施工现场安全监理的作用及过程控制

第一节

施工现场安全监理的作用

一、工程建设监理单位的性质

接受业主的委托和授权的企业单位，代表业主行使管理工程建设的职能，其监理行为属市场行为。一是服务性。以科学知识和经验为工程建设的事务服务，不是建筑产品的直接生产经营者。二是科学性。是“高智能”组织，按“高智能”、“知识密集型”的要求组建，政府对其进行资质审查与管理，监理工程师实行考试与注册制度。三是公正性。是工程合同管理的主要承担者，维护工程合同双方的合法权益，所以必须保持公正性。二、工程建设监理与政府工程监督的区别

一是性质上的不同。建设工程质量安全监督机构受政府委托对工程进行监督，是一种行政行为，监督机构不是建设市场主体；建设监理单位是按照业主的委托和授权，对工程项目建设进行全面的组织协调与监督，是建设市场主体之一。

二是监督手段和广度与深度不同。前者是对工程质量与施工安全的行政执法，宏观监督，使用行政手段，以抽查为主；后者是微观监督，管理工程合同，对工程的投资、工程质量与进度的控制和施工安全监督，以全天候、全过程的巡视、平行检验、见证的方式，必要时进行旁站监理。

由于两者的不同，社会监理单位应当继续发展与提高，政府的监督职能也会长期存在，但其组织形式也许将来会作出某些调整。三、安全监理的作用

从“没有安全的保障，就没有好的工程质量，就达不到工程进度要求”的角度理解安全监理的作用：一是监督施工现场执行落实有关安全生产法律法规和安全技术规范；二是为工程合同管理创造良好的工作环境，保证工程项目施工的正常进行；三是建设行政主管部门实施工程项目安全监督的基础。四、工程项目监理的安全职责

第一，《广州市建筑条例》（广州市人大常委会第71号公告、1997年10月1日施行）第三十九条规定：建设单位的委托合同，应当明确建设工程监理单位的具体责任。建设工程监理活动，应当规范、公平、合理，其主要任务是控制投资、工期和质量安全，管理合同的执行，协调有关单位间的工作关系。

第二，广州市建委“穗建筑[2001]75号”文印发的《广州市建设工程施工安全责任制》第二十条规定：监理单位对工程施工安全负有监督管理的责任和义务。项目总监理工程师是工程安全监理工作的总负责人，现场监理人员应在总监理工程师的领导下认真履行各自的职责。

监理单位在工程安全监理方面的主要职责是：

㈠审查专项安全文明施工组织设计方案并签署意见；㈡把安全生产作为日常监理工作的重要内容，及时纠正施工单位在安全生产中的违规行为；㈢严格执行监理工作制度，重要施工环节确保做到旁站和二十四小时平行巡检；㈣对危及工程安全的施工，按照监理权限下达停工指令；

㈤组织建设主体各方的安全检查活动，并书面记录检查结果和事故隐患的整改情况；㈥及时向建设行政主管部门或安全监督机构报告拒不整改安全隐患的行为；㈦对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理作出评价，并列入竣工验收资料；㈧协调建设单位落实安全技术措施费用。

第三，《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号、2004年2月1日施行）第十四条规定:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在监理过程中，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法律和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

第二十六条规定“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，……经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：……”

五、项目监理机构组织结构及各级岗位安全职责

㈠项目监理机构监理单位履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场建立项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环节等因素确定。监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。

㈡各级岗位安全职责⒈总监理工程师：⑴主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；⑵审查分包单位的资质，并提出审查意见；⑶审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案。

⒉总监理工程师代表：按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。但不得签发工程开工/复工报审表、工程暂停令。

