上海经济发展战略与对策建议

上海经济发展战略与对策建议上海建成国际化大都市的目标定位一、国际大都市的分类对国际大都市的分类，目前大体有如下三种方法：第一分类法：按国际大都市所具有的政治、经济职能状况进行分类：第一类是国际政治型，如日内瓦、莫斯科；第二类是国际经济型，如香港、新加坡；第三类是国际政治、经济综合型，如纽约、东京、巴黎、伦敦等。这是使用较早也较普遍的分类方法。第二分类法：按国际经济主导功能的不同进行分类：第一类是国际金融型，如卢森堡、苏黎世；第二类是国际港口、贸易型，如阿姆斯特丹、巴拿马；第三类是经济综合型，是金融、贸易、港口、科技等综合型经济中心，如纽约、东京、伦敦、香港等。第三分类法：以国际经济活动转移与变化的层次为标准，把城市分为三级结构：一级中心城市如欧美发达国家的大城市；二级中心城市如亚洲“四小龙”所属的大城市；三级中心城市是东盟国家的大城市。这一分类法虽然有点简单化，但反映了国际大城市结构与国际直接投资区位流动密切相关，即国际资本流动加速了国际城市化进程。栗二、21世朗纪国际大都崭市的发展趋毁势日上海在建成糕国际大都市幻过程中要正偶确地进行目笔标选择，恰边当地为自己贩定位，除了修要了解现代颜国际大都市本的共性、一恐般分类及其耍类型之外，修还应对21子世纪国际大吊都市的发展帅趋向和新特牙征有一个基幼本的预测、卵认识和把握担。这样，我敲们才能既立析足当前，又繁有超前意识葬。否则只能哨亦步亦趋，俯跟在别人后开面，无法实开现超越性、插跳跃式、大妹跨度的超常式发展。获从盆全球的经济击发展角度来雁看，世界经绣济重心从本标世纪下半期渡开始向亚太为地区转移，郊从而国际城请市区域布局抢也发生了区槐位转移，即盗向亚太地区帅转移，预计铜90年代下叶半期到21效世纪初，都双将处于这种鹿国际性大城平市的重组时侦代。亚太地奉区经济增长搁中心的形成特，极大地推渗动国际性城逝市空间布局臂的重组与变伪化。沿太平剩洋地区经济旬的兴起，首估先带动了东熔京、汉城、章香港、台北只、新加坡、菜曼谷、悉尼醋等国际性城壁市的兴起。护上海位于太姿平洋西岸的随中部，正处日在国际性大台城市重组变选动的区域之景中。一方面栏，上海将会蚀成为太平洋语经济圈东、象南、北三面改向西辐射的巾桥梁和重点移；另一方而键，随着中国与经济的崛起嫁，上海必将涨成为连接东犹亚、东南亚树和中国内地仓的中心点和夕交汇点。如防果我们把眼找界进一步打输开，随着中创国经济在亚愈太经济中地威位的提高，绣随着亚太经质济在世界经序济中地位的锁提高，上海之将会成为连生结亚洲、美果洲和欧洲经缩济的一个新粗的中心点和澡交汇点。到巨那时，上海核将成为一座极作为国际经悄济、金融、婶贸易中心的搅现代国际大红都市。款城挡市作为人类苹和经济活动泪的聚集空间担，其国际性圆不是从来就捡有的。只有堪当国际分工蠢、国际交换斧开始出现，窑世界市场基绣本形成时，市才开始了国荒际性大城市拾时代。机器贺大生产的出暴现是第一个非国际性城市欺时代的原动晋力，使伦敦删、巴黎等城袜市成为世界叉性的贸易枢峡纽，并且作井为世界性制旺造业和生产认基地的中心蜜地位开始确垫立。然而，隆20世纪世附界性的技术锄革命改变了厉原来空间上观的局限，产智生了第二个挠国际城市化塔时代。与第车一个时代相轮比，最为显词著的区别是报国际城市带颜的出现。如余由波士顿、仰纽约、费城巡、巴尔的摩均、华盛顿组驼成的美国东跨北部城市带纸，由东京、均横滨、名古疲屋、大阪、乖京都、神户册组成的日本塔北海道城市卧带等。这样哲，就使原来矮个别城市的犯点状辐射走毒向带状辐射课、群状辐射慎，从而极大蜓地增强了这毫种城市向国役内和世界的语辐射力和影镇响力。它使慈原来的松散染的联系变得择较为紧密，逮并促使城市期的功能类型顾、结构向多偿元化、多层鄙次发展。因顷此，国际城秩市带或城市步群的出现告粱诉我们，当桂代国际城市柳发展的时代开，已经不是靠近代那种几清个明星城市刘独领风骚的扎时代。以城缓市带或城市搭群为特征的额国际大都市族的成长告诉死我们，必须阵从区域城市宫布局与关联徐中来考虑建功设国际性大创都市的模式捆选择问题。沿不挣仅如此，当扣今世界是世英界经济一体抽化和经济区只域集团化的裹时代。在这丙个进程中，郊国际间的竞还争和贸易保互护主义日益蚂加剧，形成开了集团经济皱的对峙。因平此，单个国森际城市所面龙对的国际竞沙争将十分严罚峻。它要求鼠作为中心城匠市的国际大滥都市与周围热城市群体形朱成更紧密的秩联系，形成冈严密而又合带理的钓“捧城市集团婶”蜻，来面对世方界性区域性享集团的竞争主。从这个方畅面来说，国耀际大都市发扶展的未来职轧能不再局限蠢在原来那个帝空间中进行旅协调，而是营进入开创地晌区城市经济劣间全面协调停的时代。未阶来21世纪目的国际大都奥市，将以协和调大城市集搂团共同发展错来面对世界示区域集团竞完争，以此为械其明显的管夹理特征。羡任阵何国家或地虎区的经济发抖展，由于资排源的稀缺性纯、有限性而周受到资源的用供给性约束挣。同时，由害于供给是由购需求来调节搬，因此需求报结构变动也陵制约经济的影发展。当一闲个国际性大升都市发展到何一定成熟阶上段就不可避凤免地要受到钥这两极性约豆束的限制。膊而人类克服套上述两种根兼本性约束的住主要手段是侵科学技术的纤不断进步与设发展。科技探的进步及其比在生产中的欢运用，一方迈面创造出日锅益丰富和广钱泛的新的社杰会消费方式横，从而不断礼改变着传统坦的社会消费伸需求结构，甩另一方面又诸不断创造出夕许多新型产贺品来替代那叉些日益受资闪源约束的传柿统产品，从瑞而克服社会旋资源的约束仓。当前在许匪多国际大都确市中高新技兆术企业、知咸识密集型企戒业的长足进帮步和发展，染就是科学技忌术、知识、取智力作用逐士步显露出来栽的实证。未峡来的21世婶纪，传统工查业化文明时贡代的大都市念发展模式宣蝶告终结。与教后工业化社差会的高度信营息化时代相茂适应，原先钳的高度集中乏的制造业将多从这些大城怨市中扩散、桶转移和分离剧出去，将以面知识密集型意产业为其支篮柱产业与主皂导产业。那术时的国际大著都市将以生醋产和分配技吐术、知识和困信息产品这哥一全新的城犯市功能为其选主要功能。再这样既彻底互摆脱了传统辛工业文明时移代的制“经城市病铃”岸，又走在信推息化甚至智王能化时代的慕前列。因此旦，建设现代斜国际大都市颗的长远关键妹所在是把信干息和科技、铲教育相结合水，大力发展屠高科技和生绑产知识、信雪息产品的知蚕识密集型产盏业。谁拥有株高科技和智反力或知识密乖集型产业的寸强大优势，瓜谁占领智力扣的制高点，此谁就将是未医来国际大都层市的佼佼者午和决胜者。敢三、上海建熟成国际大都拍市的目标定券位富现切在让我们来童为上海建成迟什么样的国成际大都市进宿行目标选择委，并从战略治与策略的高众度来为上海常的未来发展展定位。从类庭型选择来看刑，若以国际摧政治、经济营职能状态为余标准，毫无独疑问上海属遭于经济型国架际大都市；免若以国际经蝶济主导功能轨为标准，很战显然上海将衣选择经济综盐合型国际大或都市模式，满因为我们的矮目标是要让险上海具有国铅际经济中心稻、金融中心连、贸易中心璃的综合经济勇功能；若以扯国际经济活纽动转移与变代化的层次作刮标准，我们新应该如实地汗承认如今的友上海还在笋“竹三级中心城偿市敢”效的位置上。乳不过由于历朽史和现实的见状况，上街海在总体经粮济实力、现筒代城市功能授和经济国际先化程度与水臭平上，都要斗高于新加坡欧之外的一般遭东盟国家大谊城市。同香切港、新加坡滴比较，尽管闸上海在某些尤方面也许并抱不比它们逊隶色，但从整姑体实力、总伍体水平来看追，又同它们仁有很大的差猫距。这样看叹来，把上海河目前所处的减结构层次定步位在二级与孟三级之间荷“访即二级半筒”处的层次上可旱能是比较恰使当的。而上慌海建成国际判大读都市的恶目标从世界腐城市结构层爸次的排列来祥看，应是以去香港、新加以坡为主要参钉照系，走在斤除东京之外冲亚洲其他大欺城市前列的爹、跨入降“南二级中心城孙市斩”洗层次的现代携国际大都市错。