关于建设社会主义新型农村合作金融温州初步调研报告

年4月19日关于建设社会主义新型农村合作金融温州初步调研报告文档仅供参考，不当之处，请联系改正。关于增强农村合作金融支持新农村建设能力的提案提案人：温州银监分局吉明人行温州市中心支行黄和容省农信联社温州办事处屠双燕（3月）党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，农村合作金融机构作为农村金融的主力军，在建设新农村的进程中担负着独特的使命。为提高农村金融服务，推进社会主义新农村建设，在调研分析的基础上，将全市农村合作金融系统有关情况及建议汇报如下：一、温州农村合作金融系统概况温州农村合作金融积极做好新农村建设金融服务工作积极接轨温州政府“139”富民攻坚计划，搭建信贷支农平台，不断增强支农力度，支持农户脱贫致富。1、支持农业结构调整，推进农业产业化进程。在地方政府大力支持下，在瑞安开展农村新型合作体系“三位一体”工作试点，并与农信担保公司合作，加大对农民专业合作社和农业龙头企业信贷支持。经过实施“支持一个点、带动一个面、影响一大片”的措施，推进现代农业发展。向385家农业龙头企业累放贷款2.4亿元，向226家农民专业合作社累放贷款2亿元，间接带动近15万农户从事各种农业生产活动，让许多山区农民尝到勤劳致富的甜头。2、不断创新支农品种，支农服务得到提升。一是支持贫困农民脱贫。，全辖支持贫困农户9650多户，累放贷款1.48亿元。其中泰顺、平阳等联社配合政府推出“一户一策一干部一贷款”扶贫措施，贷款492万元惠及2394户农户；乐清合行向1000多户老区扶贫户发放财政贴息扶贫贷款1837.2万元。二是支持农民发展生产致富。永嘉联社与团县委联合打造“万名新农村青年诚信创业工程”，共向1167位农村青年发放诚信贷款10265万元；瓯海合行突出支持丽岙花卉种植基地等十大特色农产品基地建设，向50户规模化种养大户授信5610万元，带动周边农户5000多户；龙湾、瓯海、瑞安等合行发放移民安居创业贷款13476万元，帮助1670户农民安居乐业；洞头联社累放贷款8000多万元支持1360多户渔民转产转产转业发展休闲产业、渔家排档、百姓旅馆等经营。三是支持农民改进居住环境。如苍南联社首推农民“新家园”住房按揭贷款，贷款余额496万元支持105户农户改进居住环境，并先后两次受到吕祖善省长批示肯定。这些支农贷款产品的推出，有力地支持了当地农民和农村发展。3、降低利率，让利于民。全市农村合作金融机构经过降低贷款利率，全年利息让利6844万元，降低了农民和小企业贷款成本。（二）积极改进农村信用生态环境。近年来，我市农村合作金融机构依靠地方政府部门、农村组织的支持，经过信用农户和信用村评定等有效方式，致力“信用温州”建设，培育诚实守信的文明乡风。全市农村合作金融机构共评出信用农户16.56万户、信用村468个，分别比上年增加3.95万户和69个，农村信用评定在此基础上，我们大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，满足农户生产生活资金需求。近二年累放农户小额信用贷款12.24亿元，累放农户联保贷款6.24亿元。同时，全市农村合作金融机构还积极开办代理农村新型医疗保险、计生奖励基金、代收农电费、农话费等便民代收代付业务，开办了丰收卡业务，末发卡34.1万张，安装ATM机119台，为农民提供了多种金融产品服务，有效改进了农村的金融生态环境。（三）支持7988户农户房屋重建，发放15772万元帮助9469户农户解决灾后生产生活贷款，企业重建贷款2549万元。（四）加大机制创新，助推农村小企业发展。为解决小企业融资难问题，在银监部门指导下，积极推进小企业贷款六项机制建设，经过简化手续、降低利率等措施，加大对我市支柱产业和成长型农村小企业的信贷支持力度。1、增加信贷投放。末累计发放小企业130亿元，比上年增加47亿元，增长39.8%。贷款余额68亿元，比年初增加21亿元，增长44.8%。共向多户小企业授信87.8亿元，比上年增加24亿元，增长37.8%。2、简化审批手续。根据小企业贷款的“小、频、急”的特点，改进授权授信方式，减少贷款审批环节，努力提高办贷效率。小企业授信87.8亿元，比上年增加24亿元，增长37.8%。3、引进域外资金。苍南联社经过与萧山合行、淳安联社等省内兄弟行社合作开办信贷资产转让业务，共引进信贷资金9880万元，比上年增加4430万元。与国开行合作，签订了江南海涂围垦工程4.95亿元贷款管理协议，达成了总额3.5亿元的微小企业贷款业务代理合作意向。成功尝试银（社）团贷款，累计发放社团贷款4.3亿元，其中支持市重点项目贷款3.3亿元。三、扶持农村合作金融发展的几点建议当前，农村金融发展过程中也存在几个问题：一是当前财政支农项目管理部门众多，资金多头管理、分散运作，支农资金有效性未充分发挥。二是农民贷款抵押担保难，农贷面广额小，易受自然灾害影响，风险较大；三是农村合作金融27个山区偏辟网点处于亏损经营，缺少政策性补偿难以为继。结合这些问题，提出如下建议：（一）建议整合财政支农资金，实行“改拨为贷、财政贴息、整体运作、滚动使用”支农新模式。将各级财政支农资金统一归口，存入县（市、区）合作银行、信用联社作为建设新农村启动资金，合作银行、信用联社再按一定比例配套信贷资金（如1：1），并承担全部风险。政府部门要设立农户小额贷款财政贴息专项预算基金，按照“改拨为贷、财政贴息、整体运作、滚动使用”的原则，在农户信用等级评定的基础上，经过农村合作金融向农户发放小额信用、担保贷款，由财政贴息资金根据农户具体情况进行全额或部分贴息，贷款利率按国家基准利率执行。这样既可放大有限的财政支农资金的倍数效应，又降低了农民贷款成本，利用信贷杠杆发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用，加大支持新农村建设的力度。（二）建议试办政策性农业保险业务。经过“政府补贴一点、保险公司优惠一点、农村合作金融机构让利一点、农民自己出一点”的模式试点推广政策性农业保险，转移农业自然灾害风险，减少农民自然灾害经济损失。（三）建议建立小额农贷风险补偿机制。由于温州农村自然灾害较多，农业种养殖风险大，农贷风险较高，为建设新农村，解决农民贷款难，扶持农村合作金融发展，化解农贷呆账损失，调动发放信贷员农贷积极性，农贷累放额给予适当的风险补偿（四）建议扩大农村集体土地流转范围。城乡统筹发展需要将农村集体土地逐步享有国有土地同等“待遇”，建议政府探索扩大农村集体土地流转范围的途径，允许农村集体土地在一定的条件下能够进行转让、变卖或拍卖，提高农村房产融资和变现能力，有效解决农民贷款担保