众工作机制党员干部联系点制度调查研究制度接待群众制度信息网络沟通机制服务群众工作机制结对帮扶制度决策咨询制度便民服务机制信访联席会议制度维护群众权益机制利益表达机制利益分配机制利益保障机制矛盾化解机制干部选拔任用机制教育培训机制考核评价机制监督约束机制激励机制……2021/5/949

八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。2021/5/9502013年7月《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年8月《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》2013年9月《中央和国家机关会议费管理办法》2013年10月《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》2013年11月《党政机关厉行节约反对浪费条例》2013年12月《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》2013年12月《党政机关国内公务接待管理规定》2013年12月《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》2013年12月《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》2013年12月《因公临时出国经费管理办法》2013年《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》2014年1月《中央和国家机关培训费管理办法》2014年1月《中央和国家机关差旅费管理办法》2014年1月《党政领导干部选拔任用工作条例》2014年2月《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》2014年3月《关于厉行节约反对食品浪费的意见》2014年4月《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》2014年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》2014年7月《中央和国家机关公务用车制度改革方案》2021/5/951