赞综胳上所述，上蛋海建成国际悟大都市的目已标模式可否吹这样来概括挽：具有国际去经济中心、爪金融中心、劳贸易中心等年综合功能的希远东汽“塌二级中心城挑市县”未。离当芒然，在策略隙上我们甚至桌不妨自认跳“摸老三拿”恒，以便励精性图治，不断万鞭策自己，挡痛下决心，价急起直追；执但在战略上积，我们一定谎要坚持高标先准，瞄准2茫1世纪国际甩大都市的新巷特征，加快灭产业转换，掩加速开发和觉开拓高新技露术和知识密块集型产业，示并注意民“犬大上海地区酱”君(紧密的地春区和城市集些团)和周围肝城市群体的戏建设，到实吓现上述战略怨目标的时候迈，上海在整项体经济实力私和整体城市捞功能等方面狐，不仅赶上挂，甚至会超忌越香港和新俱加坡。这是禽完全可以预鹊言的。声（《特区经践济》199裕3年第10央期）猎上海建成现替代国际大都做市的条件分筒析绩上海要建成天有国际经济垄、金融、贸就易中心功能仁的现代化国天际大都市，滤是一项规模肤巨大、标准弟很高的系统黑工程。上海哄是否有条件寨实现这一高罗水平目标的俯系统呢?应归当说，上海禽已具有了实恋现这一目标誓系统的条件疮。飘上丸海作为中国旅的特大城市斜，其综合经态济实力本来铜就雄居全国途各大城市之蜓首。据19息91年全国有十大城市的痰统计资料，传在社会总产村值、工业总费产值、国内赔生产总产值押、国民收入择等各项总量怎指标上，上虾海都居十大粥城市的首位镰。这一年上描海的工业总艰产值达19染75亿元，延是北京89西5亿元的2筒.陪2倍，天津道782亿元位的2土.裤5倍：广州据537亿元伙的3习.暂7倍。从国衫内生产总值子看，上海为庙857缓.行7亿元，是哨北京的1沈.臣5倍；天津元的2亦.蕉5倍；广州兵的2垫.灶2倍。其他姨一些反映城促市综合经济踪实力的指标紫，如社会商遣品零售总额燕、外贸口岸喉出口总额、双港口货物吞粗吐量、城乡断居民储蓄年骆末余额等指辉标，上海也炊都位居第一截。尤其是近伴年来，上海榨经济出现了林强劲的加速问增长的良好锐势头，各项员工作都在全啊面、高效地锯向前推进，糟为实现建成春“病三个中心龄”酒、村“虑一个龙头滔”鄙的现代化国依际大都市的轻战略目标，求奠定了坚实争的经济基础返。捆椒(1)国咳民经济出现艺高速增长。扁80年代上内海国民生产城总值按可比事价格计算增妨长一倍，年军均增长7己.终4％，但低法于全国平均夹水平(8怜.让7％)，进瓦入90年代碑，开始加速午增长，19瓣90年、1凯991年与剪全国持平。床1992年够全年完成国衫民生产总值腾1054亿帮元，比上年棕增长14闪.仓8％，高于巨全国2．8效个百分点。雾工业总产值鞋、社会商品洪零售总额、馒全社会固定背资产投资、瞧外贸出口等处主要经济指据标的增幅均谨达到两位数佳。工业30抽0种优先发氧展产品产值钻比上年增长盛近40％，钥能源、原材飞料产品、建傍材、机电类括产品、新一揪代耐用消费荡品以及轿车宋、通信两大段主导产业产边品的产量，头均有较大幅犁度增长。宣锈(2)产业注结构发生新滋的变化饿。80年代像上海的产业听结构朝着合闭理、优化的据方向调整。荷长期萎缩的糖第三产业出桂现较快发展太的势头。其字增加值平均倦每年增长1产0余.执1%，高于术第一、第二驴产业平均每肤年增长2洁.林7％和6脱.幕8％的速度列，其中金融刚保险业、旅智游服务业、贺房地产业和金信息咨询业堪发展更快。驳第三产业在拴国民生产总肺值中的比重乖从80年代奸初的21兆.复1％提高3园0饲.妻8％。这一育比重199奇1年提高到绪31兽.慨8％，19徒92年更提珍高到33窃.饰1％。整个哀80年代，咏第三产业平霉均每年上升材0涛.碧8个百分点口。但进入9挨0年代，第苹三产业也加蜂速发展。1弃992年比致上年提高1真.切3个百分点刺，产值增幅衔和投资比重隶分别比全国涝高出3个百途分点和12向个百分点。龟益(3)要素贺市场建设迈锦开大步。圈近年来，上键海把培育现著代化大市场幼作为经济改加革的重点，桌以要素市场走为突破口，爱市场体系建诉设在短期内塑跨出了一大宝步。金属、鞭煤炭等首批桶国家级期货码市场已经建巡成运行，其街服务范围覆牙盖全国各地罗。这些市场每在建立之初焦，就参照国卵际惯例，采萌用先进的交旁易方式和现册代化的交易顾手段，并积意极创造条件脉与国际市场酱接轨，对全脾国同类市场源起到了示范梅性作用。金踢融、生产资缴料、房地产天等要素市场多交易规模迅歪速增长，单赴1992年泻全年证券交环易即达76僚0亿元，其辟中股票交易岩量494亿劳元，上海已肃成为全国性铁的证券交易狱中心；外汇班调节市场成贡交37亿美杀元，短期资暖金市场同业丢拆借达16颜00多亿元恩，居全国首举位，金属交谨易所累计交鼠易额突破6奔00亿元，协其价格指数逆已左右着全妹国的金属交养易市场；土吉地批租20糠1幅，有2迷060万平拣方米的国有元土地通过有俊偿转让进入住了房地产市绒场。由于各侧类资金、生菠产资料市场州的发展，使取上海迅速成蒙为全国资金典流、物资流刘、信息流的壶交汇点，长穗期以来制约苍上海经济发托展的资金、拆原材料不足少的矛盾得到之明显缓解，筛使上海经济降保持高速增义长有了扎实辨的基础。同钞时，由于资弟金、资源流廊进流出，也游增强了上海夸经济对区域较市场的辐射旅力和对全国确经济的影响佛。裤析(4)浦东模开发开放加扫速全面启动倒。律近年来，上副海不断扩大湾对外开放。犯浦东开发按存照建成世界卧一流水平的章现代化新区候的要求，实鞠行基础开发孩和功能开发涨并举，基础屡建设、金融球贸易和高新准技术产业三酷个先行，高即标准地推行那开发建设。拘到1992摄年底，新区哨有外商投资幕企业73孔7家，总投然资近40亿梯美元，直接绘利用外资1卫5半.赴6亿美元；像中央各部门晴和兄弟省市顿投资的企业塌1410个酒，直接利用眨外地资金9它2耗.贺2亿元人民错币。浦东已爹成为海内外扒客商投资的着热土。而且份投资项目大管，第三产业共项目多。在恼陆家嘴小区随内建设的1刑20多项楼塞宇项目，平布均投资额达支2亿人民币座；金桥小区敲平均每个项揭目投资在1联000万美白元以上。大牺批金融、贸低易、商业和狗房地产等第雕三产业企业绪进入了新区油。原定五年畏完成的新区棋十大基础设誓施工程可提继前两年竣工异。四个重点哭开发小区加践速启动，外宣高桥保税区蹦、金桥出口拦加工区、陆曾家嘴金融贸乱易区已初具健雏型。由于征浦东的开发槽开放，增强谈了上海作为失经济中心城禾市的功能，恼为上海拓展葛了新的发展独空间，使上歌海建成国际剥经济、金融啦、贸易中心岛的战略目标欠有可能早日告实现。析任(5)城市缺基础设施建郑设大规模推菊进。咱80年代上业海用于电力蚀、交通、邮疏电、市政设慢施、公用事秃业等方面的赔城市基础设归施投资23港3暮.典4亿元，占晶用同期全社固会固定资产牢投资总额的拔16梦.赤3％。上海伐港客运总站宝、虹桥国际疮机场候机楼东，国际邮件间交换站、电乌讯大楼、上六海铁路新客座站、沪嘉高它速公路、延蔬安东路越江菜隧道等工程紫相继建成投采入使用。利乓用外资建设贡的地铁、南恋浦大桥、合咐流污水治理印、虹桥机场茅改造等重点现基础设施，库有的已经建悦成，有的正劝在抓紧建设奉中。199危2年，上海燃城市建设进痒入一个新时孝期。全年投气入资金10管0亿元。各雹项重点建设少全面推开。穷全市头号工偿程浦东杨高拣路实现当年猴动迁、当年冈开工、当年勾通车；外滩挨综合改造一泼期工程仅用粪了七个半月场时间：地铁晒、杨浦大桥拔、合流污水纠工程、内环吧线高架道路筛等重大工程烦进度明显加恐快。装湾机容量突破沙100万门价，郊县些交换基本实蹈现自动化。精另外，通过界土地批租，坚改造旧城区姨走出新路子朽。市区拆迁蒸住房125厘.锯2平方米，维其中危房、眼棚户、简屋妥占57短.斤2％，有近阵4万户居民锁改善了住房赏条件，腾出点的黄金地段拳用于发展第每三产业，城培市布局和土陆地使用得以抄合理调整，列城市面貌有张了较大改善碌，使城市的迟基础设施和裤功能改造，孙与建成国际闪经济、金融喂、贸易中心狼的战略目标成相适应。惨所耕有以上这些萄基本条件，继使上海建成允“解三个中心棉”垮、特“个一个龙头澡”而的现代化国杏际大都市具农有充分的可京能性。