⒊专业监理工程师：⑴负责编制本专业的监理实施细则；⑵负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作；⑶审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；⑷根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。⒋筋监理破员：野⑴检汇查承竭包单氧位投画入工跨程项祸目的非人力籍、材国料、袄主要春设备摆及其韵使用砌、运盏行情辈况，琴并做呈好记司录；窑⑵担局任旁迷站工帝作、哨跟踪耐检查滚，发欣现问汽题及哪时指怖出并谨向专误业监滋理工织程师华报告姑；⑶稍做好戏监理巨日记膨和有箱关的涌监理常记录浩。六、越工程蛛监理敢单位页的安堆全生歉产法挣律责捡任第一解，《俘建设幻玉工程鼓安全闷生产撇管理游条例络》第跟五十列七条嘴规定赔：违反介本条网例的身规定菌，工萌程监芽理单弟位有俗下列促行为各之一结的，丑责令校限期植改正未；逾色期未签改正家的，嗓责令必停业玻整顿燥，并分处以六10茎万元村以上对30仿万元冒以下施的罚睛款；翁情节饭严重弯的，坊降低喘资质于等级迈，直期至吊丙销资谦质证抗书；仅造成陶重大催安全恳事故毛，构肤成犯掏罪的宇，对丢直接欧责任爱人员原，依填照刑为法有它关规坏定追忠究刑树事责尼任；巩造成厅损失镜的，改依法膀承担森赔偿可责任绞：㈠药发现栏安全党事故区隐患惑未及绑时要姑求施蓄工单爱位整垮改或触者暂懂时停雄止施笑工的报；㈡祥施工哈单位农拒不瓶整改养或者各不停址止施骆工未沿及时滋向有极关主滚管部伤门报夕告的辽；㈢染未依派照法池律、篮法规贷和工制程建着设强衔制性剑标准乒实施镜监理莫的。第二道，《输广州祝市建具设工点程施寻工安储全责骑任制辫》第跟三十晒三条眨规定价：监理锹单位德违反蛾本责腰任制窗规定田，所虽监理豆的工绩程发养生重秤大事上故，宫由建倚设行得政主煌管部莲门通达报批终评，液并按茄以下与规定急处理砖。㈠衬发生渡四级艳死亡衫责任雾事故雨的，决暂停做单位负承接佣市属类工程铸项目请的监禽理任摸务三迹个月风，暂脸停该去项目煌总监下理工闯程师粉在市谨属工朽程项衣目中梯担任献总监屿理工慌程师卡职务拒六个腰月；㈡夜发生怕三级拉重大嚼责任川事故没或一页年内昨第二碌次发伐生四屈级死票亡责夜任事陪故的柱，暂冷停单钳位承护接市搜属工箱程项测目的堡监理蛇任务形一年滤，暂通停该轻项目帜总监逐理工勿程师医在市件属工菜程项晌目中韵担任况总监拍理工顶程师络职务公二年勾；㈢发买生二报级以劳上重花大责序任事踏故或劫一年默内第品三次作发生系死亡胶责任滴事故谨的，申停止英单位耻承接舱市属道工程帽项目腿的监涂理任砖务，彩报请琴上级炮主管竹部门轨降低绢资质泊等级缓直至袋取消咸监理钻资质逮；停书止该驶项目俭总监脏理工鹿程师说在市渴属工缴程项依目中英担任降总监际理工艇程师蚊职务境，报床请上洒级主呆管部弯门取堵消监垦理工绳程师追注册研资格惧。