筑起廉洁防线

筑起廉洁防线建立廉洁风险防控机制着力打造三道防线宝鸡市中心医院廉洁风险防控机制建设工作是新时期廉政建设的一项新举措，是把风险管理理论与现代网络信息技术相结合，进行风险预警和处置的新探索，对加强医院管理，促进廉洁行医，预防职务犯罪具有十分重要的作用。按照《陕西省公立医院廉洁风险防控机制建设试点工作方案》要求，我院以开展廉洁风险防控管理工作为契机，把推进廉洁风险防控工作作为惩治和预防腐败体系建设的重要举措，通过清查权力风险点、开展廉洁风险防范教育、规范权力运行流程、实施计算机网络监控、强化考核问责等方法，着力打造“事前有预防、事中有监控、事后有处置”三道防线，逐步建立“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉洁风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败，基本构筑起了“以积极预防为核心，以强化管理为手段，以风险监控为重点，以廉洁高效为目的”的廉洁风险防控机制。一、领导高度重视，精心安排部署。全省公立医院廉洁风险防控机制建设试点工作启动会后，医院高度重视，立即召开院长办公会议，传达会议精神，研究部署医院廉洁风险防控机制建设工作，及时制订印发了《宝鸡市中心医院廉洁风险防控机制建设工作实施方案》，成立了由院长周科选任组长的医院廉洁风险防控机制建设领导小组，设立了由纪委书记蔡顺兴为主任的廉洁风险防控机制建设办公室，建立了《廉洁风险防控机制建设工作考核制度》，拟定了《医院廉洁风险防控机制建设工作计划表》，对每个时段的工作任务进行具体细化，明确了目标要求、责任科室和工作时限，形成了院长亲自抓，主管领导具体抓，各科室相互配合，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的廉洁风险防控机制建设工作格局，使廉洁风险防控工作做到组织、人员、计划、措施、效果五落实。二、广泛宣传动员，提高思想认识。为了使全院广大员工充分认识廉洁风险防控机制建设的重要性和必要性，医院专门召开中层干部会议，利用多媒体就廉洁风险防控机制建设工作进行培训，摆事实，讲道理，消除“与已无关”和“本科室没有风险点”等模糊认识，调动党员干部参与的积极性和创造性，使大家全面掌握了风险管理理论和廉洁风险防控机制建设工作的指导思想、主要内容、实施步骤、目标任务和工作要求。同时，医院将《廉洁风险防控机制建设实施方案》及《廉洁风险防控管理知识解读》、廉洁行医格言警句等发布到院内网和院内刊物《情况通报》，为廉洁风险防控机制建设营造良好的舆论环境。各科室利用交班会等机会，层层宣传动员，统一思想认识，确保了全院廉洁风险防控建设工作整体规划、步调一致、扎实推进。三、依法清理权力，编制《职权目录》。为了编制好医院《职权目录》，我们首先对全院岗位职权进行了调查摸底，按照“谁行使、谁清理”的原则和“权责一致”的要求，对照法律法规、制度规定、岗位职责，对科室各个岗位行使的所有职权逐项进行清理，自下而上进行职权申报，自上而下进行认真梳理，明确了各个职权的名称、内容、行使依据和行使岗位。设计了《宝鸡市中心医院岗位职权目录调查摸底表》，下发了《关于认真做好岗位职权调查摸底工作的通知》，先由各科室根据我院实施方案要求，按照部门、科室和岗位职责，对所有职权集中进行梳理和规范，明确职权内容，进行职责确认和权力申报，上报后由院廉洁风险防控机制建设办公室进行梳理、调整、汇总，最后再由各部门对调整后的事项进行确认。通过几上几下，反复修改完善，我院81个临床、医技、职能后勤科室，共确认决策、人事、财务、采购、诊疗、处方管理等职权91项。四、查找廉洁风险，评定风险等级。查找风险点是廉洁风险防控工作的重要内容和重点环节，也是廉洁风险防控机制建设的基础性工作。我们制定了《宝鸡市中心医院权力风险分级办法》，将廉洁风险依据风险发生可能性的大小、危害性的大小，干部职工在行使权力时自由裁量权的大小，以及权力与资金关联程度的高低划分为a、b、c三个等级，对每一个科室可能涉及的廉洁风险权力进行了初步明确，设计印发了《宝鸡市中心医院科室廉政风险排查和防控措施审核备案表》、《宝鸡市中心医院岗位廉洁风险排查和防控措施登记表》，组织各科室结合岗位实际，从思想道德、工作职责、工作制度、业务流程、外部环境等方面采取自己找、领导提、群众帮、集体定的方法全面查找风险点，确定风险等级，制定防范措施。为确保把廉洁风险找全、找透、找准，我们要求大家首先把握好廉洁风险的三个要素，即危害廉洁的、可描述的和可防范的。所找到的风险点一定是反映到工作中，可能做的不好或是没有做到的，尽力避免概念化、扩大化和形式化。指导大家理清职权项目，找准各科室、各岗位风险点，知晓自己岗位的风险所在，并拿出具体的预防措施和办法，填写上述表格，经科室集体讨论，科室廉洁风险建设小组审核，科主任签字后上报院廉洁风险防控办公室。经过近两个月自下而上，自上而下的反复修改，到5月下旬，完成了对全院所有岗位风险点的排查确定以及廉洁风险等级的划分，全院共查出1405个风险点，其中a级风险点385个，b级风险点180个，c级风险点840个，制定防控措施7303条。五、优化运行流程，制定监控规则。在明确了医院职权目录，确定岗位廉洁风险点和风险等级的基础上，我们结合医院精细化管理，针对各项权力的廉洁风险状况，从明确防控责任、规范运行程序、明确防控要点、建立预防机制和开展风险警示等方面，对每项权力建立风险预防规则，进一步完善了各科室工作流程，明确了岗位职权运行的基本程序，对“人、财、物”等“三重一大”高风险权力事项，结合医院实际，确定了12项廉洁风险权力监控通则，完成了医院a级权力内控点及其工作权利运行通则的制定，使高风险权力事项完全处于有效监控中，确保了各级权力运行的规范化、透明化。六、积极购置硬件，搭建监控平台。按照实施方案，我们先后两次召集相关职能科室和网管中心就院内防控机制建设和防控机制信息化系统建设进行研究，拿出了廉洁风险防控机制信息系统建设方案，于4月份在互联网上发布了廉洁风险防控系统硬件招标公告，及时进行了招标洽谈，目前服务器等硬件设施已安装部署到位，为下一步廉洁风险防控信息系统的实施使用奠定了基础。廉洁风险防范管理工作有效促进了惩防体系建设，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设。