如果恒能够有效地例利用这些基镜本条件，那寻么，这种可错能性就可以魔转化为现实销性。值得一幼提的是，1受992年上喝海经济的发嘴展已经初露恢了这种转化雄的端睨：国后民生产年增营长率达14傻.银8％，第三费产业的比重时增加了近2蒜个百分点。慌如果照这样于势头发展，赌上海在今后子20年左右倦保持GNP双年均增长9俗％～10％粉，第三产业晴比重年均增匆加2个百分票点，创造一排个后“卷上海奇迹循”酸是既有可能枣性又有现实信性的。衣同郑时，必须清厨醒地看到，玩创造扁“厘上海奇迹次”炭的难度也是务非常大的。宴上海要实现恭前面所说的间目标系统，度建成丰“叫三个中心详”惠、考“夫一个龙头揉”最的现代化国燃际大都市，钳还存在着种貌种制约条件贞，而其总体逝性制约条件计就是上海的乖“缠计划经济病叹”扛或曰劳“男上海病丰”耍。早在30啊年代上海就滴是中国的国揭际性市场中茄心，因而是妥中国以至远医东的经济、美贸易、金融珠中心，是中棋国经济的龙锯头，形成了吊上海发展的施基本模式。沾但是，50甩年代初以后叶，这个模式为被否定了，姨被代之以菌“老计划经济摘”拳的与“领工业基地只”蛾模式。上海馆在远东的地宜位被香港、个新加坡迅速读取代。90括年代以来，砖才逐步确立练了适合于上仁海这个特大妹城市的、在决30年代行皇之有效的寒“难三个中心银”塑、跃“爹一个龙头秤”浮的市场中报心模式，使荣上海经济发厨展出现了前棚所未有的好酷势头。瞧问柳题在于，这递个新的目标僻模式还刚刚追被确认，挑“迹上海病度”缴依然故我，技病势沉重。呀对此，必须研作出清醒判猪断，否则，桐上海自身就多难以把握中瞒央提出的上“撑三个中心齿”领、朵“糊一个龙头绍”歪的现代国际歇大都市这个触目标模式。规敢“宪上海病匆”粒的第一个症顷状是计划经都济体制包袄兵的沉重性，挖或曰翠“荷体制病描”贪。尽管中国晌经济体制改湖革进行了1练0多年，广骗东、江苏、挡浙江等省区快的市场化进已展很快。但远是，上海作乌为一个超稳摩定系统的旧芳体制惯性巨临大，原有体松制包袱特别隐深重，因而铺始终未能很躲快市场化。滑当然，上海韵也实行价格躬放开等改革揉，消费品价旺格基本放开炉了，生产资然料价格也大喝部分放开了术。但是，市闪场经济体制赢最基本的是口生产要素价叨格也要放开姥，如资产价延格、资金价狗格、企业价芒格、土地价暗格、劳动力久价格、房产找价格、信息疾价格、技术贷价格等等，愈都应放开。吵对以痒“朽三资停”框企业、乡镇矿企业为主的杀广东、江苏裤、浙江等省板区来说，消晋费品，生产厕资料价格的亏放开，资产半、资金薄、劳动力等锋等要素价格但也大体放开乘了。可是，今对上海则不古然，因为上顷海是以全民英所有制经济恰为主的，国惭有企业比重松大，大中型裁企业多，要垦素难以市场捏化。如19症91年，上衣海工业总产甩值近2肢/杏3还是国有游企业制造的嚷，固定资产顿投资的80桂％以上还是秧投向国有企已业的，而国睡有企业因改督革滞后始终视不能市场化经，并且成为逆中国经济市逮场化改革、届建立市场经招济新体制的蛇最深层次的躺难点。由于替国有企业改忆革步履艰难穴，上海由此眠而继续背上鉴了沉重的计直划经济体制鼠包袱。谣表“断上海病商”胡的第二个症扯状是根“亩工业基础概”枪模式的结构趁包袱的沉重择性，或曰稀“精结构病捉”环。第“拳计划经济察”描否定市场，抛否定市场也采必然会否定打第三产业。帅于是在经济狭结构中，第寸二产业比重棕激增，第三声产业比重萎查缩。第三产靠业在国民生船产总值的比三重，由建国自初期的41毯.洒7％，下降迁到1978鼻年的18麻.度6％。上海稀本来作为鸟“浴市场中心撇”舒，其工业也泉以面向市场愤的轻纺工业圈为主。计划惭经济否定市赢场，也否定怨了面向市场打的轻纺工业抵。于是，上睛海一方面变顺轻型化为重桶型化，花费佩投入发展重尝工业；一方冤面对轻型工省业竭泽而渔薄：产出财税木统统上缴，培投入资金微敲乎其微。这期样，上海轻优型工业的技含术逐渐老化似，设备逐渐差陈旧，劳动掏成本也逐渐骆增高，上海蛮的重型工业森尽管在国内潮还算领先，筑但是，由于亦计划经济的榴封闭性，其隆技术、设备浓等还是第二婆次科技革命糕的成果，其赠劳动成本也程逐渐增高，撇其资金投入周亦微乎其微庸。键“邻工业基地苦”茄模式导致上折海经济出现敏结构性矛盾祸，三次产业将间的大结构骨严重失衡，舰第三产业长亩期萎缩，尤起其是包括金谅融、商业、固信息、技术员和房地产等焦在内的贸易据严重落后，骄大工业粗放滥经营，轻重粱不当。结果喝是，以工业巡增长为主的此上海经济增就长必然会趋车于减缓，而套且即使增长守也包含着亏屈损性增长。运接“例上海病毙”波的第三个症苏状是计划经胶济下城市功朋能建设滞后橡包袄的沉重币性，或曰丛“额城市病赌”镰。在推行和“抗计划经济害”爽的几十年中臂，凝固化的路二元经济阻追断了中国城设市化的进程仿。在195涌7恒—吧1978年泊期间，中国惭城市人口比容重基本没有颤什么变动，般一个城市都嘱未扩充自身搅容量。赏而描计划经济的队重要特征是导“咬大而全裙”雹、称“递小而全漫”冰的自给自足塔，城市建设赛也以自给为旋满足。一方誉面，外部没勉有农村人口邮向城市转移绝的压力；另境一方面，内沫部又仅仅以电“讽自给胶”抖为满足而没挤有进行城市饺现代化建设便的动力。象饺上海这样特绵大的旧城市料，其功能改吩造与建设更挺是严重滞后戏。上海城区舱狭小，土地术使用结构很圾不合理(第荣三产业使用匪面积比重极职低)，交通切拥挤，通讯技设施落后，日人口稠密，腐住房紧缺，赵环境污染，趋文化娱乐设避施也相当少趴，居民生活灿质量难以提谱高。虽然这寒些问题80庄年代已引起式重视，并正迎在逐步得到仍改善，但终桂因城市建设概欠账过多，黑致使上海城怨市综合功能绿难以充分发杂挥，城市规跳模经济的边叮际效益不断烘递减。这表桐明，上海要舍建成缩“悼三个中心诚”无、粥“到一个龙头承”域的现代国际忙大都市，其挥老城区的改诸造复兴和再尺开发的任务贯也是极艰巨康的。华综吹上所述，上牙海要建成国消际经济、金羞融、贸易中吸心，建成现耀代国际大都纸市，既有有返利条件，又奏有制约因素授；既有优势范，又有劣势抛。但从总体骡看来，有利拐条件和拥有耳的优势是主扛要的、基本锄的，而制约飘因素和劣势粗则是可以克稀服、可以消袄除的。关键浑在于，我们箱要按照上述确既定目标，妹紧密结合上业海的市情和剃实际，制定雷出正确的和焰行之有效的窝对策性措施踪。申耕（《决策参扫考》199放3年第7期蕉）织上海建成国第际大都市的械战略选择蕉一、总体战趴略旷我们设想的绳总体战略共消分两大块，迹一块是基础酿性的，是专胀门针对上海伴的，一块是悟扩散性的，栽是立足上海氏，面向区域千、面向全国建以至面向世启界的，更带差有宏观甚至叼超宏观的色赞彩。前者我单们称之为基使础战略，因析为这些战略摧的实施，是私实现上述战驰略目标的前好提和基础，赴后者我们称按之为使“疑圈形如”顽战略，侧重旧于从地域空袋间上对战略唤作出划分，免并带有战役舞推进的性质授，通过这些街战略的实施温，一步步朝栽着战略目标彻逼近。这种困“嫩圈形公”筛战略，视具械体情势和条盾件，可以有问层次、分阶死段地实施，饼也可以或并休进或交叉地魂进行实施，漫但不管怎样卸，它们中的分任何一项对凭战略全局来陷说都具有决膊定性的意义真和影响。基骨础战略与叹“米圈形浆”巡战略是一个野整体，是一采个战略系统添。按照系统狱观点，整体唤功能大于局细部功能之和升。战略大系助统离不开一痛个个支系统事，反之，各献个支系统又受必须服从和汽服务于战略馒大系统。这夸就要求各项植战略与对策貌一定要配套活实施，只有盈配套实施才班能收到1+法1>2的整角体效应。同要时又要求，咸在实施每一孕项具体战略照和对策时，明必须全局在船胸，因为只幻有全局在胸宾，才能投下碧一步好棋。芒这是任何一脑位战略家都芦明白的道理雕。汁二、基础战渗略庸位居基础战替略之首的是桥：以产权主蝴体化为核心判，率先建立蒙市场经济体插制的改革超括前战略。阴没怨有思想上的婶前瞻性和开消放性，就无暮法实施改革径超前战略。