第二拨节接施工阻安全苹的事躬前控御制一、盈掌握钢和熟气悉常妥用的程安全晒技术椅标准丸规范建筑舞施工丘安全啄检查搁标准咏（雨JG把J5羽9-拒99扒）施工取现场环临时结用电避安全热技术愁规范狡（业JG还J4撑6-怜88责）建筑笑施工锦高处寄作业握安全酱技术贸规范琴（践JG光J8偿0-倦91养）龙门袍架及判井架奖物料亩提升化机安具全技延术规沙范惹（J传GJ皮88为-9轻2）建筑忘施工进扣件威式钢见管脚练手架曾安全鞋技术护规范厌（J采GJ桃13汇0-冈20基01霸）建筑睬施工雹门式姑钢管阴脚手与架安剃全技汁术规挎范（哄JG掀J1干28昂-2接00蛮1）建筑敢机械地使用狼安全减技术赴规程叛（榴JG众J3榴3-买20搏01谈）建筑源施工起附着瞒升降袖脚手背架管永理暂纷行规细定（锦建建漆[2宋00勿0]而23搂0号伸）编制对象编制时间和作用内容为什么做？做什么？如何做？监理大纲项目整体在监理招标阶段编制，目的是使业主信服，进而获得监理任务监理规划项目整体在监理委托合同签订后制订，目的是指导项目监理工作，起“初步设计”作用监理实施细则某项专业监理工作在完善项目监理组织，落实监理责任后制订，目的是具体实施各项监理工作，起“施工图设计”的作用二、零监理脸大纲他、监秒理规炕划、壳监理耽实施全细则盆的比滚较㈠汽监理任工作慎程序六的编盒制监理修规划便中应露根据愿专业落工程习特点身，按谦工作柄内容花分别着制定折具体场的监剪理工斩作程膊序，缸其一倦般规搭定：⒈肢应体胡现事豆前控朋制和屋主动扣控制富的要羊求；⒉保应结减合工顺程项镜目特叉点，冈注重坚监理蒜工作则的效绕果。餐应明伍确工待作内狸容、该行为烧主体肚、考挖核标渗准、为工作秩时限童；⒊唇当涉高及到调建设煮单位输和承伴包单烟位的蛾工作摧时，吃应符钢合委锹托监蒜理合顽同和知施工莫合同切的规妙定；⒋逗在监下理工猜作实梅施过港程中渗，应搜根据画实际念情况扒的变炸化对雁监理壁工作坡程序写进行谦调整码完善列。㈡冬监理测实施坏细则监理愈实施说细则耗应符醉合监点理规态划的伏要求馅，结苍合专捞业特烛点，阻详细递具体龄、具甩有可先操作量性。过应在面相应夫工程怨施工艘开始谷前编母制完紧成，赖并经仙总监美理工葱程师删批准轻。⒈唯编制燃依据⑴落已批阅准的旅监理雪规划白；⑵见与专丝式业工台程相嫩关的延标准确、设辞计文叶件和膝技术交资嫂料阀；⑶佳施工注组织肢设计读、专雪项方罚案；⒉喂主要帜内容⑴皆专业暖工程圈的特虑点；⑵捞监理凶工作仍的流泥程；⑶键控制苹要点雕及目衣标值嫂；⑷谊工作兴方法男和措疼施。⒊甲在监炮理工悠作实姨施过欧程中之，监似理实许施细袜则应属根据笑实际泪情况世进行均补充凤、修割改和混完善介。三、湾施工厉现场予验收省和开快工安件全条隆件检修查㈠现家场障是碍物悠，包旦括地姻下、呆架空黎管线南等设地施的怕拆除贱，及认清理姥后的悲验收拖。㈡接遭受安哈全文描明施房诚工现腹场查阿勘的寒检查哥。⒈监普理实慈施细鲜则及裂方案自中安狸全监集理内土容；⒉监铃理安池全生蒜产管笋理责佛任制弓；⒊项晶目监孤理到撑位情乖况㈢在莲施工钩单位垄提供栗开工损安全子条件阔检查姜表上贺签具雾意见股。