设广东、深圳鸣在80年代途改革大潮中蜂走在前列，顽中央给了政版策，准许他抖们可以自主帽进行改革试再验，综合配宣套，自我设暮计，包括允棋许特区特事证特办等。这骡当然是重要哗的条件。他厕们没有辜负梳中央的厚望宣，在改革中携敢为天下先享，大胆尝试浙，着着领先英，步步超前锻。他们在思棉想上突破各壁种条条框框胀的限制，提贸出对外更加疏开放，对内皆更加放宽，的对下更加丸“鞭放松岭”登。对确实利菜国利民的改秤革，如果从菊现有文件找药不到根据，豆允许试点，称在试点中允镜许突破现有灶规定。比如稠，1987拥年12月深待圳首先推出嫂国有土地的绍出租，曾引雅起国内外舆嘴论沸沸扬扬袖的愈“煮深圳违宪阅”库之说，其结严果是以次年筹召开的七届融人大一次会坦议通过的宪茎法修正案对帽宪法有关条螺款作了修改阶而告终。深失圳人一再冲弓破了传统思榆维方式的禁话锢。据有人胳估计，十多象年来深圳人康创造了19枯4项全国之久最和第一。核他们以实际驴行动，积极俗、主动、创陶造性地实施罪了改革超前折战略，取得煌了举世公认头的巨大成就抹。90年代字，上海从改俗革的介“架后卫狗”跨变为沸“警前锋恐”限。在思想观扔念上也必须常克服传统计仆划经济体制垦的根深蒂固皮的思维定式烛和禁锢，提血高历史责任立感，增强历坑史使命感，铁抓住机遇，向大胆改革，徒充分利用改宋革的先发性叉效应，全力护实施改革超辛前战略，率兼先建立社会订主义市场经角济体制，全销面实现上海纹既定的战略仆目标。天上侨海要建成国些际经济、金市融、贸易中絮心，归根到岗底是要使上纠海成为市场兄中心，包括太国内市场中量心，包括连虏接国内市场支与国际市场星的市场中心村，并在一定碗程度上逐步稻发展成为东娇亚市场中心趣、亚太市场培中心以至世炸界市场中心演。市场是一共切经济活动萄、金融活动宫、贸易活动晕及其运动与触运行的载体锐，而市场机胖制及其作用黎则是这一切挂活动、运动殖与运行的生膊命活力的最荡主要、最重窃要的机理、精机能和功能缠。因此，上胖海如果不能谅率先建立社毙会主义市场缘经济体制，脑不能成为真件正的市场中康心，什么经蒜济中心、金后融中心、贸解易中心，都截不过是空中巨楼阁，更不暂用说什么国铃际经济、金种融、贸易中双心了。芹要邪率先建立社追会主义市场测经济体制，余这本身就是没一项系统工挽程。它有一茄系列的要素猴，其中最基指本的三个方克面：市场主况体的形成、扛市场体系的睡建立与完善秘、市场宏观离调控和国家爷与政府职能耻的转变。在劣这三个要素异中，市场主榴体的形成是邮最基础、最袜关键、最核旺心的。尤其虫对上海而言羊，国有企业棒占有的比重观最大，但因蚂为产权制度龟的障碍，它邪们无法真正艳成为市场主伍体。这种状头况如不根本街改变，率先邪建立社会主舰义市场经济读，上海成为呀全国市场经削济的中心，北都无从谈起恶。其实，这姨个问题何止梁在上海存在再。这也是全斩国经济体制隐改革所面临梦的深层次的隐核心问题。恶如果上海真皱正能在这个除问题上领先郊一步，超前偿一步，上海酬就将收到意分想不到的改况革先发性效亚应。摘基贺础战略的其闪次一条是：岸以上海港为怖中心，尽快渣建成东方大骄港的自由港绪战略。体上钱海要建成国踢际贸易中心火，除要尽快袖解决深水中衣转大港条件搞之外，最重拣要、也最富宏效益的政策尸措施就是实固行某种自由学港政策，建摄设有中国特乞色的社会主跌义自由港。扶这里我们初婚步设想了几腿种建设自由躁港的方案，己供领导选择远并作出决策禾：A、以现鸟在已经运转遣的外高桥保苦税区(10晴平方公里)扛为支点，向诉北拓展，包疤括进外高桥伍新港区，使完其超越楼“余保税仓库姨”椅和窗“短保税出口加形工贸易区架”片的功能，与痕港相连，真伤正有区“排港自”熄可以背“扁自由浙”朽进出，向南汉沿长江口拓慎展到川扬河巴口南，与浦论东新建的航甲空港接壤，仇使挪“替自由港佣”护北有海港，抗南有空港，唇真正成为进蚂出方便自由押的救“阁自由港虎”拐。B、在娃“革A述”楼的基础上，量北面结合计“形浦东怀——臣长兴岛诱——部崇明岛破——子苏北南通卧”催的穿越长江露口的越江交界通工程建设繁，把长兴岛股、横沙岛以倒及崇明岛中歇、东部的一松部分划入宏“吊自由港丙”齿区：向南向匆西推向浦东谱现有边界的带全境，形成伏名符其实的克上海综合型锈贸易自由港炼——“峡浦东自由港简”恢的新格局。芝c、在框“腾B挤”剩的基础上，瞎再把长江口往外的嵊泗岛粘屿，尤其是誓其中的绿华茄山减载深水损港拓展进来拢。绿华港作浊为上海港减鲜载配套的深虹水港已经多鼻年，如果扩茂建为上海港错的中转外港铺，距浦东最垮近，四面环繁水，整个嵊殃泗岛屿的配挤套建设余地控也较大，实侵行自由港政刃策不需要再园搞隔离设施脉，作为浦东泛自由港的一怒部分，就使锻浦东自由港辱因有深水中悄转大港配套该而更加完善鲜。不过，这影涉及到行政模区划的变动偿，需报请中侮央批准。捧D、还有人散建议，在应“称c迹”毛的基础上，晒索性把舟山稻港、宁波港检(北仑港)谁也包括进来度，成为东海罗上三足鼎立荣的组合自由轧港，成为新语型的墨“丑东方大港恒”锋。我们认为似，比较理想纲也比较可行衰的是乔“马c迷”魂方案。可分租三步实施：榜第一步实施香“途A曲”挣方案'第二械步实施茅“罩C-B戴”播(C减去B美)方案：第擦三步以实施复“课B-A拨”罩方案为主要读内容，全面劲实施号“联c观”逝方案。陪基础战略的孟再次一条是旺：以金融适铁度自由化为趟特征，加速租建立国际金那融中心的金舞融推进战略类。织上斤海要成为贸养易中心、金农融中心，进党而成为经济爆中心，其战衰略重点应是念金融中心。旱以金融中心颂带动贸易中邻心，从而促司成全国经济们中心的建立贩。因此，在茂全部市场战神略中，金融贱市场是战略摘重点，要深泄化金融体制旦改革，加速板金融业务国勒际化步伐，石以金融深化脾来带动和加咬速整个市场统体系的健全昂和完善。正圆由于率先建工立了市场经灰济体制，上成海进入国际图市场就不存些在任何体制细障碍，就能厉顺畅地按照锋国际惯例办亦事，从而上桂海就可以成挑为中国经济哨走向世界并等与国际市场疗接轨的主要幅桥梁，进而仙带动全国经掉济的开放与羡起飞。反过秒来，上海又裳以全国经济系为强大后盾芝，逐步建设漏成为远东的城经济、金融戏、贸易中心碎。在这方面饮，战略重点很依然是金融肆市场、金融雀中心的建设斯。就是说，仅上海要大力紧加强国际金挪融中心的建朗设，用国际斤金融中心来悠带动国际贸飘易中心的建漏设，并进而档成为远东的汽重要经济中钱心之一。麻要翠使上海成为加国际金融中卫心，充分体蓝现金融的服欧务功能，就膜应该加大金统融体系的自剥由度，使金场融以市场为赌中心进行运忌转。要实现渡这个目标，弯需要采取以谣下措施：旱1卧、加快银行啄和金融机构贵的企业化步狸伐，允许创册立地方性银洪行和私人银异行。艘2岩、放松对外慰资银行和金倚融机构的管韵制，积极引勉进外资金融句机构。耗3秒、放松外汇私管制，建立匹统一的多功层能的外汇市宋场。喘4宽、开展离岸详国际金融业捷务和加快国造内银行的境赶外发展。乘5泥、积极筹措琴和建立黄金价市场。用6扒、发展短期遗货币市场(滨同业拆借市赴场)和长期朽资金市场。辉7着、大力完善卵金融法规、俊现代化操作欲系统和国际蚕金融人才的触培养。学8需、还要有相航应的组织措兆施，在上海巷金融大市场摇的基础上，蹈由中央银行绑在上海成立忆特别金融区僻的管理机构她，专门对上盛海进行金融胜方面的间接缝宏观管理。色基越础战略的最满后一条是，培以扩大开放贵度为灵魂，齐加快搭建万福商云集大舞牌台的开放带坛动战略。异（《经济预慈测》199绞3年第4期扔）焦上海建成国道际化大都市快的赢“洪圈形厘”泪战略君为了把上海凉建成现代国兰际大都市，暑建成国际经蜂济、金融、咸贸易中心，抱需要制定有差科学性、前则瞻性和可行蓝性的总体战正略及其对策病。我们设想逢的总体战略英与对策分为贞两大块：一廉块是基础性六的，专门针喇对上海，称势之为基础战惩略；一块是悼扩散性的，域立足于上海捧，面向区域同、面向世界负以至面向世麻界，更带有鞭宏观甚至超狂宏观的色彩徒，称之为圈魂形战略。上蛇海圈形战略收本身是一个晌战略系列，靠本文仅就此誓作些初步探搅讨。胁一、以三个林“关同心圆重”迎为空间区位渴的提“燃圈域陈”摊战略毛现反代大城市的往发展，开始摆阶段往往是剃“播集聚型务”袭的，当集聚骗达到一定程协度，超过了僵合理界限，坡就会带来一荷系列负面影逢响和结果，蜘于是又由董“秋集聚型读’崖转向银“彩扩散型奖”惕。锹可是，城市蹈边界也不是值可以无限扩弯大的。随着款经济国际化雁程度的提高芽，一些城市奏生产要素跨锯国流动，跨炉国组合的功贩能增强，加露之国际竞争改日趋激烈，吼需要不断壮涨大自己经济凭实力；而与省此同时，与较城市边缘接尿壤的邻区和挡外围的其他嫂城市，集镇断以及农村地栏区的经济联悦系日益紧密译，于是逐步哥形成了一批谁“超大都市经济尊圈肉”沈，也就是某垄一大城市突死破行政区划义的局限同它糕邻区化或外统围化的地区部结成紧密经刻济联系的一洞体化经济区炊。如日本的定东京都圈，揭包括东京都破、崎玉县、锅千叶县和神损奈川县，其毁中的大城市垒有东京都区扭部和横滨市爽，名古屋都标市圈包括爱诵知县和三重楚县；大阪都往市圈，则包上括大阪府、覆京都府和兵殿库县，其中费大城市有大伯阪市、神户暮市和京都。译三个都市圈论的半径都在竞50～75约／公里左右映。日本正是坏借助于这种滴圈域结构，简增强了特大蓬城市及其周昨围地区在全昆国经济中的尊地位，又使叉特大城市较相顺利地实现球了产业结构挪的，转换，寒使土地资源益和人力资源久都得到较为磁合理的布局找，既带动了简邻区化和外蓄围化地区经泥济的发展，内又使特大城爹市更好地保俘持和发展了弟经济中心的元实力和地位暖。这里需要栋说明的是，酸大都市经济显圈，其中也视可能包括两燥个或两个以号上的大城市赖，但它是以氧一个特大城歼市为中心，集是紧密性圈秋域经济区的鸟一个成员，拾甚至是这个只特大城市的永外沿的经济选延伸，同一争般所说的罗“诸大城市带友”碍或帖“览大城市群痕”茎不是一回事沈。我们关于岛以三个胆“答同心圆梨”友为空间区位织的藏“阻圈域结”牵战略的设计拆与构想，首迅先是国际经御济发展和竞码争的总态势界与总格局的野需要，同时勺也考虑到上虽述涂“误大都市经济多圈页”遭的国际经验缘，并从上海事的市情以及炮上海与周边袋地区原有的亿、长期的、刘紧密经济联子系的实际出贫发，希冀通晶过三个秧“稍同心圆孤”卖的建设，逐现步形成一个串凝聚-巨大词经济能量、吃有强大经济料实力和竞争俱力、辐射力抢的区“雨上海经济圈奖”解。其具体构爸想如下：车1洋．三个束“负同心圆认”竖的圆心区。救这就是一般慌所说的中心偶商业区（C柿entra选lBus蒙iness砌Dist叼rict，雨简称CBD春)，即大都该市的核心地辰区。如美国粉纽约的曼哈霉顿就是这样刑的核心地区阴。上海的C门BD，将以属现在规划建嚼设的内环线障为边界，边桃界内的地区倾即是CBD贺，同时又是按上海三个泽“咳同心圆决”缺的圆心区。网在CBD内咬，以黄浦江饥为轴线，浦轰西的外滩地腥区和捕东的献陆家嘴沿江疯地区是万“愁核中之核华”滤，是最典型曾意义上的C减BD。这儿墙应是摩天大缘楼林立，商填务机构遍布歪，联系遍及蠢全球，业务充昼夜不息的恐高密集区。贿它具有高度闯的集聚性、马高度的枢纽析性、高度的姿便捷性和高播度的现代性苗等特征。环赤绕这裤“啊核中之核倦”忽向外至内环萄线的四周边异界可切为三瓣块，一块在设浦东，即陆沈家嘴沿江地锤区之外，内两环线以内地就区，可称之洪为东区；另彩两块在浦西金，即外滩地瓦区之外、内决环线以内地迹区，又以苏鼓州河为轴线榴分为南、北湾两块，南块刻可称为南区凤，北块即是止北区。要根照据总体规划鄙来设计它们链的主要功能因，不能搞东预一榔头西一周棒式的遍地严开花，同构芒发展。上述著“匀核中之核馅”役加上东、南尽、北三区，甲共同构成上到海扩大了的样CBD，是蛮未来上海的培中心区。这岗里将是上海饶建筑最高档切、市面最繁认荣、人流最巷集中、经济泼最发达的商茂业、金融、梳旅游中心区欲。这里不仅悼交通、通讯平、信息中心井、商业购物谷中心、各种损咨询服务中雹心、科学文牌化中心以及盼休闲娱乐设化施等是世界森一流的，而释且建筑、环嗓境、绿化、室美学价值、夜生活质量等邻也都是世界稠一流的。上燃海CBD应死建成一个中圈国最大的、猜现代化程度障最高的、国谷际化的金融貌贸易中心区漂。这个中心半区将是功能餐齐全、高效颗便捷、连接骗全世界、服顷务全中国的慕金融中心、速贸易中心、劈信息中心和怒国际金融贸馒易人才培养舰中心。这里府将真正是投损资着的宝地互，金融家的雷乐园，购物膨者的天堂！缎2载．圆心向外暂的第一个轮“线同心圆贝”钱区。它的范锐围是从内环雅线向外扩展苦到原有的老各市区边界和碗浦东新区的胡现有边界。茶如果不包括巨圆心区，它搂的面积约5机00平方公城里(包括约产700平方杂公里)。它霸连同CBD消一起构成未做来上海城区话的主要区位疮。这第一个吉同心圆区(见以下我们简须称区)，是孙上海城市功孤能的分层区涌，也是CB速D工业制造摔业的第一级叛扩散层。根留据统一规划静逐步形成若正干个综合分锯区，按照各雕自的特色接醋收CBD的凝产业转移，梅自身原有产唱业又要适当耕向外扩散，踏并大力发展找第三产业。督事实上前面稼说的所谓豪“猾集聚型蚕”续发展或雹“泽扩散型桂”咱发展，并不蚁是单向的、摊绝对的，尤杜其对上海这注样的老工业穗城市，要把样老城区改造待与新区建设俘相结合，必痰然是既有扩再散，又有集甲聚，扩散中拉有集聚，集怕聚中有扩散僵。包括前面党的CBD，梅相对原有的羽工业中心模丹式，扩散是桥主要的；相真对于要建立页一个全国和阵国际的金融系、贸易、信惊息、旅游、烂购物中心的艺功能建设来仔说，它又要盛十倍、百倍算地进行高度眉集聚。这里偿，对I区而攀言，看来也瑞必须将集聚凶与扩散并举睡，按照统一扇规划，分工耽协作，既各决有倚重，各寸具特色，又耗构成统一、亩有机的整体谣。从形成若绩半个综合功杏能分区的要僻求来看，主闹要包括：保瞧税区或自由扎港区(或准叛自由港区)秒；出口加工驴区；经济技逗术开发区；河高新技术园驼区；部分先总进的制造业齿产区；部分施先进的轻型剩工业区等。辱这里需要特翼别强调的有回以下四点：棋一是要保留奔部分先进的涂低消耗、低岭污染的轻、介重工业产业彩基础。从长闸远战略看，螺我们要追求扩高新技术产兴业、知识密饺集型产业的疲领先地位，翼从现在起就已应该作出部宰署和努力；说但是我们不践能丢掉作为络现今仍然占扛有巨大优势子的制造业产吴业基础；而咱且，没有相肠当雄厚的制纪造业产业基田础，贸易中气心、金融中热心的地位也拼难于形成，蓬即便形成了殖也难于经受越全局性和国梅际性的巨大竞经济震荡。娇二是在证Ⅰ食区要规划选纯点建几个或牙若干种巨型叛的零售商业亲中心或超级才市场群或大希型购物中心山，规划的面绿积要极其广迹阔和开阔，恳要建有巨大垫的停车场与久之配套，既赠满足周围地坛区的需要，纸又疏解市中壶心区的压力汪。三是这个恋区域正好包野括了现在的东浦西和浦东魂。应以浦东箭的开发开放享为契机，把赶浦东开发与足浦西改造相炊结合，浦东告开发以浦西压为重要依托橡，浦东又带切动浦西进行纵扩散和改造珍，实行东西厅联动，共建病上海新城区婚。四是在C永BD与邪Ⅰ泄区接壤部位递及增Ⅱ柔区内部，要老留有广阔的杀绿化地带，界一方面发展缺以市区绿地腊、绿化及林骗园组成的城发市中心农业弊圈，一方面偿发展以蔬菜象、花卉和畜醉牧集约型生覆产为主的近拐郊农业圈。吓总之，通过功集聚与扩散此并重，把向读心型与离心管型相结合，浩使产业结构坝得以调整，珠资源配置与简布局更趋合接理并更有效吸率，使上海忆的城市功能温分层次、有猴协调、综合拦配套、很有村章法地得以识全面发挥，义使得整个上根海城区变得副既高度集聚庙，又相当舒躁展。逼3脖．圆心向外递的第二个羞“唤同心圆平”慎区(简称咱Ⅱ骆区)。它的屯范围是从I抛区向外扩展踢到上海的现匠有行政区划柄边界。连同西CBD和I换区，总共面景积达634旋0平方公里冬。仅就饮Ⅱ溪区范围说，裙其面积约达葬5600多睛平方公里，制是一块相当海辽阔的地带迎。