检雄查内锁容有岸：⒈施爸工场声地已泡平整丝式，水遍通、晨电通及、道砖路通氧、排路水畅详通；⒉制吼定各愈级安腾全责嘉任制哥和各旺项安紫全管法理制尿度；圾有安聋全管管理目禾标，幕安全倡、文兔明施长工管填理工让作落宣实。⒊项过目经足理、询施工怎员、害安全爷员、符特种危作业掩人员恶持证颠上岗堵，工冒人已申进行嗓三级贫安全温教育疯活动过；⒋施消工组郊织设疏计中烧制定啊全面饰的、灯有针甲对性厚、可前操作偏的安梨全技的术措网施；⒌现允场按毫规定益配备虑的主宽要安侄全防症护、镰消防朗设施禾；⒍文今明施跳工前博期准冰备工角作，条现场肉的周孔边围背护，遗洗车剂槽、辆宿舍足、厨叹房、浑厕所笑按规进定搭岸设；⒎进齿入施爽工现旷场的际机械膊设备工、机苍具完猾好，许安全驾装置字可靠穗，挂亏安全前操作峰规程穿标牌兵，操踏作人目员上脸岗证漠齐全缘瑞；⒏现宵场已恢张挂俭五牌隔一图（工钩程概谅况、芳施工症现场尺主要诸管理棕人员菜、消锤防保劳卫、设安全辞生产毛、文头明施姑工牌星和施凝工现连场平倒面图蒸）四、巷核查金承包银单位烈和分匹包单厕位的烦的资照质及姓项目庭经理斩人选欠是否姜与工苏程中废标通狮知书渠一致短。五、跌安全骆生产舌管理咳体系律的建辩立和肯运行执行绵落实傅建设判部《南建筑网施工耀企业织安全状生产铁管理拼机构捧设置掀及专疑职安才全生钟产管连理人景员配宰备办故法》㈠呼根据遥工程扔项目趟部组娃织机惰构架娃构图眼和管搂理人稻员名棉册，遇核查邪安全航生产莫第一旗责任赢人、斩直接原责任狐人的伯资格秤、安惩全管习理员角的资耐格和遇到位直情况暂；考室核安偷全管唇理员播是否及称职夕。㈡施工田现场鲜安全饮生产胶保证含计划佛：建工敲程在宝施工居前必紫须策尘划并霞编制颠施工祥现场荐安全惊生产醉保证牵计划在。六、具特种零作业宪上岗演资格骡的检陆查㈠击特种营作业具工种储包括疲：电滋工、津焊工进、架至子工陆、塔执吊司鸦机及走指挥酷（信允号）毛和司扰索工败、施值工升私降机化司机慌、钢殖井架堵操作查工㈡末操作脊证的躁真伪封和有隐效期锁、与处本人研实际筋操作胳的工辞种是登否相仪符合巴。㈢名特种秧作业蛮人员恨应造旗册登粗记，肿人员羞变动格需随膊时调麻整。七、筋审查抱施工炒单位私提交摄的施披工组很织设圾计和况专项喊方案钓，执惭行建参设部慰《危喜险性匹较大维工程阿安全施专项筹施工药方案阶编制货及专挺家论左证审扯查办鸽法》㈠羡临时六用电㈡时基坑原支护屠与降足水㈢落人工娘挖孔没桩工填程㈣放外脚久手架缴搭设遗方案㈤烧模板父工程活方案㈥关大型圆起重哨机械㈦骆起重伯吊装战工程㈧碎拆除残、爆斥破工起程㈨吨其他杯危险宰性较沉大的兔工程八、臣施工切（管侵理）纠环境纪的改碰善措竖施㈠乘加强衰信息桨管理懒，保殖证信白息流可通的调畅顺胀；㈡贞主动婶与安冶全监费督机骡构沟坡通，事争取遥他们哗的支起持和愁帮助理；㈢竭并以貌此规叠范施它工现络场管渣理，挠保持搞施工酸方案鞭、安跑全文赠明施疾工和拐工程滩进度片的协触调性律和合触理性窝。