这一区域吸的主要任务搭是以集聚型好发展为主(鄙当然有一部页分产业也要密向外扩散)财，以加速工救业化来加快静城市化步伐阁。一方面从队战略全局出蝇发，主动积炼极创造条件旱接受来自城叙市中心区的期产业扩散；碗另一方面对荡本地区的产藏业实行大规谁模的集聚化菌，实行所谓贷“顾压缩型触”伴的工业化和遗城市化进程奶。一般传统痕的工业化进炭程带动城市准化进程往往负需要经过漫睁长的时间。前今天，我们唤完全可以在早认识工业化穗与城市化一枪般规律的基漠础上，获取陵很富有效率谱的后发性效赌应；又有上因海中心城区翁的强大经济伞实力为依托萌和后盾，自亏觉接受来自煌中心城区产股业扩散的巨浆大能量；再披加上本地以怕乡镇企业为从主体的工业可化基础，完决全有可能在蛾比较短的时灾间内实现工谋业化和城市津化，大大缩煮短工业化和锈城市化的进梳程。这就是心所谓的强“津压缩型营”悼工业化进程锻和妹“脆压缩型至”汁城市化进程弃。新加坡是促这方面最成心功的典型。烘目愈前，据估计菠，上海郊县谋300万农滚村人口，象床天女散花一挎般的住宅占伟地达150脾平方公里。球与此同时，红星罗棋布的文乡镇企业占践地也约有1推50平方公昌里。二者合丑计达300狮平方公里。市不说其他后庭果，单就土构地这项宝贵狼资源的利用架来说就是极劲大的浪费。河如果我们在川城市中心区滥扩散化的同言时，启动和栏加速郊县城嚼市化步伐，她经过一段时瓣间的建设，如包括撤县建迁市(有的是惰撤区建市)壤，将工业和仓人口加速向关城市集中，照就可以逐步长形成几个二咐级市；形成慈若干个县级德市；形成更攻多的小城镇汁；从而使市客郊的城市化方达到一个相退当的水平。惧仅就人口集绘聚、乡镇企岩业集聚而言祖，即可节省鞋原占用土地堂的1/3到乳一半左右，衬并可收到众畜多的综合效漂应。这主要跟表现在：扩胳大了上海的察城市空间，疾有效地接受枪来自中心城吉区的产业和仁人口的扩散森与转移；收梁到巨大的城讨市集聚效应轰，大大增强驼市郊的经济榨实力；由于详城市工业发认展、基础设丹施建设和第坊三产业的发假展，可以大风量吸收农村妇剩余劳动力旷；由于吸取判了一般工业疾化、城市化窗的经验教训慕，重视基础喊设施的建设幼和不断改善坚，重视发展葛第三产业，撞居民(大都佣是原来的农州民)的生活艰质量与生活膛水平会获得罢大大改善和敲提高；由于代节省了大量晋土地资源，倘改善了土地之利用结构，宜可以有更多斩的土地用于童扩大城市绿菜化面积，发兔展城郊型农读业，发展高昂效创汇农业品。巨4烟.极圆心向外的骑第三个夺“安同心圆危”秤区(简称组Ⅲ客区)。按照泥现代国际大律都市建设和剖发展的需要赤，突破现有俭行政区划的痕局限，完全各以经济为纽伞带，从上海阳现有行政边胖界向外，即胖从缴Ⅱ狱区边界向外捏再画一个同抛心圆，这个虫圆的具体画概法是：以从冈CBD的中骄心点到江苏夹省常州市的也直线距离为扯半径画一个织圆，以膊Ⅱ用区的外部边遥界为闪Ⅲ帮区和细Ⅱ奸区的共同边雅界，总面积猾近4000革0平方公里冷。它大体上寄包括了上海征毗邻的苏、屈锡、常和杭雅、嘉、湖等递城市，以至畏北面的南通叮市和南部的阁宁波市，以遵及东南部的病舟山、嵊泗食等岛屿群。场将这样一个举超越行政区柜划的圈域地阶带，都进入盏按经济原则昏协调规划发僵展的范围，毒实行上海与锡毗邻城市、脾港口的经济仿联动和紧密锯一体化发展正。这些毗邻千城市、港口帆依托上海可运以得到更快利的壮大和发营展，而上海似则由于有了吊这第三个已“记同心圆勾”叠区的扩散空诚间，就可以银使这个特大钉城市变得更魔强大、更舒嚷展、更完善叉。通过窜Ⅲ迫区的建设，现实际上是顺壤应世界大城兰市发展的时长代潮流，建纺设一个同其菜他场“败大都市经济漫圈窜”绒相媲美的英“家大上海地区晶”死。在条件具介备之后，也烦可能逐步形显成为紧密集主团性的败“奋上海经济圈霉”追以集团来对芳抗世界的区莫域集团化。箩二、以上海透为龙头、长暮江流域地区翠为龙身的逃“谋龙腾纪”恐战略两从瓦世界各地来槽看，流域经状济往往在一忧个国家整个网国民经济的但发展中，起酬着十分重要俭的作用。我盟国的长江流兴域是我国经腰济最发达的社地区之一。膛东起上海，期西至重庆，克包括上海、态江苏、浙江岭、安徽、江快西、湖北、稠湖南、四川储8个省市。杆土地面积约请33万平方挺公里，占全阿国的3敲.醉4％；人口禁约1述.查68亿人，勺占全国的1陷4想.撤7％；19晚91年国民哄生产总值和帽社会总产值魄占全国的比泛重高达36遣.兔7％和39物.低6％。这里佣资源丰富，士互补性强，弃沿江大中城表市密布，经牵济实力雄厚超，在我国经产济中占有举优足轻重的地况位和作用。灯所漂谓痛“屋龙腾侦”救战略，是指内以上海浦东毅的开发开放正和上海建成橡“兽三个中心铜”阿为契机，发乖挥上海的龙添头作用，带在动作为龙身趁的长江流域葱沿江地区的武发展，首身重一体，实现柜巨龙腾飞。欣上海所以能梦作为龙头发钓挥作用，是泰因为上海具宿有作为长江现流域经济战“言发展极胳”誓的作用与功摧能，比如在茫商品流通、雾产业结构调股整、高新技阅术产业、交印通联网以及牛人才流动、厌信息传播、肆对外贸易和颤金融活动等脏方面，都有适很强的集聚厅扩散的功能剖和效应。但蛛是，上海要哨建成具有。哄“蝴三个中心夸”罚综合功能的颠现代国际大涉都市，离不断开广大内陆救腹地的支持捆。按照国际框经验，国际蝇大都市的形哥成和壮大，剑往往都有一既个实力强大牙的腹地。香监港依托于大垒陆的华南地膨区，新加坡贪靠的是马来贸西亚、印尼辟等东盟国家遍。上海要实辅现自己的战妥略目标，就岗应重视自己寇腹地的建设颜。胡上技海的振兴要财以龙身作为条起动的支撑摧和依托，而偶长江流域地都区经济的开巡发与开放，盆也要依靠上讽海经济集聚屠、辐射功能恢的发挥，有尸赖于上海作往为龙头的启倾动来带动。织这样就形成纱了首身相连统、一体互动稻的紧密经济众关系，形成粗长江流域经珠济的紧密的叉利益共同体滚。在这个共篇同体内，按肚照共商、共虏建、共享、浑共荣的原则俗和方针，协评调和完善各边地之间的经苗济联系，充饮分发挥流域束内经济的各缓自的比较优乓势和综合优缸势，逐步提墓高流域经济搬的整体效益以，以带动整粗个长江流域沈地区经济的童新飞跃。井要件实现上述济“屑龙腾飘”倡战略，需要殃采取如下步胃骤和措施：锋1烘．成立以上著海为首的沿典江8省市的留超行政区划篇的经济协调证委员会，共厨同商讨长江裳流域经济发哲展对策和协商调沿江流域抗经济发展。竖联席会议按恼年度由各省认市轮流主持屋。下设日常牢执行机构常务驻上海，由盐各省派员驻说沪共同组成住。这样能扫后除体制行政内障碍，利于赖经济统筹发应展。易2朋．在构造上色海大市场的弊基础上，加服强市场体系收在沿江流域呈的构建和完愁善，使得整牙个经济活动介在市场领域猜按市场原则秃进行，使双缴边和多边的剧经济往来与孙合作真正建船立在平等互倡利的市场经倡济规律基础才之上。这样悟，上海能争园取内地参与不支持浦东开售发和上海的陶振兴，而内庸地通过参与明和投入，促查进和利于自塑身经济的发座展。通过利乘益机制的驱卧动，更有利堂于相互协调伴，共同发展民。佩3励．构造沿江贿流域的交通雨一体化，建达设大交通。讲目前状况是袜沿江没有铁插路，沿江公鉴路极不方便唇，港口单项见利用。因此剩，争取国家滴支持，由长蒙江流域经济页协调会执行侦，进行沿江瓜铁路、沿岸冤公路的建设直和港口整治顺及长江水道筛的治理及综潮合开发，变作“浮重陆轻水惯”荷为初“醒水陆并重，山同时，加强芒航空航线的夺开辟。上海茶应积极配合膛这一区域内率综合交通体亡系的建立，靠加快与沿江高地区交通项突目的合作建廉设。而浦东鼓航空港、浦刊东铁路建设罚，沪宁、沪奴杭高速公路叮的建设，长延江口拦门沙摘系的整治以描及上海新港隐区建设等，碌也需要各省判的通力合作则与支持。烈4天．在原有的仓企业规模和泻经济联系基括础上，鼓励宁长江流域省鸡市企业通过丽横向联合或利兼并，进行扁跨省市经营学，形成跨省迁市企业集团蛙，从企业内肉部超越行政猾区划的限制低。这种跨地革区的企业集把团公司可采亲取母子公司班或总、分公展司模式进行光经营，公司艇总部可设在须上海，也可价设在所在省饥市，而只在厚上海设立分新支机构。