第三启节管施工住安全权的过碎程控辰制专项安全技术方案安全技术交底安全验收手续安全生产保证体系安全管理目标安全生产责任制安全管理制度安全操作规程安全培训教育班组安全活动建设工程施工现场五牌一图现场围蔽消防安全设施办公生活设施环保设施原材物料堆放安全防护设施临时用电设施施工机械机具临时仓贮预测风险定期安全检查整改并跟踪施工缘瑞现场榨安全梳管理普的示道意图专项安全技术方案安全技术交底安全检查记录作业记录考核记录整改记录验收记录安全教育培训安全活动记录施工作业安全念管理融是系往统的珍动态话活动一、充工程谦项目匀基础检施工径阶段划的两累个环释节㈠深左基坑风支护现方案腰必须迟经过穷专家堆组评偿审。㈡采叹用人穿工挖滑孔桩爆工法份，必仰须由斥建设勾单位就会同纯勘察代设计店单位馒向县剃级以好上建梨设行旁政主糖管部刃门提洒出书懒面申弹请和昨相关江资料振（粤傻建管见字[低20不03锡]4纺9号倍）。市建躺委（佣穗建盛技[驳20椒04衡]5秃41住号）档要求潜：建趁设单恨位应洗当委坏托有激资格爸的施筹工图掩文件防审查词单位繁对人鼻工挖城孔桩兵施工鬼图文械件进盖行审陆查，事取得成施工窜许可备证或居依法孔经批挖准方至可施统工。二、景检查拨施工泼单位抽的安扛全技坛术交迅底情贯况㈠安指全技甜术交勤底应密在正理式作钢业前望进行为，需消有书抽面文吸字材旺料。㈡交卡底双娱方需便履行析签字理手续恰，接蚊受交昂底方域有不严明白劈燕之处富应及毕时向请交底朋方了慎解清全楚。㈢安遥全技港术交券底要骗有针届对性稿，应呈根据洲施工浊作业患的具蛇体情单况提陷出安非全上样的规悠定和慕要求骡。㈠字塔吊搁、施通工升换机的回安装顺、拆屈卸必脾须由企符合普资质麻要求置的施页工单陈位施形工；眠向主侮管部来门办廉理办缸理安存装告嘴知手经续后摘才能狮在现律场安寸装设搂备；沙取得泥备案弯登记倾牌方瓶能投炊入使忠用。㈡青钢井届架必享须由短有资啄质的怒施工熄队伍嘴安装然，安剥装后早取得半检测蜘合格主证方侵能投粉入使回用。三、以大型蜓起重窄设备赢、设杏施、逗安全讯网的觉控制㈢金附着灵式升笨降脚挑手架娃（整宏体提禁升架恒）产娘品必宋须通塑过建朝设部逗组织问有关沟专家肢的评需审；育搭设朱安装委及升苏降由厦符合伞资质舞要求尺的施患工单着位负延责，歇取得秧检测锯合格纵证方络能投杠入使厦用。㈣宿施工晌现场晕禁止幅使用映假、伐冒、腐伪、米劣安肤全网岂，施阵工现惑场使陕用的量安全踢网需克经监伪理见泳证抽努样送松检测膛，取兄得检惧测合渐格证避，其杠使用笛数量叔应符窑合该陶检测颗样本危所代辅表的房诚进货饿批量吴。四、搅隐蔽啦工程乘旁站茅监督多和验尺收塔吊葡、施算工升槐降机归、钢首井架崇的基芬础必谣须经肃过项驱目监纱理的隶旁站隐监督课和验遣收。五、欧参与贪有关似设施客、机兄械、棍工序悦使用州前的辉验收㈠施需要亡验收弱的设务施种丙类：圾临电泪系统射、外他脚手湖架、流模板坚工程闹、大闻型起斥重机吗械、潮人工终挖孔舍桩护饿壁。㈡躬掌握序验收腔表格摔的种加类。㈢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表3.0.1建筑施工安全检查评分汇总表（局部）

项目名称安全管理文明施工脚手架基坑支护与模板工程“三宝”“四口”防护施工用电物料提升机与外用电梯塔吊起重吊装施工机具总计满分分值102010101010101055100实得分值

8