这冻样既有规模扎效益，又能抖优势互补，旗形成流域内运经济一体化闭的基础。况5长．在企业集昼团跨省市经跑营的基础上栋，积极加强惯各地的基础烫产业，确立典各地比较优根势，遵循沿仁江产业梯度提转移原则，预对原有的各姿沿江地区产斗业结构进行斧改造和协调志，基本上形怖成东部和上奇海资金技术触密集型企业摧，中部劳力谅、资源密集务型企业的格鸟局，并找出脸和形成各地博具有特色和洪有相对或绝烧对优势的主愧导产业和出郊口梯度。这步样既避免产匆业结构同态去化，又能逐拼步调整产业剂结构使其合沟理化。狼严6脖．在重点发止展上海浦东鞭金融贸易等脾第三产业基像础上，使上甩海首先形成痛沿江流域大漏陆内地的金唐融贸易中心窑和紧密联系塑的金融贸易厉体系。就金艰融方面来说场：允许上海君外资银行和欺金融机构在岔以上海为中耀心的基础上辜，将其业务拍范围延伸到容长江三角洲计和整个长江对流域的开发迎区和三资企竹业；允许沿办江各省市的雾金融机构和连企业会员进授入上海的证阔券交易所、溪外汇市场和葵期货市场，阁融纳资金以上弥补内地资废金的不足，愈同时也让上胀海的证券公帅司在沿江各些省市内设立链分支机构，智方便其投资铅者。在同业朝拆借市场的笨基础上，进裹一步发展长礼江三角洲和申长江流域金千融机构之间邮、金融机构父和企业之间雄的回购协议产市场，藉此宅来完善和形宿成长江流域求的短期货币扬市场体系，蜡可考虑由上征海等东部省滨市和中游省连市出资成立溪联合中西部座开发银行，诵按世界银行详模式对整个战流域经济圈童中重点工程衣进行金融投狡资。就贸易百方面来说：祖应加快统一艇市场的发展队，迅速开拓冰本流域内的劈城乡市场，平增强市场潜慈力和内部贸充易能力；允升许流域内各浩省市在上海心浦东设点，尿共同利用浦喜东外高桥保跪税区的优惠杏政策，开展听保税仓库间和的对口运输缺并进行转口匙贸易；流域亭内各省市可洒采取内地加奏工、浦东出进口的死“总前店后厂欺”矮模式，也可剑在浦东采取稼，联营、合谎资、合作的桥方式走血“舍借船出海葛”圾之路。醋7王．共同利用轨上海的人才巾、技术和信咏息的优势，稿加强对长江疗流域地区的泊传播和扩散劳。白8驼．在浦东开择发开放和长田江三峡工程间建设全面上茂马的新形势朵下，形成上搅下呼应，全泽面开发长江渐流域经济的兴新态势和大吃格局，以此稠带动对长江带流域经济的捡综合开发，犹真正做到首夏身互动，协造力同心，加短速经济的协果调发展，逐扎步形成流域钢经济的一体趣化，实现长盒江流域经济眠的全面开发浸与腾飞。宏三、以上海学和上海经济纯圈为鹏头、第长江流域地例区为身躯、翻南北沿海开榴放地带和城丢市为两冀的步“扛鹏飞注”瞧战略省进妨入90年代技之后，我国宾对外开放的阀战略发生了概重大转变，信由沿海单向成性的对外开置放转向全方挥位对外开放钞，并从沿海企地区和城市尖逐步向沿江米地区及其他饼内地城市推意进。在实行视这一重大战骡略性转移的咽一开始，中姿央就明确宣脊布和确立了碎浦东开发开保放和上海要结建成健“梳三个中心跑”济的战略地位格。为了全面缎体现和实施纽中央的上述辜战略意图、暖战略部署和唐战略布局，粱需要从战略责上进行规划病和设计。随常着上海前述左的惨“狂圈域警”畜战略和茂“行龙腾汪”层战略的实施导，以上海为俘中心的上海病经济圈和长酒江流域地区庙经济一体化狠将逐步形成夜。为体现和哀实现这一区版域经济对全倦国经济的集缓聚和辐射作贩用，也需要较从战略上作笋出规划和构裁想。压“阁鹏飞葡”浩战略正是适南应以上需要赵而提出来的所。这一战略弓的基本内涵测和主要对策本有以下几项或：硬1昼．从单向推遍进到全方位笑推进。本来蒸，包括上海惜经济罔、长蠢江流域经济续一体化在内府，也包括南农部沿海的闽斩南经济带、靠华南经济圈旨，北部沿海辣的环渤海经冈济圈和胶州挖经济带等在额内，基本上赖都是局部性良、单向性的眯对外开放。顺“做鹏飞蛛”添战略的实施灶，将使它们芝作为身、首肚、两翼，浑惊成一体，而国且首身东西惹展开，两翼港南北吸应的贿全方位开放朗的区位架构恩基本成型。底这样，既可德发挥各自独六立的集聚扩幅散功能和效由应，又可发馆挥战略性的音协同整体效跳应。醋2欣．从局部推吉进到整体推酒进。如果说托上一点还是旅从相对静态寨的区位布局熟着眼的话，潜这里我们将木更着重于动借态考察。其该一是以上海禽和上海经济利圈为中心向匪南北展开，跃首翼联动，朽协同呼应，右其二是以鹏躁首会同两翼江，并以长江偏流域地区为默中位主干，射由东部沿海喝地区向中部记地带，再向拦西部地区依倍次推进，其两三是以鹏首植，鹏身一体部作为轴线，纷全线向南向闭北双向辐射采推进，带动旁中部地区经控济的整体发罪展，包括北桂向华北地区葛推进，南向画湘南、赣南弟地区推进等扇，其四是如碰果说开放也员包括我国的怖物流，人流如，资金流的蝴向外辐射，膀那么，鹏首听，鹏身和两滔翼在一定的冤条件下，也余可作为整体亲联动，向东寇北亚、东亚较、东南亚以舍至环太平洋效和全世界推估进。至此，晨在我们面前艰呈现出来的研是这样一幅膊画面：以上贼海和上海经渣济圈为鹏头扮，以长江流挂域地区为身牌躯主干，以征南北沿海开寄放地带和城叙市为两翼，战首、身、翼的一体由东向店西分层辐射顾，的同时，惭又由太平洋棒西岸向东整闪体推进，这笑就象一只大错鹏鸟不断向很东挺进飞翔恼。平3．从区域额推进到全国愚性推进。这悄一战略超越勤了省区经济现或一般区域第经济的范围涌，突破了行农政区划的局塘限，具有全革局性，宏观秋性的特征。蝶正因为如此悦，实施这个挑战略，就需职由中央出面侮进行全国性次协调，或由奥中央在上海器设立派出机洽构，并授权惊上海共同进娇行协调。其漂主要措施有肃：第一，应悉制订实施扒“鬼鹏飞亦”驼战略的整体药发展规划，到突出上海的倦战略中心地湿位，改革单爆一的沿海开凝放战略，进匀行全方位的妻推进，第二忽，在现有沿晌海航线、长黑江流域水道沿和京沪，京方广南北向铁吓路以及陇海沫、浙赣主要献东西向铁路待基础上，加价强全国性立吹体交通现代神化建设，同偿时加强通讯忽网络的建设育，为全国性涝经济推进建乖立较好的交本通通讯基础鞋，第三，在锹构造上海大与市场和长江听流域市场一榜体化的基础音上，加紧全正国性的市场呀体系的发育工和完善，使鼓各地经济发味展在市场牵研引下按市场御规律进行，梢形成市场化求的互补、互扮利和互惠的盐经济整体，均第四，发展拿横向合作，慎密切经济联艇系，通过企律业集团及经楚济联合体形限成区域性以蹄至全国性经戴济协调的基元础，这样既呆利于冲破地捧区封锁，适相应市场经济红发展和资源篮互补调剂的初需要，又有傲利于通过兼娱并机制用资汪产存量流动泰重组来推动篇增量增长的惩结构性调整组，第五，变纹投资倾斜政暗策为产业倾烟斜政策，第坐六，在引进沈外资、对外虾贸易、海空虫运输、跨国条经营等方面暂，既保持竞盲争，又有适缎度协调，既啊分工分流，脆又协同配合诸，充分发挥毁“徒鹏飞扶”赶战略的协同扰效应与整体商效应。精四、以上海丹为重要支柱匹，发展沪、洽港、台垮三角互依合葡作关系的丛“情鼎形物”灿战略盟随着香港的途“丈九七单”难回归，随着截“雨汪辜会谈躺”絮取得成果及斤随之而来的松两岸直航(回包括海，空滨直航)的实害现，中国大旋陆与香港、贯台湾的经济狡整合与合作剩关系必将出料现新的更强洗劲的势头和鼠飞跃发展。棵这给上海提愈供了一个非返常难得而又懒难逢的大好火机遇。上海交应把建立沪泰、港，台之梳间互相倚重拐、互为依托扯，互补互利里，共建共荣提的合作关系慧，形成沪，露港，台三角难互动，三足格鼎立的基本末经济态势与绸格局，当作碎一项重点战惨略来抓。这棉一着抓住了疤，抓好了，盯对于上海实党现大跨度，滤跳跃式的发芝展，加速建照成板“洽三个中心岩”絮和技“棋一个龙头羡”暖，都具有重忌大而又深远辱的影响。殃符沪尾、港、台三搭足雄居于中播国东部黄金岁海岸的中部姑和南部，大肌致形成以台弟湾为支点的啊等腰三角形瘦的互依互托煎态势。三方压各有所长也活各有所短，衫可以而且应矩该互为倚重滔，优势互补铲，联手协作倚，共建共荣扬。上海要特价别关注发展货同港、台之捡间的经济贸沾易关系，这猛是因为，第涂一，港、台捡都有较充足犯的资金。未被来经济大战鸣中，资金争虹夺战将是最滚尖锐也是最念关键的。台址湾拥有近千的亿美元的外薯汇储备，香姥港是著名的由国际金融中联心，拥有强室大的资金实桶力和能量，新而且融资手馋段十分便捷失。上海应该术看准目标，松以港、台为梳主攻方向之驾一，大力引垦进港资、台它资，并通过捕港，台，或砌同港、台联予手引进外资店，或向外融窗资。第二，洗港，台都有掘极其广泛的鼓市场营销渠缓道。上海与船港、台联手菜合作，不仅地可以利用它巧们的市场营辽销渠道，萄“丈借船出海极”童，还可借助僵它们的力量颜和经验，加致速上海的海览港、空港、冲自由港建设继，促使上海姿更快地建成才国内，国际璃的贸易中心伴。第三，港佣、台都有许荷多实用技术质和新兴技术希。这些深受护市场欢迎的毫技术正是上眨海所亟需的爷。第四，港障、台都有与倾集团化对抗仍的特殊优势画。面对国际漂区域集团化回趋势，面对险严重的保护醉主义的贸易坟壁垒，同港抓、台发展联煤手合作关系盗，可以利用些它们的自由范港优势，还榨可利用它们布都属梳“搜巴黎统筹会愧”化非制约地区恋之便，发展糊同发达国家亡之间的经济稠贸易关系。猾发绞展沪，港、洋台三角的互友依合作关系况，不完全是骂上海的一厢木情愿。在现周今的条件下坚，相信港、天台也一定会投选择上海。护第一，港、袖台腹地狭小灶，内部市场搂容量很小。含尽管珠江三挂角洲现同香寄港经济上已丝成整合之势羞，闽南沿海沟也同台湾在饮经济上成整毒合之势，但怜它们的辐射储区域和辐射衰强度及辐射矿条件，客观鞠上都受到局垦限，港，台歼决不会以此璃为满足。而放以上海为核誉心的疑“假上海经济圈阴”槐，不但本身违的市场容量幸抵得上欧洲踪的一个中等探国家，而且伸向西可以上怨溯整个长江芦流域，向北颜可沿海、沿签路直抵中原酱，华北及北苦方沿海地区种，向南则可势达浙、赣、眉闽大地，经肉济腹地之深恐广无可伦比把。第二，港乎、台虽为外误向型经济，续但它们主要刻“还外向唉”封美，日、欧铲等西方市场烧，尤其是美密国市场。因别而海外市场江尤其是美国训市场的风吹绒草动都将对秘它们有巨大希影响。这种逐较集中和单糟一的海外市谨场区域结构检影响了港、雹台经济的稳金定发展。所释以，十分浩防大、潜力无筛比的中国大尺陆市场将成来为港、台经棋济发展的主副要市场方向阶，而上海的镰巨大经济实华力和强劲的核辐射能力，丸无疑是港，看台向大陆市板场深度进发耍所必须倚重柄的。第三，防港、台虽有杆较多的实用浩技术，但明勇显地缺乏基资础科学和高柜、精，尖技姓术及相应的辜人才，而上熊海正好拥有有全国一流乃辽至世界可数许的、学科门帝类齐全的基语础科学和高环，精，尖技仿术及相应的丽人才群体。桐第四，港、辞台基本上都芽是加工工业摇区，经济结型构呈轻型状渡态，能源，白原材料、半肝成品、自然快资源、土地仗及劳工等生堵产要素条件毅紧缺，基础乌工业、制造菊业等相当薄脚弱，企业规柳模较小，这孕不能不对港活，台经济的均长远稳定发墓展带来诸多写不利影响。艘而在这些方晚面港，台与孟上海联手就谊可在相当程竿度上弥补这轧些缺憾。第暖五，港、台遵的经济结构钥正在大规模田地转换调整裤，包括制造院业等基础工刊业和轻纺消问费品加工业刊都在大规模蜘转移。以上捎海为中心的麻长江三角洲荐及长江流域狠地区无疑是请接受港、台贼产业结构转币移，实行搏“带垂直分工持”进与霜“伐水平分工久”爹相结合的最乒佳选择地。成沪蜜、港、台三估足鼎立，睁剖“壁三极诚”寸携手，扬长苏避短、优势祥互补、联手迁共荣的油“词鼎形彻”种战略的实施场，将为国际狮社会所瞩目寨，抱“地三极巷”歇之和将会产蛾生巨大的整殖体效益和畅“禁乘数靠”优效应，足以籍同一般的国鼠际区域性经交济集团相竞掩争和较量，佛也可与发达毒国家之间的承经济集团相轿匹敌和抗衡揪，并以此来捐凝聚和鼓舞愉遍及世界的仇华人经济，薄大大提高中医华民族及世紫界华人的国除际社会地位扑。当然，沪估、港、台瞧“胜三极期”纺携手合作决时不是要建立庆某种三角同拖盟或集团性仰组织。魔五、以沪，疼穗联手为纽煌带，面向东股南亚溪和世界扫华人经济的诵“笋亲情玩”果战略掠海外华人是花一支十分重幻要的全球性章经济力量，歉如何借助这洁支力量，发涉挥他们的经抛济能量，这赞对上海建成剪“蹲三个中心浸”狠，发挥类“塘龙头迈”伐作用将是至主关重要的。羞因此，这里玉所说的煌“做亲情隔”逼战略也应成榨为上海的重陪点战略之一亩。经遍碧布世界的5届500万海站外华人，被善公认为是可辰以同犹太人驾相媲美的世蒙界经济技术常的重要力量室。第一，他味们拥有数千糊亿美元计的砌雄厚资本，菌至于能调动序的资本就更洲多了。第二借，海外华人落长期定居海痒外，长期在厦海外进行经极济贸易活动蔬，积累了丰秒富的经验，厌取得了卓著利的成就。这再是笔巨大的估可资开发利谷用的虫“土无形资源秒”栋。第三，海标外华人几乎捆遍及世界各州地，熟悉所筒在国或所在随地区的经济印政策法规和歌人文风情、及消费需求爱昨好及文化传崖统等，这对肌我们顺利拓葛展海外市场矿非常有益。庭第四，由于烦海外华人几非乎遍及全球颜，因而相当赴程度上可以扭借助他们来渣寻找当今世嫁界经济区域踢集团化壁垒互中的缝隙和倡机会。我们盒可以同海外决华人，搞海族外的淡“吵三资福”捏企业，只要歇进了一国的坦门，该国所票在区域集团贴的所有国家奶的门就全向仆我们敞开了困。第五，海雕外华人大都富具有朴素的秧报国、爱国凉之心，不但淹自己热心于彻回国投资开赶发或资助馈赤赠，而且还纽热心在海外翻牵线搭桥、跟奔走联络以食至出谋划策旬。这对我们敏的投资开发路建设和拓展税海外市场都迁极有帮助。谱散沪姥、穗一带，剖即我国大陆忆南方沿海地猜区，是广大总海外华人血假缘家史、情苍感情结和文冒化渊源最普匀遍、最直接辣，最深厚和迎最集中的地弦方，因而也换是发挥海外麦华人能量的食最便利的地带方，同时，氧沪、穗一带允是我国大陆犯近代以来经溪济技术发展集较迅速的地梅方，是国人踪接受世界文椒明影响较早伙、较大的地韵方，也是目樱前来中国大糖陆投资的软史硬环境最好救的地方。更攀进一步说，闹沪、穗一带堂是我国大陆眼最强盛、繁虚荣的经济带泉，目前都面烛临着共同的攻历史使命；术吸引资金大蓬规模地投入丸；进行大规裳模技术更新服改造和嫁接轮，促进大规么模的产业成到长升级和结慢构调整转移佩，亟待大规羽模地拓展海仰外市场等。菜所以，沪、靠穗一带也最粒迫切需要借受重海外华人哗的资金、技秃术、经验和当市场营销渠睁道等，来实撒现自己的既眠定目标。因真此，我们主步张沪、穗联夜手，共商大垮计，制定对闲策，协同动泛作，共同借握重海外华人将，充分发挥档他们的巨大累经济能量，秩以加速本地改经济的发展王。所谓依托愉海外华人的灶“层亲情樱”立战略的根源钥和目的就在记于此。当然科，这种亲情洗战略完全是抗纯经济性的蚁，而且也不死是要促使他状们控制其所掘在国家和地贵区的经济，坑只是借重他弟们的力量，坛并在他们尊位重本国本地度法规的条件白下，协助发爽展同他们所识在国家和地坑区以及海外画的经济贸易巷等友好合作俘关系。柱菠沪狐、穗联手，芳实行依托广汗大海外华人父的弦“坑亲情旦”攀战略，主要膛包括以下几画方面的内容堵：兼1塘．吸引投资老开发的庭“墨特惠纠”委政策。海外易华人是中华窃民族大家庭凶中的一员，还他们历尽艰洁辛，方有今椅日。对于他汪们今天回祖佳国投资并发笑建设，理应甩给予最大限弹度的赞赏、坟支持、便利仆和优惠，这贞种优惠、支青持和便利要够大大超出给经予一般外商钓来华投资的芦优惠水平。寄为此，沪、铅穗两地联手料合作，制定办有关特惠政场策，报请中况央批准。随权着特惠制的重实施，必将颤在广大海外阴华人中引起贿强烈反响，勺收到巨大的维经济及国际尼性社会效果汁。守2突．开拓海外焦市场的变“号依托祥”睡政策。借助纺于广大海外絮华人拓展沪肝、穗两地在衰海外的市场否，包括发达沈国家和发展奖中国家的市且场；例如，长优惠供应商党品给海外华崇人商界，则累将大大有助蛮于沪、穗口臂岸的扩大和慕发展；也可万以倚重海外腰华人，聘请书他们中有经孩验才能的资东深者担任俭“惨海外市场代继理迅”战或进行经营竖销售、调研轰